El Software Libre en los Organismos Públicos de Ámbito Estatal.

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1 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Fuentes abiertas en la Administración Pública Estatal (ESFA-

2 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Índice de cntenid 1 Presentación Resumen ejecutiv Análisis y valración Marc Cnceptual Marc cnceptual y legal Objetivs del estudi Metdlgía de la Encuesta Ficha metdlógica Ámbit Unidad estadística Muestra Elabración del cuestinari Metdlgía de recgida de la infrmación empleada en la encuesta Nivel de implantación del sftware libre en ls rganisms públics de ámbit estatal Sftware de fuentes abiertas a nivel de servidr Detalle de la tecnlgía utilizada en Servidres Sftware de fuentes abiertas a nivel de escritri Detalle de la tecnlgía utilizada en escritri y aplicacines clud Prácticas y plíticas en relación a la adquisición de sftware Liberación de sftware desarrllad internamente Criteris y prácticas que guían la de adquisición pública de sftware Dificultades encntradas en la adpción de SFA Cncimient y frmación en SFA Tendencias y previsines de adpción/sustitución de tecnlgías Anex 1. Cuestinari Anex 2: Glsari Pág. 2 de 86

3 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Índice de ilustracines Figura 1: Cuestinaris recgids pr canal...19 Figura 2: Prcentaje ttal de rganisms que tienen SFA desplegad en Servidres...20 Figura 3: Detalle del prcentajes de rganisms que tienen SFA en servidres pr trams. 21 Figura 4: Prcentaje ttal de sftware desplegad en ls servidres pr tiplgía (SFA Prpietari) Figura 5: Sftware de fuentes abiertas desplegad en servidres según tip de adquisición Figura 6: Prcentaje de rganisms cuy sftware libre instalad en servidres da sprte a aplicacines críticas...25 Figura 7: Tiplgía de sprte del sftware de servidr...26 Figura 8: Tecnlgías de sftware de servidr desplegadas...28 Figura 9: Prcentaje de rganisms que utilizan SO según tip de licencia Figura 10: Prcentaje de rganisms que utilizan SO, pr prduct...32 Figura 11: Prcentaje de rganisms que utilizan Servidres de crre, pr prduct...34 Figura 12: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de webmail, pr prduct...35 Figura 13: Prcentaje de rganisms que utilizan Servidres de base de dats, pr tip de prduct Figura 14: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de gestión de cntenids, pr prduct Figura 15: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de servicis de directri, pr prduct Figura 16: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de servidres de aplicacines, pr prduct...40 Figura 17: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de gestres dcumentales, pr tip de prduct...41 Figura 18: Figura 18. Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de gestres de relación cn el cliente, pr tip de prduct...41 Figura 19: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de gestres de prcess de negci, pr tip de prduct...42 Figura 20: Prcentaje de rganisms que utilizan Sftware clabrativ...45 Figura 21: Prcentaje de rganisms que utilizan SFA en sus equips...45 Figura 22: Prcentaje ttal de sftware de escritri pr tiplgía (SFA prpietari)...46 Figura 23: Detalle del prcentajes de rganisms que tienen SFA en servidres pr trams Pág. 3 de 86

4 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Figura 24: Prcentaje de SFA en escritri según tip de adquisición...48 Figura 25: Tiplgía de sprte del sftware de escritri...51 Figura 26: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas perativs de escritri, pr tip Figura 27: Detalle de ls sistemas perativs de escritri...54 Figura 28: Prcentaje de rganisms que utilizan aplicacines de escritri, pr tip de aplicación Figura 29: Prcentaje de rganisms que utilización aplicacines clud...56 Figura 30: Aplicacines clud utilizadas...57 Figura 31: Prcentaje de rganisms que han desarrllad slucines SFA...59 Figura 32: Liberación de slucines de servidres desarrlladas internamente cn SFA...61 Figura 33: Liberación de slucines de escritri desarrlladas internamente cn SFA...62 Figura 34: Mtivs pr ls que n libera las slucines de servidr desarrlladas internamente cn SFA...63 Figura 35: Mtivs pr ls que n libera las slucines de escritri desarrlladas internamente cn SFA...63 Figura 36: Criteris que guían la adquisición de sftware...64 Figura 37: Ranking de criteris que guían la adquisición de sftware...65 Figura 38: Existencia de departaments metdlgías para la evaluación de la calidad del sftware Figura 39: Requisits relacinads cn la adquisición pública de sftware...67 Figura 40: Frens en la adquisición de sftware de fuentes abiertas...68 Figura 41: Ranking de frens en la adquisición de sftware de fuentes abiertas...69 Figura 42: Nivel medi de cncimient en SFA del persnal de la unidad...70 Figura 43: Necesidad de mejrar el cncimient en SFA del persnal de la unidad...71 Figura 44: Frmación a l larg de 2010 en SFA en la unidad infrmática...72 Figura 45: Prcentaje de empleads que recibió la frmación en SFA...73 Figura 46: Prcentaje de rganisms que tienen previst adptar sustituir sisetmas infrmátics Figura 47: Prcentaje de rganisms que sustituirán/implantarán sistemas, pr mdalidad de sustitución/implantación...75 Pág. 4 de 86

5 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Índice de tablas Tabla 1: Ficha Metdlógica...15 Tabla 2: Númer de rganisms identificads...16 Tabla 3: Entrevistas realizadas según rganisms...17 Pág. 5 de 86

6 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 1 PRESENTACIÓN CENATIC es el Centr Nacinal de Referencia de Aplicación de las Tecnlgías de la Infrmación y la Cmunicación basadas en Fuentes Abiertas, una Fundación Pública Estatal prmvida pr el Ministeri de Industria, Energía y Cmerci y el Gbiern de Extremadura, que además cuenta en su Patrnat cn las cmunidades autónmas de Andalucía, Aragón, Asturias, Cantabria, Catalunya, Illes Balears, País Vasc y Galicia; y la empresa Telefónica. El bjetiv de CENATIC es prmver el cncimient y us del sftware de fuentes abiertas en tds ls ámbits de la sciedad, cn especial atención en las administracines públicas, las empresas, el sectr tecnlógic prveedr usuari de tecnlgías libres y las cmunidades de desarrll. Más infrmación sbre CENATIC en A través del Observatri Nacinal del Sftware de Fuentes Abiertas (ONSFA), CENATIC btiene y analiza td tip de infrmación sbre el grad de desarrll y utilización de sftware de fuentes abiertas en nuestr país. El Observatri es, además, un punt de encuentr y de diálg en el que cmparten cncimients e ideas ls actres más imprtantes del sftware de fuentes abiertas. Más infrmación sbre el ONSFA en Una iniciativa de este Observatri ha sid la Encuesta sbre el Sftware de Fuentes Abiertas en la Administración Pública Estatal (ESFA-AGE), llevada a cab a l larg del añ El bjetiv fundamental de esta investigación es cncer el nivel de us del sftware de fuentes abiertas (SFA), previsines de adquisición, prácticas y plíticas relacinadas cn la adquisición pública de sftware, la liberación y la reutilización de aplicacines; así cm identificar las barreras de adpción de estas tecnlgías pr parte de ls Organisms de la Administración del Estad. Pág. 6 de 86

7 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Agradecimients: Ns gustaría agradecer la inestimable clabración de tds ls Jefes/as de las Unidades de Infrmática de ls rganisms públics que amablemente han invertid su tiemp en respnder la encuesta ESFA-AGE 2011 y sin cuya clabración n hubiese sid psible la elabración de este infrme. Infrme elabrad pr: Ana Trej Pulid (Respnsable del estudi) Manuel Dmínguez Drad Pp Ramsamy Edita: CENATIC. Avda. Clara Campamr s/n Almendralej (Badajz). Diciembre ISBN: Pendiente Ls cntenids de esta bra está baj una licencia Recncimient 3.0 España de Creative Cmmns. Para ver una cpia de la licencia visite Pág. 7 de 86

8 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Pág. 8 de 86

9 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 2 RESUMEN EJECUTIVO Organisms cn SFA desplegad: La mayría de ls rganisms de la Administración General del Estad utilizan sftware de fuentes abiertas, tant en servidres, cm a nivel de escritri. En cncret, 9 de cada 10 rganisms tienen slucines de códig abiert desplegadas en sus servidres, mientras que 8 de cada 10 utilizan prgramas de sftware libre en escritri. Vlumen de SFA: Desde el punt de vista del vlumen de sftware libre desplegad en ls servidres de ls rganisms encuestads (prgramas, sistemas perativs y utilidades que están tant en prducción, cm en entrn de pruebas pre-prducción) aprximadamente un 40% es sftware de fuentes abiertas. Respect al cnjunt del sftware de escritri, las slucines de códig abiert representan en trn al 15%. Mdalidad de Adquisición de SFA: Analizand la mdalidad de adquisición, encntrams que el 68% han adquirid las tecnlgías libres que tienen implantadas de manera gratuita descargándals desde un repsitri de sftware Frja; el 46% han realizad desarrlls prpis utilizand slucines de fuentes abiertas; 1 de cada 3 rganisms han licitad la adquisición de sftware de códig abiert cmercial; y el 27% afirma haber reutilizad las slucines de fuentes abiertas de tra Administración Pública. Aplicacines críticas: Más de la mitad de ls rganisms públics (55,4%) afirman que el sftware de fuentes abiertas desplegad en servidres da sprte a aplicacines críticas. Liberación: Un 18% de ls rganisms encuestads han liberad slucines de sftware libre desarrlladas internamente y un 6% tiene previst hacerl en breve. Plíticas de adquisición: El cumplimient de las expectativas y el rendimient del sftware sn, en pinión de ls respnsables de las unidades infrmáticas, ls criteris fundamentales que guían las plíticas y prácticas de adquisición de sftware. Entre ls aspects imprtantes se encuentran, la interperabilidad cn trs prducts, la garantía del sftware, la facilidad de persnalización, ls cstes de migración, sprte y mantenimient. Licitación de sftware: En ls prcess de licitación pública de sftware, 2 de cada 10 rganisms, aunque n exigen directamente que las slucines fertadas sean de fuentes abiertas, valran psitivamente las fertas en las que se cntemplan las slucines libres; y 1 de cada 10 rganisms establece claramente en las licitacines, que en la medida de ls psible (cnsiderand la arquitectura de sistemas de la unidad) ls cmpnentes del sftware sean de fuentes abiertas. Pág. 9 de 86

10 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Barreras de entrada: La falta de persnal expert en slucines de códig abiert y la cnsecuente necesidad de frmación es cnsiderad cm el principal fren aspect que dificulta la adpción de sftware de fuentes abiertas pr parte de la Administración Pública. Nivel de cncimient del SFA: En pinión de ls máxims respnsables de las unidades infrmáticas de ls rganisms clabradres, el nivel de cncimient en materia de sftware abiert pr parte de ls técnics de estas unidades es entre medi (49% de ls rganisms) y baj (37%), existiend un cnsens generalizad sbre que es necesari mejrar el cncimient sbre el sftware libre entre el persnal de las unidades (86% de ls rganisms). Pág. 10 de 86

11 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 3 ANÁLISIS Y VALORACIÓN El sftware libre es, sin duda, la punta de lanza de un mdel de mayr dimensión que pririza y ptencia una apuesta pr la transparencia, la independencia, la clabración y la racinalización de ls recurss. Desde hace alguns añs, las administracines públicas han legislad en favr de este mdel, pr ejempl, prmulgand la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impuls de la Sciedad de la Infrmación 1, el Real Decret 4/2010, de 8 de ener, pr el que se regula el Esquema Nacinal de Interperabilidad en el ámbit de la Administración Electrónica 2 el reciente Real Decret 1495/2011, de 24 de ctubre, pr el que se desarrlla la Ley 37/2007, de 16 de nviembre, sbre reutilización de la infrmación del sectr públic, para el ámbit del sectr públic estatal 3. Per además, la administración también está adptand sftware libre en sus pryects tecnlógics, cm refleja el hech de que casi el 90% de ellas utiliza algún tip de sftware libre para sus entrns de servidr, y casi el 80% l utiliza en equips de escritri. Ests dats, sin embarg, hay que enfrentarls al vlumen que representan cada un de ls prcentajes anterires, que supnen un 40% y un 15%, respectivamente. Pr tant, si bien el abanic de entrns en que el sftware libre se está aplicand en la Administración es ampli, estams aún lejs de una aplicación generalizada, situación much más acentuada en sistemas de escritri. Esta diferencia puede entenderse pr el hech de que la migración a sftware libre en éste últim es más lenta pr su cmplejidad, ya que en la práctica sigue existiend una dependencia de sistemas privativs cuya inercia n es sencilla recnducir. Un element a tener en cuenta en este análisis sbre la adpción de tecnlgía es el cicl de vida de ls sistemas desarrllads pr y/ para la administración, que según ls perids de amrtización 4 establecids (y en la práctica, pr la bslescencia de la tecnlgía) es de aprximadamente 5 añs. Ests plazs determinan ls cicls de cambi de sftware, y también la psibilidad de adptar nuevas slucines, libres en este cas. Pr tr lad, si analizams cóm adquiere sftware libre la Administración, encntrams un ampli abanic de psibilidades, desde el 68% de ellas que ptan pr ls aplicacines prcedentes de repsitris públics, hasta el 27% que reutilizan slucines libres de tras administracines públicas. Tal vez l más llamativ sea la diferencia entre este últim valr y el prcentaje de administracines que generan sftware libre directamente (46%), l que muestra la necesidad de seguir ptenciand la reutilización de sftware libre, y n tant la creación prpia. 1 Dispnible en: 2 Dispnible en: 3 Dispnible en: 4 Dispnible en: Pág. 11 de 86

12 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Sin embarg, el legad tecnlógic de las administracines públicas n ha sid desarrllad pensand en su psterir liberación y reutilización; pr ell, a psteriri, existen una serie de dificultades legales y técnicas que supnen una barrera para que tras administracines reutilicen el sftware. Es esperanzadr cmprbar que casi la mitad de las administracines cmienzan sus nuevs desarrlls tecnlógics pensand en su futura liberación y/ reutilización, y que el 24% de las administracines ya han liberad códig piensan hacerl. Cuand dichas aplicacines, y las preexistentes, estén liberadas, será psible que tras administracines puedan a su vez reutilizarlas, ptand así pr un mdel de desarrll clabrativ cuys psitivs resultads van much más allá de la mayr eficiencia en cstes. En cualquier cas, pese a las dificultades y el camin que aún queda pr recrrer, este estudi pne de relieve la cnfianza de las administracines en las capacidades y virtudes del sftware libre, pues más del 50% de ellas l usan para sprtar aplicacines críticas; y entre ls criteris más imprtantes para dirigir sus plíticas de adquisición de sftware se encuentran cm elements fundamentales el rendimient, la interperabilidad la facilidad de persnalización, características intrínsecas y tradicinales del sftware libre. Pr tr lad, ls encuestads recncen que la falta de prfesinales experts en slucines libres y la falta de frmación al respect es un fren para adptarl de frma más generalizada. Así pues, cm cnclusión, este estudi ha puest de manifiest ds situacines imprtantes. Pr un lad, la apuesta de las administracines públicas pr un mdel much más abiert y clabrativ, srteand las dificultades para, pc a pc, regenerar el parque tecnlógic cn slucines abiertas en las cuales cnfían mayritariamente. Esta apuesta permitirá, en la medida en que dichas slucines sean liberadas, la reutilización pr parte de tras administracines, y la clabración en frma de cmunidades que permitan una mejr evlución de las slucines. Pr tr lad, el estudi refleja la necesidad de vertebrar el tejid TIC en trn al sftware libre y capacitar a ls prfesinales para que sean ls verdaders artífices de este cambi de mdel. En el futur inmediat, pr tant, será necesari emprender accines en ambs sentids que permitan catalizar y canalizar las virtudes del sftware libre para satisfacer las necesidades de las administracines públicas: facilitar el prces de liberación y reutilización de sftware, y capacitar adecuadamente a ls prfesinales del sectr TIC a fin de cntribuir a la existencia de una nutrida cantera de experts que lleven a cab esta tarea. Pág. 12 de 86

13 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 4 MARCO CONCEPTUAL 4.1 Marc cnceptual y legal La Administración General del Estad juega un papel cmplej en relación a las tecnlgías de la infrmación y la cmunicación, puest que puede desempeñar a la vez diferentes perfiles: prestadr de servicis, usuari y cmpradr de cmpnentes para sistemas de infrmación, desarrlladr de aplicacines para cntrlar y gestinar dichs sistemas, así cm reguladr y referente en este sectr. Dentr de tds ests aspects, el apartad más relevante es el aplicable a la creación de servicis y dcuments electrónics, así cm prgramas y aplicacines puests a dispsición del tejid empresarial y de tras administracines públicas. Pr este mtiv, un de ls ámbits más significativs para estudiar la adpción del sftware libre, es sin lugar a dudas, el de ls sistemas de infrmación de las administracines públicas, debid a las enrmes ventajas que acarrea la adpción de este tip de tecnlgías. Entre ls principales beneficis que pdríams destacar, se encuentran ls recgids en el capítul 5 del dcument Prpuesta de Recmendacines a la Administración General del Estad sbre la utilización de sftware libre y de fuentes abiertas 5, dnde se habla sbre el "Marc Legal y Requisits de la Administración; en ls siguientes términs: "Para la Administración, ente generadr y receptr de sftware, el ejercici de las cuatr libertades que frece el sftware libre y de fuentes abiertas, a saber, de ejecución, cncimient, mdificación y redistribución, tiene cnsecuencias de alcance que pueden afectar a cuestines tales cm la defensa del interés general, la transparencia, la eficacia, la independencia tecnlógica, la seguridad, el cntrl sbre ls prpis prgramas y aplicacines, el acces y cnservación de la infrmación en sprte electrónic, entre tras". Pr tra parte, en ese mism capítul se indica que el sftware de fuentes abiertas permite una plena realización de ls cuatr requisits perativs que se definiern para el desarrll de ls sistemas de Tecnlgías de la Infrmación de la Administración: Libertad de elección: aplicada tant al equip físic, cm a ls prgramas y servicis. La actualización migración de ls sistemas de infrmación en un entrn de sftware de fuentes abiertas n depende ni está cndicinada a un sl prveedr. Prtección de inversión: respect del equip físic, prgramas sftware, frmación de ls técnics y usuaris ante psibles eventualidades cm desaparición cambis de plíticas cmerciales de ls suministradres. 5 La Prpuesta de Recmendacines a la Administración General del Estad sbre la utilización de sftware libre y de fuentes abiertas ha sid elabrada pr el Grup de sftware libre en la Administración General del Estad y está dispnible en: Pág. 13 de 86

14 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Mejr relación calidad/preci: se favrece la cmpetencia al n existir una situación de mnpli de fact impuesta pr una licencia prpietaria, permitiend la existencia de fertas de sprte alternativas. Garantía de cmunicación e interperabilidad de ls sistemas: este punt es especialmente sensible pr la bligación de favrecer el acces telemátic de tds ls ciudadans a ls servicis públics de las Administracines, así cm garantizar la cmunicación entre ellas. En la legislación españla encntrams las siguientes recmendacines cn respect al sftware de fuentes abiertas: En la LEY 11/2007, de 22 de juni, de acces electrónic de ls ciudadans a ls Servicis Públics, en su Artícul 45 sbre Reutilización de sistemas y aplicacines de prpiedad de la Administración, encntrams que : 1. Las administracines titulares de ls derechs de prpiedad intelectual de aplicacines, desarrlladas pr sus servicis cuy desarrll haya sid bjet de cntratación, pdrán pnerlas a dispsición de cualquier Administración sin cntraprestación y sin necesidad de cnveni. 2. Las aplicacines a las que se refiere el apartad anterir pdrán ser declaradas cm de fuentes abiertas, cuand de ell se derive una mayr transparencia en el funcinamient de la Administración Pública se fmente la incrpración de ls ciudadans a la Sciedad de la infrmación Y en su Artícul 46: Transferencia de tecnlgía entre Administracines, la ley establece que: 1. Las Administracines Públicas mantendrán directris actualizads de aplicacines para su libre reutilización, especialmente en aquells camps de especial interés para el desarrll de la administración electrónica y de cnfrmidad cn l que al respect se establezca en el Esquema Nacinal de Interperabilidad. 2. La Administración General del Estad, a través de un centr para la transferencia de la tecnlgía, mantendrá un directri general de aplicacines para su reutilización, prestará asistencia técnica para la libre reutilización de aplicacines e impulsará el desarrll de aplicacines, frmats y estándares cmunes de especial interés para el desarrll de la administración electrónica en el marc de ls esquemas nacinales de interperabilidad y seguridad. Pr su parte el Real Decret 4/2010, de 8 de ener, pr el que se regula el Esquema Nacinal de Interperabilidad en el ámbit de la Administración Electrónica, establece en Pág. 14 de 86

15 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de su artícul 16 las cndicines de licenciamient de las aplicacines y la dcumentación asciada en ls siguientes términs: Artícul 16. Cndicines de licenciamient aplicables. 1. Las cndicines de licenciamient de las aplicacines y de la dcumentación asciada, y de trs bjets de infrmación de ls cuales las Administracines públicas sean titulares de ls derechs de prpiedad intelectual y que éstas puedan pner a dispsición de tras Administracines públicas y de ls ciudadans, sin cntraprestación y sin necesidad de cnveni, tendrán en cuenta que el fin perseguid es el aprvechamient y la reutilización, así cm la prtección cntra su aprpiación en exclusiva pr parte de tercers, en cndicines tales que eximan de respnsabilidad al cedente pr el psible mal us pr parte del cesinari, así cm la n bligación a la asistencia técnica el mantenimient pr parte del cedente, ni de cmpensación alguna en cas de errres en la aplicación. 2. Las administracines utilizarán para las aplicacines que declaren cm de fuentes abiertas aquellas licencias que aseguren que ls prgramas, dats infrmación que se cmparten: Pueden ejecutarse para cualquier prpósit. Permiten cncer su códig fuente. Pueden redistribuirse a trs usuaris cn sin cambis siempre que la bra derivada mantenga estas mismas cuatr garantías. 3. Para este fin se prcurará la aplicación de la Licencia Pública de la Unión Eurpea, sin perjuici de tras licencias que garanticen ls misms derechs expuests en ls apartads 1 y 2. El Artícul 17 hace referencia a ls Directris de aplicacines reutilizables: 1. La Administración General del Estad mantendrá el Directri de aplicacines para su libre reutilización que pdrá ser accedid a través del Centr de Transferencia de Tecnlgía. 2. Las Administracines públicas enlazarán ls directris de aplicacines para su libre reutilización a ls que se refiere el artícul 46 de la Ley 11/2007, de 22 de juni, entre sí; y cn instruments equivalentes del ámbit de la Unión Eurpea. Pág. 15 de 86

16 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 3. Las Administracines públicas deberán tener en cuenta las slucines dispnibles para la libre reutilización que puedan satisfacer ttal parcialmente las necesidades de ls nuevs sistemas y servicis la mejra y actualización de ls ya implantads. 4. Las Administracines públicas prcurarán la publicación del códig de las aplicacines, en desarrll finalizadas, en ls directris de aplicacines para su libre reutilización cn el fin de favrecer las actuacines de cmpartir, reutilizar y clabrar, en benefici de una mejr eficiencia. En cuant a la definición de sftware de fuentes abiertas utilizada en este estudi, partims de la mencinada Ley 11/2007, de 22 de juni, que establece que las aplicación de fuentes abiertas sn aquellas que se distribuyen cn una licencia que permite la libertad de ejecutarla, de cncer el códig fuente, de mdificarla mejrarla y de redistribuir cpias a trs usuaris. Dentr del esquema general de estas libertades, existen varias maneras de expresarlas jurídicamente. Est, junt cn las distintas cndicines adicinales que un puede agregar, es la causa de que existan cerca de 70 licencias de fuentes abiertas recncidas pr la Open Surce Inititative 6, cada una cn sus particularidades. Usarems el cncept sftware de fuentes abiertas (SFA) pr ser un términ definid de frma precisa en nuestr rdenamient jurídic per tmándl cm sinónim de "sftware libre" y de "códig abiert". El ámbit del estudi cmprende ls Ministeris del Gbiern de España, sus crrespndientes Organisms Autónms y las Agencias Estatales dependientes de ls Departaments Ministeriales de la Administración General del Estad, además de trs rganisms públics, identificads a partir del análisis de ls rganigramas y ls directris de ls Ministeris del gbiern de España, de diversas Institucines públicas españlas de ámbit estatal y la revisión de ls Presupuests Generales del Estad. A cntinuación se definen brevemente cada un de ests tips de entidades: Ministeris: En la sección I de la LOFAGE 7, se dice que la Administración General del Estad se rganiza en Ministeris, se pueden definir cm unidades especializadas en grandes sectres de acción plítica, y gestión administrativa. En ls Ministeris pueden existir Secretarías de Estad, y excepcinalmente Secretarías Generales para la gestión de un sectr de actividad administrativa. De ellas dependerán jerárquicamente ls órgans directivs que se les adscriban. 6 Siti web: 7 Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcinamient de la Administración General del Estad. Dispnible en base de dats de Legislación en el siti: Pág. 16 de 86

17 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Organisms Públics: El el títul III de la LOFAGE se definen ls rganisms públics cm aquells creads baj la dependencia vinculación de la Administración General del Estad, para la realización de cualquiera de las actividades previstas en el apartad 3 del artícul 2, cuyas características justifiquen su rganización y desarrll en régimen de descentralización funcinal. Ls Organisms públics tienen persnalidad jurídica pública diferenciada, patrimni y tesrería prpis, así cm autnmía de gestión. Ls Organisms públics se clasifican en Organisms autónms, Entidades públicas empresariales y Agencias Estatales. En la presente encuesta se han excluid a las entidades públicas empresariales. Organisms autónms: Ls Organisms autónms dependen de un Ministeri, al que crrespnde la dirección estratégica, la evaluación y el cntrl de ls resultads de su actividad, a través del órgan al que esté adscrit el Organism. Ls Organisms autónms se rigen pr el Derech administrativ y se les encmienda, en régimen de descentralización funcinal y en ejecución de prgramas específics de la actividad de un Ministeri, la realización de actividades de fment, prestacinales de gestión de servicis públics. Agencias Estatales: se adscriben al Ministeri que ejerza la iniciativa en su creación. Las funcines de dirección estratégica, evaluación y cntrl de resultads y de la actividad de las Agencias Estatales, se articularán a través del Cntrat de gestión previst en la nrmativa reguladra de éstas. Las actividades de este tip de entidades sn muy numersas y diversas y suelen tener relación cn la administración pública, sanidad, enseñanza, cultura, prmción y desarrll ecnómics, bienestar, desarrll científic y técnic, etc. El cuestinari se ha dirigid a las unidades departament de infrmática de ests Ministeris y rganisms públics. Definims unidad departament de infrmática cm aquellas unidades que clabran y participan en ls pryects tecnlógics de las entidades, rganisms y departaments de la Administración General del Estad bjet de esta investigación, incluidas tant las unidades de crdinación (jefaturas, gerencias, etc.) cm ls servicis y unidades adscritas a las mismas. Estas unidades departaments sn las que frecen, entre trs servicis, sprte a la infraestructura de sistemas y cmunicacines; crean, desarrllan y/ mdifican ls sistemas de infrmación; atienden a ls usuaris en materia de infrmática; frecen sprte de micrinfrmática y diseñan e implantan aplicacines para ls diverss departaments a ls que Pág. 17 de 86

18 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de prestan servicis. La infrmación sbre tecnlgía que se ha slicitad en el cuestinari hace referencia a aquellas slucines instaladas en ls servidres y en ls equips infrmátics, tant de ls prpis departaments cm de aquells departaments u rganisms en ls que prestan servicis las unidades infrmáticas, y se refiere a ls prgramas, sistemas perativs y utilidades que están tant en prducción, cm en entrn de pruebas preprducción. 4.2 Objetivs del estudi El Observatri Nacinal del Sftware de Fuentes Abiertas (ONSFA) de CENATIC es un instrument que permite btener y analizar infrmación sbre el grad de desarrll y utilización de las tecnlgías libres entre las empresas, el sectr TI, las Administracines Públicas y la ciudadanía. Cn el bjetiv de cncer la situación del sftware de fuentes abiertas en la Administración General del Estad, el ONSFA ha realizad durante el 2011 la Encuesta sbre el Sftware de Fuentes Abiertas en la AGE (ESFA-AGE), en la que han participad 143 rganisms de la Administración General del Estad (Ministeris, Organisms Autónms, Agencias Estatales y trs rganisms públics dependientes de ls Ministeris del Gbiern de España ). En cncret, la ESFA-AGE 2011 tiene el bjetiv de cncer ls siguientes aspects relacinads cn el sftware libre: el nivel de us del sftware de fuentes abiertas a nivel de servidr y escritri, las prácticas relacinadas cn la liberación y reutilización de slucines, las prácticas relacinadas cn la adquisición pública de sftware, las previsines de adquisición de tecnlgías abiertas, las barreras de adpción del sftware de fuentes abiertas. La ESFA-AGE 2011 se enmarca en el Panel de Indicadres del Sftware Libre en España elabrad pr el ONSFA, que es un sistema para el almacenamient de infrmación estadística y dats sbre el sftware de fuentes abiertas en España. Pág. 18 de 86

19 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de El Panel está elabrad cn la infrmación que el ONSFA btiene de fuentes secundarias, en cncret, de estadísticas ficiales elabradas pr el ONTSI, el INE, INTECO y tras cifras prcedentes de estudis de investigación realizads pr rganisms cm el Ministeri de Presidencia, cn ls que CENATIC ha establecid acuerds de clabración para la btención de infrmación relacinada cn el sftware libre en España. Esta infrmación se cmpleta cn dats prcedentes de tres encuestas puestas en marcha durante el 2011 pr el ONSFA, dirigidas al sectr de Servicis Infrmátics, ls hgares españles (realizada en clabración cn el ONTSI) y la Administración General del Estad. Ls resultads de la encuesta realizada entre ls rganisms de la AGE sn l que se recgen en este infrme. Pág. 19 de 86

20 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 5 METODOLOGÍA DE LA ENCUESTA 5.1 Ficha metdlógica Encuesta sbre el Sftware de Fuentes Abiertas en la Administración General del Estad Perid de referencia Perid de recgida de dats Ámbit gegráfic Ámbit pblacinal 2010 Entre ls meses de juni, juli, agst y septiembre de España Ministeris del Gbiern de España y sus crrespndientes Organisms Autónms y las Agencias Estatales dependientes de ls Departaments Ministeriales, así cm trs rganisms públics de ámbit estatal. Cada un de ests órgans cuenta cn una más Unidades Infrmáticas, que cnstituyen las unidades de base de recgida de infrmación. Unidad muestral Métd de muestre La unidad estadística ha sid el persnal funcinari de carrera que stenta la máxima respnsabilidad en dichas unidades cmpetentes en la gestión y/ administración de la Infrmática, Sistemas, E-Administración y tdas aquellas áreas relacinadas cn las aplicacines infrmáticas. Censal. Para realizar la investigación se ha elabrad un directri frmad pr 210 rganisms públics de ámbit estatal, incluids ls Ministeris del Gbiern de España. Tamañ de la muestra Han clabrad en el estudi un ttal de 155 rganisms. Se ha cntad cn ls dats de 143 unidades de infrmática, crrespndientes a 7 Ministeris y a 136 rganisms públics de ámbit estatal. Técnica de investigación Técnica de investigación cuantitativa: - Herramienta de recgida de infrmación: cuestinari semiestructurad. - Sistema de recgida de infrmación: multicanal. Mecanisms de recgida de infrmación - Encuesta nline, mediante invitación pr carta. - Encuesta nline, mediante invitación pr llamada telefónica. - Entrevista telefónica. Tabla 1: Ficha Metdlógica Pág. 20 de 86

21 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 5.2 Ámbit El ámbit pblacinal cubiert pr la ESFA-AGE 2011 sn ls órgans centrales de la Administración General del Estad y sus crrespndientes rganisms públics. En cncret se han incluid en el marc muestral ls Ministeris del Gbiern de España, así cm sus crrespndientes Organisms Autónms y las Agencias Estatales dependientes de ls Departaments Ministeriales de la Administración General del Estad, además de trs rganisms públics de ámbit estatal. Se han excluid del marc del estudi las Entidades públicas empresariales. Para la elabración del marc muestral, identificación de ls rganisms y sus dats de cntact, se partió de la infrmación dispnible en ls sitis web de ls Ministeris, (rganigramas y directris), así cm de la infrmación recgida en ls Presupuests Generales del Estad. La siguiente tabla muestra el númer de rganisms identificads y que cmpnen la pblación bjetiv de esta encuesta: Tip de rganism Númer de rganisms Ministeris 16 Organisms Públics (rganisms autónms, agencias estatales y trs rganisms públics) 194 Ttal 210 Tabla 2: Númer de rganisms identificads. 5.3 Unidad estadística La unidad estadística de análisis se puede definir cm el element cmpnente de la pblación bjetiv, a la que se refiere la tabulación de ls dats y ls agregads estadístics btenids cm resultad de las encuestas. La unidad estadística de la ESFA-AGE 2011 sn ls órgans centrales de la Administración General del Estad y ls rganisms públics de ámbit estatal identificads. El cuestinari se ha dirigid a las unidades departament de infrmática que sn ls encargads de implementar ls pryects tecnlógics de dichas entidades, incluidas tant las unidades de crdinación (jefaturas, gerencias, etc.) cm ls servicis y unidades adscritas a las mismas. Pág. 21 de 86

22 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 5.4 Muestra El cnjunt de rganisms que han participad en el estudi cnstituye una sla pblación a efects del muestre. Se ha cntad cn la participación de 155 rganisms, de ls cuales 143 cuentan cn una unidad infrmática prpia. Ls 12 rganisms restantes cnfirmarn que n dispnían de unidad infrmática prpia. La siguiente tabla muestra el tip de rganisms que han participad: Tip de rganism Númer de rganisms Entrevistas cnseguidas Prcentaje de rganisms entrevistads Ministeris ,8% Organisms autónms ,3% Agencias estatales ,4% Otrs rganisms Públics ,3% Ttal rganisms % Tabla 3: Entrevistas realizadas según rganisms Se ha trabajad sbre un ámbit pblacinal de 198 rganisms (210 rganisms mens 12 rganisms que cnfirman que n dispnen de unidad infrmática), para un nivel de cnfianza del 95,5% (ds sigmas) y P=Q (máximas cndicines de indeterminación), siend el el errr para el cnjunt de la muestra de ±4,43%. Pág. 22 de 86

23 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 5.5 Elabración del cuestinari Entre ls meses de ener y febrer se prcedió a la elabración del cuestinari a partir de la revisión teórica y cnceptual del bjet de estudi. El bjetiv principal era btener un cnjunt de indicadres que permitiera una caracterización de ls rganisms de la Administración Pública Estatal en relación al sftware libre. Para tal fin, se realizó una revisión de la literatura existente y de tras investigacines similares realizadas a nivel Eurpe (cm FlssPls 8 ). De especial utilidad para la elabración del cuestinari resultó la encuesta realizada pr OSS Watch en 2008 y 2010 a las institucines de educación superir de Rein Unid 9 sbre el nivel de adpción y actitudes hacia el sftware libre. Pr tr lad, en el transcurs de varias sesines de trabaj en las que participarn diferentes experts en tecnlgías de fuentes abiertas y administración pública, se fuern identificand las diferentes variables relacinadas cn el sftware libre, su utilización, prducción, mdel de adquisición, liberación, reutilización etc., que se han incluid en el cuestinari. Una vez identificadas las variables de análisis se prcedió a elabrar el cuestinari que antes de su versión definitiva fue revisad pr diferentes experts, tant desde el punt de vista teóric, cm metdlógic y testad finalmente cn un grup de rganisms públics que han participad en este estudi. El cuestinari está dispnible en el anex del presente infrme. 5.6 Metdlgía de recgida de la infrmación empleada en la encuesta El trabaj de camp, la depuración y tabulación de ls dats del presente estudi ha sid realizad en clabración cn la cnsultra Análisis e Investigación S.L que es una de las cmpañías que clabra de frma estable en la recgida de diferentes peracines del Institut Nacinal de Estadística. Cm se ha cmentad en la ficha metdlógica, la presente investigación ha cntad cn una herramienta de recgida de la infrmación multi-canal. A cntinuación presentams una descripción de la metdlgía de recgida de la infrmación empleada en la encuesta. 8 Siti web del pryect: 9 OSS Watch Natinal Sftware Survey 2010 elabrad pr Jane Alexen Shuyska & OSSWatch. Dispnible en: Pág. 23 de 86

24 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Elabración del marc muestral / ámbit pblacinal: Cm fase inicial, a l larg de ls meses de abril y may, se prcedió, a partir de la infrmación dispnible en ls Presupuests Generales del Estad y en las web de ls Ministeris e Institucines públicas españlas de ámbit estatal, a identificar ls rganisms de la Administración Central del Estad que frmaban parte del ámbit pblacinal de la presente investigación. Cntacts para la elabración del directri: Para la elabración del directri cn ls prtuns dats de cntact, tant telefónics cm pstales de ls 210 rganisms de partida, se realizarn cntacts telefónics y pr crre electrónic cn ls respnsables servicis de atención de dichs rganisms. Enví de cartas: A mediads del mes de juni se realizó el enví pstal de las 210 cartas de invitación para participar en la encuesta a ls diferentes respnsables de las unidades infrmáticas. Cumplimentación n-line de ls cuestinaris: Cn el enví de las cartas cmenzó la fase de recgida de la infrmación, fundamentalmente mediante la cumplimentación de ls cuestinaris n-line Entrevista telefónica: A mediads del mes de juli, dada la baja tasa de recgida mediante el canal n-line, se inició la fase de cntact telefónic cn ls respnsables de las unidades infrmáticas para prceder a recger la infrmación cntenida en el cuestinari mediante entrevista telefónica. Ests cntacts cntinuarn a l larg de las ds primeras semanas de septiembre. Enví de crres electrónics: A través de ls cntacts telefónics, numerss respnsables de las unidades infrmáticas requiriern el enví de crres electrónics cn ls dats de acces a la encuesta n-line. Pág. 24 de 86

25 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Cm se puede ver en la figura que se presenta a cntinuación finalmente la participación fue similar en ls ds canales habilitads. 4 8, 4 5 1, 6 ( c a s s ) C u e s t i n a r i r e c g i d c a n a l n - l i n e C u e s t i n a r i r e c g i d m e d i a n t e e n t r e v i s t a t e l e f ó n i c a Figura 1: Cuestinaris recgids pr canal Pág. 25 de 86

26 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 6 NIVEL DE IMPLANTACIÓN DEL SOFTWARE LIBRE EN LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DE ÁMBITO ESTATAL En este epígrafe se analiza el nivel de implantación del sftware libre en ls rganisms encuestads, tant a nivel de servidres, cm de ls equips de dichas rganizacines. Para estudiar el nivel de implantación de estas tecnlgías, n sól se ha cnsiderad la cantidad de rganisms que afirman tener desplegad sftware libre, sin que también se ha analizad el vlumen estimad, en prcentaje, que representan las tecnlgías abiertas sbre las prpietarias, así cm la fuente u rigen de dich sftware, en el sentid de si ha sid desarrllad internamente, si es sftware descargad desde repsitris de manera gratuita sftware adquirid cmercialmente. En este apartad también se describe la mdalidad de sprte a servidres de las rganizacines. Finalmente se presenta un análisis detallad de ls diferentes prducts instalads en ls rganisms encuestads. 6.1 Sftware de fuentes abiertas a nivel de servidr Nueve de cada diez rganisms tienen sftware de fuentes abiertas instalad en ls servidres de su rganización. 9,1 90,9 Prcetaje de rganisms que tienen SFA Prcentaje de rganisms que n tienen SFA Figura 2: Prcentaje ttal de rganisms que tienen SFA desplegad en Servidres Pág. 26 de 86

27 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Analizand estas cifras cn más detalle y relacinándlas cn el vlumen de sftware desplegad (pr trams de prcentajes estimads), vems cm en un 5,6% de ls rganisms encuestads, la ttalidad del sftware desplegad en servidres es de códig abiert. Mientras que para el 37% de ls cass, más de la mitad de su sftware de servidres es de fuentes abiertas. % d e A A. P P e n l a s q u e l a t d e l s f t w a r e d e s p l e g a d e n s e r v i d r e s e s S F A ( % ) 5, 6 % d e A A. P P e n l a s q u e l a m a y r í a d e l s f t w a r e d e s p l e g a d e n s e r v i d r e s e s S F A ( % ) 2 0, 3 % d e A A. P P e n l a s q u e e n t r e e l 5 0 y e l 7 4 % d e l s f t w a r e d e s p l e g a d e n s e r v i d r e s e s d e S F A % d e A A. P P e n l a s q u e e n t r e e l 2 5 y e l 4 9 % d e l s f t w a r e d e s p l e g a d e n s e r v i d r e s e s d e S F A 1 1, 2 1 6, 1 % d e A A. P P e n l a s q u e m e n s d e l 2 4 % d e l s f t w a r e d e s p l e g a d e n s e r v i d r e s e s S F A 3 7, 8 % d e A A. P P e n l a s q u e n d i s p n e n d e S F A d e s p l e g a d e n s e r v i d r e s 9, 1 ( c a s s ) 0 % 1 0 % 2 0 % 3 0 % 4 0 % 5 0 % Figura 3: Detalle del prcentajes de rganisms que tienen SFA en servidres pr trams. Pág. 27 de 86

28 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Desde el punt de vista del prcentaje que representan las aplicacines libres en ls servidres, incluyéndse td tip de prgramas, sistemas perativs y utilidades que están tant en prducción, cm en entrn de pruebas pre-prducción, ls rganisms estiman que el 40% del sftware desplegad en servidres es de fuentes abiertas. 6 0, 8 3 9, 2 ( c a s s ) P r c e n ta je d e s ftw a r e d e fu e n te s a b ie r t a s P r c e n ta je d e s ftw a r e p r p ie ta r i Figura 4: Prcentaje ttal de sftware desplegad en ls servidres pr tiplgía (SFA Prpietari) Pág. 28 de 86

29 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Atendiend a la fuente rigen del sftware, encntrams que un 12,69% es sftware desarrllad pr la prpia unidad infrmática, mientras que un 18,83% es SFA descargad desde algún repsitri página web. La penetración del sftware de fuentes abiertas reutilizad de tras Administracines Públicas adquirid cmercialmente es minritaria (2,82 y 4,88%, respectivamente). % S F A d e s a r r l l a d p r r g a n i z a c i ó n 1 2, 7 % S F A r e u t i l i z a d d e t r a s A A P P 2, 8 % S F A a d q u i r i d c m e r c i a l m e n t e 4, 9 % S F A d e s c a r g a d g r a t u i t a m e n t e 1 8, 8 % S f t w a r e p r p i e t a r i 6 0, 8 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 5: Sftware de fuentes abiertas desplegad en servidres según tip de adquisición Pág. 29 de 86

30 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Hay que destacar que sbre el cnjunt de rganisms en ls que se dispne de algún tip de sftware de fuentes abiertas, en alg más de la mitad de ests cass, en cncret en un 55,4% de ls rganisms, el sftware libre instalad da sprte a aplicacines críticas de la rganización (ERP, transaccines, bases de dats, gestión de recurss humans, etc.). 4 4, 6 5 5, 4 ( c a s s ) S e r v id r d e F A d a s p r te a a p lic a c i n e s c r í t ic a s S e r v id r d e F A n d a s p r te a a p lic a c i n e s c r í t ic a s Figura 6: Prcentaje de rganisms cuy sftware libre instalad en servidres da sprte a aplicacines críticas Finalmente, en cuant al sprte a servidres, ls rganisms bien se encargan internamente del mism (49,7%) se trata de un sprte mixt (42%), realizad tant pr persnal de la unidad cm pr una empresa externa. Pág. 30 de 86

31 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de S p r t e e x t e r n p r p r c i n a d p r u n a e m p r e s a 7 S p r t e i n t e r n r e a l i z a d p r p e r s n a l d e l a u n i d a d 4 9, 7 S p r t e m i x t ( e x t e r n e i n t e r n ) 4 2 S i n s p r t e 0, 7 N c n t e s t a 0, 7 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 7: Tiplgía de sprte del sftware de servidr Pág. 31 de 86

32 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 6.2 Detalle de la tecnlgía utilizada en Servidres A cntinuación presentams una descripción general de ls diferentes tips de sftware de servidr utilizads pr ls rganisms encuestads. Cm es lógic, la ttalidad de cass dispnen de sistemas perativs instalads en ls servidres, así cm servidres de crre electrónic. Del rest de tecnlgías analizadas, vems cm ls servidres de bases de dats, servicis de webmail, sistemas de directri, de gestión de cntenids web (CMS), servidres de aplicacines y gestres dcumentales (ECM) sn empleadas pr más de la mitad de ls rganisms. Pr el cntrari, la penetración de gestres de relación cn el cliente (CRM) y gestres de prcess de negci (BPM) es much más reducida, n llegand en ningun de ls ds cass a una quinta parte de ls rganisms. S i s t e m a s p e r a t i v s S e r v i d r e s d e c r r e S e r v i d r e s d e b a s e s d e d a t s S i s t e m a s d e w e b m a i l S i s t e m a s d e s e r v i c i s d e d i r e c t r i S i s t e m a d e g e s t i ó n d e c n t e n i d s w e b ( C M S ) S e r v i d r e s d e a p l i c a c i n e s , 8 8 3, 9 7 7, 6 7 1, 3 G e s t r e s d c u m e n t a l e s ( E C M ) 5 4, 5 G e s t r e s d e r e l a c i ó n c n e l c l i e n t e ( C R M ) G e s t r e s d e p r c e s s d e n e g c i ( B P M ) ( c a s s ) 1 8, 9 1 5, 4 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 8: Tecnlgías de sftware de servidr desplegadas Pág. 32 de 86

33 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Centrándns en ls sistemas perativs vems cm prácticamente la ttalidad de ls rganisms, 8 de cada 10 cuentan cn sistemas perativs libres. % de rganisms cn SO libres 83 % de rganisms cn SO prpietaris 92 (143 cass) Figura 9: Prcentaje de rganisms que utilizan SO según tip de licencia. Pág. 33 de 86

34 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Un análisis de ls prducts cncrets desplegads en ls servidres de ls rganisms españles muestra cm ls sistemas perativs libres más utilizads sn ls de Red Hat, desplegads en el 58% de ls cass. A cntinuación encntrams Ubuntu instalad en 2 de cada 10 rganisms. El rest de distribucines cn una penetración superir al 15% del cnjunt de rganisms sn Slaris (23,1%), Debian (22,4%), Cents (18,9%) y SuSe (16,1%). W i n d w s S e r v e r L i n u x ( R e d H a t ) W i n d w s S e r v e r L i n u x ( U b u n t u ) S l a r i s L i n u x ( D e b i a n ) L i n u x ( C e n t s ) L i n u x ( S u S E ) H P - U X W i n d w s S e r v e r W i n d w s A d v a n c e d S e r v e r A I X Z / O S S c i e n t i f i c L i n u x B S D ( F r e e B S D ) W i n d w s N T S e r v e r B S D ( N e t B S D ) O t r ( c a s s ) 3 2, 9 2 3, 8 2 3, 1 2 2, 4 1 8, 9 1 6, 1 1 2, 6 1 1, 2 5, 6 3, 5 3, 5 2, 8 2, 1 1, 4 0, 7 6, , 9 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 10: Prcentaje de rganisms que utilizan SO, pr prduct Pág. 34 de 86

35 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Para la gestión del crre electrónic, en casi la mitad de ls cass, se utilizan tecnlgías prpietarias, aunque es necesari destacar que en más de una cuarta parte de ls rganisms, en el 27,3%, ests servidres se encuentran externalizads. Aunque Pstfix, servidr de crre pen surce está instalad en el 15,4% de ls cass estudiads, el rest de servidres de crre de fuentes abiertas recgen prcentajes pc significativs. M S E x c h a n g e 4 4, 1 S e r v i d r e s e x t e r n a l i z a d s 2 7, 3 P s t f i x S e n d m a i l L t u s D m i n Q m a i l Z i m b r a E x i m 1 5, 4 9, 8 4, 9 3, 5 3, 5 3, 5 O t r 6, 3 N s a b e ( c a s s ) 8, 4 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 11: Prcentaje de rganisms que utilizan Servidres de crre, pr prduct Pág. 35 de 86

36 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de En cuant a ls servicis de webmail, nueve de cada diez rganisms cuentan cn sistemas de este tip. De nuev el sistema más ampliamente utilizad, pr 2 de cada 5 rganisms, es un sistema privativ. El rest de sistemas, incluids ls de fuentes abiertas, cm Hrde, Squirre Mail Zimbra, presentan una penetración en ls rganisms pr debaj del 15%. M i c r s f t O u t l k W e b A c c e s s I M P / H r d e W e b m a i l S q u i r r e l M a i l L t u s D m i n Z i m b r a D e u c a l i n R u n d c u b e N v e l l N e t M a i l W e b A c c e s s E x c h a n g e O r a c l e W e b m a i l O t r N s a b e 1 2, 6 8, 4 4, 9 3, 5 2, 8 2, 1 1, 4 1, 4 0, 7 6, 3 1 0, 5 4 1, 3 N s e u t i l i z a 1 1, 2 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 12: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de webmail, pr prduct Pág. 36 de 86

37 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de La mayr parte de ls rganisms, el 93%, cuentan cn servidres de bases de dats. El sistema más utilizad es en este cas la base de dats MySQL, sistema de códig abiert que alcanza una cuta del 59%. M y S Q L M i c r s f t S Q L S e r v e r O r a c l e P s t g r e S Q L I B M D B 2 S f t w a r e A G I n g r e s I n f r m i x A d a b i s O t r N s a b e 3, 5 2, 8 1, 4 1, 4 1, 4 0, 7 0, 7 1 4, , 2 5 9, 4 N s e u t i l i z a 7 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 13: Prcentaje de rganisms que utilizan Servidres de base de dats, pr tip de prduct Pág. 37 de 86

38 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Och de cada diez rganisms dispnen de sistemas de gestión de cntenids, utilizand gran diversidad de sftware. Ls más ppulares entre ls rganisms encuestads sn ls sistemas de gestión de cntenids de fuentes abiertas Drupal (utilizad en el el 18,2% de ls rganisms), y Jmla (desplegad en el 16,1%). Les siguen el sistema privativ Sharepint (13,3%) y el sistema de códig abiert Open CMS (11,9%). El rest de sistemas n tienen una penetración superir al 5% entre ls rganisms. D r u p a l J m l a S h a r e p i n t O p e n C M S A l f r e s c L i f e r a y D c u m e n t u m M a g n l i a P l n e / Z p e D e s a r r l l A M e d i d a W r d p r e s s P r p i W e b c n t r l O r a c l e U c m O t r N s a b e N s e u t i l i z a ( c a s s ) 1 8, 2 1 6, 1 1 3, 3 1 1, 9 3, 5 3, 5 2, 8 2, 8 2, 1 2, 1 1, 4 1, 4 1, 4 1, 4 1, 4 1 2, 6 4, 2 2 2, 4 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 14: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de gestión de cntenids, pr prduct Pág. 38 de 86

39 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Ls sistemas de servicis de directri sn empleads en el 83,9% de ls rganisms cnsultads. La mayría de ls rganisms se decantan pr un sistema privativ. En una segunda psición, aunque cn un prcentaje significativamente inferir, se sitúa el sistema de códig abiert OpenLDAP (23,8%). El rest de slucines están implementadas en escasas rganizacines. M i c r s f t A c t i v e D i r e c t r y 6 3, 6 O p e n L D A P 2 3, 8 O r a c l e I n t e r n e t D i r e c t r y N v e l l e D i r e c t r y O t r N s a b e 3, 5 1, 4 2, 8 2, 8 N s e u t i l i z a 1 6, 1 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 15: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de servicis de directri, pr prduct Pág. 39 de 86

40 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Ls servidres de aplicacines están desplegads en siete de cada diez institucines (71,3%), liderand en este ámbit el sistema de sftware libre ApacheTmCat, utilizad pr el 47,6% de ls rganisms. En segund lugar se sitúa la platafrma prpietaria Oracle IAS (20,3%) y en un tercer lugar el sistema de servidr de aplicacines de códig abiert Jbss, implementad en el 16,8% de ls rganisms. A p a c h e T m c a t 4 7, 6 O r a c l e I A S J b s s 2 0, 3 1 6, 8 B E A W e b L g i c G l a s s F i s h I B M W e b S p h e r e O t r N s a b e 7, 7 4, 2 3, 5 4, 9 4, 2 N s e u t i l i z a ( c a s s ) 2 8, 7 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 16: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de servidres de aplicacines, pr prduct Pág. 40 de 86

41 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Aprximadamente la mitad de rganisms (54,5%) dispnen de gestres dcumentales, mientras que ls sistemas de CRM y BPM tienen una implantación much menr (en el 18,9 y 15,4% de ls rganisms cnsultads). El gestr dcumental más utilizad es el sistema de códig abiert Alfresc, desplegad en el 18,9% de ls rganisms. A l f r e s c S h a r e p i n t D c u m e n t u m O p e n C M S O p e n T e x t O r a c l e U C M D e s a r r l l a m e d i d a A b s y s I n v e s d c E v e r s u i t e I B M F i l e N e t N u x e K n w l e d g e t r e e O t r N s a b e 1 8, 9 1 1, 9 1 0, 5 4, 9 2, 8 2, 1 2, 1 1, 4 1, 4 1, 4 0, 7 0, 7 0, 7 9, 8 0, 7 N s e u t i l i z a ( c a s s ) 4 5, 5 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 17: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de gestres dcumentales, pr tip de prduct. m y S A P C R M 2, 1 N a v i s i n O p e n C R M P e p l e S f t S u g a r C R M 1, 4 0, 7 0, 7 0, 7 O t r N s a b e 4, 9 8, 4 N s e u t i l i z a ( c a s s ) 8 1, 1 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 18: Figura 18. Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de gestres de relación cn el cliente, pr tip de prduct. Pág. 41 de 86

42 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de M i c r S t r a t e g y 4, 2 J B P M 3, 5 B n i t a 0, 7 O r a c l e B P M 0, 7 O t r 4, 9 N s a b e 3, 5 N s e u t i l i z a 8 4, 6 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 19: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas de gestres de prcess de negci, pr tip de prduct Pág. 42 de 86

43 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Del rest de tiplgías de sftware (agenda, wikis, blgs, grupware), ls sistemas más implantads sn ls servidres de agenda y calendari, en un 42,7% de ls rganisms destacand las slucines prpietarias que sn utilizadas pr más de la mitad de ls rganisms que utilizan estas slucines. En segund lugar, utilizads pr el 32,9% se sitúan ls gestres de pryects. De nuev en este grup las slucines libres apenas sn utilizadas, dminand este ámbit las tecnlgías prpietarias, que sn también las más utilizadas pr ls rganisms que utilizan sftware clabrativ. Ls repsitris digitales, implementads en el 23% de ls rganisms, sn mayritariamente desarrlls prpis (12%), utilizand el rest de rganisms una amplia variedad de slucines que n llegan a alcanzar en ningún cas el 10%. El 22% de rganisms que utilizan wikis ls han implementad mayritariamente cn herramientas libres, cm Dkuwiki, Mediawiki. Al igual que en el cas de ls blgs (11,9%) para ls que se han utilizad mayritariamente herramientas libres cm Wrdpress, Liferay Jmla. S e r v i d r d e a g e n d a / c a l e n d a r i G e s t i ó n d e p r y e c t s R e p s i t r i d i g i t a l W ik i G r u p w a r e, s f t w a r e c l a b r a t i v B l g 4 2, 7 3 2, 9 2 3, 8 2 2, 4 1 8, 2 1 1, 9 S e r v i c i d e r e d s c i a l 2, 8 N i n g u n d e l s a n t e r i r e s ( c a s s ) 2 8, 7 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 20: Prcentaje de rganisms que utilizan Sftware clabrativ Pág. 43 de 86

44 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 6.3 Sftware de fuentes abiertas a nivel de escritri A nivel de escritri la penetración del sftware de fuentes abiertas es menr que en servidres. Aunque el 83% de ls rganisms afirman tener algún tip de sftware libre instalad en ls equips de su rganización, un análisis desde el punt de vista del vlumen que representan estas aplicacines muestra cm este tip de sftware se sitúa en un 15,68%. 16,8 Prcetaje de rganisms que tienen SFA Prcentaje de rganisms que n tienen SFA 83,2 (143 cass) Figura 21: Prcentaje de rganisms que utilizan SFA en sus equips. Pág. 44 de 86

45 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 1 5, 7 8 4, 3 ( c a s s ) P r c e n t a je d e s f tw a r e d e f u e n te s a b ie r ta s P r c e n t a je d e s f tw a r e p r p ie ta r i Figura 22: Prcentaje ttal de sftware de escritri pr tiplgía (SFA prpietari) Un análisis pr prcentaje de vlumen estimad muestra cm en ch de cada diez rganisms, ls prgramas de códig abiert n representan más de una cuarta parte del cnjunt de sftware instalad en ls equips de la rganización y tan sl en un 11% de rganisms más del 50% de las aplicacines instaladas en escritri sn de fuentes abiertas. % d e A A. P P e n l a s q u e l a t d e l s f t w a r e d e e s c r i t r i e s S F A ( % ) % d e A A. P P e n l a s q u e l a m a y r í a d e l s f t w a r e d e e s c r i t r i e s S F A ( % ) 1, 4 2, 1 % d e A A. P P e n l a s q u e e n t r e e l 5 0 y e l 7 4 % d e l s f t w a r e d e e s c r i t r i e s S F A % d e A A. P P e n l a s q u e e n t r e e l 2 5 y e l 4 9 % d e l s f t w a r e d e e s c r i t r i e s S F A 7, 7 9, 1 % d e A A. P P e n l a s q u e m e n s d e l 2 4 % d e l s f t w a r e d e e s c r i t r i e s S F A 6 2, 9 % d e A A. P P e n l a s q u e n d i s p n e n d e S F A e n e l s f t w a r e d e e s c r i t r i ( c a s s ) 1 6, 8 0 % 1 0 % 2 0 % 3 0 % 4 0 % 5 0 % 6 0 % 7 0 % 8 0 % Figura 23: Detalle del prcentajes de rganisms que tienen SFA en servidres pr trams. Pág. 45 de 86

46 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de En cuant al rigen de este sftware, la mayría ha sid descargad gratuitamente desde diferentes páginas web, ya sean repsitris de prgramas las prpias páginas de ls desarrlladres. % S F A d e s a r r l l a d p r r g a n i z a c i ó n 1, 7 % S F A r e u t i l i z a d d e t r a s A A P P 0, 6 % S F A a d q u i r i d c m e r c i a l m e n t e 1, 2 % S F A d e s c a r g a d g r a t u i t a m e n t e 1 2, 3 % S f t w a r e p r p i e t a r i 8 4, 3 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 24: Prcentaje de SFA en escritri según tip de adquisición Analizand el tema del sprte dispnible para el sftware de escritri, la situación es similar a la del sftware de servidres, aunque cn más imprtancia del sprte intern (en un 61,5% de las casines, frente a un 30,1% de cass cn sprte mixt). S p r t e e x t e r n p r p r c i n a d p r u n a e m p r e s a 7, 7 S p r t e i n t e r n r e a l i z a d p r p e r s n a l d e l a u n i d a d 6 1, 5 S p r t e m i x t ( e x t e r n e i n t e r n ) 3 0, 1 S i n s p r t e 0, 7 N c n t e s t a 0, 7 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 25: Tiplgía de sprte del sftware de escritri Pág. 46 de 86

47 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 6.4 Detalle de la tecnlgía utilizada en escritri y aplicacines clud A cntinuación se presenta un análisis de las slucines instaladas en ls equips ls rganisms encuestads. Cmenzand pr ls sistemas perativs instalads en ls equips, encntrams que 4 de cada 10 rganisms tiene desplegad sistemas perativs tip Linux a nivel de escritri, ls cuales cnviven junt a ls sistemas perativs privativs instalads en la ttalidad de ls cass. W I N D O W S L I N U X 4 2, 7 M A C 3 3, 6 O t r s 7, 7 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 26: Prcentaje de rganisms que utilizan Sistemas perativs de escritri, pr tip. Pág. 47 de 86

48 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Un análisis más detallad de ls sistemas perativs instalads en ls equips muestra que en cncret el sistema perativ libre más utilizad es Ubuntu, instalad en el 32% de ls rganisms. Debian y Red Hat sn ls sistemas libres que se sitúan a cntinuación cn cutas que rndan el 14%. W in d w s X P W in d w s 7 W i n d w s V i s t a L i n u x ( U b u n t u ) M a c O S X M a c O S L i n u x ( D e b i a n ) L i n u x ( R e d H a t ) W in d w s W i n d w s 9 8 a n t e r i r L i n u x ( S u S E ) W in d w s N T S l a r i s O p e n S l a r i s B S D ( F r e e B S D ) O t r ( c a s s ) 7 4, 2 1, 4 0, 7 2, 8 1 6, 8 1 4, , 6 1 0, 5 9, 1 3 3, 6 3 2, 9 3 0, 8 7 2, 7 9 5, 1 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 27: Detalle de ls sistemas perativs de escritri A nivel de aplicacines, en la práctica ttalidad de rganizacines se dispne de paquetes fimátics, navegadres y agendas prpietarias. Ests cnviven cn diversas aplicacines de fuentes abiertas. En cncret, las aplicacines de códig abiert cn más penetración sn ls navegadres web Firefx instalads en el 82,5% y Ggle Chrme usad pr el 56,6% de ls rganisms. El paquete fimátic OpenOffice se utiliza en un 44,1% de ls rganisms, mientras que Libre Office está presente en un 12,6% de las rganizacines. Pág. 48 de 86

49 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Otras aplicacines de sftware libre utilizadas sn el cliente de crre Thunderbird (44%) el prgrama de edición de imágenes Gimp (28%). M i c r s f t O f f i c e M i c r s f t I n t e r n e t E x p l r e r M i c r s f t O u t l k / O u t l k E x p r e s s M z i l l a / F i r e f x w e b b r w s e r G g l e C h r m e S k y p e ( V I P ) T h u n d e r b i r d m a i l c l i e n t O p e n O f f ic e S a f a r i M e s s e n g e r G i m p M a c M a i l iw r k L i b r e O f f i c e E v l u t i n E k i g a ( V I P ) N e O f f i c e E m p a t h y O t r a s ( c a s s ) 5 6, 6 4 8, 3 4 4, 1 4 4, 1 3 9, 2 3 0, 8 2 8, 7 2 4, 5 1 2, 6 1 2, 6 9, 1 4, 2 3, 5 2, 1 2, 8 9 9, 3 9 5, , 5 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 28: Prcentaje de rganisms que utilizan aplicacines de escritri, pr tip de aplicación Pág. 49 de 86

50 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de La penetración de las aplicacines clud de escritri es muy baja, dad que únicamente un 8,4% de ls rganisms utiliza este tip de aplicacines en la nube. A pesar de las escasas respuestas btenidas, Ggle Dcs se psicina cm la principal herramienta entre ls rganisms que utilizan alguna. 8, 4 9 1, 6 ( c a s s ) U t iliz a n a p lic a c i n e s C L O U D N u t iliz a n a p lic a c i n e s C L O U D Figura 29: Prcentaje de rganisms que utilización aplicacines clud. G g l e D c s 4 1, 7 D r p b x 2 5, 0 W i n d w s A z u r e d e M i c r s f t O f f i c e S l u t i n s 1 6, 7 A l f r e s c S h a r e 8, 3 P a n d a C l u d 8, 3 U t i l i z a a p l i c a c i n e s c l u d ( 1 2 c a s s ) B A S E M U E S T R A L M U Y R E D U C I D A O t r a s 8, 3 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 30: Aplicacines clud utilizadas Pág. 50 de 86

51 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 7 PRÁCTICAS Y POLÍTICAS EN RELACIÓN A LA ADQUISICIÓN DE SOFTWARE 7.1 Liberación de sftware desarrllad internamente Sbre el cnjunt de rganisms encuestads, aprximadamente la mitad de ells han desarrllad alguna herramienta de servidr cn sftware de fuentes abiertas (46,9%), práctica much mens frecuente en el cas de las slucines de escritri (14,7%). A A. P P. q u e h a n d e s a r r l l a d s l u c i n e s d e s e r v i d r c n S F A 4 6, 9 A A. P P. q u e h a n d e s a r r l l a d s l u c i n e s d e e s c r i t r i c n S F A 1 4, 7 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 31: Prcentaje de rganisms que han desarrllad slucines SFA Entre ls rganisms que han desarrllad internamente herramientas de servidr cn sftware de fuentes abiertas, 67 de ls 143 participantes en el presente estudi, l más habitual es que estas slucines n se hayan liberad ni se vayan a liberar. Esta es la situación de más de tres cuartas partes de ls rganisms, cncretamente del 76,1% de ls que han desarrllad alguna slución. Pág. 51 de 86

52 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Pr el cntrari un 18% de rganisms han liberad alguna de las slucines desarrlladas internamente y un 6% cntempla liberar su sftware próximamente. 1 7, , 1 A A. P P. q u e h a n d e s a r r l l a d s l u c i n e s S F A d e s e r v i d r ( 6 7 c a s s ) A A. P P. q u e h a n l i b e r a d a l g u n a d e l a s s l u c i n e s d e s a r r l l a d a s c n S F A A A. P P. q u e n h a n l i b e r a d, p e r s e v a n a l i b e r a r l a s s l u c i n e s d e s a r r l l a d a s c n S F A A A. P P. q u e n h a n l i b e r a d y n v a n a l i b e r a r l a s s l u c i n e s d e s a r r l l a d a s c n S F A Figura 32: Liberación de slucines de servidres desarrlladas internamente cn SFA Pág. 52 de 86

53 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de En el cas del sftware de escritri desarrllad internamente, apenas se recgen prácticas de haber liberad este sftware desarrllad internamente. L más habitual, en el 85% de ls rganisms que han desarrllad este tip de prgramas, es n tener planificada su liberación Figura 33: Liberación de slucines de escritri desarrlladas internamente cn SFA A A. P P. q u e h a n d e s a r r l la d s l u c i n e s S F A d e e s c r i t r i ( 2 0 c a s s ) B A S E M U E S T R A L M U Y R E D U C I D A A A. P P. q u e h a n l i b e r a d a l g u n a d e l a s s l u c i n e s d e s a r r l l a d a s c n S F A A A. P P. q u e n h a n l i b e r a d, p e r s e v a n a l i b e r a r l a s s l u c i n e s d e s a r r l l a d a s c n S F A A A. P P. q u e n h a n l i b e r a d y n v a n a l i b e r a r l a s s l u c i n e s d e s a r r l l a d a s c n S F A Pág. 53 de 86

54 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de El argument más aducid pr ls rganisms encuestads sbre ls mtivs pr ls que n han liberad el sftware desarrllad internamente es el hech de n haberse plantead esta cuestión, esta es la respuesta que dan 7 de cada 10 rganisms encuestads, mientras que 3 de 10 afirman que su rganism n tiene una estrategia desarrllada en este sentid. A ú n n s e h a p l a n t e a d e s t a c u e s t i ó n 7 0, 6 P r q u e n h a y u n a e s t r a t e g i a d e l i b e r a c i ó n 3 1, 4 P r d e s c n c i m i e n t a s p e c t s l e g a l e s y m e t d l. 1 1, 8 P r q u e e s u n s f t w a r e m u y e s p e c í f i c 1 1, 8 O t r 9, 8 N i n g ú n m t i v 2, 0 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % A A. P P. q u e h a n d e s a r r l l a d s l u c i n e s S F A d e s e r v i d r y n h a l i b e r a d n i v a a l i b e r a r ( 5 1 c a s s ) B A S E M U E S T R A L M U Y R E D U C I D A Figura 34: Mtivs pr ls que n libera las slucines de servidr desarrlladas internamente cn SFA A ú n n s e h a p l a n t e a d e s t a c u e s t i ó n 5 2, 9 P r q u e n h a y u n a e s t r a t e g ia d e l i b e r a c i ó n 2 9, 4 P r d e s c n c i m i e n t a s p e c t s l e g a l e s y m e t d l. 5, 9 P r p r b l e m a s d e s e g u r i d a d 5, 9 O t r 1 1, 8 N i n g ú n m t i v 5, 9 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % A A. P P. q u e h a n d e s a r r l l a d s l u c i n e s S F A d e e s c r i t r i y n h a l i b e r a d n i v a a l i b e r a r ( 1 7 c a s s ) B A S E M U E S T R A L M U Y R E D U C I D A Figura 35: Mtivs pr ls que n libera las slucines de escritri desarrlladas internamente cn SFA Pág. 54 de 86

55 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 7.2 Criteris y prácticas que guían la de adquisición pública de sftware Se preguntaba a ls respnsables máxims de las unidades infrmáticas de ls rganisms acerca de cuáles sn ls criteris que guían las plíticas y prácticas de adquisición de sftware. Que sea un sftware que cumple las expectativas de ls usuaris, el rendimient del prpi sftware, la interperabilidad cn trs prducts y la garantía del sftware sn ls cuatr criteris cnsiderads cm más imprtantes pr la mayría de entrevistads (btienen una puntuación pr encima de cuatr punts en una escala de 1 a 5). Mens impact per cn una imprtancia relativa se sitúan ls cstes de la migración, la facilidad de persnalización y el cste de sprte y mantenimient. A ls criteris que se cncede mens imprtancia es al psible impact que tenga la adquisición de dich sftware en el sectr TIC lcal (aspect cnsiderad imprtante pr únicamente una cuarta parte de ls respnsables de unidades infrmáticas entrevistads), así cm que dich sftware sea de fuentes abiertas, aspect cnsiderad cm imprtante pr cuatr de cada diez y que btiene una puntuación media de 3 punts. M e d ia D e s v ia c ió n C u m p l i m i e n t d e e x p e c t a t i v a s 3 2, 9 5 8, 7 4, 5 2 0, 6 3 R e n d i m i e n t d e l s f t w a r e 3 4, 3 4 4, 1 4, 1 7 0, 9 6 I n t e r p e r a b i l i d a d c n t r s p r d u c t s 3 8, 5 3 6, 4 4, 0 5 0, 9 3 G a r a n t í a 3 5, 0 3 6, 4 4, 0 1 0, 9 6 C s t e d e m i g r a c i ó n 4 4, 8 2 8, 0 3, 9 4 0, 9 2 F a c i l i d a d d e p e r s n a l i z a c i ó n 3 9, 2 3 1, 5 3, 9 1, 0 3 C s t e d e s p r t e y m a n t e n i m i e n t 3 7, 1 2 8, 0 3, 8 6 0, 9 7 C s t e t t a l d e p r p i e d a d ( T C O ) 3 5, 0 2 4, 5 3, 7 7 1, 0 2 C s t e d e a c t u a l i z a c i n e s E x p e r i e n c i a p r e v i a d e l p e r s n a l 3 3, 6 l 4 5, 5 2 5, 9 1 9, 6 3, 7 4 3, 7 1 1, 0 2 0, 9 6 U s p r e v i d e l s f t w a r e e n r g a n i z a c i ó n 3 7, 8 2 2, 4 3, 7 1, 0 1 P r e f e r e n c i a s d e p e r s n a l t é c n i c 3 6, 4 2 1, 7 3, 6 2 1, 0 7 O b l i g a c i n e s c n t r a c t u a l e s e n l i c e n c i a s 3 0, 8 2 0, 3 3, 5 7 1, 0 5 I n d e p e n d e n c i a d e p r v e e d r e s 2 9, 4 2 5, 9 3, 5 4 1, 2 3 S e r f u e n t e s a b i e r t a s 3 0, 1 1 1, 2 3, 2 1, 1 3 I m p a c t e n T I C l c a l 1 7, 5 6, 3 2, 9 4 1, 0 9 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % 1 N a d a i m p r t a n t e Figura 36: Criteris que guían la adquisición de sftware ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) 5 M u y i m p r t a n t e N t i e n e u n a p i n i ó n f r m a d a Pág. 55 de 86

56 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de Pr l tant, si estableciérams un ranking de ls diferentes criteris que guían las plíticas y prácticas de adquisición de sftware seguidas pr ls rganisms públics entrevistads, encntrams que cumplimient de expectativas y rendimient btenid serían ls elements claves e irrenunciables en el prces de adquisición de sftware. Figura 37: Ranking de criteris que guían la adquisición de sftware Pág. 56 de 86

57 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de En cuant a las prácticas de evaluación de calidad del sftware implementad, encntrams que n es habitual que ls rganisms dispngan de departaments metdlgías para la evaluación de la calidad y la adecuación a ls requerimients legales tecnlógics del sftware cuand se realizan licitacines públicas de sftware. En cncret en ch de cada diez rganisms (79,7%) n se dispne de este tip de departaments se utilizan metdlgías de evaluación de calidad de sftware. Entre ls que sí realizan las crrespndientes evaluacines de calidad, es similar el prcentaje de rganisms que dispnen de un centr de calidad (7%) que verifica tant las funcinalidades requeridas, cm la validez del licenciamient, (cmpatibilidad entre licencias utilizadas en ls desarrlls); que el de ls que dispnen de una metdlgía que exige a ls prveedres adptar el licenciamient adecuad (6,3%). D i s p n e d e u n c e n t r d e c a l i d a d q u e v e r i f i c a t a n t l a s f u n c i n a l i d a d e s r e q u e r i d a s, c m l a v a l i d e z d e l l i c e n c ia m i e n t ( c m p a t i b i l id a d e n t r e l i c e n c i a s u t i l i z a d a s e n e l d e s a r r l l ) N d i s p n e d e c e n t r d e c a l i d a d, p e r d i s p n e d e u n a m e t d l g í a q u e e x i g e a l s p r v e e d r e s a d p t a r e l l i c e n c ia m i e n t a d e c u a d 7, 0 6, 3 N d i s p n e d e d e p a r t a m e n t m e t d l g í a s e n e s t e s e n t i d 7 9, 7 N s a b e 7, 0 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 38: Existencia de departaments metdlgías para la evaluación de la calidad del sftware Cuand se realizan prcedimients de licitación pública de sftware, nrmalmente n se realiza ningún tip de mención respect al us de sftware de fuentes abiertas, dejand a criteri de ls licitadres su inclusión n (38,5%). Aunque es interesante destacar que en un 21,7% de ls rganisms se valran psitivamente las slucines de sftware adptadas pr ls licitadres cuand estas incluyen sftware de fuentes abiertas. Pág. 57 de 86

58 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de En escasas casines se requiere, en ests prcedimients de licitación pública, que tds ls cmpnentes de sftware sean de fuentes abiertas, aunque sí es alg más habitual, en el 14,7% de ls rganisms encuestads, que se pida cm requisit, siempre en la medida de l psible y cnsiderand arquitecturas de sistemas preexistentes, que ls cmpnentes sean de códig abiert. Q u e t d s l s c m p n e n t e s d e l s f t w a r e s e a n d e f u e n t e s a b i e r t a s 1, 4 Q u e e n l a m e d i d a d e l s p s i b l e ( c n s i d e r a n d l a a r q u i t e c t u r a d e s i s t e m a s a c t u a l d e l a u n id a d ) l s c m p n e n t e s d e l s f t w a r e s e a n d e f u e n t e s a b i e r t a s 1 4, 7 N s e e s p e c i f i c a n a d a y s e d e j a a b i e r t a l c r i t e r i d e l s l i c i t a d r e s 3 8, 5 N s e e x i g e, p e r s e v a l r a n p s i t i v a m e n t e la s s l u c i n e s d e s f t w a r e d e f u e n t e s a b i e r t a s 2 1, 7 N s a b e 2 3, 8 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % Figura 39: Requisits relacinads cn la adquisición pública de sftware Pág. 58 de 86

59 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de 7.3 Dificultades encntradas en la adpción de SFA Respect a las psibles dificultades que, en pinión de ls respnsables de las unidades infrmáticas, dificultan la adpción de sftware de fuentes abiertas pr parte de ls rganisms de la Administración Pública, la falta de persnal expert la necesidad de frmación en este tip de sftware se presenta cm el element de mayr relevancia, siend el bstácul a la utilización de las tecnlgías libres que recge un mayr cnsens, cnsiderad pr más de la mitad de ls entrevistads. M e d i a D e s v i a c i ó n F a l t a d e p e r s n a l e x p e r t, f r m a c i ó n 3 5, 0 2 2, 4 3, 5 9 1, 1 4 P r b l e m a s m i g r a c i ó n p l a t a f r m a s p r p i e t a r i a s 2 8, 7 1 8, 9 3, 4 8 1, 0 7 D e s c n c i m i e n t d e s l u c i n e s 2 8, 7 2 0, 3 3, 4 1, 2 1 D e s c n c i m i e n t e m p r e s a s d e s p r t e t é c n i c 3 0, 8 1 9, 6 3, 3 7 1, 2 2 P r b l e m a s d e i n t e r p e r a b i l i d a d c n p r d u c t s 2 9, 4 1 6, 8 3, 3 5 1, 1 7 A d a p t a c i n e s e s p e c í f i c a s e n e l s f t w a r e 2 7, 3 1 1, 9 3, 0 7 1, 2 5 N h a y s l u c i n e s S F A q u e c u b r a n n e c e s i d a d e s 1 8, 9 1 4, 0 3 1, 2 6 C s t e s d e t i e m p p a r a i d e n t i f i c a r s f t w a r e 2 0, 3 7, 7 2, 9 3 1, 1 1 C s t e s a s c i a d s 1 8, 9 1 1, 9 2, 9 2 1, 2 1 D i f i c u l t a d d e c a l c u l d e l T C O 1 4, 7 2, 8 2, 5 6 1, 0 9 N h a y g a r a n t í a d e c a l i d a d s u f i c i e n t e e n F A 1 2, 6 8, 4 2, 5 1, 2 7 E l a b r a c i ó n d e p l i e g s t é c n i c s y j u r í d i c s 1 1, 2 7, 0 2, 4 4 1, 2 6 T e m a s l e g a l e s d e F A, i n c l u y e n d l i c e n c i a s 9, 1 5, 6 2, 3 3 1, 1 6 ( c a s s ) 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % % 1 T t a l m e n t e e n d e s a c u e r d Figura 40: Frens en la adquisición de sftware de fuentes abiertas ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) 5 T t a l m e n t e d e a c u e r d N t i e n e u n a p i n i ó n f r m a d a Pág. 59 de 86

60 El Sftware Libre en ls Organisms Públics de Ámbit Estatal. Infrme de resultads de la Encuesta sbre el Sftware de A cntinuación se sitúan ls psibles prblemas de migración desde platafrmas prpietarias, el descncimient de slucines de códig abiert de empresas que dan sprte a este tip de sftware y psibles prblemas de interperabilidad cn prducts ya implantads en ls rganisms. Pr el cntrari, n ven dificultades casinadas pr temas de índle legal, pr cuestines de elabración de pliegs de licitación pública prque en el mment actual se piense que el sftware de fuentes abiertas n frece garantías de calidad. Figura 41: Ranking de frens en la adquisición de sftware de fuentes abiertas Pág. 60 de 86

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