TRANSANTIAGO y SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO URBANO. Congreso Chileno de Ing. de Transporte 2007

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1 1 TRANSANTIAGO y SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO URBANO Cngres Chilen de Ing. de Transprte 2007 Cntenid Expsición 1. Características de ls STPU 2. Experiencia mundial de ls STPU 3. Experiencia Chilena. 4. Financiamient y Subsidis 5. Sistema scialmente eficiente; rles de ls sectres Públic y Privad. 6. Mits del prces

Experiencia mundial de ls STPU 3. Experiencia Chilena. 4.

2 1. Características de ls STPU: Ls STPU prducen servicis de transprte públic urban n transables. Características de bien inferir en su cnsum (su cnsum disminuye cn el ingres), Generan externalidades negativas de prducción (cngestión cntaminación y accidentes) Significativas externalidades psitivas de cnsum (cnsecuencia de reemplaz del us del autmóvil particular), Cmpnentes más imprtantes sn en la práctica mnplis naturales (metr, crredres de buses, tranvías). Estad y Bienes Públics - Operación scialmente eficiente de un STPU requiere de la prvisión de bienes públics claves: - La infraestructura de us públic (vías, crredres, paraders, estacines de intercambi), - La infrmación a ls usuaris y - La crdinación entre ls diferentes mds participantes. - El Estad tiene un rl ineludible en la planificación diseñ y peración de ls STPU. 2

psitivas de cnsum (cnsecuencia de reemplaz del us del autmóvil particular), Cmpnentes más imprtantes sn en la práctica mnplis naturales (metr, crredres de buses, tranvías).

3 2. Experiencia mundial de ls STPU Gran prepnderancia en ciudades de países cn pblacines de relativamente bajs ingress (países en desarrll de baj ingres). Su imprtancia relativa decrece significativamente en países desarrllads (de alt ingres). Durante gran parte del sigl pasad ls STPU de ls países más desarrllads fuern priritariamente mnplis estatales (tant en su prpiedad cm en su gestión). Mnplis naturales (servicis públics de agua y alcantarillad, telefnía de red fija, tranvías urbans, empresas de transprte clectiv, ferrcarriles, puerts, etc.) eran generalmente perads pr empresas estatales. Privatización de Mnplis Estatales Fines del sigl XX, tendencia a la privatización de la peración de Empresas Estatales de Transprte Públic. Ppularidad de las plíticas ecnómicas liberales Crecimient descntrlad de ls subsidis Plíticas tendientes a intrducir mecanisms indirects de mercad en la gestión de ls STPU. 3

Durante gran parte del sigl pasad ls STPU de ls países más desarrllads fuern priritariamente mnplis estatales (tant en su prpiedad cm en su gestión).

4 Cnsideracines Especiales N es scialmente eficiente la implementación de cmpetencia directa entre peradres (cmpetencia en la cancha ; versus cmpetencia pr la cancha) Gestión scialmente eficiente requiere participación del Estad en la Planificación, diseñ, cntrl peracinal y difusión de infrmación a ls usuaris (Bienes Públics). Mayría de ls países eliminarn las empresas públicas de transprte, estableciend cncesines peracinales asignadas a través de licitacines públicas Experiencias de este tip se han dad en términs masivs en distintas partes: Chile, Inglaterra, España, Sri Lanka, etc. (Fernández y Muñz, 2006 JTEP) 3. Experiencia Chilena. Servicis de buses urbans tradicinalmente prducids cn participación de peradres privads. ETC (peró más de buses antes de 1970). Cerrada cnsecuencia de graves prblemas peracinales y ecnómics, mal servici y necesidad de subsidis crecientes. Operadres privads tradicinalmente rganizads en gremis (pequeñas unidades perativas individuales). Añs 70 y cmienzs de ls 80: servicis eran directamente regulads pr la Sub-Secretaría de Transprte (determinaba y cntrlaba ls recrrids, frecuencias y tarifas) 4

Mayría de ls países eliminarn las empresas públicas de transprte, estableciend cncesines peracinales asignadas a través de licitacines públicas Experiencias de este tip se han dad en términs masivs

5 Plítica de Liberalización (mediads de ls 80) Operadres deciden libremente: tip de servicis a entregar, vehículs a usar, frecuencias de ls servicis y tarifas a cbrar. Libre mercad cn cmpetencia directa entre peradres (en la cancha) únic de su tip a nivel mundial. Resultads negativs en variables relevantes Tarifas de ls servicis subiern 100% en valr real, Deterir en calidad de ls vehículs, gran increment de buses viejs y cntaminantes, Tamañ de la flta de buses creció much mas allá de l que scialmente se justificaba ( buses), Generación de gran aument de las externalidades de cngestión, cntaminación y accidentes N aparecen nuevs tips de servicis adaptads a la demanda 5

Resultads negativs en variables relevantes Tarifas de ls servicis subiern 100% en valr real, Deterir en calidad de ls vehículs, gran increment de buses viejs y

6 Resultads negativs en variables relevantes Se mantienen prblemas tradicinales: Atmización peracinal, Falta de empresarización y Inexistencia de infrmación adecuada para ls usuaris. Mala evaluación pública y técnica del sistema (cmienzs de ls 90) lleva a cambiar pr un sistema regulad a través de cncesines asignadas pr licitación pública. Nuev Sistema Regulad: Mejras significativas per se mantienen prblemas y mala calidad de servici Gran redundancia de servicis en ls ejes trncales del sistema desperdiciand capacidad de buses y metr, (cnsum ineficiente de recurss y gran cantidad de externalidades) Exces de buses cn muy bajas tasas de utilización perand en hras fuera de punta. Estructura artesanal de prducción basada en pequeñs peradres individuales sin capacidad técnica ni empresarial. Falta de bienes públics básics cm la infrmación necesaria para que ls usuaris puedan hacer un us eficiente del sistema. 6

Nuev Sistema Regulad: Mejras significativas per se mantienen prblemas y mala calidad de servici Gran redundancia de servicis en ls ejes trncales del sistema desperdiciand capacidad de buses y metr,

7 Cnsens en de la necesidad de un cambi significativ. Se prpne nuev sistema integrad que psterirmente se denmina TRANSANTIAGO. Plan de mdernización del STPU de Santiag fue parte de ls prgramas de ls principales candidats a las últimas eleccines presidenciales. Prblemas del Pryect Añ 2005: aprehensines cmpartidas pr la mayría de ls técnics especialistas en transprte. Prblemas de diseñ e implementación: Ingeniería de detalle de la malla de recrrids (recrrids, paraders, estacines de intercambi) Retras en las bras de infraestructura Mdel de negcis 7

Prblemas del Pryect Añ 2005: aprehensines cmpartidas pr la mayría de ls técnics especialistas en transprte.

8 Prblemas del Pryect - Falencias n fuern nunca crregidas sin acrecentadas psterirmente cn incumplimients adicinales: Falta de buses Fallas del sistema tecnlógic Sistemas de infrmación a usuaris. -Se mezquinarn ls recurss necesaris para la implementación del Plan, exigiend que tdas las inversines fueran pagadas pr ls usuaris directs del sistema. 4. Sistema scialmente eficiente; rles de ls sectres Públic y Privad. - Asciación pública privada: repart de rles y funcines que cada sectr puede realizar en frma más eficiente. - Chile: mala experiencia cn peración estatal de servicis en el pasad (ETC). - Desarrllar una empresa estatal de buses requeriría larg períd de análisis diseñ e implementación, además de acuerds plítics prácticamente impsibles de alcanzar. - Experiencia directa muestra que tampc es raznable la aplicación de plíticas de liberalización cn cmpetencia directa entre peradres. 8

Sistema scialmente eficiente; rles de ls sectres Públic y Privad. - Asciación pública privada: repart de rles y funcines que cada sectr puede realizar en frma más eficiente.

9 Rl del sectr Públic. - Estad debe ejercer las funcines de planificación, diseñ y cntrl del STPU. Debe además asegurar la prvisión de ls bienes públics necesaris: O Infraestructura cmún: vías segregadas, estacines de intercambi mdal, paraders públics; O Sistemas de infrmación a ls usuaris y O Funcines de crdinación entre servicis Rl del sectr Públic. - Estad n psee ventaja para realizar la prducción misma de ls servicis y es aquí dnde es útil integrar al sectr privad cn incentivs ecnómics adecuads (Cnsideración de subsidis). - Un buen diseñ de un sistema de cncesines para la prducción de ls servicis requerids, asignadas mediante licitacines públicas abiertas y cmpetitivas puede asegurar en general un buen resultad. - Experiencia de TRASANTIAGO muestra claramente ls aspects a cnsiderar para una licitación exitsa 9

Funcines de crdinación entre servicis Rl del sectr Públic.

10 5. Financiamient y Subsidis - STPU de países desarrllads peran cn imprtantes subsidis. - Subsidis sn en general justificads técnicamente pr las imprtantes externalidades psitivas que prduce la peración del STPU y también pr raznes de equidad. - Para Transantiag se estableció cm plítica que ls usuaris debieran pagar tds ls csts del sistema, incluida la infraestructura - Se impus cm restricción que las tarifas del nuev sistema n aumentaran respect del sistema anterir, sin subsidis. 5. Financiamient y Subsidis - Cm cnsecuencia se prdujern reduccines de ls niveles de servici (reduciend el tamañ de la flta de buses y eliminand recrrids). - Transantiag psee csts significativamente bajs pr pasajer transprtad, en relación a sistemas de trs países. US$ 0,8 ($411) pr pasajer transprtad). Sin infraestructura. Baj valr de ls vehículs y de la man de bra y Elevadas tasas de utilización 10

- Para Transantiag se estableció cm plítica que ls usuaris debieran pagar tds ls csts del sistema, incluida la infraestructura - Se impus cm restricción que las tarifas del nuev sistema n aumentaran

11 Institucinalidad inadecuada: Recurss y capacidades necesarias para tareas y funcines requeridas para la planificación, diseñ y cntrl de la peración y el cumplimient de ls cntrats de ls peradres (de buses y tecnlgía), Atribucines para crdinar el trabaj de ls alcaldes y diferentes autridades que en la actualidad pseen atribucines que afectan a la peración del STPU y del transprte urban en general. Institucinalidad inadecuada: Recurss y capacidades necesarias para tareas y funcines requeridas para la planificación, diseñ y cntrl de la peración y el cumplimient de ls cntrats de ls peradres (de buses y tecnlgía), Atribucines para crdinar el trabaj de ls alcaldes y diferentes autridades que en la actualidad pseen atribucines que afectan a la peración del STPU y del transprte urban en general. - Ciudades imprtantes del mund pseen Autridad Metrplitana. 11

- Ciudades imprtantes del mund pseen Autridad Metrplitana. 11

12 Incapacidad para implementar plíticas públicas cmplejas Incnsistencia entre la magnitud y cmplejidad de las tareas que era necesari ejecutar para realizar exitsamente la implementación del nuev sistema de transprte Transantiag y la falta de recurss y atribucines cn que dicha tarea fue enfrentada. 6. Mits del prces - Implementación pr partes - Cmpetencia en la calle - Recrrids directs - Experimentación cn sistemas de menr tamañ. - Incnsistencia de las exigencias al STPU: Autfinanciamient, Calidad de servici, Baj cst 12

atribucines cn que dicha tarea fue enfrentada. 6.

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