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3 Contenido 1. Presentación 2. Introducción 3. Palabras de inauguración 4. Palabras de bienvenida 5. Informe de los países sobre actividades relevantes de interés para la IX CSM 6. Intervenciones países observadores. 7. Anexos 8. Declaración de Quito 4 5

4 1. Presentación Los días 21 y 22 de septiembre de 2009 se llevó a cabo en Quito la IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, que tuve el honor de presidir. Esta Conferencia significó un paso más en la consolidación del tema migratorio como uno de los elementos más relevantes de la agenda política internacional de nuestro subcontinente. El fenómeno de la globalización; el elevado número de migrantes sudamericanos hacia países del llamado Primer Mundo, como consecuencia de las equivocadas políticas económicas que sumergieron en crisis a nuestras economías, especialmente a finales de la década de los 90 y durante los inicios de los años 2000; la situación de vulnerabilidad y discriminación que tiene el migrante y que, en muchos casos, pretende ser desconocida por los Estados receptores; la obligación de nuestros Estados de proteger y exigir protección para el efectivo goce de los derechos humanos de sus ciudadanos, estén en donde estén y cualesquiera sea su condición migratoria, frente a las políticas restrictivas y criminalizadoras del hecho migratorio puestas en marcha en países desarrollados receptores son, entre otras, las razones fundamentales que han llevado al tema migratorio a un primerísimo nivel en la Agenda Internacional de todos nuestros países. La Conferencia Sudamericana sobre Migraciones tuvo su inicio en 1999 cuando, por iniciativa de varios gobiernos y el auspicio de la Organizción Internacional para las Migraciones (OIM), se llevó a cabo en Lima el Encuentro Sudamericano sobre Migraciones, Integración y Desarrollo, evento en el que participaron todos los países sudamericanos, con excepción de Guyana y Surinam. En esta reunión, los Gobiernos participantes centraron su reflexión en elementos fundamentales que forman parte del hecho migratorio, como son la relación directa que existe con el desarrollo y la dimensión social, a ser enfocados desde una perspectiva político técnica; y la necesidad de profundizar, entre los países participantes, el intercambio de experiencias y de buenas prácticas, a la luz de los cambios que sufría la región en los campos políticos, económicos y sociales, cambios que 6 7

5 eran considerados como factores que impulsaban la migración y su incidencia en el desarrollo y la integración de la región. El Encuentro de Lima aprobó una Declaración en la que los países participantes señalan la importancia de los procesos migratorios en la región y aconsejan su seguimiento para poder encontrar soluciones acordes con los intereses de los países involucrados dentro de canales signados por el diálogo y la concertación. En este sentido, concuerdan en llevar a cabo una Conferencia para hacer un seguimiento de la temática analizada en la Declaración de Lima, la misma que se lleva a cabo, el 2000, en Buenos Aires. Como lo dice la Página Web de la Oficina Regional de OIM para el Cono Sur de América Latina, la CSM es un proceso regional que asegura la inserción de la región en la corriente internacional de mecanismos de diálogo y concertación en materia migratoria que se vienen dando a nivel mundial. Con el correr de los años hemos llegado a la IX Conferencia y pronto asistiremos a la X. La Memoria que se presenta para consideración de los Gobiernos participantes, de las organizaciones sociales que se ocupan del tema y, en general, de todos aquellos interesados en una temática compleja como la presente. Como se podrá observar en la Memoria, se han producido claros avances en el camino hacia la construcción de una política migratoria regional y que la elaboración de un Plan Sudamericano de Desarrollo Humano para las migraciones, acordado por los países en la IX Conferencia, camina en esa dirección. Quisiera terminar mencionando una verdad de Perogrullo, que de puro evidente resulta una tontería el mencionarla. Pero hay momentos en la historia en los que es preciso hacerlo, especialmente cuando hay corrientes de pensamientos que pretenden negarlas: La migración es un hecho connatural al ser humano. De allí, como estamos hablando de personas con historia, familia, futuro y sentimientos, es que cobran verdadero significado las palabras del Director General de la OIM, William Lacy Swing, cuando presentó, en 2008, el Informe sobre las Migraciones en el Mundo. En aquella ocasión, Swing dijo: La Migración importa. Y porque importa, nuestros países seguirán indeclinablemente trabajando en favor de sus migrantes y velando por que sus derechos humanos, inalienables e irrenunciables, sean siempre respetados. Emb. Alfonso López Araujo Presidente de la IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones 8 9

6 2. Introducción La IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (de aquí en adelante CSM) tuvo lugar los días 21 y 22 de septiembre del 2009, en Quito, Ecuador. Para dar inicio a la IX CSM, el delegado de la República Oriental de Uruguay traspasa oficialmente la Presidencia Pro-Témpore a la República del Ecuador. El objetivo central fue el de sentar las bases para la construcción de una política migratoria regional considerando nuevos elementos y temas neurálgicos en torno al hecho migratorio que entran en juego en el actual panorama internacional, a saber: La crisis económica mundial que ha provocado un retorno significativo, pero gradual de migrantes a sus países de origen. Tema enfocado en mirar al migrante retornado en sus potencialidades en términos de capacidades adquiridas y/o fortalecidas, así como capital disponible para la inversión en beneficio suyo, de sus familias y de sus países de origen; Las nuevas medidas restrictivas aprobadas 1. en países de destino de las migraciones Unión Europea y Estados Unidos- y sus repercusiones en la situación de la población migrante; La importancia de definir los términos de una integración Sudamericana a través de la movilidad; La necesaria consolidación de una posición común clara frente al tema de migración y desarrollo; La necesidad de mantener un espacio de diálogo permanente que sirva tanto para el intercambio de experiencias y buenas prácticas, como para la construcción participativa de soluciones comunes a los problemas que nuestros connacionales enfrentan en los países de destino. Los objetivos planteados para la IX CSM fueron: Reafirmar y consolidar a la CSM como el principal foro de diálogo político sobre migraciones 10 11

7 internacionales en Sudamérica y potencial interlocutor con otros procesos gubernamentales en el hemisferio y fuera de él. Definir una nueva agenda migratoria para la región sudamericana que incorpore nuevos desafíos, permita consolidar una posición regional de política migratoria que respalde y fortalezca las negociaciones en otros espacios internacionales, así como también que delinee las estrategias de acción en temas de migración, desarrollo e integración. Crear una agenda de prioridades consensuadas. Buscar y consensuar mecanismos efectivos de interlocución entre la CSM y la Sociedad Civil, para la construcción de procesos incluyentes, participativos y proactivos de políticas migratorias en la región. En esta memoria se rescatan las intervenciones realizadas por los delegados de los países miembros de la CSM, los delegados de los países observadores, los delegados de la sociedad civil y los representantes de las organizaciones internacionales y regionales que participaron como observadores en el marco del evento, las mismas que fueron configurando una posición regional en términos de política migratoria que demarcarán las estrategias de intervención de los países miembros en el tema migratorio. Metodología utilizada Con el objetivo de documentar de manera eficiente todas las intervenciones realizadas en el marco de la IX CSM, se realizaron grabaciones de todo el evento. Asimismo, se sistematizaron todas las intervenciones realizadas a lo largo de las dos jornadas de trabajo, las mismas que con el apoyo de las trascripciones realizadas a partir de las grabaciones permitieron documentar de forma efectiva la memoria final. En lo que respecta específicamente tanto a los discursos inaugurales, como presentaciones de los informes de los países miembros sobre actividades relevantes de interés para la IX CSM, así como intervenciones de los países, organizaciones internacionales y regionales y participantes de la sociedad civil que actuaron como observadores, se ha documentado su participación a partir de los siguientes criterios: recuperación de los discursos originales en físico o digital; mediante la trascripción textual de los discursos, cuando la grabación es clara; y a través de la sistematización del discurso, cuando la grabación no es clara

8 3. Palabras de inaguración Intervención del Representante de la Delegación del Uruguay a cargo de la Presidencia Pro-Témpore saliente, Embajador Carlos Flanagan, Director General para Asuntos Consulares y Vinculación del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay 1 Autoridades de Gobierno del Ecuador, autoridades del Cuerpo Diplomático y colegas delegados de todo el continente, autoridades de la OIM, señoras y señores: Tengo la satisfacción en nombre de la República Oriental del Uruguay, de hacer entrega de la Presidencia Pro-Témpore de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones a la Delegación de la República del Ecuador en esta su 9ª edición que estamos inaugurando hoy en Quito. Lo hacemos conscientes de la peculiar coyuntura por la que estamos atravesando en lo que concierne al fenómeno migratorio, cuya relevancia es hoy indiscutible e impensable solo una década atrás. La RTC con el consiguiente avance en las comunicaciones y los medios de transporte, en el marco del llamado proceso de globalización o mundialización, nos presenta un paisaje que se ha instalado definitivamente en el mundo: es el que conforman grandes contingentes humanos desplazándose desde y hacia los más variados puntos del planeta y por las más diversas causas que podamos imaginar. Sin embargo, observamos una paradoja bien interesante: mientras los impulsores de esta llamada globalización expresada en una estrategia neoliberal aplicada con fuerza en la década de los años 90 del siglo pasado postulaban el libre tránsito de mercaderías como esencia y razón de ser de los procesos de integración regional -y al mercado y sus fuerzas invisibles, como sistema autorregulador y último garante de la adecuada distribución de las riquezas generadas- al tiempo que proclamaban a los cuatro vientos el fin de las ideologías y al arribo a la fase superior del estadio civilizatorio, no tuvieron en cuenta en absoluto garantizar el libre tránsito de los seres humanos; 1 Discurso original

9 pretendidos sujetos sobre los que se derramaría la plétora de riquezas de ese pretendido avance civilizatorio. La crisis sistémica del año 2002 al tiempo que ha terminado de demostrar el rotundo fracaso de esa estrategia, nos ha dejado un complejo panorama humanitario. Mientras en varios foros internacionales comienza a discutirse la necesaria relación entre migración y desarrollo o se habla de la necesidad de un proceso migratorio ordenado, y hasta de alguna forma de compensación por la fuga de cerebros desde los países periféricos, los países más poderosos del mundo, hoy en crisis, han comenzado a practicar una suerte de emulación negativa, compitiendo a cuál de ellos coloca más trabas a la inmigración en una peligrosa carrera que criminaliza el fenómeno, dando pie y aliento a crecientes expresiones de racismo y xenofobia, de triste memoria en la Europa del final de la década de los años 30 en la cual también se atravesaba por una gran crisis sistémica. Todos recordamos la llamada noche de los cristales rotos y lo que sobrevino después. Dado el panorama presentado, hoy más que nunca es necesario reflexionar sobre el fenómeno de las migraciones, sus diversas expresiones y la relación entre migración y desarrollo tanto para el país de origen como para el de acogida. Pero previo a ello constatar y acordar que ante un fenómeno migratorio global y permanente instalado en el mundo y que pasa a formar parte de la cultura de los pueblos, es menester edificar políticas de Estado de largo plazo -y por ende que van más allá de la alternancia de los diversos partidos políticos en la gestión de gobierno- en cada uno de nuestros países. Es en este marco que la CSM adquiere verdadera relevancia. Puede y debe convertirse en el ámbito regional en el cual converjan las distintas políticas de Estado y se transformen en una coherente y potente voz común que abogue en todas las instancias por una migración ordenada que contemple los derechos de todos los migrantes en su más amplia acepción. Concepción que por su propia definición es ajena a todo tipo de política restrictiva, discriminatoria o que criminalice el fenómeno de la migración en tanto derecho humano. En nuestro continente no tenemos conflictos migratorios graves de carácter intrarregional. Es por ello que estamos en inmejorables condiciones de consolidar los instrumentos que apunten al fortalecimiento institucional de la CSM en tanto ámbito de actuación permanente y lograr que nuestra Conferencia sea el organismo competente en materia migratoria de la UNASUR. Para el logro de estos objetivos nos permitimos sugerir algunos pasos a dar y desde ya comprometemos nuestro modesto aporte: 1. Seguir impulsando la herramienta de los grupos de trabajo temáticos sugerida en la IV Reunión Intersesional de Santiago de Chile y hacer el seguimiento de sus trabajos. Consolidar medios ágiles de comunicación y divulgación institucional de nuestra Conferencia, como por ejemplo la página Web. Incluir el aporte sistemático de las organizaciones sociales, aliados estratégicos de nuestro proyecto, desde una posición en tanto tales, de compromiso y corresponsabilidad. Lanzar la Red Sudamericana de Coordinación Migratoria (RSCM) tal como fuera acordado. Poner en marcha una Secretaría Técnica que juegue un rol acorde a las nuevas circunstancias y necesidades de nuestra Conferencia. Por último quiero señalar que estoy convencido que vamos por buen camino y que de los instrumentos que nos sepamos dar dependerá el logro de la actividad y presencia permanente de nuestra Conferencia en todos los ámbitos necesarios. Creo interpretar el sentimiento de todos los colegas cuando agradezco la hospitalidad de nuestros hermanos ecuatorianos y doy por descontado que esta 9ª Conferencia y la Presidencia Pro-Témpore de Ecuador serán instancias sumamente útiles para seguir avanzando en la consecución de nuestras metas en 2 Discurso original. pos de mejorar la calidad de vida de nuestros compatriotas allí donde se encuentren Discurso a cargo de la Embajadora Laura Thompson Chacón, Directora General Adjunta de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) 2 Permítanme iniciar estas palabras agradeciendo profundamente al Gobierno del Ecuador, por la invitación a este evento y por la magnífica organización del mismo. Es un honor hacer uso de la palabra en representación de la Organización Internacional para las Migraciones y de su Director General, William Swing. Como es de su conocimiento fui electa en junio del año pasado como Directora General Adjunta de la OIM por los próximos cinco años. Resulta particularmente importante para mí que mi primera asistencia oficial a una Conferencia Internacional sea en ocasión de la celebración de esta IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones. La presente Conferencia reviste una particular importancia. Ha pasado una década desde que se celebró el Encuentro Sudamericana sobre Migraciones, Integración y Desarrollo que tuvo lugar en Lima, en 1999; encuentro en el cual los gobiernos reunidos reconocieron la importancia que revisten los movimientos 16 17

10 migratorios dentro de la región y la necesidad de mantener consultas regulares. A 10 años de la reunión fundacional de la CSM, la temática migratoria se ha colocado entre las prioridades de las agendas públicas nacionales, así como de la agenda internacional de los gobiernos, en plena era de la globalización. Desde sus inicios, los Estados Miembros de la Conferencia establecieron la necesidades de la constitución de un Foro Permanente de Coordinación y Consulta en Materia Migratoria con el fin de aunar esfuerzos para garantizar la protección, defensa y promoción de los derechos de las y los migrantes, así como la urgencia de modernizar la gestión migratoria y las legislaciones nacionales en la materia. En estos años, los países de la región han hecho avances notables en aspectos normativos e institucionales que conciernen la situación de los migrantes. Varias de las legislaciones nacionales han sido actualizadas y las estructuras institucionales han sido adecuadas de conformidad con la relevancia que hoy en día ostentan las migraciones. De la misma manera, el tema migratorio se ha ido incorporando en los planes nacionales de desarrollo, se han fortalecido los consulados para atender a los migrantes y se han establecido mecanismos para facilitar el retorno cuando sea solicitado por el migrante. Adicionalmente, se han consolidado importantes procesos de vinculación con las comunidades en el exterior y se han realizado diversos estudios sobre el impacto de las migraciones. Asimismo, se ha puesto de manifiesto el vínculo entre la migración y los Derechos Humanos y se ha impulsado la firma de convenios sobre migraciones laborales entre países de origen y destino. Se ha facilitado, también, la recepción de remesas familiares y se ha combatido la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes. Este breve recuento que de ninguna manera pretende ser exhaustivo, pone en evidencia los avances logrados por los países sudamericanos en materia de políticas migratorias, pero también nos da la pauta de la variedad y alcances de los desafíos en esta materia. Entre todos estos retos, quiero resaltar en el de la promoción y protección de los Derechos humanos de las y los migrantes. La vigencia absoluta de los derechos de las y los migrantes, independientemente de su situación migratoria, constituye el eje central de estos procesos. La CSM ha definido acertadamente este tema como la prioridad en el contexto migratorio. Un aspecto que ha requerido enormes esfuerzos de parte de los gobiernos sudamericanos, es el combate a la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. Este fenómeno delictivo internacional, asociado muchas veces a otras actividades criminales transnacionales, ha castigado severamente a los migrantes, particularmente a las mujeres y a los niños, niñas y adolescentes, que constituyen los sectores más vulnerables. Otro tema importante para las deliberaciones de la Conferencia, será el vínculo entre la migración y el desarrollo. Es importante reconocer el aporte de los migrantes en los países de destino. Por otra parte, en la región sudamericana ha existido un fenómeno persistente de fuga de cerebros, que ha generado la necesidad de establecer nuevos vínculos con la diáspora científica y con la comunidad profesional en general. Equivocadamente se ha asociado a las remesas con la ayuda al desarrollo. Es necesario recordar que las remesas son flujos privados de los migrantes, fruto de su esfuerzo y sacrificio personal. Es cierto que en alguna medida las remesas han permitido, a los familiares de los migrantes reducir los niveles de pobreza y hacer frente a sus gastos básicos de supervivencia, por lo que continúa siendo imperativo facilitar el envío de estos flujos, contribuir a reducir su costos y ofrecer alternativas viables de ahorro e inversión para el migrante y sus familiares en los países de origen. La crisis económica global que nos está afectando a todos en este momento en mayor o menor medida, ha puesto en manifiesto nuevamente la vulnerabilidad de los migrantes. Esta crisis generada en los centros financieros mundiales, ha tenido, entre otros efectos, un claro impacto de pérdida de empleo para los migrantes, disminución de las ofertas de trabajo para los migrantes laborales temporales y reducción de los niveles salariales. La disminución de las remesas en economías que contaban con ellas como uno de sus rubros de ingreso, representan un claro impacto negativo sobre todo para las familias de los migrantes que contaban con esos recursos. Es necesario evitar que los migrantes sean los chivos expiatorios de la crisis. Prevenir la estigmatización y luchar contra la discriminación de los migrantes, resulta un imperativo esencial en este momento. Para combatir esta tendencia negativa, es necesario promover información sobre los derechos de los migrantes y sensibilizar al público sobre la positiva contribución de los migrantes a las economías y sociedades de destino. Es importante desmentir la percepción errónea de que los migrantes están desplazando a los trabajadores nacionales de los países de destino. Como ha dicho el Director General, William Swing, los migrantes son parte de la solución y no del problema. Hasta el momento, los migrantes han demostrado una gran capacidad de resistencia y adaptación frente a los embates de la crisis. Una muestra de esto ha sido la baja cifra de retornos a los países de origen que se han concretado en este período, contradiciendo proyecciones y estimaciones más altas que se manejaban en un principio. El desempeño de múltiples empleos, los cambios de sectores laborales y la aceptación de menores ingresos, han constituido algunas de las modalidades que algunos migrantes han utilizado para soportar la crisis; pero todo esto, coloca a los migrantes en aún mayor riesgo de ser explotados y de verse obligados a migrar de 18 19

11 manera irregular. Esta fragilidad, podrá aumentar en la medida en que la crisis se extienda en el tiempo. Estoy segura que esta región que ha sido particularmente generosa en materia de recepción de migrantes y que ha establecido numerosas buenas prácticas en materia de integración en el pasado, brindará en el marco de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, nuevamente un ejemplo de cómo integrar las migraciones en el ámbito de las políticas públicas y convertirlas en eje esencial de una estrategia de desarrollo humano. Quiero destacar en el marco institucional sudamericano, la importancia de establecer canales de comunicación sobre las políticas públicas migratorias en los bloques de integración, como el MERCOSUR, la CAN y recientemente la UNASUR. Los avances en materia de libre circulación en estos órganos de la integración también constituyen buenas prácticas a ser consideradas por otras regiones. Para la OIM, en este momento, es necesario mantener los canales de la migración regular abiertos y adoptar políticas integrales de migración que fortalezcan las opciones de integración. Considerar las necesidades del mercado laboral en el corto plazo es necesario, pero para evitar los riesgos de incurrir en el cortoplacismo, también será necesario proyectar las necesidades de las tendencias laborales y del desarrollo socio-económico a largo plazo. Es importante tomar en cuenta que aún en el caso de que la crisis esté llegando a su fin, los expertos han señalado que la recuperación podría tomar más tiempo que lo deseado. En el corto plazo, algunas medidas restrictivas pueden incrementar el riesgo de la migración irregular y prolongar la crisis debido a la eventual falta de capacidades para llenar necesidades laborales en distintas áreas. Por el contrario, las tendencias demográficas y las estructuras de ocupaciones laborales actuales nos indican que la migración seguirá siendo una variable importante en los países de destino. Por supuesto que contar con programas estructurados que faciliten el retorno, con un énfasis en la reinserción de los migrantes en sus países de origen es una opción legítima y humanitaria para apoyar a aquellos migrantes que voluntariamente han sentido la necesidad de volver a sus países y reencontrarse con sus familias. Quiero informar el compromiso de la OIM con los Estados Miembros de la Conferencia, como con los otros Organismos y Agencias nacionales e internacionales vinculadas a la temática migratoria, y con los actores del sector privado, ya que solamente un genuino esfuerzo común podrá asegurar una contribución efectiva al desarrollo humano de los migrantes. Asimismo, deseo reiterar el apoyo de la OIM a la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones y reiterar, nuestra completa disposición para asistir a los Gobiernos en este esfuerzo y brindar el apoyo y la cooperación técnica que consideren necesarias para la mejor consecuencia de los objetivos de la Conferencia. Los procesos regionales de consulta, como la CSM, constituyen un modelo de coordinación de enfoques y políticas migratorias entre países de origen, tránsito y destino, que aún sin tener un carácter vinculante, contribuyen en forma relevante a la gobernabilidad migratoria, el fortalecimiento de estos procesos regionales de consulta, y la interacción entre los mismos, es una prioridad para la OIM, con el fin de servir a sus Estados Miembros. De la misma forma, la OIM apoya al Foro Global sobre Migración y Desarrollo como espacio intergubernamental de debate de los asuntos migratorios. Al inicio de estos cinco años de mi gestión, no me cabe duda alguna que mi participación en este evento abre una nueva era de colaboración entre la OIM y esta Conferencia y ofrece una nueva perspectiva en el apoyo y asistencia que la OIM le puede brindar a este proceso. Para concluir, permítanme realizar un sentido homenaje al Embajador Alfonso López, con quien tuve el honor de coincidir como candidatos latinoamericanos a ocupar la Dirección General Adjunta de la OIM en las elecciones del pasado Junio. Esta 3 Trascripción textual del discurso original. Conferencia ha resultado una vez más un magnífico ejemplo de la capacidad de coordinación del Embajador López y de todas las autoridades que han participado en la misma. De la misma forma, quiero destacar la presencia en esta reunión del Ministro Consejero de la Misión Permanente de Ecuador en Ginebra, Juan Holguín, quien actualmente funge como Coordinador del Grupo de América Latina y el Caribe para asuntos de OIM en Ginebra. Les agradezco enormemente su atención y reitero mi agradecimiento a las autoridades y al pueblo de Ecuador por haber organizado este evento que resultará sin duda alguna una Conferencia Sudamericana memorable y me pongo de nuevo a la disposición de sus Gobiernos para continuar trabajando juntos. Discurso a cargo de la Ministra de la Secretaría Nacional de Migrante, señora Lorena Escudero 3 Buenos días señores representantes de los medios de comunicación, compañeros, compañeras, autoridades nacionales, señores del honorable cuerpo diplomático y representantes de organismos internacionales, señores representantes de los países miembros y de los países observadores de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, Señor Presidente Pro-Témpore de la Conferencia Sudamericana 20 21

12 sobre Migraciones Embajador Alfonso López Araujo, señora Directora General Adjunta para la Organización Internacional para las Migraciones Embajadora Laura Thompson, señores Ministros de Estado, señor Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio (E) Embajador Lautaro Pozo, compañeros y compañeras: Pasamos a lo esencial, somos representantes de un mismo pueblo, de una misma cultura, de una misma ciudadanía sudamericana que reconoce su latido común, latido que resuena en nuestras fronteras. Continuemos con aquello que nos trae aquí, resumiendo aquello que todos y todas aspiramos sin diferencias, ni suturas, la migración es y debe ser un derecho, la migración es y debe ser una oportunidad para el desarrollo humano de nuestros pueblos, la migración es y debe ser el fruto de una relación libre y consciente por parte de las personas, al mismo tiempo, debe poder desarrollarse como proyecto informado y con garantías y acceso a derechos por parte de todos y todas, por encima de todas las condiciones, salvo la única que debe permanecer: la condición humana. Además de un derecho, la migración es y debe ser una oportunidad; la migración es una de las dinámicas naturales del devenir de todos los centros culturales y económicos. Está empíricamente demostrado que tanto la primera gran ola migratoria a nivel mundial entre 1913 y 1915 como esta segunda que comenzó hace dos décadas ha alcanzado a reducir la desigualdad en el mundo, a mejorar la renta de los países de origen y a mejorar la mayoría de las rentas en los países de destino. Contamos con indiscutibles diferencias y las migraciones resultan ser la dinámica y más eficiente para mejorar la distribución de renta en el mundo por encima de la devaluación de los capitales y del comercio internacional. Derechos, oportunidades, estos son los lenguajes fundamentales de la movilidad humana y sin embargo hoy resultan ser las migraciones la traducción de los grandes dramas humanos: la pobreza, la violencia, las catástrofes mundiales; y, sin embargo, las barreras de la circulación de las personas se profundizan de manera creciente y especialmente, de manera paradójica, hasta en aquellos países que se construyeron a través de la migración y que tuvieron que recurrir a la inmigración de sus poblaciones para así poder sobrevivir a las hambrunas o la violencia política. Y es que las migraciones, su volumen, direccionamiento y en general, la forma en que se desarrollan los proyectos migratorios de las personas son reflejo en cada momento histórico del mapa de necesidades y oportunidades existentes sobre nuestro planeta. El mapa de estos inicios del siglo XXI es el que nos ha dejado un asimétrico e injusto orden económico internacional, orden que por un lado promueve la concentración de capacidades y oportunidades y, por el otro, multiplica en el resto del planeta la destrucción del medio, la escasez y la pérdida humana. América Latina fue y ha sido, de manera alternativa según las épocas, destino inmigratorio y origen emigratorio. Hoy más de veinticinco millones de ciudadanos latinoamericanos viven fuera de sus países de origen. Ahora bien, si lo que los expertos señalan se confirma, dada la fragilidad de nuestro continente en sus recursos naturales y su relativamente baja densidad poblacional Sudamérica será gran destino migratorio mundial. De hecho, ese flujo se estaría construyendo ya en estos momentos y los que asistimos a una compra masiva de terrenos en nuestros países por parte de grandes empresas internacionales de los países que no son destino migratorio, debemos ser conscientes de esta movilidad constante de los mapas de la humanidad, de la relatividad de las situaciones, de las necesidades y de las oportunidades que se van conformando y desconformando geográficamente al calor de nuestro devenir histórico. La distancia que equipara a los sujetos protagonistas de su historia es tan corta como la que se abarca en un solo paso, el paso de la conciencia. Debemos también saber aprovechar esta coyuntura histórica-política y la historia de nuestra Sudamérica en la que el progreso para nuestros países sopla por fin a un mismo tiempo y a una misma dirección y el relanzamiento de las políticas públicas hacia ese centro que nunca debieron abandonar: el ser humano. En ese sentido, para parafrasear a Silvio Rodríguez, estamos en condiciones de reafirmar desde nuestra conclusión prometedora y cargada de futuro de que si migrar no ha sido hasta ahora un derecho acabará seguro siendo un izquierdo. Compañeros y compañeras de nuestra Sudamérica se inaugura hoy un nuevo camino, una oportunidad para aumentar enérgicamente todos nuestros esfuerzos. La IX CSM marca sin duda un hito histórico y fundamental para la consolidación al interior del concierto de naciones sudamericanas por una integración regional basada en la libre movilidad de las personas, además de capitales, bienes y servicios. Debemos decidir en este momento trascendental para Sudamérica, qué América Latina queremos construir?, la de las mercancías, la de los valores o la de las personas y los valores humanos. Ecuador asume en estos días una doble responsabilidad, la presidencia Pro-Témpore de la UNASUR y la de la CSM. Nuestro Sur está claramente fijado en orientar los esfuerzos sudamericanos en materia migratoria y emigratoria hacia la formulación de una América Latina de libre movilidad. Nos comprometemos como parte del pasado sueño bolivariano a seguir trabajando por hacer realidad nuestra promesa de una ciudadanía sudamericana, por posicionar el proceso de Conferencia Sudamericana como principal foro de diálogo, formulación e implementación y seguimiento de la política externa común en materia migratoria. El 22 23

13 lema que hemos elegido para defender y posicionar nuestra política migratoria desde el Ecuador, en la Revolución Ciudadana, como país que conoce la migración, la emigración, el refugio y el tránsito de seres humanos, se resume en esta frase todos somos migrantes este es precisamente el lema de la campaña internacional que viene impulsado desde hace más de un año, campaña que pretendemos llevar nuestras voces a favor de la Defensa de los Derechos de todas las personas migrantes en este mundo para luchar en contra las lacras del racismo y todas formas de discriminación que existen. Campaña a la que invitamos a todos ustedes queridos compañeros y compañeras a unirnos en estos días con vuestra firma y como representantes de los países hermanos. Todos somos migrantes, muchas gracias. Discurso a cargo del Embajador Lautaro Pozo, Vice Ministro de Relaciones Exteriores por encargo del Ministro Fander Falconí Benítez. 4 Es para mí un motivo de especial satisfacción darles a ustedes la más cordial bienvenida a Quito, Patrimonio Cultural de la Humanidad, ciudad que se precia de recibir siempre con sus brazos abiertos a todos los que la visitan. Para el Gobierno del Ecuador, la circunstancia de ser nuevamente sede de la Conferencia 4 Discurso original. Sudamericana sobre Migraciones es también causa de enorme complacencia, especialmente si se toma en consideración la alta prioridad que le confiere al tema migratorio. Permítanme iniciar mi intervención señalando un aspecto que no hay como soslayar: la presencia de más de doscientos millones de personas en países que no son los que los vieron nacer, constituye la demostración más fehaciente de la pervivencia de un orden internacional asimétrico e injusto, que persistentemente profundiza las desigualdades. La última gran expresión de la movilidad humana, esta gran oleada migratoria de finales del siglo XX y principios del actual, implica directamente a más del 3,5% de la población mundial. En países como el Ecuador, se estima que al menos el 14% de su población radica fuera del país, cifra que no puede convertirse en simple dato estadístico por el enorme sacrificio personal, familiar y social que ésta implica. La dimensión creciente de las migraciones ha tenido como consecuencia natural su incorporación en la agenda pública internacional y una correlativa preocupación de los Estados de origen, tránsito y destino por generar políticas que den respuesta a las nuevas realidades, problemas, oportunidades y desafíos. La necesidad de gobernar las migraciones se ha hecho patente con especial intensidad en el último decenio. A su vez, la propia naturaleza, compleja y multidimensional tanto de los factores de atracción y expulsión, como la formación de redes y circuitos migratorios de personas y las propias dinámicas del actual sistema mundo globalizado, nos debe llevar a analizar la realidad migratoria desde la integralidad de las causas estructurales, las causas coyunturales y las implicaciones que ésta acarrea. Pensar las migraciones hoy en día supone, por tanto, necesariamente, revisar las razones profundas que explican, estructuran y modulan la movilidad humana a escala internacional. Para ello, y con profundo sentido auto crítico, debemos pasar revista a las políticas que nuestros propios países han puesto en marcha para solucionar nuestros más elementales problemas: la pobreza, la desigualdad en el acceso a las oportunidades para el desarrollo humano, la extrema dependencia de nuestras economías respecto del exterior, las relaciones inequitativas del intercambio comercial, la debilidad estructural de nuestros sistemas productivos, la deficiencia de los servicios e infraestructuras sociales básicos, la ausencia de planificación en los modelos de desarrollo, los problemas medioambientales y el impacto humano de las catástrofes a las que nuestros países están especialmente expuestos, problemas que en muchos casos se encuentra el origen de la movilidad forzada de millones de nuestros compatriotas. Deplorablemente, ninguna de esas políticas ha servido para solucionarlos. Este balance, necesariamente crítico respecto de las políticas pasadas, debe provocar una transformación profunda en la manera de entender las relaciones internacionales y un nuevo y decidido modo de generar políticas pertinentes y relevantes, que logren acometer el que debe ser el principal objetivo de la acción pública: la mejora generalizada, equitativa y sustentable de las condiciones de vida de las personas y de los colectivos. En definitiva lograr el tan ansiado Sumak kawsai o buen vivir como lo hemos denominado aquí en Ecuador en nuestra Constitución. En primer lugar, para lograr tales sueños, permanece siempre como reto fundamental el continuar el avance hacia nuestra integración. Desunidos, es muy difícil avanzar. Unidos, sí lo podremos. Para lograrlo, la Comunidad Andina de Naciones, el MERCOSUR, y la consolidación de la UNASUR, son piedras angulares sobre las que deben descansar los esfuerzos de Sudamérica; ningún obstáculo, ningún elemento de discordia, por insalvable que pudiera aparecérsenos, debe apartarnos de la necesaria convergencia, del irrenunciable designio de alcanzar el sueño de Bolívar y Martín de una unidad de pueblos hermanados en nuestro continente. Tenemos como alguna vez lo dijo el compañero Presidente Rafael Correa, que alcanzar una América Latina de los Pueblos, que es la que necesitamos y defendemos, antes que aquella América Latina de los Mercados y los Capitales. Una América Latina francamente humanista, en la que la libre movilidad sea una 24 25

14 de las características de su proceso de integración y para eso, espacios como los que ofrece la UNASUR debemos saber aprovecharlos para fortalecer nuestros diálogos en materia migratoria. Un segundo desafío es avanzar hacia un modelo de desarrollo humano que corrija las desigualdades sociales que subsisten en nuestra región, como una característica lamentable que nos viene acompañando desde tiempos remotos; un modelo o modelos, tan diversos como nuestras realidades lo requieran, que proporcionen reales y mejores condiciones de vida para el conjunto de nuestros ciudadanos y ciudadanas y que incluya a los olvidados de siempre como han sido nuestros pueblos indígenas, afrodescendientes, mujeres, niños y migrantes. El Gobierno del Ecuador cree, en este sentido, que es fundamental el repensar el desarrollo desde la centralidad de las personas y no desde el capital, no sólo porque la actual crisis económica mundial nos devela la patente fragilidad y limitaciones del modelo imperante, sino porque el desencanto de nuestros ciudadanos y ciudadanas debe encontrar un término de una vez por todas y, porque las relaciones entre el modelo de crecimiento realmente existente y el equilibrio ecológico han llegado a un punto crítico de incompatibilidad. Por eso es importante repensar y redefinir lo que entendemos por desarrollo y desmitificar las ecuaciones simples que se han planteado entre migración y desarrollo. Por este segundo concepto, nosotros como país entendemos, tal como está en el Plan Nacional, la consecuencia del buen vivir de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El buen vivir presupone que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno - visto como un ser humano universal y particular a la vez - valora como objetivo de vida deseable. Dicho concepto de desarrollo nos obliga a reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros a fin de posibilitar la autorrealización de un porvenir compartido. Consideramos que es impostergable repensar estos términos, mucho más en la coyuntura actual de crisis global en la que vivimos en donde nuestros migrantes se han visto tremendamente afectados ya que por un lado, son los últimos contratados y los primeros despedidos y, en otros casos, los trabajadores migrantes ya sea los calificados o no calificados, se han convertido en instrumentos claves para el manejo de la crisis. En tercer lugar, y ligado íntimamente a los dos desafíos anteriores, está el de conseguir la recuperación soberana y la preservación y el uso racional de nuestros recursos naturales, -principal capital con el que contamos junto con nuestro cada vez más promisorio y competitivo talento humano- para garantizar una vida digna para nuestros pueblos. Por último, pero no por ello menos importante, el cuarto gran desafío que afrontamos en estos inicios del siglo XXI es la cuestión de la movilidad humana, dentro y fuera de nuestras fronteras, y la cuestión, más extensiva y general, de los derechos de las personas migrantes en todo el mundo. Se puede coregir, que la salida masiva de nuestros compatriotas hacia destinos más promisorios es síntoma de que las tres grandes cuestiones que he apuntado anteriormente siguen estando irresueltas. Una vez que hayamos cumplido con los objetivos trazados desde la acción pública en todos los ámbitos -educación, salud, empleo, infraestructuras- podremos hablar positivamente de una migración y de una permanencia verdaderamente libre, voluntaria, digna, y que constituya en alternativas reales para nuestros ciudadanos y ciudadanas. Para el Gobierno de la Revolución Ciudadana esta IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, que me es grato declararla inaugurada, constituye un paso de gran importancia en la consolidación de este diálogo fructífero en el que la Región está empeñada, diálogo que nos llevará, como dice el lema escogido para esta Conferencia, a construir una política migratoria regional, cada vez más humana, cada vez más digna, cada vez más justa. Hacia eso debemos apuntar. Les auguro el mejor de los éxitos en sus deliberaciones

15 4. Palabras de bienvenida El Embajador López, tras dar inicio a la primera sesión con la participación de los Jefes de Delegación, Asesores, Representantes de los Países Observadores y de la Sociedad Civil, da la palabra a la Ministra de la Secretaría Nacional del Migrante, Lorena Escudero 5, quien da su más cálida bienvenida a los representantes de los diferentes países, al mismo tiempo que les hace llegar un saludo a nombre del señor Presidente de la República, Eco. Rafael Correa y de su Gobierno. Pone de manifiesto su certeza de que todos los presentes se encuentran sintonizados en un espíritu y filosofía común para el tratamiento del tema migratorio que es la necesidad de plantearlo como un gran desafío de la humanidad. Asimismo, comenta que todos los presentes actores son privilegiados, primero por tener la voluntad de construir una política conjunta; y segundo por hablar a nombre de los pueblos que realmente quieren un mundo con una libre movilidad entre las fronteras y que los seres humanos sean puestos en el lugar donde deben estar: en el centro de la construcción de la política y la construcción de la integración latinoamericana, lo cual es fundamental para el equilibrio del universo. Hace referencia al planteamiento de Simón Bolívar sobre la unión de la América hispana y cómo ésta es la esperanza del Universo, al respecto hace explícita su convicción de que la unión sudamericana es la esperanza del equilibrio en el mundo, del equilibrio entre las políticas que tienen que ver o que apuntan hacia el crecimiento económico y la necesidad de poner al ser humano como el fin último de estas políticas. Sobre esto señala que el tema migratorio es fundamental pues es un tema profundamente ético, humano y político y los asistentes a esta CSM constituyen actores privilegiados al poder poner su granito de arena para construir una política coherente con los principios éticos y humanistas que iluminan y convocan a todos los países de la región. 5 Discurso original

16 En este sentido, augura que los días de trabajo sean de construcción de política migratoria, pero también de hermanamiento y construcción de amistad que es la base para que los proyectos tengan sentido. Finalmente, termina sus palabras presentando a la Ministra Coordinadora del Desarrollo Social, Jeannette Sánchez, pues considera fundamental que el Ecuador muestre lo que se está haciendo en el marco de una política prioritaria de Estado, que no solamente recae en la institucionalidad de la política migratoria que representa la SENAMI y la Cancillería del Ecuador, sino que se basa en una preocupación fundamental de todo el Gobierno para tener una política coherente y aportar desde el Ecuador con lo que se pueda como experiencia de país de origen, destino y refugio, así como dar paso a la construcción de políticas nacionales e internacionales. A continuación se da paso a la intervención de la Ministra Coordinadora de Desarrollo Social Janeth Sánchez, 6 quien manifiesta su cordial bienvenida a todos los participantes alentando a un debate constructivo en el marco del evento. Igualmente los invita a que disfruten de Quito Bicentenario que constituye un centro de acogida muy importante y de cordialidad para quienes lo visitan, se quedan, transitan e incluso para quienes buscan refugio. La Ministra Sánchez, hace referencia a las posibilidades de incidencia que existen en el seno del UNASUR, las mismas que las considera relevantes. En primer lugar, llama la atención a la necesidad de situarnos en el contexto actual, pues considera que nunca como antes se ha asistido a cambios tan profundos y dramáticos, no solamente en la región sino en todo el mundo. Señala que toda la humanidad está viviendo momentos de incertidumbre creciente. En esta línea, acota que en estos momentos de cambios rápidos profundos de escalas variantes, con cualquier cambio podemos estar en escenarios diferentes lo que genera a todos los gobiernos y a quienes toman decisiones en la esfera pública una responsabilidad muy grande. Asimismo, agrega que los procesos de desarrollo desigual en el mundo hacen que los actores cambien y se potencialicen. A su vez, añade que esto se seguirá dando mientras prevalezca las desigualdades, sin desconocer la existencia de otros factores como las redes construidas de culturas que se trasmiten y también trasmutan. Todo este complejo da cuenta que las migraciones van a ser parte de la humanidad por siempre. Por tanto, comenta que resulta sumamente pertinente un debate sobre el fenómeno migratorio sobre todo porque el contexto político resulta favorable. En este sentido, hace un llamado a mirar las posibilidades de acción en el seno de la UNASUR frente a un escenario de cambios drásticos y profundos, donde resulta pertinente tomar decisiones políticas importantes para enfrentar las inequidades sociales. En este contexto, además globalizado, menciona que las migraciones son parte de la humanidad y por tanto es fundamental abordar el tema en un contexto de crisis y dónde se están construyendo nuevas institucionalidades como la UNASUR. Con la participación de las dos Ministras y tras las palabras del Presidente de la Conferencia para confirmar la conformidad de los presentes con la agenda prevista para el desarrollo de la IX Conferencia, se da inicio al evento. 6 Sistematización del discurso original

17 5. Informe de los paises sobre actividades relevantes para IX CSM Informe presentado por la Delegación de Chile a cargo del Embajador Juan Pablo Lira 7 Señor Presidente, inicio mis palabras haciendo mención al desarrollo de la IV Sesión Intersesional de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones efectuada en Santiago de Chile, los días 23 y 24 de abril de 2009, que siendo convocada por la Presidencia Pro-Témpore (PPT) en el marco de los acuerdos de la VIIIª CSM de Montevideo, posibilitó preparar parte importante de los asuntos e iniciativas que serán materia de análisis y consenso en esta Conferencia Sudamericana sobre Migraciones. Por su intermedio, Sr. Presidente, mi país desea expresar los agradecimientos a los países y delegados que en ella participaron y por los importantes asuntos allí tratados, algunos de los cuales deseo destacar, pues a nuestro juicio son un importante insumo en esta reunión. Coincidimos con los demás países, en concebir a la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, como una reunión intergubernamental de coordinación, consulta, e intercambio de información especializada en asuntos migratorios internacionales, que sirven de base para la elaboración e implementación de políticas públicas migratorias en cada uno de los países de la región sudamericana. En este sentido, Chile reitera su compromiso para fortalecer este espacio de trabajo sudamericano 7 Discurso original

18 y debemos potenciar su relación con el MERCO- SUR, la CAN y UNASUR, para lo cual, proponemos que la Presidencia Pro-Témpore con el apoyo de la Secretaria Técnica fortalezcan y/o inicien la generación de una agenda de trabajo con esos espacios de integración y cooperación regional. Los delegados que participaron en la Reunión Intersesional de Santiago, coincidieron en algunos de los principales principios que identifican a esta Conferencia, entre los que deseamos destacar los siguientes: a) b) c) Reconocer a las migraciones como un aporte positivo y relevante en el desarrollo económico y cultural de los países de la región, declarando que "los movimientos migratorios constituyen vectores de cambio, de vinculación intercultural y de dinamización de los procesos de desarrollo; razón por la cual la migración podría llegar a constituir un factor de desarrollo en el mediano y largo plazo". (Declaración de Lima, 14 de Julio de 1999). La preocupación fundamental para que el proceso migratorio esté centrado en la persona humana, acordando en todas las Conferencias y Reuniones Internacionales realizar acciones que tiendan al fortalecimiento, promoción y respeto de los Derechos humanos de los migrantes, ya sea en el plano nacional como internacional. Fomentar la inserción de los migrantes en la sociedad de recepción, a través de pro- d) gramas de educación que colaboren en una cultura de acogida entre los pueblos de la región, y el establecimiento de programas permanentes destinados a la residencia regular de los migrantes. Es por ello, que apoyamos el tratamiento en esta IX CSM, de una Declaración de Principios y Lineamientos Generales para las Migraciones Internacionales en América del Sur, como expresión consensuadas de estos principios. NUESTRA VISION INTERNACIONAL SOBRE LA AGENDA MIGRATORIA. Durante los últimos años, desde el proceso de diálogo mundial sobre migraciones y los acuerdos regionales sobre migraciones, Chile ha sostenido una posición permanente en el ámbito del diseño e implementación de la política migratoria internacional. En muchos de estos encuentros y acuerdos, hemos coincidido con los demás países sudamericanos. El compromiso con la gobernabilidad de las migraciones internacionales por parte de los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR, ha quedado recogida en la Declaración de Santiago de Chile sobre Principios Migratorios (2004), en la cual se afirma que una nueva política migratoria está "fundamentada en la dimensión ética del respeto a los Derechos humanos y en su inserción en las relaciones internacionales entre los países". Se agrega que "la regularidad migratoria es condi- ción indispensable para lograr la plena inserción del migrante en la sociedad de recepción". Junto a ese proceso formalizado en la Declaración señalada, está la gestión sobre los procesos migratorios que inspira a los gobiernos de Chile desde 1990 hasta la actual administración. En las diversas reuniones y encuentros, nuestro país ha presentado y consensuado posiciones en la perspectiva de aportar a la generación de una política migratoria internacional, inspirada en los derechos humanos de los migrantes, la reciprocidad y corresponsabilidad de los Estados de origen, tránsito y destino, la promoción de los procesos de regularización de los migrantes y la inserción en las comunidades de acogida, la vinculación con los nacionales residentes en el exterior, la promoción de la asociatividad y el ejercicio de los derechos ciudadanos, la formulación de políticas públicas sobre migraciones, la persecución de los delitos internacionales sobre los migrantes, la generación de un diálogo internacional sobre los procesos migratorios y la conformación de una nueva cultura de las migraciones. Chile ha sostenido, que en el centro de la formulación y aplicación de las políticas públicas sobre las migraciones, está la promoción y defensa de los derechos humanos, y por ende, centrado en la persona del migrante. En ese sentido, nuestro país ha ratificado los principales instrumentos internacionales de protección de los Derechos humanos de los migrantes. Por tanto, la posición principal de Chile, se centra principalmente en: Aportar a la generación de una nueva cultura sobre las migraciones, sustentada sobre la centralidad en la persona del migrante como sujeto y finalidad de la gestión de las migraciones, valorando su aporte al desarrollo de la comunidad de acogida como de origen; Que teniendo en cuenta el Derecho Internacional de las Migraciones, colaborar a la generación de un sistema internacional para las migraciones internacionales, basado en el respeto y vigencia de los derechos humanos de los migrantes. Especial preocupación tiene para nuestro país, el proceso de Diálogo UE-ALC sobre Migraciones anunciado el pasado 30 de junio, y que en los próximos días en Bruselas se inicia con la primera sesión de funcionarios de Alto Nivel. Este Diálogo, abordará la identificación de desafíos comunes y áreas de cooperación mutua, así como un mejor entendimiento de la realidad del fenómeno de la migración, basado en el principio de responsabilidad compartida, la reciprocidad histórica, el compromiso y la voluntad de ambas regiones con respecto a este importante componente de la relación bilateral, y la promoción de la residencia regular. Chile, desde el primer momento de la discusión con respecto a la Directiva de Retorno de la UE (Junio, 2008) y las posteriores decisiones de la UE sobre migraciones, junto al llamado de resguardar y valorar los derechos humanos y el aporte de los migrantes al desarrollo de los países, solicitó generar un Espacio de Diálogo entre ambas regiones a objeto de abordar los diversos componentes del proceso migratorio

19 Por ello, apoyamos decididamente esta iniciativa y comprometemos nuestra permanente participación en ello, pues del éxito de las mismas depende el desarrollo de los migrantes como de sus países de residencia y de origen. NUESTRA GESTIÓN SOBRE LOS PROCESOS MIGRATORIOS NACIONALES La política y la gestión migratoria en Chile ( ) se han propuesto regular el proceso migratorio, de manera que beneficie tanto a los migrantes, como a las comunidades de origen y acogida de la migración. Esta política se inspira en la plena vigencia de los Derechos humanos, la relación de la migración con el desarrollo y la seguridad humana. Como parte de la política migratoria desarrollada en el período, Chile ratificó la Convención sobre Trabajadores Migratorios y sus Familias (2005), así como también el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas y el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, complementarios de la Convención contra el Crimen Organizado Transnacional, iniciativas que posteriormente sirvieron como base para el establecimiento de los objetivos que en el ámbito migratorio se establecieron como parte de la agenda gubernamental sobre migraciones de la Presidenta Michelle Bachelet. Durante los últimos años como hito relevante en el compromiso de hacer frente a la migración irregular, se implementó un segundo proceso extraordinario de regularización migratoria aplicado entre octubre de 2007 y febrero de 2008, mediante el cual en su primera etapa se otorgaron más de permisos a personas que hacían su solicitud ya sea por primera vez, como aquellas que, teniendo una solicitud previa, prefirieron ocupar este sistema de regularización de su solicitud. En esta perspectiva, las personas que obtuvieron un permiso de residencia por primera vez en Chile, que se encontraban en una situación de irregularidad migratoria, es de 17 mil personas. Como expresión de la voluntad lograr un consenso sobre la gestión de las migraciones, la Presidenta de la República explicitó la Política Nacional Migratoria. En dicho documento, se recogen los principios que inspiran la gestión migratoria y los derechos a resguardar. Destaca, la visión sobre los flujos migratorios en Chile señalando que "Chile como país adecuadamente abierto a las migraciones, busca la recepción no discriminatoria de los migrantes que decidan residir en el país, en acuerdo a las Convenciones y Tratados Internacionales vigentes y suscritos por Chile 8, Los principios de la Política Nacional Migratoria, son los derechos humanos en general y de los migrantes en particular, los cuales fundamentarán y velarán por el cumplimiento de 8 Presidencia de la Republica de Chile. Instrucciones sobre la Política Nacional Migratoria, 2 de septiembre de 2008 los siguientes principios: residencia y libertad de circulación; libertad de pensamiento y de conciencia; acceso a la residencia en condiciones igualitarias y debidamente informadas; acceso a la justicia; integración y protección social de los migrantes, garantizando el derecho a la educación, la salud, y el trabajo; -respeto a los derechos laborales de los trabajadores extranjeros en Chile; a la no-discriminación; la regularidad de los flujos migratorios: la reunificación de la familia y la participación ciudadana en la gestión migratoria. Dando cumplimiento a un conjunto de compromisos internacionales y como parte de esta Nueva Política sobre Migraciones, se presentó el proyecto de ley sobre Refugio, la ley sobre Trata de Personas y la Nueva Ley sobre Migraciones. Con ello, se busca generar un nuevo sistema legal sobre las migraciones en Chile. y en el plano de los nacionales residentes en el exterior, durante este último periodo hemos avanzado en la formulación y explicitación de la política de vinculación y desarrollo con la comunidad chilena en el exterior. El 8 de mayo de 2008, por iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores se conformó el Comité Interministerial para las Comunidades Chilenas en el Exterior, cuya finalidad es elaborar, coordinar e implementar un Plan de Acción para la Comunidad en el Exterior, coordinando las políticas públicas interministeriales. El carácter transversal e integral que caracteriza al Comité constituye uno de los principales pilares, que se traduce en iniciativas de real trascendencia y alcance para los connacionales es en el extranjero. Con fecha 1 de septiembre de 2009, el Ministro de Relaciones Exteriores ha procedido con la firma del Decreto Nº 139, que crea el Comité Interministerial para la Comunidad Chilena en el Exterior, y con ello se inicia el proceso de formalización e institucionalización de esta instancia asesora y de coordinación entre los Ministerios con injerencia en la formulación e implementación de las políticas publicas aplicadas a los nacionales residentes en el exterior. El Gobierno en Terreno o Infobus cumple el objetivo de desplazar a lugares de residencia de los chilenos a varias entidades públicas que prestan atenciones y servicios a los ciudadanos. Según las demandas de nuestros connacionales, un número variable de profesionales trabaja informando y solucionando los requerimientos más urgentes, con una atención personalizada en terreno. Durante este periodo se impulsó una nueva de ley para posibilitar el ejercicio del derecho a voto en el exterior, y de ese modo dar cumplimiento a uno de los anhelos más importantes de los chilenos en el exterior. Esta iniciativa legal tiene aprobación general en el Senado de la República. Desarrollo de la capacidad de asociatividad de la Comunidad de Nacionales residentes en el exterior y la conformación de Redes de Talentos e Innovadores que hacen su aporte al desarrollo del país, constituyendo programas y proyectos orientados al surgimiento de áreas estratégicas para el desarrollo del país

20 LOS DESAFÍOS DE LA CONFERENCIA SUDAMERICANA SOBRE MIGRACIONES En vista del desarrollo de esta IX Conferencia, y teniendo a la vista el proceso hasta ahora recorrido, proponemos que los principales productos en los cuales deberíamos concentrar este debate, junto a los sugeridos por la Presidencia Pro-Témpore, podrían ser: Aprobar un proceso de actualización del Plan de Acción de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, que sirva de marco para la gestión de la CSM y de sus órganos de seguimiento. Sugerimos incorporar a los ejes tradicionales del Plan de Acción, un tercero que aborde la relación migración, desarrollo y cooperación; Aprobar un diseño y mandato específico para la Secretaria Técnica de la CSM, destacando su rol de apoyo a la gestión de la Presidencia Pro-Témpore, en el desarrollo del Observatorio Sudamericano sobre Migraciones y la Red Sudamericana para la Gestión Migratoria, de acuerdo a los criterios que se definan; Aprobar el documento sobre Principios y Lineamientos para la Gestión Migratoria en América del Sur, según los documentos propuestos por los órganos de la CSM y el aporte de todos los países; Aprobar una posición y estrategia consensuada con respecto al Diálogo ALC-UE sobre Migraciones, iniciado el pasado 30 de junio, y que desarrollará su primera sesión de trabajo el próximo 25 de 9 Sistematización del discurso original. septiembre en Bruselas; y aprobar una posición común y estrategia adecuada a la participación de nuestros países en el III Foro Global sobre Migración y Desarrollo de Atenas de noviembre, especialmente, en lo relativo al aporte de los migrantes y las políticas migratorias al desarrollo de los países. Reitero el apoyo y compromiso de mi país en el desarrollo de esta Conferencia, y en la tarea de la implementación de los acuerdos que aquí se alcances, teniendo siempre en cuenta el bienestar de los migrantes, sus derechos y dignidad como personas y el desarrollo de los países y sus habitantes, ya sea los nacionales como migrantes, en un trabajo conjunto que busca el beneficio de todos y todas. Informe presentado por la Delegación de Brasil a cargo del señor Ralph Peter Henderson, Jefe de División de Inmigración del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil 9 Inicia su intervención agradeciendo las palabras de los ministros y ministras, la presencia de la embajadora Thompson en representación de la OIM, la presencia del doctor Lelio Mármora, junto con el doctor Larreátegui de Perú quien fue uno de los idealizadores y realizadores de la CSM. A continuación pasa a relatar lo que ha pasado en Brasil en el área migratoria. En primer lugar, congratula al Gobierno de Paraguay en nombre del Gobierno de Brasil por haber ratificado y depositado los instrumentos de la coresidencia para nacionales del MERCOSUR, Bolivia y Chile e insta a los otros países miembros que se adhieran a este acuerdo clave para la libre movilidad de las personas que es uno de los objetivos que todos los países sudamericanos buscan. Señala que este acuerdo se promulgará la semana próxima y entrará en plena vigencia; con esto comenta que no se necesitará más los acuerdos bilaterales que tenía con Uruguay y Argentina. Agrega que este acuerdo fue redactado originalmente por la delegación de Argentina en el Foro Especializado de Ministros en el MERCOSUR, con una rapidez impresionante, sobre todo por el alcance del mismo y se logró consensuar en menos de tres reuniones con la firma de los presidentes en diciembre del Añade que el 2 de julio el Presidente Lula en una ceremonia del Ministerio de Justicia tuvo dos actitudes muy importantes para las migraciones; en primer lugar, envió al Congreso Nacional el proyecto de la nueva Ley de Extranjería para su estudio, el mismo que incorpora el espíritu de la coresidencia del MERCOSUR que les brindará al mismo tiempo una ley moderna que posiciona al Brasil como un país abierto a las migraciones de buena fe. En segundo lugar, apoyo a la Ley de Amnistía que beneficia a todas las personas que tiene una situación migratoria irregular en el Brasil. A continuación, pasa la palabra a su colega del Ministerio de Justicia para que de más detalles sobre esta de Ley de Amnistía. La representante del Ministerio de Justicia señala que Brasil está pasando por una amplia regla abierta migratoria que busca que todos los extranjeros, independientemente de sus nacionalidades, sean beneficiados de este control y estrategia desde el primero de febrero del 2011; con documentos en regla los migrantes podrán continuar, sin impedimento, contribuyendo al crecimiento del país, como cualquier migrante en cualquier país del mundo. Brasil reconoce su importante participación y las necesidades éticas e integrales de una sociedad y, por tanto, promueve el respecto de los derechos humanos de los migrantes, quienes están en situación especialmente vulnerable. Las acciones implementadas en beneficio de la población migrante han sido posibles con el apoyo de países como Paraguay que es un ejemplo de este apoyo, pues al identificar un número considerable de paraguayos en Brasil, rápidamente instaló un consulado en Sao Paulo para atender las demandas de sus connacionales y que estos sean beneficiados de la legalización de sus documentos. Otro caso similar es el de Bolivia; comenta que tienen expectativas de tener buenos resultados en el corto tiempo que tienen. Por otro lado, agrega que cuentan con los instrumentos legales para implementar acciones de regularización de los migrantes, pero que necesitan también 38 39

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