México, Acciones y Estrategias en el Sector Agropecuario para la Agricultura Sostenible y el Desarrollo Rural

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1 México, Acciones y Estrategias en el Sector Agropecuario para la Agricultura Sostenible y el Desarrollo Rural Ing. José de Jesús Romo Santos Director General de Apoyos para el Desarrollo Rural SAGARPA, MEXICO Mayo 2009 Las políticas públicas que lleva a cabo la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del Gobierno de México, coinciden plenamente con quienes en los trabajos previos a este foro han expresado que la pobreza en los países en desarrollo es eminentemente rural, que el origen de la pobreza rural es multifactorial, que los ingresos monetarios en las localidades rurales cada vez se complementan más con remesas e ingresos derivados de actividades no agropecuarias, que la mujer juega hoy día un papel más protagónico en las decisiones y en el trabajo agropecuario; coincide asimismo, en que el desarrollo rural sustentable requiere que los gobiernos locales promuevan el desarrollo del capital humano para que los habitantes rurales sean actores de su propio desarrollo, incentiven el desarrollo del capital social para tener en las comunidades rurales mayor capacidad de organización y de participación democrática en la toma de decisiones que afectan a la comunidad, garantizar la construcción de infraestructura física que posibilite su comunicación, educación, salud, acceso a la información y los mercados y garantizando y estimulando el desarrollo económico para la generación de bienes y servicios así como para la agregación de valor a la producción primaria derivada de la actividad agropecuaria y de pesca, además de promover y estimular la creación de fuentes de empleo e ingreso no agropecuario y el manejo racional y sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria. En tal sentido en diciembre de 2001 el gobierno Mexicano promulgó su Ley de Desarrollo Rural Sustentable, ley que busca además de lo ya señalado, establecer y fortalecer las instancias de participación social del sector rural en la toma de decisiones a través de la creación de los consejos de Desarrollo Rural Sustentable a nivel Municipal, Estatal y Nacional y sentar las bases para la coordinación institucional de tal forma que todas las dependencias que inciden en el sector rural puedan conjuntar sus programas y acciones institucionales en respuesta a las demandas planteadas en estas instancias de representación de la sociedad rural y aunque aún falta mucho por hacer hemos avanzado favorablemente en este camino. Esta política pública considera asimismo, que los principales activos productivos de que dispone la población rural son, además de su capital humano, sus recursos naturales y dentro de ellos el suelo, el agua y la vegetación, que constituyen la base productiva que genera no

2 solo satisfactores a las presentes generaciones sino que se constituyen en la principal herencia de las generaciones futuras, herencia que les proveerán de alimentos, de aire puro y agua limpia. En esta línea, México ha emprendido una serie de acciones y estrategias para lograr que su sector agropecuario y pesquero contribuyan al desarrollo de una actividad productiva más amigable con el medio ambiente y, a fomentar un desarrollo rural sustentable, entendiendo que la presión sobre los recursos naturales hoy día enfrenta nuevos retos derivados, buena parte de ellos, de los cambios observados a raíz del calentamiento global, derivado principalmente de las emisiones de gases de efecto invernadero. Hacer una agricultura sustentable y aspirar a un desarrollo rural equitativo, equilibrado y sostenible, hoy día, tiene como paso obligado, además de la participación subsidiaria de los gobiernos con su población rural en los aspectos ya señalados, el de fomentar la aplicación de prácticas de manejo sustentables en las actividades agropecuarias. Si bien, México genera solamente el 1.6% de las emisiones globales de Gases de Efecto Invernadero, y sus emisiones son inferiores a las de otros países en desarrollo incluyendo la mayoría de los del G5, sus emisiones percápita se encuentran cercanas al promedio mundial. Se estima que para el año 2006 las emisiones totales del país fueron de 715 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente, de las cuales el 18% se generaron como resultado de las actividades agropecuarias silvícolas y de cambio de uso del suelo, siendo el segundo sector en emisiones a nivel nacional solo después del sector energía, responsable del 60% de éstas emisiones. Las repercusiones del cambio climático ya se han hecho notar en el sector rural mexicano, algunos de los impactos más significativos están relacionados con su posición geográfica que hace, a algunas regiones, principalmente del centro y norte del territorio, particularmente vulnerables a una mayor severidad y frecuencia de los meses secos acentuándose sus efectos en el sector agropecuario, en contraposición, las precipitaciones se presentan ahora con mayor intensidad y concentración en la época de lluvias, de tal forma que las depresiones tropicales y huracanes que azotan las costas de México son cada vez más frecuentes, como lo demuestran los registros en los que se aprecia que la temporada de huracanes del año 2004 fue la tercera más activa para las costas mexicanas desde 1950 y la de 2005 la más activa jamás registrada. La presencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos degrada la calidad de las tierras y afecta por deficiencia o exceso, la disponibilidad de los recursos hídricos y por tanto la sustentabilidad de las actividades agropecuarias, forestales y en general la actividad humana. En nuestro país, además, alrededor del 70% del agua disponible se utiliza en la agricultura, 47% de nuestro territorio es montañoso y en esta superficie se presenta el 67% de la erosión hídrica que lo afecta, el 54% de nuestro territorio se considera árido y el sobrepastoreo y la

3 degradación de los suelos son también factores a resolver para aspirar a un verdadero desarrollo de los territorios rurales. Instrumentos de Política Pública. Con estas y otras consideraciones, el gobierno del Presidente Felipe Calderón Hinojosa decidió dar, en su programa de gobierno, la más alta prioridad de atención a la sustentabilidad ambiental. La política pública del Gobierno Mexicano se manifiesta en su Plan Nacional de Desarrollo, en el actual plan, se considera al medio ambiente como uno de los elementos fundamentales para lograr la competitividad de las actividades productivas y para el desarrollo económico y social del país, de tal forma que uno de los 5 ejes con que cuenta este Plan es el de sustentabilidad ambiental (eje 4) en él se perfilan los objetivos y compromisos que el país asume para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero así como las medidas que habrá de asumir para adaptarse a los efectos de este cambio climático. En este contexto, ocho secretarías de estado entre ellas la Secretaría de Agricultura, incluyeron en sus Programas de trabajo para el periodo cuarenta y nueve estrategias para hacer frente a la variabilidad climática generada por el calentamiento global. Reafirmando este compromiso México ha avanzado en la Estrategia Nacional de Acción Climática mediante la propuesta de un Programa Especial de Cambio Climático, programa que hoy día se encuentra en la fase de revisión final, en el que se establece la visión de largo plazo sobre la mitigación global y las trayectorias de mitigación y adaptación de México ante diversos escenarios; en materia de mitigación se establecen las acciones y metas específicas enfocadas a la generación y uso de energía, en agricultura, bosques, usos de suelo y en el sector privado, las medidas de adaptación que deberán implementarse en los distintos sectores productivos del país, así como los asuntos de política transversal ligados al tema. Existen en casi todos los países, carencias metodológicas y de información para cuantificar con precisión las emisiones así como la captura de carbono en el suelo y en los diferentes cultivos, sin embargo, las emisiones atribuidas al sector agropecuario, que para 2006 se estimaron en 42.6 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente, habrán de reducirse 6.4 millones de toneladas al 2020 buscando llegar a una reducción del 50% para el 2050; para que el desarrollo sustentable sea factible cada sector debe hacer lo propio y fomentar o incentivar la realización de acciones específicas en áreas fundamentales de acción. Estrategias y Acciones en el Sector Agropecuario. Para disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero derivado de las actividades del sector agropecuario y pesquero, la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación de México, reestructuró todos sus programas de apoyo a partir de 2007, pasando de más de 40 a solo ocho, todos con un enfoque transversal de manejo sustentable, y de estos programas, dos tienen un enfoque específico orientado a promover la

4 sustentabilidad de la actividad agropecuaria y pesquera, el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria, y el Programa de Atención a Contingencias Climatológicas. En el marco de los ocho programas de apoyo que lleva a cabo la Secretaría de Agricultura en México, y con el propósito avanzar en el desarrollo de una agricultura sustentable se han establecido metas específicas a 2012 en las que ya se avanza y entre las que destacan: La Realización de más de mil proyectos para utilizar energía renovable en el medio rural (Sistemas térmicos solares, sistemas fotovoltaícos, sistemas de biodigestión, etc.) El Retiro de 400 embarcaciones camaroneras (Redimensionamiento de la flota, Incremento de producción y rentabilidad y ahorro de 35% en Diesel) La Sustitución de 15,000 motores a las embarcaciones pesqueras por motores más eficientes y menos contaminantes (ahorro de 53 M de lt. en 4 años) El apoyo a 600,000 hogares rurales para la reducción del uso de leña como combustible La Reconversión de 298,000 ha. de cultivos anuales a perennes y diversificados. (Especies mejor adaptadas) La Reforestación de 1.5 millones de hectáreas, de las cuales 187,000 ha. provienen de superficies anteriormente dedicadas a la producción de maíz. La tecnificación de 188 mil ha. Para la cosecha en verde de caña de azúcar, evitando su quema (de un universo de 664,000 ha.) La Utilización de biofertilizantes en 2 millones de ha. para evitar emisiones de óxido nitroso (N2O) y Desarrollar y publicar un Manual de Buenas Prácticas para el Uso de Fertilizante La protección de 199,000 ha. con prácticas de conservación de suelo y 250,000 ha. con labranza de conservación La siembra o protección 30 plantas por Unidad Animal apoyada con PROGAN ( 356 Millones de plantas) y compromiso con productores para realizar cada dos años al menos una obra de conservación de suelo o agua La adopción de la práctica de Pastoreo Tecnificado en 65 millones de ha. (rehabilitación, mejoramiento y conservación de terrenos para que 270 mil Unidades de Producción Pecuaria lleven a cabo una producción sustentable en las tierras de pastoreo.)

5 En materia de Adaptación se trabaja para lograr en este periodo: La elaboración de Planes Agrícolas en 58 Distritos de Riego para impulsar el establecimiento del Programa Único de Siembra y Tecnificar 522,000 ha. con infraestructura hidroagrícola para ahorrar 3 mil millones de metros cúbicos de agua en usos agropecuarios. La construcción de infraestructura para aumentar la capacidad de almacenamiento en millones de metros cúbicos de agua con pequeñas obras de captación y almacenamiento en zonas marginadas. Fomentar la agricultura bajo ambiente protegido, (paso de 300 a 3,600 ha de 1980 a 2009) Asegurar 9 millones de hectáreas de cultivo por año contra la ocurrencia de fenómenos climatológicos extremos y 5 millones de Unidades Animal. Se concluirá la construcción del Centro Nacional de Recursos Genéticos, depositario de las colecciones de especies de importancia estratégica para la agricultura nacional. Se realizan estudios sobre coeficientes de agostadero y la posible afectación a la ganadería y mapas (3) de potencial productivo de especies agrícolas (maíz, frijol y cebada) bajo distintos escenarios generados por el cambio climático en regiones determinadas de México, y sobre la posible afectación a la agricultura en tierras bajas costeras, provocadas por inundaciones e intrusión salina en acuíferos. Se realizan 20 Programas de Ordenamiento Pesquero y 5 programas rectores para lograr el ordenamiento del 100% de los recursos pesqueros estratégicos así como el estudio para evaluar el impacto y la vulnerabilidad del sector pesquero ante el cambio climático. La agricultura y el desarrollo rural sustentables enfrentan hoy nuevos y profundos retos, la planificación en el uso de los recursos naturales utilizados en la producción primaria, principalmente el suelo, el agua y la vegetación y su manejo sustentable son, indudablemente dos de los principales, sin embargo, los efectos del cambio climático se han hecho sentir con mayor intensidad en los últimos años, y estos efectos pueden alterar de forma rápida y radical todas las variables de la ecuación del desarrollo rural, por tanto es imprescindible que los gobiernos pongan en marcha acciones que permitan modificar y disminuir en cada país las tendencias que hoy día presentan las emisiones de gases de efecto invernadero; este en un problema global que requiere la participación y compromiso de todos para aspirar a alcanzar el desarrollo rural sustentable al que todos queremos. Muchas Gracias.

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