Posición de los Gobiernos Locales Las mujeres en la toma de decisión local: liderando el cambio global. Beijing+10 Marzo de 2005, Nueva York

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1 Posición de los Gobiernos Locales Las mujeres en la toma de decisión local: liderando el cambio global Beijing+10 Marzo de 2005, Nueva York Esta declaración se basa en las aportaciones de alcaldes y alcaldesas, concejales y concejalas de todo el mundo compiladas por Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 1, la organización mundial de gobiernos locales. Resumen de los principales temas En muchos países las autoridades locales son importantes generadores de empleo a través de sus responsabilidades en las escuelas públicas, en los hospitales, en el medio ambiente y en el transporte. Las autoridades locales disponen de la capacidad de crear servicios tales como guarderías y centros de atención diaria. Al mismo tiempo los gobiernos locales tienen competencias en la educación y cuidados de salud básicos y en otros servicios cruciales, como el transporte público, el agua potable, la sanidad y la planificación de las ciudades en las que viven mujeres y niñas. Aún cuando los gobiernos locales no son responsables de estos servicios en algunas partes del planeta, es a ellos a quienes se dirigen los ciudadanos. Por consiguiente, resulta difícil imaginar el progreso de las mujeres sin la plena implicación y el compromiso de los gobiernos locales. A pesar de lo anterior, el gran impacto que tienen las autoridades locales sobre la vida de las mujeres todavía no está suficientemente reconocido en la Plataforma de Acción de Beijing. No obstante, los gobiernos locales progresado significativamente a lo largo de los pasados diez años en la puesta en práctica de la Plataforma de Acción de los Gobiernos Locales, la versión local de la agenda para la igualdad de las Naciones Unidas. El papel de los gobiernos locales en la realización de la Plataforma de Acción de Beijing es crucial y nuestra contribución a Beijing +10 se basa en los siguientes puntos claves: 1. Las comunidades en las que se empodera a los ciudadanos para que participen en las oportunidades sociales, económicas y políticas son cruciales en la erradicación de la pobreza. Los gobiernos locales inclusivos son vitales para alcanzar el tipo de sistemas de gobernabilidad necesarios para poner en práctica la Plataforma de Acción de Beijing. 2. A pesar de que tan sólo dos de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio mencionan explícitamente a las mujeres, es evidente que todos los objetivos tienen un impacto directo sobre sus vidas. La pobreza tiene rostro de mujer, como también lo tiene el Sida, el cuidado de los niños y la educación. Cuando trabajamos por el progreso de las mujeres no estamos solamente mejorando las condiciones de vida de este grupo, si no que estamos usando plenamente un potencial muy positivo para el 1 Ciudades y Gobiernos Locales Unidos es el defensor mundial de los gobiernos locales, pequeños y grandes: ciudades, municipios y sus asociaciones. Entre sus miembros cuenta a más de 1000 destacadas ciudades y prácticamente a todas las Asociaciones de Gobiernos Locales que existen en el mundo. La organización representa a los representantes políticos de aproximadamente 3 billones de ciudadanos del mundo pertenecientes a 112 países. Para más información visite

2 cambio de la mitad de la población mundial en beneficio de todos los hombres y mujeres. Los gobiernos locales son responsables de proveer servicios en cada uno de estos campos y necesitan ser apoyados y reconocidos como líderes para el cambio global. 3. La demostrada capacidad de las mujeres para atender a sus familias y comunidades tiene que trasladarse a la participación política si es que se quiere conseguir un cambio real. La promoción de la participación de las mujeres en la toma de decisión local debería ser una de las claves de la estrategia global para los próximos diez años. Acciones emprendidas por las autoridades locales y sus asociaciones: Plataforma de Acción de los Gobiernos Locales 1. Los Gobiernos Locales tienen una responsabilidad directa en la mayoría de las 12 esferas de especial preocupación identificadas en la 4ª Conferencia Mundial de la Mujer: Pobreza: La escasez de agua potable, electricidad e infraestructuras sanitarias son expresiones de la pobreza y áreas en las que los gobiernos locales tienen una responsabilidad directa. La planificación urbana y la mejora de los asentamientos irregulares ejercen un impacto inmediato en las condiciones de vida de las mujeres, que son la mayor parte de los pobres. Educación y formación: La falta de recursos adecuados para invertir en las escuelas y asegurar la escolarización de las niñas determina la posición desventajosa de las mujeres en el futuro. Salud: Surtidores de agua en los asentamientos irregulares, sanitarios públicos e incluso ambulatorios son responsabilidad de gobiernos locales carentes de recursos de los países desaventajados. Invertir en el desarrollo de la capacidad de gobiernos locales para proporcionar servicios básicos universales, es invertir en mujeres y familias más sanas. Violencia: Los gobiernos locales tienen una amplia experiencia en el desarrollo de servicios destinados a la protección de las mujeres, uno de cuyos ejemplos más destacados son los centros municipales de atención a las mujeres víctimas de violencia doméstica. Millones de mujeres de todo el mundo han empezado una vida mejor junto a sus hijos con el apoyo de estos centros, que les ofrecen cobijo hasta que pueden valerse por si mismas. Economía: El fomento de colaboraciones público-privadas y la creación de un ambiente adecuado, como por ejemplo a través de las Estrategias para el Desarrollo de Ciudades, son unas de las grandes responsabilidades de los gobiernos locales con consecuencias para las oportunidades de las mujeres y de las comunidades. Derechos humanos y evitar la discriminación: Las estructuras de gobernanza inclusivas pueden promover el respeto por los derechos humanos y facilitar el cambio social positivo necesario para apoyar el progreso de las mujeres. Los marcos legales locales y las políticas municipales han proporcionado

3 informes esperanzadores sobre, por ejemplo, el aumento de las oportunidades de empleo e igualdad de condiciones. 2. En el año 2000 los Gobiernos Locales expresaron su preocupación ante la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la ausencia de referencias su papel en la Plataforma de Acción de Beijing. Desde ese mismo año, municipios de más de 112 países reunidos ahora en Ciudades y Gobiernos Locales Unidos han estado trabajando para alcanzar los objetivos de igualdad de la Plataforma, en todos los campos que han sido señalados precedentemente. 3. Los Gobiernos Locales y sus Asociaciones han dedicado recursos humanos y financieros propios y a menudo han tomado el liderazgo en la realización de estrategias innovadoras para el progreso de las mujeres. La creación de colaboraciones más amplias con instituciones internacionales y colectivos de mujeres han sido de gran importancia en nuestro trabajo a lo largo de los últimos cinco años. 4. Para la organización internacional de gobiernos locales han sido de particular interés el Objetivo Estratégico G.1. de la Plataforma de Acción de Beijing: Asegurar la igualdad de las mujeres en el acceso a y en la plena participación en las estructuras de poder y de toma de decisión; y el Objetivo Estratégico G.2: Aumentar la capacidad de las mujeres para participar en la toma de decisiones y en el liderazgo. La igualdad entre hombres y mujeres en los puestos electos es un objetivo prioritario, por el impacto que ejerce en otras esferas de actividad. Ya que un incremento de la participación de las mujeres en la vida política proporciona mejores servicios destinados especialmente a las mujeres, mayores oportunidades de empleo y el desarrollo de políticas basadas en las necesidades específicas de mujeres y niñas. 5. En todos los países del mundo las mujeres siguen estando subrepresentadas en los puestos electos. No obstante, contrariamente al estancamiento que se está viviendo a nivel nacional 2, el número de mujeres en puestos de toma de decisión local está incrementado progresivamente, a menudo gracias a la introducción de sistemas de cuotas (este es el caso de las nuevas democracias de África), y también a una descentralización más avanzada, especialmente en América Latina. Resulta significativo que el porcentaje de concejalas es mayor en casi todos los países del mundo al porcentaje de mujeres parlamentarias. 6. La experiencia en la política local proporciona a las mujeres oportunidades únicas para el desarrollo de sus capacidades, así como el apoyo necesario para el ejercicio de su cargo en otras esferas de gobierno. Además, un número mayor de mujeres en la toma de decisión proporciona nuevas perspectivas que benefician al progreso general de las mujeres y promueve cambios en las mentalidades que son cruciales para el futuro. 7. Tras Beijing +5 en el año 2000, los gobiernos locales se han reunido en una nueva organización mundial, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, que sitúa la igualdad de género como uno de sus objetivos políticos principales. Fundada sobre la vasta experiencia de las organizaciones fundadoras, Ciudades y 2 UN DAW Informe sobre el Taller Beijing +5 Acciones e iniciativas futuras, Beirut, Noviembre de 1999.

4 Gobiernos Locales Unidos recibió en su Congreso Fundador el mandato democrático de promover la posición de las mujeres en el gobierno local. 8. Las autoridades locales han encomendado a su organización mundial la tarea de desarrollar una estrategia global que permita el empoderamiento de la mujer. En 2002 la asociación mundial de gobiernos locales con el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos puso en marcha el Programa Global para la Promoción de la Participación de las Mujeres en la Toma de Decisión Local. Este programa, único en su especie, está diseñado e implementado por las asociaciones de gobiernos locales en los niveles mundial, regional y nacional. Los beneficiarios son las mujeres políticas y los gobiernos locales que desean incrementar su capacidad para promover la igualdad de género. 9. Las asociaciones de gobiernos locales reunidas en Ciudades y Gobiernos Locales Unidos han realizado un mapeo sobre el estatus de las mujeres en la toma de decisión local 3, creando una base de datos global que presenta los porcentajes de mujeres electas localmente. Los datos que se actualizan periódicamente, nos permiten concluir que la participación de las mujeres en la política local está incrementando y sobrepasa los porcentajes de participación en la política nacional, a nivel parlamentario. Asimismo, los datos muestran que la brecha entre los países desarrollados y los países en desarrollo se va cerrando. Por ejemplo, los países desarrollados del Sur de Europa, donde la participación está decreciendo marginalmente, presentan una participación de las mujeres menor que en países de América Latina y África. La introducción de cuotas se perfila como un instrumento clave. 10. Otro de los objetivos clave de nuestro trabajo es el apoyo a la creación de redes nacionales, regionales y globales de electas. Este objetivo responde a la recomendación de Beijing +5 de construir y reforzar la solidaridad entre las mujeres. Estas redes de apoyo facilitan el intercambio y propician además la reforma y la innovación. El intercambio regional ha conducido a la replicabilidad de mecanismos como los sistemas de cuotas, cuyo éxito ha sido demostrado en todo el mundo. Las redes de electas son herramientas importantes no sólo para asegurar la continuidad en la participación política, sino también para promover el desarrollo de políticas que incluyan la perspectiva de género. 11. Los mecanismos para el avance de las mujeres deben ser aplicados por los partidos políticos para asegurar el aumento del número de mujeres candidatas a puestos electivos, pero también para crear cambios en las prácticas que dificultan la participación de las mujeres en la política, como son, por ejemplo, las reuniones a últimas horas del día o la falta de fondos. Las redes de electas, con el apoyo de las asociaciones de gobiernos locales, han promovido la creación de caucus de mujeres en los propios partidos políticos que presionan para la inclusión de mecanismos para el avance de la mujer. 12. Los gobiernos locales han promovido activamente el debate público sobre el papel de los municipios en la igualdad a través de la promoción de la Declaración 3 Información estadística sobre el progreso de las mujeres se encuentra disponible en

5 Mundial sobre la Mujer y el Gobierno Local, ratificada por 94 organizaciones de gobiernos locales de 24 países distintos. 13. Las Asociaciones de Gobiernos Locales han hecho surgir la preocupación por las necesidades específicas de las mujeres a través de la organización y del apoyo a seminarios temáticos y conferencias en todo el mundo cubriendo los siguientes campos: Mujeres y Salud, Mujeres y Planificación Urbana, Mujeres y Violencia y el rol de las Mujeres en situaciones de conflictos. 14. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos junto con sus miembros han desarrollado herramientas de comunicación internacionales sobre la importancia de la igualdad de género en el desarrollo de la democracia. La voz internacional de los gobiernos locales reconoce la igualdad de género en la toma de decisión como un aspecto de los derechos humanos que es también crucial para el futuro de la humanidad. 15. En vistas a la próxima revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, grupos de mujeres y autoridades locales están esforzándose para destacar su preocupación por el escaso reconocimiento que se está dando a la acción local y a la contribución de las mujeres al desarrollo. 16. A lo largo de los últimos cinco años, docenas de Asociaciones de Gobiernos Locales de todo el mundo han desarrollado planes estratégicos para avanzar en las cuestiones de género y han situado la promoción de la igualdad de género como una prioridad clave de su agenda política. Las Asociaciones de Gobiernos Locales de África, América Latina y Asia han desarrollado cientos de mecanismos de apoyo para las mujeres representantes electas tales como cursos de formación y sistemas de tutoría. Lecciones aprendidas y acción futura de CGLU y de sus miembros 17. Las campañas de concienciación deben ir más dirigidas a los hombres, a los niños y a las niñas si se quiere alcanzar el cambio social necesario. 18. El gobierno local se encuentra en una posición excepcional para contribuir en la lucha global por la igualdad de género. La integración sistemática de las mujeres vigoriza los cimientos democráticos, la eficiencia y la calidad de las actividades de los gobiernos locales Una gobernanza local mejor, una descentralización eficiente y unos gobiernos locales democráticos son cruciales para el avance en las cuestiones de género y en la igualdad. 20. Como hemos señalado en párrafos anteriores, aunque tan sólo dos de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio están directamente vinculados con el progreso de las mujeres, todos ellos tienen impacto directo en sus vidas. Por consiguiente, las mujeres son actores claves para alcanzar estos objetivos. El papel de las mujeres en el progreso de las comunidades, ampliamente reconocido por los 4 Párrafos 10 y 11 de la Declaración Mundial sobre las Mujeres y el Gobierno Local de IULA, 1998.

6 profesionales del desarrollo, no se refleja suficientemente en las políticas internacionales y nacionales. 21. Asimismo, el reconocimiento de la experiencia de los gobiernos locales en el desarrollo debe reflejarse en las declaraciones internacionales, tales como los ODMs. 22. No basta con desarrollar mecanismos que permitan el acceso de las mujeres al ejercicio político, si no también desarrollar herramientas para asegurar que se está haciendo un buen uso de estos mecanismos, y que permitan también apoyar a las mujeres una vez electas. Las mujeres políticas a menudo defraudan a sus votantes femeninas, en parte por falta de comunicación entre los dos grupos. 23. La estrecha colaboración entre mujeres pertenecientes a agrupaciones femeninas y asociaciones de gobiernos locales son esenciales para aumentar la participación en la política, pero también para apoyar a las mujeres electas en el ejercicio de sus funciones y para asegurar políticas que incluyan la perspectiva de género. Los Gobiernos Locales se comprometen ante la comunidad internacional En nombre de cientos y miles de autoridades locales y de sus asociaciones en todo el mundo, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos se compromete a apelar: 24. Que los procesos democráticos que reconocen la inclusión social y los derechos de los ciudadanos a los servicios básicos sean reconocidos como cruciales para mejorar la calidad de la vida de las mujeres, y que los gobiernos locales que desarrollan políticas que toman en consideración la perspectiva de género reciban el apoyo de las agencias internacionales. 25. Que las agencias internacionales y nacionales apoyen los procesos locales de evaluación de las necesidades de las mujeres. 26. Que se confirme la necesidad de mantener las políticas de género como prioridad de la agenda internacional y que los temas de género no sean relegados a la transversalidad si no que se desarrolle una masa crítica para apoyar la investigación sobre mecanismos innovadores para el progreso de las mujeres. 27. Que la colaboración entre las autoridades locales y los grupos de base de mujeres cuenten con el apoyo de agencias nacionales e internacionales. 28. Finalmente, los Gobiernos Locales expresan una profunda preocupación por el bajo perfil que les otorga el proceso de Beijing +10 y hacen un llamado a los gobiernos nacionales para que sitúen la Agenda del Empoderamiento de las Mujeres en el punto más importante del desarrollo de la política internacional.

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