Plan de Negocio del Mercado de Trelew, Chubut

Transcripción

1 Consultoría para el Proyecto: DESARROLLO DE UNIDAD ALIMENTARIA Y FORTALECIMIENTO DEL SECTOR FRUTIHORTÍCOLA DE CHUBUT. Componente 2: Modernización del Sistema de Comercialización y Logístico. PROSAP, UCAR. Plan de Negocio del Mercado de Trelew, Chubut Ing. Agr. José Fernández Lozano Septiembre de 2014

2 Plan de negocio de la Unidad Alimentaria Mercado Chubut. Contenido Página 1. Resumen ejecutivo Descripción sintética del proyecto Unidad Alimentaria Mercado Chubut. Presentación Descripción del negocio frutihortícola en Trelew y área de influencia Caracterización actual del sistema comercial Participantes de la cadena de valor (productores, comerciantes mayoristas, distribuidores, comercio minorista). Canales comerciales existentes. Relaciones entre los principales actores Definición de misión y objetivos estratégicos de la Unidad Alimentaria Propuesta de funcionamiento operativo de la Unidad Alimentaria Mercado Chubut Consideraciones y propuesta para el servicio de movimiento de bultos Otros servicios (vigilancia, limpieza, etc.) Alternativas de administración del Mercado Estructura orgánico funcional Propuesta de Reglamento operativo y de zonas complementarias Proyección financiera de la propuesta de funcionamiento Consideraciones finales y conclusiones sobre el desarrollo del 30 proyecto. Anexo I y II 32 Anexo III 33 Anexo IV 34 Anexo V y VI 48 1

3 1. Resumen Ejecutivo. El abastecimiento y distribución actual de frutas y hortalizas frescas en la ciudad de Trelew y en toda la provincia de Chubut está limitada y restringida por la escasa producción local y una deficiente organización del comercio mayorista. El proyecto Desarrollo de Unidad Alimentaria y Fortalecimiento del Sector Frutihortícola de Chubut se propone reducir o eliminar estas restricciones. Los principales actores de la cadena de valor frutihortícola en Chubut y los que disponen de mayor capacidad de negociación y de esta forma pueden modelar las transacciones comerciales son las empresas distribuidoras mayoristas (depósitos mayoristas). El sector minorista tiene un desarrollo moderado. La apertura del mercado mayorista modificará la situación actual, afectando positivamente la operatoria comercial en beneficio de la cadena de valor frutihortícola en su conjunto. Se propone que el futuro mercado tenga una administración pública con el objetivo de poder utilizarlo en beneficio de la comunidad, principalmente de los extremos de la cadena, productores y consumidores, pero con la participación necesaria del sector comercial. Serán sus objetivos básicos: a) proveer un ámbito (mercado) adecuado para la realización de transacciones comerciales, entre oferentes y demandantes de los alimentos comercializados, b) generar las condiciones para facilitar el acceso al mercado de los proveedores (en forma directa o a través de comercializadores) de estos productos, reduciendo el número de intermediarios, c) propender a una mayor transparencia de la operatoria comercial a través de la concentración de la oferta y la difusión de información comercial, d) asegurar el abastecimiento de estos alimentos a la población de Chubut, en lo que se refiere a cantidad e inocuidad de los mismos. La prestación de los servicios de movimiento de bultos, vigilancia y limpieza por parte de empresas privadas, se presentan como más adecuados para el funcionamiento del mercado, con un control de estas prestaciones por parte de la Administración del mismo. 2

4 Teniendo en cuenta las modalidades comerciales actuales y las experiencias de otros mercados mayoristas, se proponen posibles horarios de funcionamiento y se describe una estructura orgánica del personal que integrará la Administración, cubriendo las funciones básicas de Contable, Legal, Operativa Comercial y Control de Calidad e Información Comercial de Mercado. Se propone considerar en el futuro Mercado de Chubut la organización de un sector de venta minorista de frutas y hortalizas y otros alimentos. El objetivo del mismo es llegar a los consumidores finales con productos de calidad, frescos y precio competitivo, mediante el acortamiento de las etapas comerciales. Se analizan las fuentes de ingresos monetarios que puede generar la operatoria del Mercado (principalmente cobro de alquiler de espacios, derechos de entrada, cobro de tasa retributiva por la provisión de servicios comunes y cobro al ingreso de vehículos al mercado. En cuanto a los rubros que componen los gastos, se analizan los correspondientes a la prestación de los servicios comunes de electricidad, vigilancia y limpieza, mantenimiento y los gastos por el pago al personal de la Administración de la Unidad Alimentaria. Se estimó un flujo de fondos para una situación de máxima de funcionamiento, con una ocupación de los espacios en su totalidad y otro cálculo de flujo para una situación de mínima, en la cual se consideró una ocupación del 50%. En cuanto a los costos operativos del Mercado, éstos sólo podrán ser cubiertos siempre y cuando se logre hacer funcionar el mismo con una capacidad casi cubierta a pleno. No obstante lo anterior, queda abierta la posibilidad de realizar algunas economías en los gastos, en cuanto a la provisión de vigilancia y limpieza, las cuales podrían tener alguna participación de las dependencia públicas municipales o provinciales correspondientes. Asimismo, se podrán generar algunas fuentes adicionales de ingresos que no han sido consideradas para la primera etapa de funcionamiento del Mercado (derecho de entrada, canon a la/las empresas de carga y descarga, etc.). 3

5 2. Descripción sintética del proyecto Unidad Alimentaria Mercado Chubut. Presentación. El presente proyecto que se encuentra en ejecución, específicamente el Componente 2, tiene como finalidad la construcción y puesta en funcionamiento de una Central Agroalimentaria en la ciudad de Trelew, Chubut. El mismo se está construyendo en un predio de 29 has en el Parque Industrial de esa localidad. Está integrado por tres componentes: 1: Mejoramiento Productivo de la Cadena Frutihortícola. 2: Modernización del Sistema de Comercialización y Logístico y el componente 3: Fortalecimiento Comercial. El esquema actual de comercialización de frutas y hortalizas de la región no cuenta con un sistema transparente que genere competencia entre los principales actores comerciales. Esta situación genera inequidades en la distribución de márgenes económicos entre los distintos actores, lo cual determina precios de venta finales elevados, en perjuicio de los consumidores finales. Asimismo, la inexistencia actual de un mercado mayorista de frutas y hortalizas no permite la formación de precios que sirvan como referencia al sector productor. La Unidad Agroalimentaria brindará la infraestructura básica para el desarrollo de las actividades comerciales mayoristas de los productos frutihortícolas que se produzcan en la zona y los provenientes del norte del país, para abastecer las necesidades de la ciudad de Trelew y otras localidades y provincias al sur de la misma. Su adecuado funcionamiento potenciará su función de proveedor de frutas y hortalizas frescas a la Patagonia Sur. Los actuales productores frutihortícolas (aproximadamente unos 150) del Valle Inferior del Río Chubut tendrán una oportunidad concreta de utilizar un nuevo canal comercial, a través de la participación directa de la comercialización de sus productos. La existencia de la unidad agroalimentaria motivará el incremento de la producción local para abastecer un mercado que se autoabastece solamente en un 15% de sus necesidades. 4

6 3. Descripción del negocio frutihortícola en Trelew y área de influencia Caracterización actual del sistema comercial. El sistema comercial de productos frutihortícolas frescos de Trelew y su zona de influencia se caracteriza por ser un sistema que se tiene que abastecer principalmente de productos de extrazona, requiriendo la provisión de más del 80% de los productos provenientes de otras provincias, en general bastante alejadas de la misma. Esto determina que la provisión de productos muy perecederos sea dificultosa y de baja calidad comercial, especialmente en las hortalizas muy perecederas. Al no disponer de un mercado mayorista, esta función de venta mayorista es realizada por un conjunto de empresas (depósitos) mayoristas distribuidos en la ciudad de Trelew y en otras localidades de la provincia. Esta estructura impide una adecuada formación de precios, ya que no hay una transparente competencia entre los principales actores. Por otra parte no existe en la situación actual un sistema de información de precios que pueda orientar en sus decisiones al sector productor ni a los compradores minoristas, principalmente a los comerciantes minoristas tradicionales (fruterías/verdulerías). Otra deficiencia es la carencia de un sistema de control y gestión de calidad en la cadena de valor frutihortícola, que asegure la inocuidad y calidad de estos alimentos Participantes de la cadena de valor (productores, comerciantes mayoristas, distribuidores, comercio minorista). Canales comerciales existentes. Relaciones entre los principales actores. Productores frutihortícolas locales (VIRCH): en el Valle Inferior del Río Chubut existen alrededor de 100 productores hortícolas y 45 frutícolas, ocupando unas 1300 has. Esta producción abastece tan solo el 15 % de la demanda de estos alimentos. La superficie dedicada a la producción en invernaderos es muy baja, considerando el clima de la zona y la potencialidad comercial de esta tecnología, para ampliar el abastecimiento local. Sólo algunos producen bajo cubierta. En total existen unas 15 hectáreas cultivadas en invernaderos. Entre los productos frutihortícolas que se cultivan 5

7 se destacan: tomate, papa, lechuga, cebolla, zanahoria, espinaca, pimiento, berenjena, cereza, entre otros. La producción bajo cubierta no es del todo eficiente y falta asesoramiento técnico. Es común observar deficiencias de ventilación e ineficiente control fitosanitario de los cultivos. Asimismo se observa una limitada disponibilidad de cultivares de hortalizas y de semillas. Hay pocos proveedores de estos insumos importantes. Se debería incrementar la experimentación con una mayor diversidad de especies y variedades hortícolas. Desde el Componente I (Mejoramiento Productivo de la Cadena Frutihortícola) del proyecto, se está trabajando en el diseño de invernaderos que se adecuen a los requerimientos climáticos de la región. Este componente es muy importante para el desarrollo de la Unidad Alimentaria. Asimismo, la presencia de un mercado mayorista para frutas y hortalizas potenciará la producción local, con lo cual se hace necesario que los productores cuenten con las herramientas tecnológicas adecuadas para abastecer cuali y cuantitativamente esa demanda. En términos generales los productores son pequeños o medianos, hay pocos grandes. La pequeña escala condiciona el acceso a algunos canales comerciales. La asociación de los productores para este fin debe ser promovida intensamente. La mayoría de los productores hortícolas son de origen boliviano, y a su laboriosidad se le debe sumar su aptitud de progreso económico y su disposición a avanzar en la cadena comercial. Esta característica es positiva considerando su posible presencia en el Mercado Mayorista Chubut, en el sector de playa de productores, los más pequeños y ocupando algunos puestos de venta los grandes. Actualmente muchos productores realizan venta en finca ya sea a Depósitos o directamente a consumidores que se acercan a sus establecimientos. Con la apertura del Mercado se crea otro canal importante cual es el de venta directa en el Mercado. Se propone que se habilite la venta minorista en el nuevo Mercado a consumidores, durante uno o dos días por semana. Esta modalidad afectará cuantitativamente la venta en finca de los productores a consumidores. 6

8 Es probable que la apertura del Mercado genere interés para que algunos productores inicien nuevas producciones hortícolas o que los actuales aumenten las ya existentes. La presencia del sector productor en el Mercado es muy importante, por lo cual éstos deberán ser muy bien informados de las ventajas y modalidades de operación del mismo. Esta actividad deberá llevarse a cabo durante varias reuniones informativas y con suficiente tiempo antes de la apertura. Dado que es fundamental que desde el inicio de actividades el Mercado esté bien abastecido con todos los productos frutihortícolas, es necesario facilitar la presencia de los actores principales que son los productores y las empresas que actualmente disponen de Depósitos Mayoristas. Mayoristas Frutihortícolas (Depósitos): existen alrededor de 11 mayoristas ubicados en las ciudades de Trelew principalmente, Rawson, Puerto Madryn, Gaiman y Comodoro Rivadavia (ver Anexo I). Estos agentes comerciales se abastecen de mercados mayoristas de otras provincias y de los productores locales, según el producto y la época del año. Su función actual es suplir la inexistencia de un mercado mayorista. Proveen a supermercados de algunos productos, también a minoristas tradicionales (fruterías y verdulerías), a instituciones públicas y privadas (hoteles, restaurantes, colegios, barcos, etc.) y a los denominados Revendedores (se analizan más adelante). En general cuando los mayoristas compran a los productores no realizan una clasificación de estos productos sino que los comercializan en las condiciones que los compran. Son pocos los mayoristas/productores que disponen de instalaciones para el lavado y/o acondicionamiento de frutas y hortalizas. Los depósitos mayoristas son actores claves en la actualidad, ya que tienen la función de facilitar el abastecimiento de frutas y hortalizas frescas al sector minorista. Por este motivo, su presencia en el Mercado de Chubut es muy importante. Del mismo modo que se indicó para los productores, éstos agentes comerciales deben estar presentes en el Mercado, desde la apertura, para lo cual se deberán realizar reuniones informativas con los mismos para informarlos en detalle cuáles son las ventajas y 7

9 modalidades operativas del Mercado, como asimismo conocer cuáles son sus inquietudes y dudas al respecto. Estos mayoristas serán los más afectados por el proyecto, en el sentido que se modifica su situación actual, ya que si no se trasladan al Mercado pueden perder clientes y si se trasladan van a sufrir una mayor competencia y se enfrentarán a una nueva y desconocida situación y con mayores gastos, por lo menos al comienzo del cambio. Evacuar las dudas que generarán esa incertidumbre es función de la Administración del Mercado Chubut. Aquellos que decidan el traslado intentarán mantener en una primera etapa las dos situaciones (depósito y puesto de venta en Mercado). Los depósitos mayoristas ya tienen una estructura física (galpón depósito, oficinas, cámaras de frío), con lo cual desprenderse de las mismas no será una decisión fácil para ellos. Esto determina que estos actores serán los principales competidores del Mercado, si no se trasladan al mismo y podrían realizar acciones de resistencia de su traslado al Mercado afectando negativamente su funcionamiento inicial. Actualmente sus estrategias de comercialización se basan en la venta en comercio propio; camionetas de reparto con pedidos específicos, vendedores propios y revendedores (éstos compran a su cargo y venden en comercios minoristas en general de rubros generales, tipo almacén que se proveen de poca variedad). Sus canales de comercialización son locales minoristas (frutarías/verdulerías), compras públicas (hospitales, cárcel, etc.), barcos (ver Anexo II). Se abastecen de frutas y hortalizas en el mercado de Guaymallén, provincia de Mendoza y también en el Mercado Central de Buenos Aires. En ambos casos realizan la compra en forma directa o cuentan con compradores a quienes les realizan el pedido y éstos organizan el envío. La mercadería proveniente de Mendoza ya viene fumigada o no hace falta fumigar para la barrera sanitaria de la provincia de Chubut, a diferencia de la proveniente del Mercado Central de Buenos Aires, que debe ser fumigada en Bahía Blanca, provincia de Buenos Aires. 8

10 Cuentan con depósitos ubicados en la zona céntrica de la ciudad de Trelew y en general tienen cámaras de frío propias gracias a lo cual logran tener variedad de producto en la semana. De las entrevistas con los responsables de los depósitos mayoristas se observa la inquietud sobre la existencia de camiones dentro de la ciudad que distribuyen frutas y hortalizas que compran en otros mercados y que no cumplen con las exigencias comerciales ni impositivas que se le exigen a los depósitos mayoristas. Debería existir alguna legislación Municipal que limite la operación de estos comerciantes, con la finalidad de regularizar la situación y para motivar la instalación de los depósitos mayoristas en la Unidad Agroalimentaria. Estas empresas de comercio mayorista no tienen una asociación que los represente y el vínculo que mantienen entre ellos es limitado, limitándose a lo comercial, chequean precios o se compran mercadería entre ellas para compensar la falta propia. Dado que en el presente los depósitos mayoristas son los principales abastecedores, éstos se han ubicado en el mapa del Anexo III, en el cual también se puede observar la ubicación del futuro Mercado de Trelew. Revendedores: estos participantes de la cadena comercial cumplen la función de distribuir los productos frutihortícolas a clientes minoristas (ver Anexo II), principalmente a comercios tradicionales (de las ciudades y de pueblos pequeños) y compradores institucionales. Los revendedores pueden ser dependientes de los mayoristas (depósitos) o trabajar por cuenta propia. Estos últimos pueden comprar los productos a varios mayoristas. Se estima que hay unos 50 revendedores, 30 empleados de los mayoristas y 20 independientes. Estos agentes comerciales son también candidatos a instalarse en el Mercado, aunque la mayoría de ellos estará presente en su carácter de comprador. La existencia de un mercado mayorista será para ellos una ventaja ya que en un solo espacio físico encontrará todos los productos y los proveedores deberán competir para poder venderles. Es posible que luego de la apertura del Mercado se incremente la cantidad 9

11 de estos actores dado la facilidad que significará para ellos proveerse en cantidad, calidad y precios competitivos de frutas y hortalizas. Supermercados: Existen actualmente varias cadenas de supermercados como La Anónima, VEA, Carrefour, Chango Más (éste último instalado hace unos meses). Como se grafica en el esquema de canales comerciales adjunto como Anexo II, estas empresas minoristas se abastecen en forma directa o indirecta de los principales mercados mayoristas de Argentina, como Buenos Aires y Mendoza, también de otros más pequeños como Mar del Plata, Bahía Blanca, Neuquén y otros, como así también en forma minoritaria de productores y Depósitos mayoristas locales. El abastecimiento directo significa que la adquisición de los productos la hace una persona dependiente del supermercado e indirecta si esa función está tercerizada. Estos actores participan en el comercio minorista de frutas y hortalizas con aproximadamente un 30% de porción de mercado. La aparición del Mercado Mayorista de Chubut como nuevo actor no generará grandes modificaciones en una primera etapa en el abastecimiento de estas empresas. Seguirá su provisión desde los mercados extraprovinciales de los productos no producidos en Chubut o de productos que si bien se producen en Chubut durante una época del año no están presentes. También seguirán teniendo como abastecedores a las actuales empresas mayoristas locales (depósitos mayoristas), aunque si éstas se trasladan al Mercado, lo harán desde allí. Lo mismo sucederá con los productores. En la medida que se consolide el funcionamiento del Mercado estos grandes actores minoristas podrán generar más intensas relaciones comerciales con los operadores del Mercado para los productos que no son provistos en forma directa desde los grandes mercados mayoristas. La Unidad Agroalimentaria podría ser de interés para algún supermercado para tener en el mismo una facilidad logística para desde allí distribuir a cada una de las bocas de expendio. Esta situación también se puede presentar para los proveedores tercerizados. 10

12 Comercios minoristas tradicionales (Fruterías y Verdulerías): se estima la existencia de unos 150 locales formales en la ciudad de Trelew. Serán clientes importantes del Mercado. Actualmente es común que los mismos se provean de los depósitos mayoristas ya sea yendo a los mismos o mediante compras telefónicas y recibiendo los productos en su local de venta. Esta modalidad de entrega en domicilio deberá ser tenida en cuenta por los operadores comerciales del Mercado y ofrecer el servicio a sus clientes en el futuro. La ventaja principal que tendrán con el Mercado Chubut será la posibilidad de disponer en un solo lugar de una oferta variada en calidad y a precios competitivos. La desventaja de la nueva situación será que si bien el Mercado no estará muy alejado de la ciudad y el acceso es cómodo, estará a mayor distancia que el proveedor actual. 4. Definición de la misión y objetivos estratégicos de la Unidad Alimentaria. La Misión de la Unidad Agroalimentaria Chubut es la de asegurar el abastecimiento de productos frutihortícolas y otros alimentos al área local y regional de la provincia de Chubut, en cantidad, calidad y precio justo, en forma sustentable. Serán sus Objetivos básicos: a) proveer un ámbito (mercado) adecuado para la realización de transacciones comerciales, entre oferentes y demandantes de los alimentos comercializados, b) generar las condiciones para facilitar el acceso al mercado de los proveedores (en forma directa o a través de comercializadores) de estos productos, reduciendo el número de intermediarios, c) propender a una mayor transparencia de la operatoria comercial a través de la concentración de la oferta y la difusión de información comercial, d) asegurar el abastecimiento de estos alimentos a la población de Chubut, en lo que se refiere a cantidad e inocuidad de los mismos. Las Funciones que llevará a cabo el Mercado Chubut serán: 11

13 a) mantener en condiciones operativas a las instalaciones de la Unidad Alimentaria, para la concentración, depósito, comercialización y distribución de alimentos, principalmente frutas y hortalizas frescas. b) asegurar el mantenimiento de las instalaciones y la provisión de los servicios básicos de electricidad, agua y gas y de tratamiento de los residuos sólidos y líquidos que se generan en la Unidad. Por tratarse de un ámbito en el cual se manipulan alimentos, esta función cobra mayor relevancia que en otras circunstancias. c) administrar la asignación de los espacios disponibles en la Unidad y la facturación y cobro del canon estipulado por la Administración por su uso, como así también lo que corresponda por la provisión de los servicios comunes de electricidad, gas, agua, limpieza, vigilancia y otros. d) desarrollar las denominadas áreas anexas o complementarias, procurando la instalación en el predio del Mercado de empresas agroalimentarias y de provisión de insumos y servicios para las mismas, formándose así una verdadera Unidad Agroalimentaria. e) realizar los controles de calidad e inocuidad de los alimentos que se comercializan en el Mercado, de acuerdo a las regulaciones nacionales, provinciales y municipales sobre la materia. f) recabar la información sobre la oferta diaria de volúmenes de frutas y hortalizas como así también los precios transados en la operatoria comercial de estos alimentos, procediendo a su difusión por todos los medios disponibles y a todos los actores de la cadena de valor, desde los productores, comercio mayorista, minorista y consumidores finales. 5. Propuesta de funcionamiento operativo de la Unidad Alimentaria Mercado Chubut. Se proponen a continuación algunas modalidades operativas de funcionamiento del Mercado, las cuales deberán ajustarse luego de la apertura, en la medida que la administración y usuarios del Mercado lo vean conveniente. 12

14 La mayoría de los distribuidores mayoristas realizan en la actualidad la comercialización de todos los productos frutihortícolas. No están especializados en pocos productos. Esto es así ya que los clientes requieren la compra de todas las frutas y hortalizas para su abastecimiento en un solo lugar, lo que obliga a estos distribuidores a tener una variedad amplia de frutas y hortalizas para mantener la fidelidad de compra de los compradores. Ellos son concientes que en el futuro mercado habrá una especialización de los operadores en cuanto a la gama de productos. Desde el punto de vista de funcionamiento de un mercado esta especialización es buena ya que aumenta la escala y por ende la eficiencia comercial. Esta especialización se irá produciendo con el correr del tiempo, en la medida que los operadores vayan reforzando las relaciones comerciales con sus proveedores (productores locales o de otras zonas y operadores comerciales de otros mercados). Horarios de funcionamiento: En principio hay que tener en cuenta que es necesario disponer de un horario de descarga (abastecimiento) del mercado y un horario de venta. Entre ellos hay un horario de cierre técnico. Este corto horario de cierre técnico es necesario para tener un ordenamiento funcional entre descarga y venta, para que la primera haya terminado al momento de iniciar la venta. Luego de finalizada ésta y hasta que se inicie el horario de descarga se dispone de tiempo para realizar tareas de mantenimiento y limpieza. No es aconsejable tener un horario de venta muy prolongado, con la finalidad de que la demanda se confronte con la oferta disponible en un lapso de tiempo corto y así generar una formación de precios más transparente. Por las dimensiones del mercado los compradores no necesitarán mucho tiempo para recorrer el mismo y tener claro la cantidad y calidad de la oferta disponible, por lo cual se estima que 6 (seis) horas será suficiente. En cuanto al horario de descarga éste debe tener en cuenta las modalidades y canales de abastecimiento (otros mercados, producción del valle, etc.). Es aconsejable que el abastecimiento sea inmediatamente anterior al horario de venta, especialmente durante 13

15 el verano. Dado que la mayoría de las frutas y hortalizas son muy perecederas el acortamiento de los tiempos en importante. Desde el punto de vista del abastecimiento de hortalizas del VIRCH, dado que éstas se producen principalmente en el período primavero estival, los productores deberían cosechar durante la tarde e ingresar al mercado unas horas antes del horario de venta o inmediatamente antes de su inicio. Los productores del valle podrían tener alguna flexibilidad en el horario de ingreso, entre otros motivos, porque quién trae los productos será generalmente el mismo que vende y porque el volumen ingresado es bajo y la descarga rápida. En base a las consideraciones hechas anteriormente se propone establecer el siguiente horario de funcionamiento: Días: de lunes a sábado. Actualmente los depósitos mayoristas tienen esa modalidad. Durante el invierno y una vez que transcurra un tiempo desde la apertura se podrá evaluar si es necesario operar el sábado. Horario de Venta: desde las 6/7:00 hs hasta las 12/13:00 hs. Horario de Abastecimiento (Descarga): desde las 22:00 hs del día anterior hasta las 5:00 hs del día de venta. Es importante controlar que este horario se cumpla para evitar la superposición de las funciones de descarga y venta, lo que ocasiona desorden e ineficiencia en las tareas de movimiento de mercadería en el área comercial. Para el caso de la oferta de productores de la Playa de Productores se puede permitir que ingresen hasta media hora antes del horario de venta. Estos horarios pueden ser modificados durante el período invernal. En ese período del año la descarga se puede realizar durante la mañana hasta las 12:00 hs y la venta desde las 13:00 hs hasta las 19:00 hs. Dada la diversidad de intereses de los compradores de distinto tipo, productores, operadores comerciales, transportistas y otros actores de la cadena frutihortícolas, el horario de funcionamiento de un mercado mayorista frutihortícola es un tema de discusión, por lo cual es función de la administración del mismo establecer un horario que contemple el mejor funcionamiento del mercado en su conjunto. 14

16 Con la finalidad de recabar información sobre volúmenes ofertados (cantidad, especie, variedad, zona de producción) para luego dar esa información a los participantes de la cadena frutihortícola y otros interesados, es necesario exigir a los proveedores del mercado la documentación correspondiente sobre la mercadería que ingresa al mercado. La Resolución Conjunta SAG Nº3/84 y SC Nº 711/84 establece que ese documento es la Guía de Productos Frutihortícolas. El tránsito de productos frutihortícolas frescos deberá estar amparado por guías confeccionadas obligatoriamente con las medidas, formato y texto de un modelo dado. La Resolución General AFIPNº889/00 establece algunos requisitos adicionales a los indicados en la resolución anterior, como son: obligatoriedad de consignar en la guía los datos de número de CUIT, numeración de guía correlativo y preimpreso y datos de la imprenta habilitada. Feria Minorista de Productores Una alternativa viable de considerar en el futuro Mercado de Chubut es la organización de un sector de Venta Minorista de frutas y hortalizas y otros alimentos. El objetivo del mismo es llegar a los consumidores finales con productos de calidad, frescos y precio competitivo, mediante el acortamiento de las etapas comerciales. Se sugiere establecer al menos, en una primer etapa, un día de venta minorista. Podría ser sábado o domingo. La operación comercial podrá ser realizada por productores y/o comerciantes. El origen de los productos deberá ser directo de la producción zonal o remanentes de venta de los puestos de venta del Mercado. De esta forma se cumple el doble objetivo de acercar a los productores al consumidor final y por otro lado abrir una posibilidad de venta directa al consumidor de productos que no se vendieron en la rueda mayorista de comercialización. 6. Consideraciones y propuesta para el servicio de movimiento de bultos. Se considera que el mejor sistema a establecer es el que tercerice esta función, ya sea que lo preste la Administración del Mercado con personal propio o utilizando un 15

17 particular que ofrezca el servicio. Se propone que el servicio de movimiento de bultos sea prestado por cooperativas organizadas que se formen para tal fin. Sería conveniente que haya más de una cooperativa para que exista competencia entre ellas para mejorar el servicio y tener precios competitivos. Deberán estar inscriptas y ser habilitadas por la Administración del Mercado, además de cumplir con todas las exigencias legales e impositivas de estas organizaciones. Es aconsejable que reciban alguna capacitación periódica sobre manejo higiénico sanitario y buenas prácticas de manipuleo de frutas y hortalizas. Deberán tener instalaciones sanitarias y vestuarios específicos para este personal. Si la Administración lo considera oportuno se podrá disponer el cobro de un canon por el uso de las instalaciones y por brindarles un ámbito en el cual realizan una actividad rentada. Generalmente el servicio de carga de bultos que tienen que realizan los compradores para trasladar los productos comprados es más difícil de regular. Los motivos son: pequeños tamaños de los lotes (pocos envases por compra) o porque el comprador por sí mismo o trayendo un ayudante prefiere realizar él la carga. En esos casos se podría permitir esa modalidad. Salvo en esos casos, el resto deberá ser utilizando los servicios contratados de las cooperativas registradas. El trabajo de terceros no registrados (changarines libres) puede generar conflictos judiciales si ocurren accidentes laborales. Con respecto a la operatoria de Movimiento de Mercadería (descarga, traslado, carga) a realizar por terceros, se detalla a continuación cuáles deberían ser las consideraciones que habrán de tenerse en cuenta para la selección y registro de empresas que se presenten para ofrecer este servicio y para realizar el reglamento de registro y funcionamiento de esta actividad en el Mercado. Estas son: a) Será requisito para la participación a) Personas Jurídicas constituidas o en formación, de acuerdo a los tipos previstos en la Ley y sus modificatorias, b) Cooperativas o sus Asociaciones alcanzadas por la Ley y c) Uniones Transitorias de Empresas, cuyos objetivos sociales respondan al motivo aquí descripto. 16

18 b) En cuanto al registro y documentación a presentar, constará la fijación de domicilio especial y social, nombre o denominación del o los participantes. c) Documentación que acredite su capacidad legal y económico financiera: si son sociedades o cooperativas, según lo indicado en el ítem 1), tendrán que presentar copia del contrato social o estatuto, copia de los balances de los dos últimos ejercicios, informes bancarios y comerciales, inscripción en AFIP, ingresos brutos y/o convenio multilateral y en su caso constancia de exención, acreditación de libre deuda previsional. En el caso de Uniones Transitorias de Empresas, además de los requisitos anteriores, copias de actas de Directorio o Consejo de Administración, según el caso, estados contables consolidados de acuerdo a las normas vigentes. En el caso de Sociedades o Cooperativas en formación deberán presentar copia del contrato social o estatuto y poder del representante que firma la documentación. d) Documentación que acredite su capacidad técnica: antecedentes que acrediten experiencia en el desempeño de las tareas por el servicio en cuestión. Nómina del personal ocupado, con las constancias de pagos de aportes previsionales y aportes y contribuciones a la obra social de la actividad. Equipamiento actual para la prestación del servicio. e) Plan de trabajo: el plan deberá contener los aspectos de organización del servicio, conducción, supervisión, control y operación. f) El plazo de la habilitación podrá ser de un plazo de tres años y se podrá cobrar un canon por esa habilitación y uso de instalaciones de sanitarios del Mercado. g) La habilitada será responsable de efectuar las descargas y movimiento de bultos y de envases vacíos en el sector asignado. Además se encuentra obligada a retirar de los transportes ubicados en el predio del mercado o en los emplazamientos que establezca la Administración, todas las mercaderías consignadas a operadores del Mercado. Por otra parte, las prestadoras de este 17

19 servicio tendrán prohibido cobrar, ni ningún usuario del mismo pagar servicios que no sean específicamente autorizados por la administración del mercado. h) La prestadora de este servicio no podrá ceder ni transferir los derechos y obligaciones que surjan de la habilitación. Por otra parte deberá comprometerse a suministrar la documentación y/0 información que le sea requerida por la administración, a fin de controlar el cumplimiento de las condiciones de la habilitación otorgada y para evaluar el desempeño laboral. i) La prestadora deberá entregar la nómina completa del personal ocupado ya sea en relación de dependencia, asociado cooperativo o comercial. La nómina debe incluir: nombre completo, tipo y número de documento, domicilio, nacionalidad, estado civil, CUIT o CUIL, carácter de la relación laboral (empleado, socio, asociado, etc.), libreta sanitaria expedida por autoridad competente. Deberá informar mensualmente un detalle de altas y bajas de personal y también acreditar las constancias de pago de aportes previsionales de todos los trabajadores, pólizas de seguro y sus respectivos pagos. j) El personal de la prestadora deberá estar provisto de una vestimenta acorde y uniforme, como asimismo de una identificación individual visible de uso permanente. La prestadora deberá dar estricto cumplimiento a la normativa contenida en la convención colectiva de trabajo. También será la única responsable del cumplimiento de la legislación vigente en materia previsional y laboral respecto de sus dependientes y/o asociados cooperativos o comerciales a través de los cuales prestan servicio. Deberá contratar cobertura médica para todo el personal y dará cumplimiento a la ley de riesgos del trabajo. También deberá contratar un seguro de vida y de responsabilidad civil. k) La prestadora deberá contratar un seguro de responsabilidad civil, endosado a favor de la Administración del Mercado, por lesiones, daños o perjuicios ocasionados a terceros con motivo del desarrollo de su actividad. 18

20 l) La empresa prestadora deberá proveer los elementos necesarios para el cumplimiento de la actividad, debiendo soportar los gastos de adquisición, mantenimiento y reposición de los mismos. Con respecto a los elementos para acarreo, deberán tener rodamientos que eviten el deterioro de los solados de los pabellones (ruedas tipo neumática o de goma), que eviten además la producción de ruido durante su desplazamiento. Los elementos de uso serán aprobados por la administración del Mercado. m) El incumplimiento de las directivas de la Administración, de las normas generales, reglamentarias, contractuales y/o convenios de trabajo, dará lugar a que sea pasible de las sanciones que se establezcan en el Reglamento de Faltas y Contravenciones del Mercado. n) La prestadora del servicio habilitada será la única responsable de los daños y perjuicios que se originen por el incumplimiento de las obligaciones del servicio y que afecten los intereses de los usuarios del mismo. o) Las tarifas correspondientes a los servicios brindados por la prestadora serán acordados libremente por ésta y los usuarios de/los servicios. p) La administración del Mercado receptará denuncias por deudas de operadores por servicios de descarga no pagados, que superen las dos semanas consecutivas o discontinuas de descarga y/o movimiento de bultos, de acuerdo a facturación emitida. La denuncia deberá acompañarse con la documentación respaldatoria de la deuda. La administración del Mercado realizará una audiencia de conciliación entre las partes. En caso de no prosperar satisfactoriamente la denunciante podrá iniciar acciones judiciales contra el denunciado, informando a la administración, la cual podrá sancionar administrativamente al operador en caso de corresponder. 19

21 7. Otros servicios (vigilancia, limpieza). La limpieza y la disposición de los residuos generados en el Mercado es un servicio muy importante, el cual deberá prestarse en forma diaria y eficiente. La operatoria de un mercado mayorista genera importantes volúmenes de desechos, principalmente de origen orgánico. Dado que existirá un importante movimiento de personas en el predio y considerando que es una actividad comercial en la que se maneja dinero en efectivo es no menos importante el servicio de vigilancia y seguridad en el mismo. Se considera que la provisión de estos servicios debiera estar prestada por empresas especializadas en estas tareas y para el servicio de vigilancia apoyado por la institución policial provincial. 8. Alternativas de administración del Mercado Si bien a la fecha de este informe no se ha definido cual será la figura que adoptará la gestión de la Administración de la Unidad Alimentaria, a los fines de avanzar en la propuesta de funcionamiento que tiene como objeto esta consultoría, y teniendo en cuenta el resultado del taller que se realizó el 11 de septiembre pasado en Rawson, se asume que se optará por la gestión pública de la misma. La figura del ente público, es la que posee las mejores características para actuar en ámbitos del derecho público y privado. Este ente podrá dictar sus reglamentos internos de administración y funcionamiento del mercado; fijar las tarifas, tasas, arrendamientos, cánones y derechos de concesión, depósitos de garantías y toda retribución que se determine. Así también reglamentará su propio régimen de sanciones administrativas, aplicables a las personas físicas o ideales que contravengan las disposiciones dictadas en cumplimiento de sus fines. Los objetivos de un proyecto de mercado concentrador, relacionados con la transparencia de los mercados para una formación competitiva de los precios; información para orientar al productor, adecuado abastecimiento de las poblaciones, eliminando las etapas innecesarias de la distribución; aseguramiento de la inocuidad de 20

22 los alimentos; serán contemplados con mayor fidelidad a través de la estructura del ente público, puesto que tiene las mejores herramientas para lograr los objetivos planteados, tendientes al desarrollo con equidad de toda la cadena de valor. 9. Estructura orgánico funcional. Composición del Directorio A la fecha de realización de este informe no está definido cómo será la figura jurídica que adoptará la Administración de la Unidad Alimentaria Mercado Chubut. No obstante, y considerando que se opte por una gestión pública, se sugiere que en el Directorio estén representados: la Provincia de Chubut, el Municipio de Trelew, operadores del Mercado. Los productores pueden estar representados por los operadores del Mercado (ya que habrá operadores que serán productores) o formar parte de un Consejo Asesor del Directorio. Se debe asegurar una mayoría de integrantes del sector público. La Presidencia del Directorio debería estar reservada para un integrante del sector público. La función del presidente debería tener una duración de dos años. El Consejo Asesor debe ser una figura que proponga acciones para mejorar y/o corregir situaciones no deseadas en el funcionamiento de la Unidad. Debe tener un Reglamento de Funcionamiento. Sus consideraciones no deben ser de cumplimiento obligatorio. En el Consejo deberían estar representados diferentes actores que tengan intereses en la cadena de valor frutihortícola. Se debería convocar a productores, comerciantes mayoristas, minoristas (clientes del Mercado), organismos públicos relacionados con el sector (CORFO, Universidad, INTA, etc.) y si hubiera alguna organización que los represente, los consumidores también deberían estar integrando el Consejo. Los temas a tratar por el Consejo podrán ser propuestos por el directorio o por el propio Consejo. Organigrama de la estructura del personal. Con los elementos de juicio que se disponen hasta el momento de realizar este informe, en relación a la administración de la Unidad Alimentaria, y teniendo en cuenta 21

23 los objetivos y funciones enumeradas más arriba, se sugiere la siguiente Estructura Orgánica del Personal que debería estar operativa al inicio de las actividades del Mercado Chubut. Directorio. Del Directorio dependerá una Secretaría General que tendrá como función atender los temas administrativos del Directorio y también las relaciones públicas e institucionales de la Unidad Alimentaria Mercado Chubut. Se requieren dos personas. Gerencia General, de la cual dependen cuatro Departamentos, a saber: a) Dpto. Administración General: su función será la de llevar la contabilidad de la Unidad, administrar los contratos con los operadores comerciales y con los otros usuarios de instalaciones de la Unidad (bar, depósitos, oficinas para banco u otras empresas que se instalen, etc.). Otras funciones serán la de realizar los contratos y supervisar las tareas de vigilancia y limpieza de las instalaciones. Si la limpieza se realizara por administración, tanto el personal como la supervisión de las tareas debería estar a cargo del Dpto. de Operaciones. Otra función de este departamento será la de atender los requerimientos de mantenimiento de las instalaciones. Se estiman las siguientes necesidades mínimas de personal: contador, ayudante técnico, tres administrativos, tres personas para mantenimiento. b) Dpto. Operaciones y Accesos: sus funciones serán las de verificar que la operatoria comercial se desarrolla con normalidad en cuanto al orden de los movimientos de mercadería, horarios de apertura y cierre del Mercado, ocupación de espacios, notificación de disposiciones de la autoridad del Mercado, control de documentación de ingreso de la mercadería, otros procedimientos que establezca la administración en el área transaccional. El personal ubicado en el acceso al Mercado dependerá de este departamento y sus funciones serán las de verificar la documentación de ingreso (guía de productos frutihortícolas) y eventualmente si así se dispusiera, cobrar el ingreso al Mercado de los vehículos que transportan alimentos para su abastecimiento. 22

24 El personal necesario será: un jefe de departamento, un ayudante, dos operativos, un administrativo y tres personas en el sector de accesos. c) Dpto. Legales: su función será la de llevar adelante todos los temas legales de la Unidad, tales como asesorar en la legalidad de los contratos y acciones que se realicen en el Mercado por parte del personal administrativo, participar en eventuales demandas judiciales en las que se vea involucrada la Administración. Se requerirán tres personas, dos abogados (un Jefe y ayudante) y un administrativo. d) Dpto. Técnico Comercial: tendrá como sus funciones principales las de realizar el control de calidad e inocuidad de los alimentos que se comercialicen en la Unidad, como así también la de registrar la oferta de los productos frutihortícolas (ingresando la información que consta en las guías de productos frutihortícolas). Además, llevará adelante la verificación de los precios de venta de frutas y hortalizas, mediante un relevamiento diario de estos valores. También tendrá como función la de realizar los informes técnicos que solicite superioridad, sobre temas productivos, calidad, inocuidad, manejo poscosecha, mercado y comercialización de frutas y hortalizas. Participará en las actividades de capacitación en temas referidos a sus funciones. El personal necesario para cumplir estas funciones es: Jefe del departamento, preferiblemente ingeniero agrónomo, dos personas para control de calidad, dos para la función de relevamiento y registro de volúmenes y precios y un administrativo. Es necesario que se designe un Responsable de la Apertura de la Unidad Alimentaria para que antes del día en que abra sus puertas el Mercado se realicen todas las acciones para asegurar su éxito. Entre otras: realizar contratos con operadores comerciales, personal de movimiento de bultos, vigilancia, limpieza, como así también 23

25 la comunicación con los potenciales interesados en participar de la operación comercial del Mercado. La persona responsable a cargo de la Apertura de la Unidad Alimentaria debería tener el siguiente perfil: Formación profesional: Administración de Empresas y/o con estudios en Logística y Distribución (no excluyente). Experiencia de al menos 5 años en empresas productoras y/o comercializadoras d productos de consumo masivo, preferiblemente en el área de distribución y logística de alimentos y en gestión de equipos de trabajo. Con conocimientos de la actividad comercial frutihortícola (canales y sus actores). Muy buenas relaciones interpersonales y proactivo. Edad: entre 35 y 50 años. En cuanto a sus funciones serán: Definir en conjunto con el Directorio del Mercado Chubut (si no estuviera formado aún será con las autoridades de CORFO Chubut u otra dependencia que se determine) las acciones necesarias para la apertura de la Unidad Alimentaria Mercado Chubut. Establecer los procedimientos operativos para el funcionamiento del Mercado. Coordinar y ejecutar todas las actividades necesarias para llevar adelante la apertura de la Unidad Alimentaria y su posterior gestión operativa y funcional. 10. Propuesta de Reglamento operativo y de zonas complementarias. Se adjunta al presente el Anexo III con la propuesta de REGLAMENTO INTERNO para la Comercialización Frutihortícola y Servicios Complementarios de la Unidad Alimentaria Mercado Chubut 11. Proyección financiera de la propuesta de funcionamiento. Unidades de Negocio del Mercado Chubut Debiera ser un objetivo principal que la Unidad Alimentaria Mercado Chubut cubra sus gastos con los ingresos generados por el cobro de alquileres, tasas y servicios brindados por la administración. Se puede plantear este objetivo para un plazo de 24

26 tiempo determinado, por ejemplo, una vez cumplido dos años de funcionamiento. Con la finalidad de clarificar y definir estrategias de intervención para cada una de las fuentes de financiamiento se definen a continuación las siguientes Unidades de Negocios. A. alquiler de puestos de venta frutihortícolas. Espacios permanentes (contratos por cuatro años) y transitorios o playas libres con alquiler temporario (diario o semanal). Los ingresos por Derecho de Entrada se incluyen en este ítem, como así también los que se originan por el uso los espacios asignados para la venta minorista de frutas y hortalizas y otros alimentos. Éstos no han sido incluidos en el cálculo de flujo de fondos. B. Alquiler de espacios en el sector Depósito/Frigorífico y zonas anexas al Pabellón de comercialización frutihortícola, construidas o a construir. C. Alquiler de espacios en zonas de actividades complementarias ubicados en el edificio del Mercado, como p.e. bar, restaurante, banco, kiosko, comercios de semillas, agroquímicos, materiales de empaque y otros insumos para el sector productor, etc. D. Administración de otras actividades como: cobro de canon para realizar actividades de transporte (fletes) o de movimiento de bultos (cooperativas o empresas de carga/descarga). Dado que no afectan significativamente estos ingresos en el total considerado, éstos no han sido tenido en cuenta en el cálculo de flujo de fondos. Si se decide por la opción de cobrar el ingreso de vehículos de abastecimiento al mercado, este ingreso estaría incluido en este apartado. Criterios para el cálculo del Flujo de Fondos. Valores a Septiembre de 2014 Origen de los Gastos Administración 1-Gerente General más dos administrativos. 25