PROGRAMA SENIOR 1. EVOLUCIÓN URBANÍSTICA.

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1 PROGRAMA SENIOR 1. EVOLUCIÓN URBANÍSTICA. Proyectos e instrumentos urbanísticos en la primera mitad del siglo XX: control del crecimiento urbano, ordenación del extrarradio, política de la vivienda y planeamiento

2 Proyectos e instrumentos urbanísticos en la primera mitad del siglo XX: control del crecimiento urbano, ordenación del extrarradio, política de la vivienda y planeamiento A) Origen y desarrollo de las áreas periféricas 1. Origen de las áreas periféricas 2. Desarrollo de las áreas periféricas 3. Problemática B) El control del crecimiento urbano y la política de la vivienda 1. Problema de la vivienda 2. Legislación de la vivienda y concepciones urbanísticas: los suburbios jardín a) Experiencias europeas b) Los suburbios jardín en España c) Repercusión espacial de los suburbios jardín C) Legislación y planeamiento 1. Ordenación del extrarradio 2. Legislación sanitaria y urbanística 3. La reforma del régimen local 4. El planeamiento

3 A). Origen y desarrollo de las áreas periféricas

4 1. Origen de las áreas periféricas

5 Piezas urbanas configuradas a partir del siglo XIX: Cambios sociales, políticos y económicos Aparición de muy variadas formas de crecimiento urbano en función: Proceso de ocupación (parcelación, urbanización, edificación) Modelo tipológico elegido (unifamiliar, bloque...) Actuación de los agentes urbanos (actuación pública o privada) Fecha de construcción (evolución económica, tipo de planeamiento, estrategias urbanas).

6 En la segunda mitad del siglo XIX: Instalación de una importante proporción de ciudadanos en áreas marginales, fuera de la ciudad, al margen de toda planificación y de toda normativa legal, en espacios donde el precio del suelo era menor.

7 2. Desarrollo de las áreas periféricas

8 Parcelación: ejecutada por los propietarios Lotificación de las parcelas rurales en lotes de 100 m2 Trazado de calles estrechas y alargadas (5-7 m) a partir de la red de caminos rurales, sin o con las mínimas obras de asfaltado e infraestructuras Proceso de transformación de un espacio rural en urbano a través de: Actuación privada sin control urbanístico Apoyado en la parcelación y sin una verdadera urbanización Resultado: modelo de trama urbana desordenada, formada por grupos inconexos, entre los que aparecen espacios vacíos Edificación levantada por los propios usuarios y sin ningún tipo de control. Modelo: vivienda unifamiliar de una sola planta, en una parcela en la que se construía una parte (40 a 60 m2) y el resto se dejaba como corral

9 3. Problemática

10 Falta de integración urbana: espacios dependientes del centro, aislados y marginales por sus propias condiciones urbanísticas. Rápido crecimiento, que siempre supera al de los ensanches. Degradación: Hacinamiento, insalubridad, desorden, marginación, deterioro del paisaje, mala calidad de la vivienda, falta de servicios e infraestructuras. Preocupación por mejorar esta situación y el planteamiento de soluciones para resolver dos graves problemas de las ciudades españolas: la vivienda y la situación del extrarradio.

11 B) EL CONTROL DEL CRECIMENTO URBANO Y LA POLÍTICA DE LA VIVIENDA

12 1. Problema de la vivienda

13 Desajuste producido entre el crecimiento de la población y la edificación de viviendas en el desarrollo urbano decimonónico Incremento a principios del siglo XX, como consecuencia de la crisis del sector de la construcción tras la Primera Guerra Mundial y de la continua afluencia de inmigrantes hacia los núcleos urbanos. Resistencia de los propietarios a edificar viviendas económicas y aumento experimentado por el precio del suelo y de los alquileres: Disminución de viviendas asequibles. Problema que afectaba a: Clase media y en mayor medida a a la población obrera Solución: subarriendo como forma más generalizada de resolver esta carestía y de conseguir alojamiento al alcance de los ínfimos salarios de los obreros y los trabajadores poco cualificados de los servicios.

14 Mal estado de las existentes (sin servicios, condiciones de habitabilidad muy deficientes y escasa superficie por habitante): hacinamiento e insalubridad, inadecuadas desde un punto de vista sanitario ( verdaderos focos de propagación de enfermedades infecciosas.) Problema localizado de forma muy puntual en algunos sectores de los ensanches, con gran virulencia en los cascos antiguos y era especialmente grave en los suburbios.

15 Suburbios y nuevo modelo de desarrollo urbano: Incapacidad de los ensanches para encauzar la expansión urbana Legislación municipal incompetente para resolver las cuestiones del momento. Punto de partida de nuevas concepciones urbanísticas

16 2. Legislación de la vivienda y concepciones urbanísticas: los suburbios jardín

17 a) Experiencias europeas

18 Ciudad- Jardín del inglés HOWARD (1898): una opción intermedia entre la ciudad existente, generadora de rentas pero insalubre y con elevados alquileres, y el campo, sano pero sin capacidad de empleo y con una carencia total de equipamientos. Alternativa intentaba unir las ventajas de ambos y eliminar, en cambio, sus aspectos negativos, algo que, según él, se podía conseguir construyendo asentamientos de acuerdo a un proyecto y conforme a un modelo en el que los espacios verdes estuvieran ampliamente representados. Ciudad con una dimensión determinada como prototipo medio equilibrado, que no se ampliaba pero sí se repetía más allá de las zonas verdes o agrícolas, donde podían levantarse otras similares. Propuesta de crecimiento urbano apoyada en una red de ciudades satélites, localizadas en terrenos agrícolas.

19 Iniciativas en materia de vivienda: "los Suburban Estates" en Londres o el movimiento de "Les Habitations à Bon marché" en Francia. Experiencias que definieron la actuación de los agentes urbanos: estimular a la iniciativa privada, por medio de instrumentos públicos indirectos frente a la exclusiva actuación del Estado los modelos tipológicos: evolución desde la vivienda unifamiliar a la plurifamiliar en bloque Valor de los equipamientos, las infraestructuras y los servicios.

20 Actuaciones de los Ayuntamientos de Viena o de Frankfurt: concepto de espacio urbano diseñado por la arquitectura racionalista (reorganizar la ciudad a partir de la vivienda, consideraba el barrio como la célula principal y establecía que, para alcanzar unas condiciones óptimas de habitabilidad, eran imprescindibles: el soleamiento, la salubridad, las zonas verdes y las dotaciones). El Plan del Gran Berlín: ordenación del suelo urbano por zonas y de acuerdo a su contenido social y funcional: zonificación de los usos del suelo, ordenación global, gran aglomeración y ciudades satélites.

21 b) Los suburbios jardín en España

22 Interés por solucionar el problema de la vivienda y ordenar la expansión urbana. Las soluciones adoptadas recogieron las tendencias urbanísticas europeas, al aplicarse algunos de los principios de la arquitectura racionalista, del urbanismo funcionalista y de la teoría de HOWARD. Solución de la vivienda: existencia de una casa higiénica, para lo cual la baja densidad y la dispersión eran dos aspectos indispensables: modelo de ciudad jardín como apéndices al núcleo urbano existente.

23 LOS MODELOS: Las Ciudades-Jardín Espacio residencial con una gran calidad ambiental y resolver el problema de la vivienda de las clases medias, considerando a los barrios con viviendas unifamiliares y abundancia de espacios verdes como la mejor solución. Localización en suelos rústicos, ya que con ella se conseguían unas adecuadas condiciones ambientales y se evitaban los altos valores del suelo central. Baja densidad, la gran abundancia de espacios verdes y la función exclusivamente residencial Diferencias según el nivel de su población aunque en general estos barrios fueron ocupados por familias acomodadas Trazados con una gran calidad urbanística y en otros esquemas de urbanización muy simples. Variaciones en la amplitud de las parcelas y las condiciones de la edificación (casas de lujo a otras realizadas sobre un solar pequeño y con una construcción más económica.)

24 LOS MODELOS : La Ciudad Lineal de Madrid Una vía que, desde Fuencarral a Pozuelo de Alarcón, canalizaba todo tipo de tráfico, aunque el principal fuese el ferroviario. A ambos lados viviendas unifamiliares con huerto o jardín, tratándose, pues, de un proceso de urbanización vinculado al sistema de transporte. Longitud infinita, pero su anchura estaba rigurosamente limitada a 40 metros, para así garantizar el necesario contacto ciudadcampo.

25 Grandes manzanas ocupadas por varios usos: residenciales, industriales, culturales, militares, asistenciales o sanitarios: una ciudad integral

26 Varias clases de viviendas, desde la casa para obreros al hotel de lujo, con importantes diferencias en cuanto a la calidad de la construcción, la superficie y el nivel de servicios

27 LA CIUDAD LINEAL DE MADRID Ciudad Lineal como una barriada de media- gran calidad: sólo se construye un barrio residencial constituido por una banda edificada de 48 Km., al que se denomina y es conocido como Ciudad Lineal. Influencia de las condiciones impuestas por la Compañía Madrileña de Urbanización: las Normas de Edificación establecieron una superficie construida por debajo de la quinta parte del total de la parcela, una distancia de 5 metros desde la fachada a la calle principal y una altura máxima de 15 metros.

28 Los modelos: las colonias de Casas Baratas Solución a la grave situación de la vivienda Diferencias: destinadas a la clase obrera, por su inferior calidad y por el papel de la administración pública en su desarrollo. Legislación de la vivienda,: Fomentar su construcción Delimitar nuevos modelos de intervención en la ciudad y de desarrollo urbano.

29 LA LEGISLACIÓN DE CASA BARATAS ( ) Definición de Casa Barata: inicial orientada a la población de menores recursos económicos hasta llegar a incluir a la clase media. Concepto: en un principio sólo se proponía construir viviendas, posteriormente, dicha construcción se enmarcaba en una política de ordenación del crecimiento urbano. Ciudades satélites de Casas Baratas del Reglamento de 1922 como barrios dependientes de la ciudad central pero, al mismo tiempo, autónomos y dotados de todo tipo de servicios e infraestructuras: un modelo para organizar la expansión urbana y no un simple plan de edificación de viviendas Papel de los ayuntamientos: Ley de 1911:les otorgaba la facultad de intervenir en el problema de la vivienda, a través de las Juntas de Fomento y Mejora de las Habitaciones Baratas. Ley de 1921 considera la programación y la gestión urbanísticas como funciones de los ayuntamientos y les da la posibilidad de crear ciudades satélites de Casas Baratas (competencias en el extrarradio, superándose así la limitación de su actuación al casco y al ensanche). Ley de 1924 :establecía la obligación del Municipio de formar un inventario de necesidades de vivienda y de elaborar proyectos de urbanización y construcción de Casas Baratas

30 LOS AGENTES URBANOS EN LA LEGISLACIÓN DE CASAS BARATAS Diversificación del abanico de promotores Participación directa del Estado y apoyo a la iniciativa privada, por medio de préstamos, subvenciones, exenciones tributarias o primas a la construcción. Política social de la vivienda se apoyaba en una colaboración Estado- Municipios: Estado: arbitrar las ayudas Municipios: coordinar las iniciativas.

31 EL MODELO DE CASAS BARATAS Viviendas unifamiliares con huerto o jardín: salubridad e higiene, sencillez constructiva, economía y ventajas a la hora de evitar conflictos sociales. A partir de 1930 se levantaron grupos de Casas Baratas en bloques de tres o cuatro alturas,: oferta de un mayor número de viviendas, solucionar más fácilmente el tema de los servicios e introducir el modelo de barrio diseñado por los arquitectos racionalistas. Predominaron las viviendas unifamiliares, edificadas en terrenos alejados del centro urbano: Suelos muy baratos, puesto que estaban destinadas a familias obreras Buenas condiciones ambientales Propuesta de ordenar el crecimiento urbano a base de Barrios-Jardín

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36 C) Legislación y planeamiento

37 1. Ordenación del extrarradio

38 PRESENTACIÓN DE PROYECTOS LEGISLATIVOS Alternativa a los ensanches, que proponían: Ordenar el crecimiento urbano Definir un régimen urbanístico para la urbanización de las zonas exteriores Implantar la competencia de la administración municipal en el extrarradio. Reflejan una preocupación por esos temas e indican el fracaso del urbanismo español para encauzar la expansión urbana. El primero de ellos es el Proyecto de Ley de Sánchez Guerra (1914) sobre creación y régimen de las zonas urbanas en las grandes poblaciones : Primer intento de controlar la urbanización de los suburbios y de crear un régimen urbanístico para el crecimiento de las ciudades. Allí donde la acción urbana no llega por limitaciones de la Ley y de los ingresos municipales, o por cualquier otra causa, se acumulan barriadas inmundas y misérrimas, en donde los estímulos de exagerada economía, alguna vez la codicia explotadora de los propietarios, y siempre las desgraciadas consecuencias de la incultura y la pobreza, van tejiendo una red infecciosa que oprime y contamina las grandes ciudades, dándose el caso de que el contraste más deplorable se ofrezca en España entre el vivir de las grandes poblaciones y el de sus anejos o barriadas extremas. Plantea los problemas provocados por una normativa urbanística centrada en el casco (reforma interior) y en el ensanche, pero que dejaba el resto del término municipal sin ningún tipo de normativa ni obligación de los ayuntamientos para intervenir.

39 Proyecto de Ley de Sánchez Guerra (1914) sobre creación y régimen de las zonas urbanas en las grandes poblaciones : Delimitar en los municipios de más de habitantes unas zonas alrededor del ensanche o del casco, en las que se establecerían unas normas de policía urbana para evitar la formación de suburbios a través de la ordenación de la urbanización. Relación entre las edificaciones y los servicios urbanísticos higiénicos y sanitarios, densidad máxima (200 hab/ha), reservar una superficie para el futuro en función de las previsiones estadísticas, coordinar la ejecución del tejido viario con las infraestructuras generales del Estado, establecer reglas sanitarias para impedir la instalación de viviendas malsanas e industrias insalubres. Gestión se señala la constitución de una Comisión de propietarios y de autoridades y de técnicos para elaborar el plan, que posteriormente sería aprobado por el ayuntamiento y el Ministerio de la Gobernación. Mayor responsabilidad del ayuntamiento en la urbanización, superando la actuación limitada a la expropiación por ejemplo de los ensanches y comprometiéndose en mayor medida con la ordenación urbanística. Posibilidad de delimitar zonas supramunicipales con el objetivo de coordinar sus actuaciones. Necesidad de legislar toda la materia relacionada con la intervención urbanística (reforma interior, ensanche, ampliación exterior), y llama la atención sobre las ventajas de contar con una legislación urbanística general.

40 Proposición de Ley de Alberto Aguilera sobre ensanche del término municipal de Madrid (1910): Controlar la urbanización de las zonas exteriores al ensanche. Realización de planos horizontales y topográficos de la zona Estudio de las alineaciones y rasantes Anteproyecto de disposición a partir de la aplicación en el extrarradio de la legislación de ensanche revisada para adaptarle a las peculiaridades de estas zonas.

41 Proyecto de ley de Urbanización del Extrarradio de Madrid de J. Ruiz Jiménez (1916) Medidas la expropiación de los terrenos para la apertura de las grandes vías (radiales y envolventes) Urbanización de las vías interiores por parte de la iniciativa privada de acuerdo a una serie de reglas y de acuerdo a un plan previo Municipalización del suelo a través de la expropiación total de los terrenos del extrarradio, que el ayuntamiento podrá ceder en usufructo mediante el establecimiento de una canon anual.

42 El proyecto de Ley de Bases sobre urbanización del extrarradio de Madrid (1918) de M. García Prieto Municipalización del suelo del extrarradio Expropiación de los terrenos o mediante convenio y posterior subasta para edificar sobre ellos.

43 2.Legislación sanitaria y urbanística

44 Real Orden de 12 de Octubre de 1910 sobre bases Generales a que han de ajustarse los Reglamentos municipales de Higiene, en el cual se establecen una serie de normas sobre la construcción o los tipos de actividades Real Decreto de 11 de Mayo de 1920 se crearon las comisiones central y provinciales de sanidad. Real Orden de 9 de Agosto de 1923 estableció las condiciones higiénicas de las viviendas y las técnico-sanitarias de las áreas de reforma interior y ensanche. Proyecto de Ley sobre fomento de la edificación de J. Chapaprieta (1923): Una concepción conjunta del urbanismo y la vivienda, Extensión de las poblaciones como planificación urbanística integral de todo el término municipal o supramunicipal y se supera la noción de crecimiento como área de expansión limitada Plan de Extensión General para municipios de más de habitantes Se incorpora la técnica de la zonificación (diferentes zonas de viviendas, industria, agrícola, mercantiles, parques, medios de comunicación, deportes..), Fomento de la construcción de viviendas e imposición de la edificación forzosa, expropiación municipal y creación de áreas residenciales.

45 4. El planeamiento

46 PROPUESTAS DE EXTENSIÓN URBANA APOYADOS EN EL VIARIO Los intentos de urbanización del Extrarradio como el Plan de ordenación del extrarradio de Madrid de Núñez Granés (1910): División del término municipal, Ampliación de más de 8 Km., con vías radiales que delimitaban un conjunto de barrios Ordenación a través del trazado de la trama viaria Soluciones a los problemas de salubridad, urbanización, vivienda, equipamientos y servicios. Vías, que delimitan manzanas y plazas, y en un eje circundante para descongestionar la ciudad. Plan Jaussely de Barcelona (1905) que defiende un sistema viario para relacionar el ensanche y los suburbios.

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49 LA INTRODUCCIÓN DE LA TÉCNICA DE LA ZONIFICACIÓN Ordenación de forma global todo el término municipal, es decir sin plantear soluciones parciales Definición de un modelo que permitiese organizar la ciudad de forma conjunta, como se estaba realizando en Europa (Gran Berlín). Idea de una gran ciudad global que pueda contener núcleos independientes o ciudades satélites. Plan de Extensión de Madrid de 1922 de Salaberry, Aranda, García Cascales y Lorite, aprobado un año más tarde: Ordenación global para abordar de forma conjunta la urbanización, la vivienda y los equipamientos Integración de las ciudades satélites de viviendas unifamiliares con el objetivo de ampliar la escala de actuación de lo municipal a lo regional Zonificación como instrumento de coordinación y en función de la propia realidad de la ciudad.

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51 PROPUESTAS APOYADAS EN EL ESTATUTO MUNICIPAL Plan de Extensión de Núñez Granés, Casuso, Aranda y García Cascales (1924) Extensión a nivel regional Crecimiento a partir de las vías de comunicación División en zonas de extensión Especial atención al tema de los transportes.

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53 PROPUESTAS DE EXTENSIÓN A ESCALA REGIONAL Defensa de la necesidad de superar como área de intervención el municipio Técnica de la zonificación Establece diferentes zonas concéntricas en función de la densidad de población y las zonas verdes previstas Varios tipos de ejes viarios. Plan General de Extensión de Lorite de Madrid de 1931, Plan Macía de 1932 de Barcelona.

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55 BALANCE Los Suburbios-Jardín introdujeron nuevas formas de crecimiento urbano en las ciudades españolas. Esfuerzos legislativos y de desarrollo del planeamiento en pro de ordenar y planificar la expansión exterior, de iniciar una política de ordenación espacial de la ciudad, de superar el ámbito municipal y ordenar de forma global. Avances en la ordenación de la periferia: zonificación.. Adjudicación de competencias al Estado en materia de urbanismo y vivienda, a través de una gran variedad de organismos públicos centrales y municipales, marco legislativo. Además la propia legislación delimita las funciones de los agentes urbanos en el tema de la vivienda y la ordenación y crea un marco para su actuación, lo que clarifica el mercado de la vivienda y garantiza la adecuación de los instrumentos urbanísticos al mercado del suelo. Relación entre tipología y tipo de promoción, puesto que a cada tipo de demanda le corresponde un tipo de vivienda y de localización, produciéndose, por tanto, una adaptación de la tipología arquitectónica a su contenido social. Asignación de competencias urbanísticas a los ayuntamientos, Avance hacia el planeamiento municipal y regional Introducción de las nuevas técnicas de la zonificación y la segregación urbana.