Evaluación de Programas y Políticas Públicas de Desarrollo Social

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1 DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y NORMATIVIDAD Evaluación de Programas y Políticas Públicas de Desarrollo Social DE LA POLÍTICA DE EVALUACIÓN VI CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Thania de la Garza 25 de agosto de

2 Estructura de la presentación Evaluación de Programas Sociales : CONEVAL Marco institucional de la evaluación en México Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas Por qué evaluar? Por qué hay diferentes tipos de evaluación? 6 Tipos de Evaluación

3 CONEVAL Institución con : Autonomía técnica y de gestión Integrado por seis investigadores académicos de universidades y centros de investigación y un Secretario Ejecutivo. Función: Medir la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal. Evaluar la política y los programas de desarrollo social. Objetivo: Proveer información válida y confiable que apoye el análisis de la política de desarrollo social, la mejora continua de los programas, y que contribuya a que las autoridades articulen políticas públicas que brinden resultados deseables. Contribuir a la transparencia y a la rendición de cuentas al informar a la ciudadanía sobre los resultados de las acciones de política social.

4 Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 Marco institucional de la evaluación en México Ley General de Desarrollo CONEVAL Evaluación de la Política y programas de Desarrollo Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Matriz de Indicadores Tipos de evaluación Seguimiento a recomendaciones Planeación de las evaluaciones (PAE) SHCP SFP Evaluación de programas presupuestarios por medio de indicadores estratégicos y de gestión Lineamientos Generales de Evaluación

5 Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Regulan la evaluación de los programas federales y la elaboración de las matrices de indicadores, sistemas de monitoreo y objetivos estratégicos. Evaluación: Tipos de evaluaciones Elaboración de términos de referencia Seguimiento del resultado de las evaluaciones Organización y contratación de las evaluaciones y Difusión de las evaluaciones Elaboración del Programa Anual de Evaluación: CONEVAL, SHCP y SFP.

6 Por qué evaluar? Determinar la eficiencia y efectividad de los Programas de desarrollo social. Contar con evidencia sobre lo que si funciona y cómo mejorarlo. Mejorar el diseño, la implementación y operación del programa o política de desarrollo social. Entregar información (indicadores y evaluaciones) a diferentes niveles de tomadores de decisiones, para mejorar la calidad del gasto público. Mejorar la Rendición de Cuentas y la Transparencia.

7 Por qué hay diferentes tipos de Evaluación? Los programas sociales son evaluados desde varias aristas y en diferentes etapas. Hay un menú de instrumentos de evaluación -sustentado en conocimiento científicoque identifican: En: Avances Debilidades Logros Diseño Implementación Operación y desempeño Resultados Seguimiento a recomendaciones Impacto Áreas de Mejora Es necesario analizar el conjunto de evaluaciones, puesto que cada evaluación tiene objetivos específicos. Se alcanza un diagnóstico adecuado gracias a la complementariedad de todos los tipos de evaluación.

8 Tipos de Evaluación Estratégicas Valoración de las políticas y estrategias de desarrollo social. Consistencia y lógica interna de los programas Diseño Consistencia y Lógica Interna de los programas. Consistencia y Resultados Diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas para alcanzar resultados. Procesos Análisis de los procesos y la gestión del programa para cumplir con objetivos.

9 Tipos de Evaluación Indicadores Revisión de la pertinencia y el alcance de los indicadores de un programa para el logro de sus resultados. Trabajo de campo. Específica de Desempeño Evaluación sintética de la información contenida en el SED. Complementarias Profundiza sobre aspectos relevantes del desempeño de los programas. Realizadas por las dependencias. Impacto Medición de los efectos netos del programa en la población que atiende.

10 Evaluación de Consistencia y Resultados Tipo de programas Objetivo Temas de estudio Resultados Modelo de TDR Plazo aproximado de ejecución Evaluaciones Todos los programas con reglas de operación (modalidad S ) y otros que se determinen en el PAE Analizar sistemáticamente el diseño y el desempeño global de los programas federales para mejorar su gestión y medir el logro de sus resultados con base en la matriz de indicadores Diseño Planeación estratégica Cobertura y focalización Operación Percepción de la población objetivo Resultados Evaluación diagnóstico Primera versión 2007 (SHCP, SFP, CONEVAL) Versión piloto 2009 (CONEVAL) 9 meses 106 programas y 13 de diseño

11 Hallazgos de la Evaluación de Consistencia y Resultados: Tema Diseño TEMAS Identificación del problema Población a atender Lógica causal Instrumentos de monitoreo SUBTEMAS Programas que tienen claramente identificado el problema que atienden Programas que cuentan con objetivos que corresponden a la solución del problema que atienden Programas que tienen un diseño adecuado para alcanzar su propósito y atender a la población objetivo Programas que tienen definida a la población total que presenta el problema Programas que tienen claro que el logro de su propósito contribuye a la solución de un problema de desarrollo o la consecución de los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades Programas que cuentan con una matriz de indicadores clara y válida (lógica vertical) Programas que tienen un diseño claramente expresado en la normatividad Programas que de los programas definieron bienes y servicios públicos necesarios y suficientes para el logro del su propósito Programas que tienen indicadores claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados Programas que pueden medir el nivel de logro de sus resultados esperados a cada nivel de sus objetivos (lógica horizontal) Sí cuenta ECR No cuenta 71 % 29% 67 % 33% 58 % 42% 47 % 53% 76 % 24% 44 % 56% 66 % 34% 50 % 50% 41 % 59% 35 % 65%

12 Hallazgos de la Evaluación Consistencia y Resultados: Planeación Estratégica TEMA SUBTEMAS Sí cuentan ECR No cuentan Programas que utilizan los resultados de las evaluaciones para mejorar su desempeño 58 % 42% Orientación a resultados Instrumentos de planeación Programas que tienen metas pertinentes y plazos específicos para sus indicadores de desempeño Programas que tienen un número suficiente de indicadores orientados a resultados que reflejen su propósito Planes que establecen claramente los resultados que se buscan alcanzar Programas que cuentan con planes estratégicos a corto, mediano y largo plazo Planes que establecen indicadores, metas, estrategias, políticas y programas de trabajo Programas que tienen mecanismos para establecer y definir metas e indicadores 51 % 49% 49 % 51% 21 % 79% 25 % 75% 23 % 77% 27 % 73%

13 Hallazgos de la Evaluación Consistencia y Resultados: Cobertura y Focalización TEMA SUBTEMAS Programas que cuantifican su población objetivo y potencial Sí cuenta ECR No cuenta 24 % 76% Definición de la Población Objetivo y Estrategia de Cobertura Programas que tienen un avance adecuado para cumplir con su propósito Programas que cuentan con una estrategia de cobertura a corto, mediano y largo plazo 25 % 75% 23 % 77% Programas cuya estrategia de cobertura se considera adecuada 21 % 79%

14 Hallazgos de la Evaluación Consistencia y Resultados: Operación ECR TEMA Cumplimiento con normatividad Eficacia en la operación Infraestructura necesaria SUBTEMAS Programas que cumplen con la normatividad establecida para la entrega de apoyos Programas con evidencia documental de cumplimiento con los procesos de ejecución establecidos Programas con procedimientos adecuados para procesar solicitudes de apoyo Programas q con procesos estandarizados para la selección de proyectos y beneficiarios Programas con estructura organizacional que permite alcanzar el propósito Programas con información sistematizada que permite dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones Programas que cuentan con indicadores de eficacia en la operación Programas que cuentan con información sistematizada en la administración y operación del programa Sí cuentan No cuentan 84 % 16% 89 % 11% 76 % 24% 72 % 28% 80 % 20% 80 % 20% 84 % 16% 61 % 39%

15 Hallazgos de la Evaluación Consistencia y Resultados: Percepción de Beneficiarios ECR TEMA SUBTEMAS Sí cuentan No cuentan Medición de la percepción de los beneficiarios Programas con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población objetivo 54 % 46% Programas que presentan información objetiva 37 % 63%

16 Hallazgos de la Evaluación de Consistencia y Resultados: Medición de Resultados TEMA Información sobre el progreso en el cumplimiento de objetivos SUBTEMAS Programas que han demostrado progreso para alcanzar sus objetivos. Programas que recolectan información sobre los indicadores que miden sus objetivos. Programas que llevaron a cabo evaluaciones externas que le permitan medir su impacto. Sí cuenta ECR No cuenta 36 % 64% 42 % 58% 26 % 64%

17 Evaluación de Procesos Tipo de estudio Tipo de programas Objetivo Funcionamiento y operación Programas federales incluidos en el PAE 2009 Análisis sistemático de la operación del programa, mediante trabajo de campo y gabinete, para conocer las características de sus procesos, examinar ventajas y encontrar problemáticas. Temas de estudio Eficacia, suficiencia y pertinencia de los procesos operativos Problemas para la operación del programa Buenas prácticas en la operación Resultados Modelo de TdR Plazo aproximado de ejecución Evaluaciones Piloto Flujogramas generales y específicos de operación Descripción y ficha narrativa de los procesos del programa Insumos y productos de cada proceso Problemas y buenas prácticas en la operación del programa Recomendaciones Primera versión 2009 (SHCP, SFP, CONEVAL) Versión piloto 2008 (CONEVAL) 9 meses PIBAI (CDI), PRONAP (SEP), FONAES (SE), Fondo PYME (SE), PROSOFT (SE), IMSS- Oportunidades (IMSS), Tu Casa (Sedesol) y Coinversión Social (Sedesol)

18 Evaluación de Impacto Tipo de programas Objetivo Temas de estudio Resultados Análisis de Factibilidad Plazo aproximado de ejecución Evaluaciones Programas federales con análisis de factibilidad (metodología) y TdR revisados y aprobados por la SHCP, SFP y CONEVAL. Programas con evaluación coordinada por CONEVAL Identifica el cambio en los indicadores a nivel de resultados atribuibles a la ejecución del programa Medición del impacto de los programas en la población beneficiaria con respecto a un grupo control Documento Metodológico de la Evaluación de Impacto Documento de Resultados de la Evaluación de Impacto Versión Actual 2008 (SHCP, SFP, CONEVAL) Primera Versión 2008 Anual Multianual Seguro Popular, FONAES, PRONAFIM, FOMMUR, Fondo PYME, Hábitat, PROMUSAG, FAPPA, Programa Fomento Agropecuario y Pesquero, y Abasto Social de Leche

19 Evaluación de Impacto Ejemplos Programa de desarrollo humano OPORTUNIDADES Evaluación Externa Objetivo: Conocer los resultados del programa a diez años de su creación, en cuatro temas: educación, trabajo, nutrición y desarrollo cognitivo. Resultados Incremento en los grados de escolaridad alcanzados por los jóvenes (entre 0.6 y 0.9 grados). Existe un efecto del 3.4% en el corto plazo para hombres de incorporación al trabajo formal Efectos positivos en el largo plazo en la renta de los hombres con primaria y secundaria. Los niños entre 24 a 71 meses de edad crecieron en promedio 0.67 cm más en localidades beneficiarias que los niños de localidades no beneficiarias.

20 Evaluación de Impacto Ejemplos Programa de desarrollo humano OPORTUNIDADES Evaluación Externa La evidencia provista por las evaluaciones fue fundamental para hacer ajustes al programa: Ajustes para mejorar los complementos nutricionales e introducir en fase piloto nuevos complementos (jarabes, sprinkles) Ajustes a los temas y contenidos de pláticas de salud. Ampliar paulatinamente el programa de 200 mil familias a más de 5.5 millones. Ampliar cobertura educativa de educación básica a educación media superior (altos índices de deserción al llegar a media superior) y fomentar educación superior (jóvenes con oportunidades). Los resultados han permitido institucionalizar el programa y mejorarlo.

21 Evaluaciones Estratégicas Tipo de estudio Tipos de evaluaciones estratégicas Valoración de políticas públicas por medio de trabajo de campo y de gabinete Evaluación de Nutrición y Abasto: Valorar la pertinencia y eficacia de las acciones del gobierno federal en materia de nutrición y abasto desde el enfoque de la seguridad alimentaria. Evaluación de Ramo 33: Análisis de los fondos que integran el ramo presupuestario 33 Diagnósticos Diagnóstico de Asistencia Social Diagnóstico de Programas dirigidos a la población indígena Diagnóstico de la política de Microcréditos Plazo aproximado de ejecución Anual Multianual

22 1. Recomendación según los criterios nutricionales del INSP. Dimensiones de la Seguridad Alimentaria: Evaluación estratégica de nutrición y abasto Resultados En relación con la disponibilidad de alimentos: Estimaciones de la FAO muestran que en términos de disponibilidad nacional de alimentos, México no tiene un problema de seguridad alimentaria, ya que se produce más energía (3,270 kcal/ pers/ por día) de la que se consume (2,350 kcal/pers/día). En relación con el consumo de alimentos: Un bajo porcentaje de los hogares visitados consume alimentos de todos los grupos en la cantidad y frecuencia recomendadas 1. Esta situación es más grave en los hogares indígenas. En relación con el aprovechamiento biológico: Persisten condiciones desfavorables en la vivienda (falta de agua entubada y piso de tierra) y en acceso a los servicios de salud que afectan el aprovechamiento de los alimentos por parte de los integrantes de los hogares. En Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Veracruz, San Luis Potosí y Puebla más del 15% de los hogares no cuentan con estos servicios de infraestructura básica.

23 Dimensiones de la Seguridad Alimentaria: Evaluación estratégica de nutrición y abasto Resultados Grupos afectados Desnutrición Aguda: de 6% a 1.6% entre Cónica: en todas las regiones del país Menores de cinco Indígenas menores de cinco Anemia En los grupos de preescolares, adolescentes y mujeres en edad fértil En escolares de la Región Ciudad de México Adultos mayores Preescolares Mujeres en edad fértil Sobrepeso y obesidad En todos los grupos de edad Adultos Zonas urbanas Baja California Sur

24 Evaluación Específica de Desempeño SED Resultados Productos o Fin o Propósito o Alineación o Componentes o Actividades o Presupuesto - Indicadores de Resultados - Evaluaciones Externas - Indicadores de Resultados y Gestión - Informes Trimestrales SIEED o Aspectos susceptibles de mejora - Documento de Trabajo - Documento Institucional -Avances der Seguimiento Cobertura o Cobertura o Pob. objetivo, potencial y atendida - Informes de Cobertura - Evaluaciones Externas

25 Evaluación Específica de Desempeño La EED reporta datos del ejercicio fiscal 2009 de los 127 programas federales de desarrollo social incluidos en el PAE El informe y los reportes ejecutivos constituyen un esfuerzo de síntesis y análisis de presentar información útil en un formato homogéneo. El informe ejecutivo contiene: Descripción del programa Principales Resultados Indicadores Hallazgos Relevantes Avances 2010 Fortalezas Avance en los Indicadores Retos y recomendaciones Información de la Evaluación Aspectos de mejora derivados de las Evaluaciones Externas Presupuesto Conclusiones del Evaluador Externo Observaciones CONEVAL

26 Mecanismo para el seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora 1. UE y UR; otras Selección de los aspectos susceptibles de mejora 2. UE y UR; otras U Clasificación de los aspectos susceptibles de mejora Criterios de selección: Claridad Relevancia Justificación Factibilidad Clasificación de Aspectos: Específicos Institucionales Interinstitucionales Intergubernamentales 3. UE y UR; otras U Formulación de instrumentos susceptibles de mejora Nivel de prioridad: Alta Media Baja Tipo de Aspecto: Específico Institucional Social 4. Dependencias (UE) Difusión de instrumentos

27 Hallazgos del Seguimiento a Recomendaciones: Evaluación de Consistencia y Resultados ECR TEMA SUBTEMAS Sí cuentan No cuentan ASM Orientación a resultados Instrumentos de planeación Programas que utilizan los resultados de las evaluaciones para mejorar su desempeño Programas que tienen metas pertinentes y plazos específicos para sus indicadores de desempeño Programas que tienen un número suficiente de indicadores orientados a resultados que reflejen su propósito Planes que establecen claramente los resultados que se buscan alcanzar Programas que cuentan con planes estratégicos a corto, mediano y largo plazo Planes que establecen indicadores, metas, estrategias, políticas y programas de trabajo Programas que tienen mecanismos para establecer y definir metas e indicadores 58 % 42% 32% 51 % 49% 13% 49 % 51% 13% 21 % 79% 4% 25 % 75% 31% 23 % 77% 19% 27 % 73% 15%

28 Acciones realizadas para atender los aspectos susceptibles de mejora Ejemplos El Programa 3 X1 para Migrantes tomó acciones para modificar los criterios de elegibilidad de los beneficiarios en sus reglas de operación El Programa de Rescate de Espacios Público realizó partir de 2009 un diagnóstico comunitario para conocer la situación sobre el deterioro físico de los espacios públicos a rescatar y la problemática social que se presenta en los barrios. Desde 2010 incluye la georreferenciación de espacios. El Programa de Fomento a la Innovación y al Desarrollo Tecnológico-Avance tomó acciones para lograr acuerdos con entidades federativas para la ejecución del programa en los estados (Estado de México, Nuevo León y posiblemente Baja California). El Programa de Abasto Social de Leche programó en 2009 la construcción de una planta para producción de leche ultra-pasteurizada. El Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras toma acciones para aplicar la prueba Perfil de Tutora Resiliente para evaluar la vocación para el cuidado infantil de las tutoras. Adicionalmente, con la ayuda de la Cruz Roja Mexicana y otros organismos internacionales, capacita a los responsables de las estancias infantiles.

29 !Gracias por su Atención! Thania de la Garza Directora General Adjunta de Evaluación del CONEVAL

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