DISEÑO Y REGLAMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL PARA LAS PRINCIPALES MEGA FUENTES EN PANAMÁ

Transcripción

1 DISEÑO Y REGLAMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL PARA LAS PRINCIPALES MEGA FUENTES EN PANAMÁ Preparado por: THE LOUIS BERGER GROUP, INC. Clayton, Ciudad del Saber Edificio de mayo de 2006 DISEÑO Y REGLAMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL PARA LAS PRINCIPALES MEGA FUENTES

2 Objetivos Generales de la Consultoría 1. Diseñar un Programa Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental (SVCA) para los Principales Establecimientos Emisores y dar cumplimiento a: Estudios de Impacto Ambiental Programas de Adecuación y Manejo Ambiental Resoluciones de aprobación de los mismos Normas de calidad ambiental; y Límites máximos permisibles 2. Elaborar un anteproyecto de Reglamentación

3 Objetivos Específicos 1. Diseñar, programar e implementar el Programa de SVCA de los Principales Establecimientos Emisores en Panamá, y elaborar los manuales de usuario y de programación; 2. Desarrollar el Marco Conceptual para la elaboración del Reglamento y llevarlo a la Consulta del Sector Empresarial, Sector Gubernamental, ONG s y Sociedad civil; Conformación del Inventario Nacional de Establecimientos Emisores (INEE) Criterios, Definición y Clasificación de Establecimientos PSCA Marco Legal

4 Objetivos Específicos 3. Desarrollar un Anteproyecto de Reglamento que establezca la Metodología, Contenido y Alcance del Programa (PSVA); y 4. Fortalecer las capacidades técnicas, de la ANAM de las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental, del sector privado y de las autoridades municipales, para el desarrollo del Inventario de los Principales Establecimientos Emisores y la implementación del Programa. ( 3 cursos de Capacitación)

5 Alcance de las Actividades Revisión de Antecedentes Internacionales y Nacionales Inventario Europeo de Emisiones Contaminantes (European Pollutant Emission Register, EPER) de la Comunidad Europea Marco Conceptual del Reglamento Elaborar la metodología para la identificación de los PEE en Panamá. Elaborar el diseño conceptual del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental de los (PEE) y definir las funciones de las entidades involucradas. Definir el marco legal y los conflictos de competencia Definir el alcance y el ámbito de aplicación del Reglamento. Consensuar el Marco Conceptual del Reglamento con el sector empresarial, académico, gubernamental y la sociedad civil organizada, mediante Consulta Pública. Elaboración el Anteproyecto del Reglamento

6 METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS PEE Para la identificación de los Principales Establecimientos Emisores en Panamá se trabajó sobre el Principio de Pareto, con el objeto de dar seguimiento al 20% de los Establecimientos Emisores de Contaminantes que, en teoría, deberían generar el 80% de la contaminanción en Panamá.

7 METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS PEE Información disponible: Bases de datos de Censos Nacionales de la Contraloría General de la República, Base de datos del Catastro de Fuentes de Contaminación en las Principales Zonas Industriales del País (distritos de Panamá, San Miguelito, La Chorrera y Arraiján) de la Autoridad Nacional del Ambiente (2003), Sistema de Proyección de Contaminación Industrial del Banco Mundial, y El cálculo de la Magnitud del Riesgo Ambiental aplicado por la Autoridad Nacional del Ambiente. La metodología se basa en el tipo de actividad, umbrales de producción, magnitud del riesgo ambiental y umbrales de emisión de contaminantes.

8 DISEÑO DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL El modelo adoptado para el PSVCA de Principales Establecimientos Emisores en Panamá se basó en el Inventario Europeo de Emisiones Contaminantes (European Pollutant Emission Register, EPER).

9 FLUJOGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental NO Registro INEE? Cuadro No. 4 Actividades Fuentes y Límites De Producción para Diferentes Procesos Según Códigos (CIIU y ANAM) Cuadro No. 7 Lista de los Contaminantes Seleccionados y Valores Límites Umbrales de Emisión SI Estimación de las Emisiones Contaminantes (Agua, Aire y Suelo) Sobrepasa los Límites? SI Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambienta (EIAs, PAMAs y Normas) Métodos de Estimación Muestreo y Cálculo Métodos Aprobados Métodos Elaborados por Especialistas NO INEE Principales Establecimientos Emisores Estudios de Impacto Ambiental Programa de Adecuación y Manejo Ambiental Normas de Calidad Ambiental EMPRESA ANAM EMPRESA ANAM EMPRESA ANAM

10 Inventario Nacional de Establecimientos Emisores (INEE) Es una base de datos en donde se registrarán las actividades cuya producción sobrepase la establecida como límite. En los casos que la actividad no esté tipificada se utilizará la Magnitud del Riesgo Ambiental (MRA). El sistema permitirá que anualmente los establecimientos registrados declaren las toneladas anuales de emisiones al ambiente que se producen en los procesos de su actividad. Se han establecido una serie de parámetros principales. El sistema comparará las emisiones declaradas en estos parámetros vs. los umbrales establecidos clasificando a los establecimientos que sobrepasen uno o varios de estos umbrales como Principales Establecimientos Emisores.

11 CLASIFICACION DE LOS ESTABLECIMIENTOS EMISORES DE CONTAMINANTES Los Establecimientos Emisores de Contaminantes que conforman el Inventario Nacional de Establecimientos Emisores (INEE) se clasifican en Potenciales y Principales.

12 Estructura del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental El programa esta compuesto por dos componentes: 1. Seguimiento Anual de las Cargas Contaminantes de Acuerddo a los Parámetros Establecidos. 1. Seguimiento a los EIA s, PAMA s y Normas de acuerdo a los compromisos establecidos en dichos documentos.

13 Funciones del Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental Creación del Inventario Nacional de Establecimientos Emisores (INEE) en donde se registrarán las actividades cuya producción sobrepase la establecida como límite. En los casos que la actividad no este tipificada se utilizará la Magnitud del Riesgo Ambiental. Anualmente permitirá que los establecimientos registrados declaren las toneladas anuales de emisiones al ambiente. El sistema comparará las emisiones declaradas en estos parámetros vs. los umbrales establecidos clasificando a los establecimientos que sobrepasen uno o varios de estos umbrales como Principales Establecimientos Emisores. Dar seguimiento de EIA s,, PAMA s y normas de una manera sistemática. Tener datos históricos que permitan cuantificar y proyectar de manera confiable las emisiones y la creación de estadísticas relacionadas con el seguimiento de los establecimientos emisores. Ser parte integral del Sistema de Información Ambiental.

14 Programa Informático Introducción del Login (usuario) y Password (clave) Figura No.19. Contaminantes. Pantalla principal de Registro de Cargas Figura No.2. Menú principal

15 Programa Informático

16 ETAPAS DE LA CONSULTA PUBLICA Reuniones con la contraparte de la ANAM - (discusión de los objetivos, alcances, cronogramas). Propuesta de Plan de Consulta Pública para la realización de 3 Talleres. Enero de 2006 Talleres en Ciudades de Panamá, David y Chitré, con el propósito de conocer las percepciones de la audiencia acerca del Marco Conceptual del reglamento. Se promovió el proceso participativo para el análisis, el debate, la consulta, el diálogo y la reflexión en torno al tema. Se realizó una reunión previa de información y comunicación con el CONEP.

17 PRINCIPALES RECOMENDACIONES DEL PROCESO DE CONSULTA La inscripción en el INEE debería ser gratuita. La tarifa anual por el seguimiento ambiental de los PEE, debería rebajarse. Se debe ampliar la disponibilidad de profesionales idóneos para participar en los procesos indicados en el PSVCA, incrementando la frecuencia de los seminarios para inscribirse como Auditores Ambientales. ANAM debe poner la propuesta de este Programa al alcance de los interesados en la página web de ANAM. Incluir incentivos a las empresas por minimizar o eliminar la contaminación, tales como descuentos en el impuesto sobre la renta; otorgar sellos ambientales que le proporcionen ventajas competitivas; reconocimientos públicos; o que el Estado les reconozca un porcentaje por cada balboa invertido en la mejora ambiental. ANAM debe interceder por medio del establecimiento de pautas ambientales para la introducción de productos al país. Incluir la transparencia en las compras del Estado, incorporando la variable ambiental.

18 Objetivos Generales de la Reglamentación a. Desplegar un conjunto coherente de acciones de supervisión, fiscalización y control, orientadas a cautelar el cumplimiento de los fines de conservación, protección y preservación ambiental previstos en las normas vigentes y en la expresión de las políticas generales del Estado, para el desarrollo económico y social, y la sustentabilidad ambiental. b. Fortalecer la capacidad institucional de las entidades competentes para lograr acciones efectivas de supervisión, control y fiscalización ambiental en colaboración con la empresa y las comunidades. c. Establecer controles y mecanismos para hacerle frente a las responsabilidades del Estado, evitar la concentración de contaminantes en el medio natural que trasciendan en la disciplina transnacional, nacional, regional y local.

19 Origen a. Convenciones y acuerdos internacionales. Estocolmo; Convención de Río Cumbre de la Tierra; Convenciones de cambio Climático. Kyoto Consagran la necesidad de desarrollar la política ambiental en forma compartida (Estado, Sector privado y Comunidad. El estado debe velar por dicho cumplimiento. Los agentes privados deben asumir la responsabilidad de cumplir con la normativa ambiental y la comunidad, colaborar con la Autoridad Publica dentro de su propio grado de responsabilidad compartida. b. Legislación Nacional Constitución Política de La Republica de Panamá. Titulo Tercero. Derechos y Deberes Individuales y Sociales. Capitulo Séptimo. Régimen Ecológico Ley 41 del 1 de julio de Articulo IV. c. Derecho Ambiental. Las Personas Jurídicas o Naturales de derecho publico o privado, que realicen obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente se obliguen a minimizar, reparar los daños que causen, asumir los costos de la afectación y someterse a las reglas que emanan de la autoridad ambiental.

20 e. Auto informe e.1. Valor jurídico. Principios y Lineamientos Generales a. Planificación Racional : a.1. Aspectos generales. Competencia institucional, nacional, regional y local a.2 Desarrollar la capacidad del sistema interinstitucional del ambiente a.3 Actualización de la información b. Aspectos Técnicos b.1 Identificación de los Principales Establecimientos Emisores b.2 Se establecen los porcentajes de contaminantes que vierten al medio natural b.3 Emplazamiento de la Empresa c. Seguridad jurídica c.1 Formas alternativas de resolución de conflictos d. Régimen tarifario. d.1 Cuantía de las multas y sanciones en general

21 Violaciones contempladas en el Decreto No inscribirse en el Inventario Nacional de Establecimientos Emisores (INEE) Inscribirse en el Inventario Nacional de Establecimientos Emisores (INEE) y no reportar la Declaración de las Cargas Contaminantes Anuales Reportar la Declaración de las Cargas Contaminantes Anuales en forma tardía, es decir, después del 31de marzo de cada año. Reportar información incompleta en la Declaración de las Cargas Contaminantes Anuales Reportar información falsa en la Declaración de las Cargas Contaminantes Anuales y en el Seguimiento a los Estudios de Impacto Ambiental, a los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental y de las Normas de Calidad Ambiental Vigentes.

22 CONCLUSION En base a los costos que implicarían la implemetantación del Sistema se concluyó que la ANAM deberá cobrar a los Principales Establecimientos Emisores una Anualidad por pago de Servicios del Sistema de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental del Inventario Nacional de Establecimientos Emisores (INEE) de B./ 2,000.00; y podrá establecer un período de gracia de hasta 2 años en el cobro para aquellos establecimientos emisores que hayan iniciado sus procesos de Auditoría Ambiental y/o tengan aprobados y/o en ejecución sus Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA s).