Acuerdo de Cooperación Convenio CAF - ESAP

Transcripción

1 Acuerdo de Cooperación Convenio CAF - ESAP Liderazgo para la Transformación en Colombia La Corporación Andina de Fomento CAF, institución financiera multilateral cuya misión es apoyar el desarrollo sostenible de sus países accionistas y la integración regional, de origen andino y convocación iberoamericana; desde el año 2001 viene desarrollando acciones dentro de la temática de Gobernabilidad con el fin de fortalecer a la ciudadanía, las instituciones y la gobernabilidad democrática en sus países miembro, por medio de la Dirección de Gobernabilidad y Cooperación Técnica la cual define cuatro áreas que le dan vida a los lineamientos CAF entorno a la gobernabilidad: a) ética y transparencia para el desarrollo, b) institucionalidad, c) descentralización y participación ciudadana, y d) liderazgo para la transformación. En la implementación del lineamiento Liderazgo para la Transformación, en Colombia desde el año 2003 se han desarrollado cinco fases del Programa Liderazgo Transformador Colombia, componente formativo dirigido a la ciudadanía el cual hace parte del Programa de Gobernabilidad iniciativa de la Corporación Andina de Fomento CAF, que en Colombia es ejecutado por la Escuela Superior de Administración Pública ESAP.

2 El Programa Liderazgo para la Transformación es una iniciativa de carácter internacional, que se encuentra ubicada en los cinco países del área andina (Bolivia, Ecuador, Perú, Venezuela y Colombia), fortalece la ciudadanía y la gobernabilidad en los municipios y regionales seleccionadas para la intervención. Estas cinco fases en Colombia ( , , 2007, 2008 y 2009) han permitido formar ciudadanos y ciudadanas en visión de país y valores cívicos democráticos, con capacidad de liderazgo, responsabilidad y conocimiento de la situación colombiana, logrando compromisos claros de construcción de futuro, teniendo en cuenta sus propias realidades. Los resultados en estos años son significativos, de los 5138 lideres que fueron seleccionados durante el proceso, 4569 se han graduado, arrojando una deserción no mayor al 10 por ciento, lo que hace productivo y efectivo este ejercicio de capacitación. Las siguientes graficas exploran los resultados generales del Programa:

3 METODOLOGÍA DE APRENDIZAJE Si se entiende la Gobernabilidad como el hilo conductor que facilita la articulación entre los ámbitos económico, social, ambiental, político y cultural, a manera de elemento dinamizador de las relaciones Estado vs. Sociedad Civil; Todas las acciones del programa y en especial las sesiones formativas se llevarán a cabo bajo el principio del aprender haciendo, en las cuales el estudiante ira aplicando los conocimientos teóricos en una acción práctica. Este proceso formativo trajo consigo un diálogo de saberes, que conlleva a plantear que no se cree que el saber popular sea el único saber válido, sino que los agentes externos a la comunidad también cuentan con otro saber que tiene tanto valor como lo que saben los participantes. Contenidos temáticos: Los contenidos que a continuación se exponen respondieron a la oferta de la CAF y la misión de la ESAP. La formación se lleva a cabo en tres niveles: lo individual, lo colectivo y lo público. Eje UNO: Lo Individual: Construcción del sujeto social y político Sesión 1: Liderazgo Transformador Sesión 2: Instrumentos para el Desarrollo del Liderazgo Sesión 3: Desarrollo Personal Eje DOS: Lo Colectivo: Fortalecimiento social y ciudadano Sesión 4: Gestión pública, Planeación y Medio ambiente Sesión 5: Identificación y Formulación de Proyectos Sesión 6: Gobernabilidad y Participación Ciudadana Sesión 7: Ética, Valores Cívicos y Organizaciones sociales. Eje TRES: Lo Público: La construcción de lo público Sesión 8: Acompañamiento y Control social a la Gestión Pública Sesión 9: Derechos Humanos y DIH Sesión 10: Contexto Nacional y Regional Sesión 11: Estado Colombiano y Gestión Pública Territorial Sesión 12: Negociación y Resolución de Conflictos Sesión final: Presentación y evaluación de proyectos ETAPAS DEL PROGRAMA 1. etapa: identificación y selección de líderes En las regiones seleccionadas y de los municipios adscritos al Programa se aplican los procedimientos e instrumentos necesarios para lograr una adecuada identificación y selección democrática, equitativa y transparente de los ciudadanos líderes, focalizados de distintas organizaciones sociales. Realizada esta selección se lleva a cabo la convocatoria respetiva para dar inicio a la etapa formativa. 2. etapa: Capacitación de los líderes La Filosofía del Programa está enmarcada en el compromiso permanente por la formación de ciudadanos proactivos y propositivos, que entiendan lo público más allá de lo de todos, como una co-responsabilidad entre ciudadanos y administradores. En este sentido los contenidos se encuentran agrupados en tres ejes: lo individual, lo colectivo y lo público. La formación se lleva a cabo bajo la modalidad de diplomados, con una duración de ocho meses aproximadamente y un número de 40 líderes participando por centro formativo; son 160 horas de trabajo, distribuidas en 130 horas presénciales y 30 horas de trabajo de campo denominadas replicas formativas.

4 3. etapa: Evaluación del Programa La evaluación formativa comprende varios niveles a través de distintos instrumentos que miden los alcances del Programa y se tiene un comité evaluador en cada uno de los centros formativos, que pueda monitorear y sugerir cambios al proceso como tal. 4. etapa: Cierre del programa Todas las acciones del Programa tendrán un cierre, donde participan los lideres y las entidades que apoyan la acción del programa; en este evento se hace entrega de forma oficial los respectivos diplomas y reconocimientos a la labor y compromisos ejecutados. FASE UNO un comienzo exitoso Duración: Septiembre de 2003 Septiembre de 2004 Descripción: En esta fase se dio inicio con el proceso de pilotaje de la propuesta formativa, en la cual se identificaron cerca de 3500 ciudadanos interesados en hacer parte del Programa, y de ellos se seleccionaron 500 que cumplían con los requisitos establecidos para ser un líder transformador en el proceso formativo. Centros Formativos 1. Fundación (Magdalena) 2. El Banco (Magdalena) 3. Popayán (Cauca) 4. Magangue (Bolívar) 5. Ocaña (Norte de Santander) 6. Barrancabermeja (Santander) 7. Medellín (Antioquia) 8. Valledupar (Cesar) 9. Villanueva (Casanare) 10. Aguachica (Cesar) 11. Neiva (Huila) 12. Riohacha (La Guajira) Logros significativos alcanzados - Diseño preliminar de los 12 contenidos temáticos que conformaron los módulos cursados por los estudiantes. - Se definió que la forma de trabajo se haría a través del formato de diplomado con una duración de 130 horas presenciales. - El evento de graduación y clausura se realizó durante día y medio. - Participaron líderes de 145 municipios del país y se cubrieron 12 de forma directa. - El porcentaje de deserción fue del 7%, para un total de 34 líderes que abandonaron el proceso ó fueron descartados por no cumplir con los requisitos para el grado respectivo. - Las sesiones formativas se desarrollaron una vez al mes, para un total de 12 sesiones.

5 FASE DOS un buen posicionamiento en el territorio Duración: Septiembre de 2005 Junio de 2006 Descripción: En esta fase se identificaron cerca de 2026 ciudadanos interesados en hacer parte del Programa, y de ellos se seleccionaron 1200 que cumplían con los requisitos establecidos para ser un líder transformador en el proceso formativo. Centros Formativos 1. Leticia (Amazonas) 2. Albán (Nariño) 3. La Unión (Nariño) 4. Arboleda (Nariño) 5. Pasto I (Nariño) 6. Pasto II (Nariño) 7. Puerto Inírida (Guainía) 8. Ibagué (Tolima) 9. Melgar (Tolima) 10. Ubaté (Cundinamarca) 11. Ricaurte (Cundinamarca) 12. Manizales (Caldas) 13. Victoria (Caldas) 14. Tunja (Boyacá) 15. Nobsa/Sogamoso (Boyacá) 16. Yondó (Antioquia) 17. Río de Oro (Cesar) 18. Bosconia (Cesar) 19. Pailitas (Cesar) 20. La Jagua de Ibirico (Cesar) 21. San Andrés (San Andrés Islas) 22. Montería (Córdoba) 23. Lorica (Córdoba) 24. Sabanas de San Ángel (Magdalena) 25. Aracataca (Magdalena) 26. Talaigua Nuevo (Bolívar) Logros significativos alcanzados - Se aumentó el número de centros formativos en un 217%. - Se incluyeron 30 horas de trabajo de campo, las cuales debían ser desarrolladas por los líderes como requisito para poderse graduar y llegar así a un total de 160 horas de duración del diplomado. - Se definieron instrumentos de evaluación para el avance académico de los líderes y el reporte de estadísticas a la coordinación nacional. - Se incluyó como requisito de grado, la presentación de proyectos. - Participaron líderes de 116 municipios del país y se cubrieron 26 de forma directa. - El porcentaje de deserción fue del 13%, para un total de 155 líderes que abandonaron el proceso ó fueron descartados por no cumplir con los requisitos para el grado respectivo. - Las sesiones formativas se desarrollaron una vez al mes, para un total de 12 sesiones.

6 - Los centros de formación contaron desde el comienzo con un comité de seguimiento y evaluación, el cual se encargo de conceptuar y proponer soluciones (si se necesitaban) sobre la dinámica de las sesiones durante el diplomado y acompañar los distintos proyectos. FASE TRES fortalecimiento de la iniciativa en lo local Duración: Marzo de 2007 Diciembre de 2007 Descripción: En esta fase se identificaron cerca de 2026 ciudadanos interesados en hacer parte del Programa, y de ellos se seleccionaron 1259 que cumplían con los requisitos establecidos para ser un líder transformador en el proceso formativo. Centros Formativos 1. El santuario (Antioquia) 2. Argelia (Cauca) 3. La Uvita (Boyacá) 4. Pueblo Bello (Cesar) 5. Albania (La Guajira) 6. Santo Tomás (Atlántico) 7. Barranquilla (Atlántico) 8. Sabanalarga (Atlántico) 9. Cartagena (Bolívar) 10. Juan de Acosta (Bolívar) 11. Puerto Salgar (Cundinamarca) 12. Guasca (Cundinamarca) 13. Cachipay (Cundinamarca) 14. Icononzo (Tolima) 15. Puerto Asís (Putumayo) 16. La Carmelita Teteyé (Putumayo) 17. Andes de Sotomayor (Nariño) 18. Guachucal (Nariño) 19. Las Mesas (Nariño) 20. San Andrés (Santander) 21. Guavatá (Santander) 22. Magdalena Medio (RJMM) 23. San José del Guaviare (Guaviare)

7 Logros significativos alcanzados - Nacen los ejercicios de réplicas como trabajo de campo, las cuales debían ser desarrolladas por los líderes como requisito para poderse graduar. - Se cualificaron los procesos de identificación y selección de líderes. - Se realiza la inducción a docentes y facilitadores en metodología y aspectos importantes para el desarrollo de las sesiones formativas del Programa. - Se desarrolla la actualización de los contenidos temáticos, de acuerdo a reglamentaciones y leyes actuales. - Se incursiona de forma positiva en cobertura a poblaciones indígenas. - Se redujo la ejecución académica a un trabajo quincenal en aras de que los estudiantes no perdieran el hilo conductor entre sesión y sesión. - Se mantuvo como requisito de grado, la presentación de proyectos. - Participaron líderes de 100 municipios del país y se cubrieron 23 de forma directa. - El porcentaje de deserción se mantuvo en el 13%, para un total de 159 líderes que abandonaron el proceso ó fueron descartados por no cumplir con los requisitos para el grado respectivo. - La gestión local avanza significativamente en el Programa, donde los aliados locales de los centros formativos apoyaron a los líderes de cada centro logísticamente (desplazamiento, hospedaje, etc.). FASE CUATRO un proceso que construye ciudadanía y fortalece la gobernabilidad Duración: Marzo de 2008 Diciembre de 2008 Descripción: En esta fase se identificaron cerca de 2731 ciudadanos interesados en hacer parte del Programa, y de ellos se seleccionaron 1209 que cumplían con los requisitos establecidos para ser un líder transformador en el proceso formativo. Centros Formativos 1. Bolombolo (Antioquia) 2. Turbo (Antioquia) 3. Soledad (Atlántico) 4. Suán (Atlántico) 5. Chiscas (Boyacá) 6. Monterrey (Casanare) 7. Rosas (Cauca) 8. El Paso (Cesar) 9. San Diego (Cesar) 10. Bogotá (Cundinamarca) 11. Madrid (Cundinamarca) 12. Riohacha (La Guajira) 13. San Agustín (Huila) 14. Pueblo Viejo (Magdalena) 15. Cúcuta (Norte de Santander) 16. San Andrés (San Andrés Islas)

8 17. Barrancabermeja (Santander) 18. Barbosa (Santander) 19. Providencia (Nariño) 20. La Llanada (Nariño) 21. Magdalena Medio (Magdalena Medio) 22. Purificación (Tolima) 23. Cali (Valle del Cauca) Logros significativos alcanzados - Se desarrolla la actualización de los contenidos temáticos, frente a la normatividad vigente y las exigencias educativas planteadas por las entidades de apoyo al Programa. - Se mantuvo la ejecución académica a un trabajo quincenal en aras de que los estudiantes no perdieran el hilo conductor entre sesión y sesión. - Se mantuvo como requisito de grado, la presentación de proyectos. - Participaron líderes de 103 municipios del país y se cubrieron 23 de forma directa. - El porcentaje de deserción se mantuvo en el 13%, para un total de 151 líderes que abandonaron el proceso ó fueron descartados por no cumplir con los requisitos para el grado respectivo. - La gestión local se afianza como compromiso de instituciones y gobiernos locales con el Programa, donde apoyaron a los líderes de cada centro formativos logísticamente (desplazamiento, hospedaje, etc.). - Elaboración de guías de orientación general para los proyectos y los ejercicios de réplica. - Se realiza la evaluación internacional del Programa por parte de un consultor externo. - Por primera vez en el Programa, se seleccionan líderes discapacitados, los cuales sin importar su discapacidad cumplen con feliz término el diplomado. FASE CINCO cinco años de logros significativos Duración: Febrero de 2009 Noviembre de 2009 Descripción: En esta fase se identificaron cerca de 2282 ciudadanos interesados en hacer parte del Programa, y de ellos se seleccionaron 970 que cumplían con los requisitos establecidos para ser un líder transformador en el proceso formativo. Centros Formativos 1. Barrancabermeja (Santander) 2. Belén de los Andaquíes (Caquetá) 3. Buenaventura (Valle del Cauca) 4. Cali (Valle del Cauca) 5. Concordia (Antioquia) 6. Cúcuta (Norte de Santander) 7. Fúquene (Cundinamarca) 8. Ocaña (Norte de Santander) 9. Paz de Río (Boyacá)

9 10. Quibdó (Chocó) 11. Rionegro (Santander) 12. San Andrés (San Andrés Islas) 13. Salamina (Magdalena) 14. Saravena (Arauca) 15. Sincelejo (Sucre) 16. Totoró (Cauca) 17. Tumaco (Nariño) 18. Villanueva (La Guajira) 19. Villavicencio (Meta) Logros significativos alcanzados - Se realizó el ajuste de los contenidos temáticos frente a la normatividad vigente y las exigencias educativas planteadas por las entidades de apoyo al Programa, pero además en cuanto a su estructura y vigencia temática, para lo cual se conformó un grupo de expertos por áreas quienes se encargaron de ajustar de fondo y forma los textos manteniendo la línea formativa del Programa pero teniendo en cuenta las tendencias del contexto actual internacional y por supuesto el nacional. Se mantuvo la ejecución académica a un trabajo quincenal en aras de que los estudiantes no perdieran el hilo conductor entre sesión y sesión. - Se mantuvo como requisito de grado, la presentación de proyectos. - Participaron líderes de 74 municipios del país y se cubrieron 19 de forma directa. - El porcentaje de deserción disminuyó al 7%, para un total de 66 líderes que abandonaron el proceso ó fueron descartados por no cumplir con los requisitos para el grado respectivo. cual se desarrolla en la ciudad de Cartagena. - Aumenta la cobertura a poblaciones afrodescendientes. - El Gobierno Nacional Colombiano en su decreto 1064, cambia la educación formal por educación para el trabajo y el desarrollo humano; a partir de esta fase, el Programa esta adscrito a esa línea. - La ESAP como entidad ejecutora del Programa se certifica en Gestión de la Calidad, donde el Programa hace parte de este proceso. - Continúa la evaluación internacional del Programa por parte de un consultor externo. - Se realiza por primera vez fuera de la ciudad capital el evento de graduación y clausura del Programa, el mismo se llevo a cabo en la ciudad de Cartagena de Indias, con una excelente respuesta por parte de los líderes graduados. Funcionamiento y operatividad del programa El programa desarrolla su acción académica, operativa, y logística, por medio de los Centros formativos, quienes cumplen la función de sedes locales del Programa. Para cada fase del Programa se hace una selección de los sitios que cumplirán esta función teniendo claro los respaldos locales de aliados estratégicos. Para un mejor desarrollo institucional, los centros formativos están adscritos a las 15 territoriales de la ESAP, los cuales cuentan con el decidido apoyo de las direcciones territoriales para adelantar las acciones correspondientes al desarrollo del Programa; cada centro cuenta con un Tutor, que acompaña el proceso entre una sesión y otra, buscando la articulación entre las mismas y asesorando toda la construcción de los proyectos finales y las replicas formativas; el tutor coordina acciones con la Dirección territorial y la coordinación general del Programa. De igual forma desde el Dpto. de Capacitación de la ESAP Subdirección de Proyección Institucional, se definen los profesionales que cumplen la función de facilitadores-docentes, que poseen el conocimiento y la idoneidad en los temas.

10 Igualmente los centros formativos cuentan con la Coordinación General, quien orienta y coordina todas las acciones del programa, con el respaldo de una asesoría pedagógica, y apoyos técnicos tanto administrativo, sistematización y registro; lo anterior dando respuesta a nivel académico, técnico, logístico e interinstitucional, con los centros formativos, tutores, facilitadores y las entidades adscritas al Programa. Requisitos de los líderes para participar - Ser mayor de edad (18 años en Colombia) y contar con documento de identidad. - Tener un proceso de lecto-escritura fluido. Entendiendo que todos los materiales son escritos y los procesos formativos implican la redacción de trabajos escritos, la resolución de evaluaciones escritas, etc., éste es un criterio indispensable para participar. - Deseable, hacer parte de algún proceso social u organización comunitaria en el municipio (anexar carta o su equivalente que lo certifique como miembro activo). - Tener un mínimo de permanencia de dos años en la localidad. - Participar del taller de identificación y selección que se desarrolle en su localidad o en el centro formativo que se designe para tal efecto, en la fecha y hora convenida. - Diligenciamiento completo de la encuesta de identificación y selección, sin omisión de datos informativos y/o pregunta alguna. - Estar dispuesto a cancelar el valor de la matrícula del Programa, los cuales pueden ser cancelados al inicio y/o en el transcurso del Programa. - De resultar seleccionado para el proceso, aceptar y dar cumplimiento al manual de convivencia del Programa Liderazgo Transformador Colombia, lo cual queda establecido en la Carta de Compromiso que los líderes seleccionados deben elaborar y firmar el día de la primera sesión formativa. LOS LÍDERES OPINAN ACERCA DEL PROGRAMA * El Programa de Gobernabilidad de Colombia me parece un gran acierto, por que es una forma que el Estado me demuestra como le intereso y nos da instrumentos para ejercer la Gobernabilidad. LYDA RAMÍREZ MORALES Líder Centro Formativo: Lorica Córdoba. * La experiencia que he adquirido con el Programa me ha ayudado a saber como el la función de lo Público y nos ha formado en la función como Veedores lo que es fundamental para el desarrollo de nuestra región. CAMPO ELÍAS NARVÁEZ Líder Centro Formativo: La Playa de Belén Norte de Santander.

11 * Líderes Transformadores como lo dice el Programa Liderazgo Transformador, la verdad ha sido una experiencia bien positiva, por que es la forma como podemos enpoderar a la comunidad y es la forma como la comunidad puede participar activamente en todos y cada uno de los Proyectos y de los Programas que se le lleven a ella. JUAN ENRIQUE MENDOZA Alcalde San Diego Cesár. Porque la gratitud es la memoria del corazón, jamás olvidaremos el trabajo, la amistad, la capacidad de Liderazgo y el apoyo que hemos encontrado en el Programa Liderazgo Transformador. Líderes Centro Formativo: San José de Albán Nariño. ENTIDADES RESPONSABLES DE LA PROPUESTA EN COLOMBIA CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO - CAF La CAF es una institución financiera multilateral que apoya el desarrollo sostenible de sus países accionistas y la integración regional. Atiende a los sectores público y privado suministrando productos y servicios financieros múltiples a una amplia cartera de clientes, constituida por los gobiernos de los Estados accionistas, instituciones financieras, y empresas públicas y privadas. La CAF está conformada actualmente por 17 países de América Latina, el Caribe y Europa, los cuales son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, España, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela, y 15 bancos privados de la región andina. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP Es una Institución cuya misión es formar ciudadanos y ciudadanas en las diferentes modalidades de educación formal, no formal e informal desde el contexto universitario en los valores, capacidades y conocimientos propios del saber administrativo público, para participar activamente en su propia transformación, en la de la sociedad y en la del Estado, en los ámbitos local, regional, nacional y global mediante las funciones de docencia, investigación y proyección social en un contexto de diversidad y multiculturalidad. El Programa en Colombia para su desarrollo operativo y logístico, cuenta con aliados estratégicos, entre ellos se destacan distintas entidades del orden nacional, regional y local, por ejemplo, Alcaldías Municipales, Gobernaciones Departamentales, Organizaciones e instituciones locales y regionales.

12 Los Centros Formativos destinados, para el desarrollo del Programa en su Sexta Fase 2010 son: * Fonseca La Guajira * Tauramena - Casanare * San Andrés Islas * Providencia - Islas * Codazzi Cesar * Andes - Antioquia * San Pedro de los Milagros - Antioquia * Tadó - Chocó * Manzanares - Caldas * Cúcuta Norte de Santander * Cajamarca - Tolima * Fortúl / Tame - Arauca * Gachetá / Guavio - Cundinamarca * Santa Marta - Magdalena * Buenaventura Valle del Cauca * Jamundí Valle del Cauca * Malambo Atlántico * Caldono - Cauca * El Bordo - Cauca * Puerto Carreño - Vichada * Lebrija - Santander * Barrancabermeja - Santander