Irak: a tres años de la intervención militar

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1 Grupo Coppan SC Panorama Estratégico Internacional Abril 6, Irak: a tres años de la intervención militar El pasado 20 de marzo se cumplieron tres años del inicio de la intervención militar en Irak. A finales del 2002 y principios del 2003, los analistas políticos en Washington estaban confiados en los resultados de la intervención militar en Irak y coincidían en varios puntos: sería una intervención armada rápida, con un bajo costo financiero y humano; un proceso de ocupación pacífico y sin mayores complicaciones, con un número mayoritario de aliados locales; y un proceso de construcción democrática en un tiempo relativamente corto. La certeza sobre el éxito de la intervención militar hacía difícil pensar en un contexto de inestabilidad política de pos-guerra. O quizás, como lo ha planteado Brent Scowcroft, ex asesor de seguridad nacional de Bush padre, realmente no existían las previsiones necesarias para el escenario de posguerra. La decisión del gobierno de George W. Bush contó en ese momento con un amplio respaldo popular. Tres años después de presencia extranjera en Irak, esta guerra ha dividido a la población estadounidense y la imagen de Estados Unidos (EUA) en el exterior presenta un notable deterioro. Las otrora predicciones optimistas de los estrategas estadounidenses se han desvanecido al ser contrastadas con el escenario de violencia e inestabilidad que se vive en esa nación islámica. De las predicciones iniciales, la única acertada fue que la intervención armada daría sus resultados en un lapso breve y que esto llevaría al derrocamiento del régimen de Saddam Hussein, como efectivamente se logró en sólo 40 días (20/3/-1/5-3). El resto de las predicciones fallaron. Los costos ascendentes de la ocupación Los recursos que ha invertido Estados Unidos en Irak exceden todas las previsiones, y siguen en aumento. Antes de la intervención, los estadounidenses fueron informados de que el petróleo iraquí ayudaría a sufragar los gastos de la ocupación. Tres años después, no sólo no ha sido así, sino que el Congreso debió aprobar en marzo de 2006 una ley de presupuesto adicional y más de la mitad de los 91 mil 900 millones de dólares (mdd) de gasto deficitario, serán destinados a Irak. De acuerdo con el Departamento de Defensa de Estados Unidos, hasta el momento las operaciones militares en Irak y en Afganistán, sumadas a los programas de reconstrucción, han costado más de 400 mil mdd (el equivalente a seis mil mdd mensuales). Esta situación ha disgustado incluso a los sectores más conservadores, que esperaban para 2006 un recorte del presupuesto militar, y que para este año será de 439 mil mdd, 7% más que el de Las pérdidas en vidas humanas han rebasado todas las expectativas. El número de bajas estadounidenses a partir del primero de mayo de 2003, cuando el presidente Bush proclamó desde el portaaviones USS Abraham Lincoln el final de las operaciones militares mayores en Irak, es 20 veces mayor que las registradas 1

2 durante los combates. Las fuerzas de EUA sufrieron 137 muertos durante la invasión de Irak, pero la guerra de guerrillas le ha costado, de acuerdo con las cifras del Pentágono, más de 2 mil 300 efectivos, lo que hace un estimado de 2 mil 400 soldados muertos desde el comienzo de la guerra. Por parte de Irak, las bajas de los insurgentes es imprecisa; las cifras más conservadoras se ubican entre los 30 y los 35 mil decesos, las más preocupantes apuntan entre 140 y 150 mil muertos. Los anunciados ataques quirúrgicos de alta precisión que solo ubicarían blancos militares en el combate no han resultado tan precisos. Aunque los EUA tienden a no reportar el número de civiles que han muerto en estos ataques, se estima que la cifra se ubica entre 34 y 38 mil decesos. En las últimas semanas, después de la destrucción del santuario Shiíta de Askariya (12/2/6), en la localidad de Samarra, se calcula que los enfrentamientos sectarios han dejado entre 60 y 70 muertes cada día. La intervención militar en Irak no tiene visos de terminar, y en esa perspectiva los costos humanos y financieros seguirán en ascenso. El reto de la pacificación La estrategia norteamericana de presencia y pacificación en Irak ha tenido dos vertientes: las operaciones militares y la construcción de una democracia institucional, que partía del supuesto de que contaría con el apoyo mayoritario de la población local. Después de tres años, ninguna de las dos vertientes ha dado los resultados esperados. En el ámbito militar, el proceso de ocupación ha sido más complicado de lo originalmente planteado. Los informes de inteligencia señalaban que la pacificación sería breve en virtud de que gran parte de la población local estaba cansada de la opresión del régimen de Hussein, y que al momento de la intervención apoyarían al ejército liberador, facilitando así la pacificación. Al parecer no se consideró el escenario en el que la población local vería a los estadounidenses como una fuerza invasora y no una como fuerza liberadora. Uno de los argumentos para la intervención en Irak fue la supuesta vinculación entre el gobierno de Saddam Hussein y Al Qaeda. Nunca hubo pruebas de dichos vínculos. Sin embargo, todo indica que la presencia de tropas extranjeras en Irak resultó una invitación abierta a las organizaciones terroristas afines a Al Qaeda, a operar en Irak contra Estados Unidos, a partir de la premisa de que resultaba mucho más sencillo hacerlo ahí que en territorio estadounidense. A este escenario se suman ahora los enfrentamientos sectarios que se han agravado desde inicios de 2006 (12/2) cuando grupos sunnitas destruyeron el santuario Shiíta de Askariya. La respuesta shiíta ha significado el ataque y destrucción de decenas de mezquitas sunnitas, situación que amenaza con convertirse en una guerra civil. En realidad la presencia militar angloamericana ha generado nuevos escenarios de violencia al provocar una férrea resistencia local que ha desembocado en una guerra de guerrillas que la milicia norteamericana no ha podido controlar, y que ha llevado a la necesidad de mantener un promedio de 138 mil soldados en territorio iraquí para pacificar al país. El lanzamiento de operaciones militares como la Operación Enjambre (16/3) tampoco ha resuelto el problema de la violencia. Ante esta situación, la salida del ejército estadounidense de Irak no parece viable, al menos en el corto plazo. Los analistas estiman que las fuerzas locales de seguridad no podrán estar listas antes del

3 La incipiente construcción democrática La construcción de una nación democrática en Irak constituía una pieza central en los planes de ocupación. Las ancestrales pugnas sectarias, sumadas a las arraigadas prácticas de convivencia colectiva sustentadas en una cultura autoritaria, y al creciente rechazo al tutelaje de EUA para la construcción democrática del país, han derivado en que dicha construcción avance a un ritmo sumamente lento y con bases muy frágiles. Es claro hoy en día que las preferencias locales para la reconstrucción política apuntan más a la creación de un estado islámico, en el que los principios democráticos pasan a un segundo plano. A tres años de intervención, los resultados en la construcción democrática-institucional son muy frágiles. Desde 2003 Irak ha transitado de una entidad administrativa de EUA denominada Oficina de Reconstrucción y Asistencia Humanitaria (6/03) a un Consejo Político Nacional encargado del gobierno de transición (8/03), a la conformación de un Gobierno Interino (6/04) que llamaría a elecciones para elegir a un Parlamento Provisional (1/05) encargado de designar a un gobierno también provisional (3/05), de redactar la nueva constitución e instrumentar el referéndum constitucional, a la aprobación de una constitución federal (10/05) y muy recientemente (1/06) a la conformación de un Parlamento constitucionalmente elegido. Este proceso, en términos formales, debe concluir próximamente con la designación del nuevo Consejo Presidencial, integrado por un Jefe de Estado y dos vicepresidentes. Formado el gobierno y definidos los espacios de poder, la primera tarea importante será nombrar al primer ministro. La mayoría shiíta en el parlamento ha propuesto al actual primer ministro Ibrahim Jafari, quien fue electo para ese cargo en abril de Jafari fue uno de los integrantes del Consejo Político Nacional y uno de los dos vicepresidentes del primer gobierno interino. Su elección contó con el apoyo de EUA, después de comprometerse a no establecer vínculos estrechos con Irán. Los sunnitas y los kurdos no comparten la idea de que Safari continúe en el cargo. La existencia de un parlamento resultado de elecciones libres y democráticas, y la elección de un gobierno representativo, constituyen avances indiscutibles hacia la institucionalidad democrática, algo que no sucedía desde que el partido Baas tomó el poder en Sin embargo, las instituciones recientemente formadas son muy frágiles y tanto las pugnas sectarias como la violencia y la inseguridad pueden hacer que estas instituciones resulten totalmente ineficientes en el alcance de sus objetivos de gobernabilidad, estabilidad política y desarrollo económico. Las condiciones difícilmente podrían ser más adversas. Las pugnas sectarias A raíz de la historia reciente, existen profundos resentimientos y una gran desconfianza entre shiítas y sunnitas. La población de origen shiíta, mayoritaria en Irak (60%), oprimida desde 1962 por el gobierno de minoría sunnita, ha jugado desde el inicio un papel central en el proceso de reconstrucción y en la conformación del nuevo gobierno. Sus diferencias se han reflejado a los largo del proceso de reconstrucción y a partir de 2006 las diferencias llegaron ya al punto de los enfrentamientos armados. Los sunnitas tienes serias reservas respecto al texto constitucional aprobado, que consideran parcial a favor de los shiítas en términos de poder político, y que en su opinión otorga a los kurdos el control sobre los recursos petroleros del país. Ambos planteamientos les resultan inaceptables. 3

4 En los primeros comicios constitucionales en la historia del país (15/12/5) compitieron cinco grandes grupos: la Alianza Unida de Irak, coalición islámica shiíta de 18 partidos, que obtuvo 128 de los 275 escaños; en segundo lugar se situó la Alianza Kurda, de ocho partidos, que obtuvo 53 asientos; la principal alianza sunnita, conocida como Frente Tawafoq Iraquí, obtuvo el tercer lugar con 44 escaños; la alianza civil del ex primer ministro Iyad Allawiy, denominado Lista Nacional Iraquí, formada por 15 partidos, obtuvo 25 asientos; y el Frente Iraquí para el Diálogo Nacional, de composición sunita, obtuvo 11 curules. Los otros nueve asientos quedaron repartidos entre varios movimientos y grupos religiosos y étnicos minoritarios. Si bien el parlamento está dominado por los shiítas, requieren forzosamente de las alianzas con kurdos y sunnitas para poder gobernar. En otras palabras, de no existir un verdadero proceso de reconciliación nacional en los órganos de gobierno, el escenario de gobernabilidad resulta inalcanzable. Las pugnas sectarias shíítas-sunnitas tomaron una senda violenta a partir de los atentados (12/2) a los sitios sagrados. A casi dos meses del inicio de la escalada de violencia, los esfuerzos para detenerla han tenido poco efecto. Los analistas perciben que el país se está aproximando a un escenario de guerra civil en donde la frágil institucionalidad y la construcción democrática se tambalean. Si eso ocurre en el corto plazo, los efectos sobre el gobierno de EUA podrían ser devastadores. El panorama regional De estallar la guerra civil, el conflicto en Irak tendría repercusiones inmediatas en la estabilidad de la región. Por lo menos nueve de los países cercanos a Irak tienen numerosas poblaciones shiítas que conviven con sunnitas en un delicado equilibrio. Irak tiene fronteras al oeste con Siria, Jordania y Arabia Saudita, y al sur con Arabia Saudita, Kuwait e Irán, de manera que un conflicto entre sectas religiosas en Irak podría contaminar a toda la región. La mayoría de los países del área rechaza la ocupación y ante la perspectiva de fragmentación que se vive en Irak, las naciones vecinas buscan influir en el proceso de reconstrucción. El país con mayor interés en el proceso es Irán, que tiene una notable influencia sobre la mayoría shiíta de Irak, lo que plantea un serio problema de equilibrio de intereses para EUA, en particular desde que decidió ubicar a ese país como la principal amenaza a la seguridad y la democracia en el Medio Oriente. No debe descartarse que Irán busque utilizar su potencial influencia sobre el proceso en Irak como una carta de negociación frente a Washington, aunque es muy poco probable que en su posición actual EUA estuviese dispuesto a negociar. El fracaso del presidente Bush A partir del 9-11 el Presidente Bush decidió poner todo su capital político, interno e internacional, en la guerra contra el terrorismo. No tuvo dificultad para obtener consenso y apoyo de la comunidad internacional para la intervención militar en Afganistán, en donde se encontraba el centro de operaciones de Al Qaeda, sus líderes y sus aliados, los talibanes. Vista en perspectiva, la decisión de la intervención militar en Irak en el marco de la lucha contra el terrorismo constituyó un salto mortal que aún no ha visto fondo. Los presuntos vínculos de Saddam Hussein con Al Qaeda resultaron inexistentes y las armas de destrucción masiva nunca aparecieron. La percepción de que esta intervención se basó en un engaño, o en el mejor de los casos en información que 4

5 no era confiable (gobierno ineficiente), no se ha desvanecido. La afirmación central de que la mayoría de los iraquíes apoyaría la intervención para liberarse del dictador, tampoco resulto acertada. Resultado: nadie tiene hoy en día elementos para predecir, sin un alto margen de error, lo que será Irak en el futuro mediato y el costo final que tendrá para EUA y el resto del mundo la decisión de la intervención militar. El día que el Presidente Bush anunció la intervención armada (20/03/03), contaba con el apoyo del 70 % de la población, la confianza en una rápida victoria y en una posguerra relativamente tranquila. Esta percepción todavía le sirvió de catalizador para la reelección del Tres años después, Bush enfrenta el índice de aprobación más bajo con una popularidad menor del 40 %; más del 60% de los estadounidenses considera que la intervención en Irak fue una decisión equivocada (Gallup). La encuesta reciente de la BBC (28/6) indica que 60% de la opinión pública mundial considera que la guerra en Irak ha aumentado las amenazas terroristas. El desgaste interno y externo tiene distintos efectos. En el ámbito interno, la situación en Irak pone en riesgo a la mayoría republicana en las elecciones legislativas de noviembre, y sin duda será tema central de la campaña presidencial de En el ámbito internacional, se registra una pérdida de liderazgo de EUA, pues ningún gobierno quiere pagar el costo de cruzadas intervencionistas con resultados totalmente inciertos o con apuestas de muy largo plazo. Es previsible que la presencia de Estados Unidos en Irak continué más allá del mandato del Presidente Bush. Incluso si el próximo mandatario de EUA fuera un republicano, tendría que hacer ajustes importantes y centrar su política en buscar una salida decorosa. Si gana un demócrata, es posible que los cambios en política exterior sean todavía más drásticos. El futuro incierto El futuro de Irak es incierto. La estrategia de EUA de intervención militar y promoción de la democracia no ha resultado la vía idónea para construir el futuro de esa nación. La intervención armada ha abierto la puerta a una eventual guerra civil que podría traducirse en un cambio en la composición de fuerzas en el Medio Oriente, favorable a las tendencias más radicales. La Hermandad Musulmana ha avanzado, como lo muestran los resultados de las elecciones legislativas en Egipto, ganadas por la Hermandad Islámica, o la victoria de Hamás, en Palestina. La Hermandad se ve a sí misma, como lo fue en sus orígenes en el siglo XIX, como un escudo de protección contra de la presencia de gobiernos extranjeros. El principal catalizador de esta tendencia parece ser la presencia militar de EUA en Irak. El tránsito a un gobierno democrático estable e incluyente en Irak se ve, en el mejor de los casos, remoto, y la construcción de instituciones tipo occidental en el mundo musulmán, no parece tener eco. La promoción de la democracia no ha traído ni la gobernabilidad ni la inversión económica al país, ni ha logrado reducir los rezagos económicos y sociales. Tampoco la promoción de la democracia ha sido solución al problema del terrorismo, por el contrario, la presencia extranjera ha reavivado la Jihad. Pensar que este conflicto se puede resolver en el marco del choque de civilizaciones no es más que reflejo de una profunda ignorancia de la historia y sus actores, que sólo ha servido para remover fuerzas y energías que pueden resultar incontrolables. 5

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