MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIÓN CAMINOS Y PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS

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2 MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIÓN DE CAMINOS Y PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS AGOSTO 1999

3 CONTENIDO PÁGINA I PRESENTACIÓN 1 II ANTECEDENTES 3 III MISIÓN 7 IV MARCO JURÍDICO 9 V OBJETO DEL ORGANISMO 15 VI ESTRUCTURA ORGÁNICA GENERAL 17 VII ORGANIGRAMA GENERAL 23 VIII DESCRIPCIÓN DE ÁREAS Dirección General 27 Coordinación de Comunicación Social 30 Coordinación de Comercialización 31 Coordinación de Modernización 32 Coordinación de Incorporación Carretera 33 Conexo Industrial 34 Departamento de Administración 35 Departamento de Producción 37 Departamento de Distribución 39 Coordinación de Delegaciones 40 Delegación Regional Tipo 41 Subdelegación Técnica 44 Subdelegación de Operación 46 Subdelegación de Administración 48 Unidad de Informática y Telecomunicaciones 51 Unidad Jurídica 53 Gerencia de Tramo Tipo 55 Subgerencia Técnica 58 Subgerencia de Operación 60 Subgerencia de Administración 62 Dirección de Planeación y Desarrollo 67 Subdirección de Planeación y Proyectos 68 Gerencia de Planeación 69 Gerencia de Proyectos 70 Subdirección de Análisis Estadístico y Políticas Tarifarias 71 Gerencia de Análisis de Información Estadística 72 Gerencia de Política Tarifaria 73

4 Dirección de Operación 75 Gerencia de Electrónica Aplicada 76 Departamento de Investigación y Desarrollo 78 Departamento de Presupuesto y Equipamiento 79 Departamento de Documentación y Estándares de Operación 80 Subdirección de Normas de Operación 80 Gerencia de Servicios de Operación 82 Departamento de Servicio Médico 83 Departamento de Control de Tránsito 86 Departamento de Radio 87 Gerencia de Mantenimiento e Instalaciones 89 Departamento de Mantenimiento e instalaciones Eléctricas 90 Departamento de Mantenimiento de Equipos de Control de Tránsito 91 Departamento de Desarrollo de Sistemas Electrónicos 92 Gerencia de Normas, Tarifas y Servicios Conexos 93 Departamento de Tarifas 94 Departamento de Normas y Servicios Conexos 95 Departamento de Procedimientos y Documentación del Sistema de Peaje 96 Subdirección de Supervisión de Operación 97 Gerencia de Control de Operación 98 Departamento de Red Propia 99 Departamento de Red Contratada 101 Departamento de Información Operativa 102 Gerencia de Sistema IAVE 103 Departamento de Desarrollo y Control 104 Departamento de Control de Operación y Administración 105 Dirección Técnica 107 Gerencia de Supervisión de Obra Pública 109 Departamento de Supervisión de Autopistas 110 Departamento de Supervisión de Puentes 112 Gerencia de Normas y Obra Pública 113 Departamento de Normas Técnicas 116 Departamento de Seguimiento de Obra Pública 118 Departamento de Programación y Desarrollo de

5 Licitaciones 119 Subdirección de Conservación 120 Gerencia de Autopistas 121 Departamento de Estudios y Proyectos de Autopistas 123 Departamento de Control de Obra de Autopistas 124 Gerencia de Puentes 125 Departamento de Estudios y Proyectos de 127 Puentes Departamento de Control de Obra de Puentes 128 Gerencia de Maquinaria 129 Departamento de Mantenimiento de Maquinaria 131 Subdirección de Desarrollo Tecnológico 133 Departamento de Ingeniería Eléctrica 135 Departamento de Nuevas Tecnologías 135 Departamento de Ingeniería de Pavimentos 136 Gerencia de Edificación y Ecología 137 Departamento de Administración de Obra de Edificación 140 Departamento de Proyectos 141 Departamento de Ecología 142 Departamento de Obra Civil 143 Dirección Jurídica 145 Subdirección de Asuntos Jurídicos 147 Gerencia de Asuntos Penales, Laborales y Agrarios 148 Departamento de Asuntos Laborales 150 Departamento de Asuntos Penales y Agrarios 151 Gerencia de Contratos y Patrimonio Inmobiliario 152 Departamento de Contratos 154 Departamento de Patrimonio Inmobiliario, Seguros y Fianzas 155 Departamento de Normalización 157 Gerencia de Asuntos Civiles, Mercantiles y Administrativos 158 Departamento de Asuntos Civiles y Mercantiles 159 Departamento de Asuntos Administrativos y Fideicomisos 161 Subdirección de Seguridad y Salvaguarda 162 Gerencia de Seguridad y Protección Civil 163

6 Departamento de Seguridad 167 Departamento de Protección Civil 169 Gerencia de Servicios Especiales 170 Departamento de Normas y Supervisión 172 Departamento de Información y Comunicación 174 Dirección de Administración y Finanzas 175 Subdirección de Recursos Humanos y Materiales 178 Gerencia de Recursos Materiales y Servicios Generales 181 Departamento de Adquisiciones 184 Departamento de Almacenes e Inventarios 185 Departamento de Transportes 186 Departamento de Servicios Generales 188 Gerencia de Personal 189 Departamento de Admisión y Empleo 192 Departamento de Remuneraciones al Personal 194 Departamento de Capacitación y Desarrollo 196 Departamento de Servicios al Personal 197 Centro de Desarrollo Infantil 198 Gerencia de Modernización Administrativa y Desarrollo Organizacional 199 Departamento de Modernización Administrativa 201 Subdirección de Finanzas 202 Gerencia de Tesorería 203 Departamento de Ingresos 205 Departamento de Egresos 207 Departamento de Cobranzas 208 Gerencia de Presupuesto y Contabilidad 209 Departamento de Presupuesto 211 Departamento de Contabilidad 212 Departamento de Supervisión y Operación de Sistemas 213 Gerencia de Programación Financiera 214 Departamento de Análisis Financiero 215 Departamento de Administración de Riesgos 216 Subdirección de Informática 217 Gerencia de Sistemas de Telecomunicaciones 219 Gerencia de Desarrollo de Sistemas 220 Departamento de Sistemas de Peaje 221 Departamento de Base de Datos, Seguridad y Replicación 222

7 Departamento de Sistemas Administrativos 223 Gerencia de Mantenimiento de Sistemas 224 Departamento de Mantenimiento e Implantación de Sistemas Sustantivos 225 Departamento de Mantenimiento e Implantación de Sistemas Administrativos y Directivos 226 Gerencia de Soporte Técnico e Infraestructura 227 Departamento de Infraestructura e Investigación Tecnológica 229 Departamento de Atención a Usuarios y Soporte Técnico 229 Coordinación de Seguimiento y Supervisión 230 Gerencia de Seguimiento de Acuerdos y Supervisión de Empresas Auditoras 232 Gerencia de Seguimiento de Auditorías 233 Dirección de Obra Concesionada 235 Subdirección de Administración de Contratos de Obra Concesionada 237 Departamento de Información 238 Gerencia de Administración de la Red Contratada 239 Departamento de Contratos de Servicios 240 Departamento de Comités Técnicos 241 Subdirección de Evaluación de la Obra Concesionada 242 Departamento de Evaluación y Seguimiento Técnico 244 Gerencia de Supervisión de la Red Concesionada 245 Departamento de Evaluación y Seguimiento de la Operación 246 Departamento de Seguimiento y Supervisión 247 Contraloría Interna en Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos 249 Unidad de Legalidad 252 Gerencia de Control de Gestión e Informes 253 Departamento de Informes y Reportes 255 Departamento de Control y Registro 255 Área de Auditoría 256 Gerencia de Auditoría de Ingresos y Gasto Corriente 258

8 Departamento de Auditoría a Recursos Humanos y Financieros 260 Departamento de Auditoría a Ingresos, Inventarios y Almacenes 261 Gerencia de Auditoría al Gasto de Inversión 262 Departamento de Auditoría a Obra Pública 264 Departamento de Auditoría a Activos Fijos 265 Gerencia de Evaluación 266 Departamento de Evaluación de Programas y Modernización Administrativa 267 Departamento de Evaluación de Sistemas 268 Área de Responsabilidades, Quejas, Denuncias e Inconformidades 269 Gerencia de Quejas, Denuncias y Responsabilidades 272 Departamento de Atención Ciudadana 273 Departamento de Responsabilidades 275 Gerencia de Inconformidades y Normatividad 276 Departamento de Inconformidades 277 Departamento de Normatividad 278 IX DE APLICACIÓN GENERAL 281

9 I.- PRESENTACIÓN El presente Manual General de Organización es un documento técnicoadministrativo de apoyo que concentra el proceso de reestructuración de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, mediante el establecimiento de una estructura orgánica flexible, sistémica y desconcentrada que consolidará un sistema integral funcional y operativo para mejorar sustancialmente la calidad y cantidad de servicios a los clientes, la modernización tecnológica y el incremento de la eficiencia y productividad del Organismo. El Manual General de Organización 1999, que actualiza el de Agosto de 1997, reglamenta, delimita y describe las funciones administrativas desde el nivel de la Dirección General hasta el de Jefatura de Departamento y considera de manera tipológica a las delegaciones regionales y a las gerencias de tramo; también presenta los objetivos, atribuciones o competencias y el contexto legal que los sustenta. Por otra parte, refleja el acuerdo del 8 de julio de 1999 del H. Consejo de Administración, que crea o modifica la estructura orgánica y que está autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y por la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo a partir del 1 de Agosto de Asimismo, contempla la estructura del Órgano Interno de Control aprobada a partir del 1 de Enero de Con el fin de agilizar su consulta, se presentan sólo las funciones sustantivas de todas las áreas y en un apartado final se integran las funciones de aplicación general para todas las áreas, con excepción de la Dirección General. 1

10 II.- ANTECEDENTES Las funciones relativas al ramo de las comunicaciones y los transportes tienen su origen en la Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores, establecida el 8 de noviembre de 1821; debido a que con la reorganización de la administración pública, dichas funciones fueron integradas entre varios organismos. En 1857 se crea la Administración General de Caminos y Peajes, con el propósito de consolidar las acciones encaminadas a satisfacer las necesidades de comunicación en el ámbito nacional. El proceso evolutivo de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos tiene su antecedente más remoto en la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas creada el 13 de noviembre de 1891, la cual tenía encomendadas funciones que actualmente desarrolla el Organismo. Después de esa fecha, se suscitan una serie de cambios importantes; se suprimieron y adicionaron funciones a la Secretaría; sin embargo, el 31 de diciembre 1917 las funciones de obras públicas que habían sido delegadas a la Secretaría de Gobernación se restituyen a la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas. El 17 de Octubre de 1925 se crea la Comisión Nacional de Caminos con autonomía y patrimonio propio, con las atribuciones de construir, mejorar y conservar los caminos nacionales; sin embargo, en 1931 desaparece y con sus funciones se crea la Dirección Nacional de Caminos, dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas. Para 1949 se crea la Compañía Constructora del Sur, S.A. de C.V., empresa de participación estatal, la cual después de haber realizado una serie de actividades importantes durante un largo periodo, cambia su denominación por la de Caminos Federales de Ingresos, S.A. de C.V., el 23 de agosto de El 31 de julio de 1958 se publica en el Diario Oficial de la Federación, la creación mediante decreto presidencial del organismo público descentralizado Caminos Federales de Ingresos, con la misión de administrar los caminos y puentes, hacer los gastos de inversiones relativos a la conservación y operación, sobre la base de efectuar una inversión recuperable mediante el cobro de cuotas a los usuarios y reinvertir los resultados netos que se obtuvieran en la construcción de nuevos caminos y puentes con propósitos iguales. 3

11 El 3 de junio de 1959 se publica en el Diario Oficial de la Federación el decreto que establece al organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos, que deroga el ordenamiento y organismo anterior, modifica su objeto primordial al precisar la administración y conservación de todos los caminos y puentes federales de cuota que habían sido operados por otras entidades, con fondos propios de esta nueva institución, así como percibir las cuotas de los usuarios y los productos de la explotación de los servicios conexos a dichas vías de comunicación. Derivado del incremento considerable de las obras a su cargo, el 29 de junio de 1963 se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que establece el organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, con el cual se le atribuyen nuevas funciones, entre las que destacan: la administración de los servicios de transbordadores, los puentes internacionales y establecer y administrar plantas elaboradoras de productos de pavimentación. En 1969, con el fin de desconcentrar algunas actividades de caminos y puentes y hacer más funcionales las operaciones asignadas al Organismo, se establecen las dos primeras delegaciones de zona, con sedes en Tijuana, B.C. y Reynosa, Tamps. Sin embargo, el 20 de agosto de 1979 se publica en el Diario Oficial de la Federación el decreto que crea un órgano desconcentrado dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes denominado Servicio de Transbordadores, cuya finalidad fue la de simplificar la estructura orgánica de la Administración Pública Federal y así facilitar el establecimiento, administración y operación de las vías generales de comunicación. En 1984, para atender el crecimiento de la infraestructura del Organismo y continuar con la simplificación de la administración paraestatal, se desconcentran funciones mediante la creación de cinco delegaciones de zona con sedes en Guadalajara, Jal., Querétaro, Qro., Cuernavaca, Mor., Puebla, Pue., Coatzacoalcos, Ver., y Veracruz, Ver. Como resultado del programa global de modernización, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos reestructura su organización y funcionamiento, queda oficializado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de El 24 de noviembre de 1993 se autoriza, mediante decreto presidencial publicado en el Diario Oficial, la reestructuración de la organización y funcionamiento de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios 4

12 Conexos, misma que le permite una participación más activa en los proyectos de inversión para la construcción y explotación de las carreteras y puentes federales que se concesionen; asimismo, establece la integración de su patrimonio y redefine la formación de su Consejo de Administración como la máxima autoridad de la Entidad. Con fecha 4 de noviembre del año de 1994, se publica en el Diario Oficial de la Federación el Estatuto Orgánico, ordenamiento mediante el cual se fundamentan las facultades de las unidades administrativas que conforman el organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, a través de las cuales se realizan las actividades en forma programada para el cumplimiento de los objetivos y prioridades de la planeación nacional. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo , que establece la creación de mecanismos de interlocución gubernamental permanente y de concertación de acciones que lleve a cabo Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre de 1995, se reforma la cláusula XI del artículo primero del decreto fechado el 24 de noviembre de Con base en las facultades que le confiere el decreto que crea este Organismo y el Estatuto Orgánico, el Consejo de Administración autorizó en 1995, 1996 y 1997, mediante diversos acuerdos, el establecimiento de diversas áreas, con lo cual se reestructuran las funciones operativas, técnicas y administrativas, en especial, el proceso de modernización demandó la generación de nuevos esquemas de organización, para cumplir cabalmente con los objetivos institucionales establecidos, destaca la incorporación de las Gerencias de Tramo México-Cuernavaca, Cuacnopalan-Tehuacán-Oaxaca, Arriaga-Huixtla, Guadalajara-Colima, Tepic-San Blas, Chapalilla Compostela y Atlacomulco-Maravatío. Esta reestructuración orgánica fue autorizada a partir del 1 de agosto de 1997 por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. Por otra parte, el 1 de Septiembre de 1997, el ejecutivo federal emitió el decreto de rescate carretero, en donde se recuperan 23 concesiones otorgadas a particulares, entre las cuales incluyen tramos, libramientos y puentes, que se encontraban en crisis financiera, asignándole a Capufe su administración y operación, mediante contrato de prestación de servicios firmado por Capufe y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. en el fideicomiso 1936 denominado de Apoyo Para el Rescate de 5

13 Autopistas Concesionadas (FARAC), con lo que el Organismo casi triplicó la red a su cargo. De acuerdo a lo anterior, la red de Capufe incrementó su presencia en 28 Entidades Federativas de la República, lo cual significó que se tuvieran que redefinir los esquemas de regionalización, otorgando a las delegaciones regionales y gerencias de tramo una mayor responsabilidad al adicionarles el control de más tramos carreteros y puentes; por su ubicación geográfica y al no ser posible la vinculación de algunos tramos carreteros, con las delegaciones regionales existentes, se determinó la creación de dos nuevas delegaciones regionales: la Delegación Regional IX Zona Occidente y la Delegación Regional X Zona Norte, asimismo, la transformación de la Gerencia de Tramo México-Cuernavaca a Delegación Regional IV Zona Centro-Sur, mismas que fueron aprobadas a partir del 1 de febrero de 1999, dentro de una reestructuración orgánica del Organismo en donde los cambios más significativos se dan con la desaparición de la Dirección General Adjunta, la incorporación de las Coordinaciones de Modernización, Incorporación Carretera y Comercialización; la transformación de la Subdirección Jurídica en Dirección de Área y la incorporación a ésta de la Coordinación de Seguridad y Salvaguarda como Subdirección; la inclusión del Conexo Industrial dentro de la estructura y la dependencia de las Gerencias de Tramo de la Coordinación de Delegaciones. La nueva estructura orgánica del Organismo autorizada y registrada a partir del 1º de febrero de 1999, requiere adecuaciones en cuanto a la denominación de algunas áreas con el propósito de hacerlas más congruentes con las funciones que desarrollan, autorizándose a partir del primero de agosto de 1999, una nueva estructura en donde destaca principalmente los cambios de denominación y adscripción de diversas unidades administrativas en las Direcciones de Operación, Técnica, Jurídica y Administración y Finanzas. Con fecha 31 de diciembre de 1999, se publica en el Diario Oficial de la Federación el nuevo Estatuto Orgánico, mediante el cual se fundamentan las facultades de las unidades administrativas que conforman el organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, acordes con la estructura orgánica autorizada en agosto de ese mismo año. 6

14 III. MISIÓN Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos es un Organismo Público Descentralizado que tiene como propósito la explotación, operación, conservación, expansión, modernización y construcción de caminos y puentes de peaje de altas especificaciones que faciliten el desplazamiento de personas y bienes, con seguridad, rapidez y economía, a través de la prestación de servicios carreteros de alta calidad, buscando la satisfacción de sus clientes y usuarios, e incorporando la tecnología de punta disponible más adecuada, dentro de un marco laboral que coadyuve a la dignificación del servicio público y una eficiencia comparable con instituciones similares de diversos países del mundo. 7

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16 a) NORMAS CONSTITUCIONALES IV. MARCO JURÍDICO Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos D. O. 05/II/1917 y sus reformas b) CONVENCIONES Convenciones sobre Límites y Aguas Internacionales celebradas con los Estados Unidos de América y la República de Guatemala D. O. 03/V/1983 y sus reformas c) LEYES Y CÓDIGOS Ley Federal del Trabajo D. O. 18/V/1931 y sus reformas Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. D. O. 27/VIII/1932 Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos D. O. 10/I/1936 y sus reformas Ley de Vías Generales de Comunicación D. O. 19/II/1940 y sus reformas Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado B del artículo 123 Constitucional D. O. 28/XII/1963 y sus reformas Ley Agraria D. O. 26/II/1992 Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos D. O. 25/I/197. Ley General de Población D. O. 07/I/1974 y sus reformas Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles 9

17 D. O. 31/XII/1975 y sus reformas Ley General de Asentamientos Humanos D. O. 21/VII/1993 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal D. O. 29/XII/1976 y sus reformas Ley General de Deuda Pública D. O. 31/XII/1976 y sus reformas Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público D. O. 31/XII/1976 y sus reformas Ley de Coordinación Fiscal D. O. 27/XII/1978 y sus reformas Ley del Impuesto al Valor Agregado D. O. 29/XII/1978 y sus reformas Ley de Información Estadística y Geográfica D. O. 30/XII/1980 y sus reformas Ley del Impuesto Sobre la Renta D. O. 30/XII/1980 y sus reformas Ley Federal de Derechos D. O. 31/XII/1981 y sus reformas Ley General de Bienes Nacionales D. O. 08/I/1982 y sus reformas Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos D. O. 31/XII/1982 y sus reformas Ley de Planeación D. O. 05/I/1983 Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado D. O. 27/XII/1983 y sus reformas 10

18 Ley General de Salud D. O. 07/II/1984 y sus reformas Ley Federal de las Entidades Paraestatales D. O. 14/VI/1986 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente D. O. 28/I/1988 Ley Federal de Competencia Económica D. O. 2/VIII/1992 Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. D. O. 22/XII/1993 Ley de Adquisiciones y Obras Públicas D. O. 30/XII/1993 Código Civil para el D.F. en materia común y para toda la República en materia federal. D.O. 26/V/1928 Código Fiscal de la Federación D. O. 31/XII/1981 Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia de fuero federal. D. O. 14/VIII/1931 y sus reformas Código Federal de Procedimientos Penales. D. O. 30/VIII/1934 y sus reformas Código Federal de Procedimientos Civiles. D. O. 24/II/1942 y sus reformas Ley de Ingresos de la Federación c) DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS: 11

19 Decreto que reestructura la organización y funcionamiento del organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos D.O. 2/VIII/1985 Decreto que reforma y adiciona el diverso por el que se reestructura la organización y funcionamiento del organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos D.O. 14/IX/1995 Estatuto Orgánico de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos D.O. 31/XII/1999. Condiciones Generales de Trabajo de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos 27/X/1992 Reglamento de Tránsito en Carreteras Federales D. O. 10/VI/1975 Reglamento de la Ley del Impuesto Sobre la Renta D. O. 24/III/1980 y sus reformas Reglamento de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales D. O. 06/V/1981 y sus reformas Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal D. O. 18/XI/1981 Reglamento de la Ley de Información Estadística y Geográfica D. O. 03/XI/1982 Reglamento del Código Fiscal de la Federación D. O. 29/II/1984 Reglamento Interior de la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil D.O. 19/VI/1984 Reglamento de la Comisión Técnica Consultiva de Vías Generales de Comunicación D. O. 03/VIII/

20 Reglamento para el Transporte Multimodal Internacional D. O. 07/VII/1989 Reglamento del Autotransporte Federal de Carga D. O. 07/VII/1989 Reglamento para el Servicio de Maniobras en Zonas Federales Terrestres D. O. 24/I/1990 Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales D. O. 24/I/1990 Reglamento para el Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares D. O. 18/XI/1994 Reglamento para el Aprovechamiento del Derecho de Vía de las Carreteras Federales y Zonas Aledañas D. O. 05/II/1992 Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado D. O. 29/XII/1978 y sus reformas Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares. D. O. 22/XI/1994 Reglamento sobre el Peso, Dimensiones y Capacidad de los Vehículos de Autotransportes que Transitan en los Caminos y Puentes de Jurisdicción Federal D. O. 26/I/1994 Reglamento Interior de la S.C.T. D. O. 21/VI/

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22 V. OBJETO DEL ORGANISMO El organismo descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, creado por el decreto del Ejecutivo Federal el 27 de junio de 1963 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 del mismo mes y año, con personalidad jurídica y patrimonio propios, tendrá por objeto: I. Administrar y explotar por sí o a través de terceros, mediante concesión otorgada en términos de las disposiciones legales aplicables, los caminos y puentes federales que ha venido operando, así como los que en el futuro se construyan con cargo a su patrimonio o le sean entregados para tal objeto. II. III. IV. Llevar a cabo por sí o a través de terceros, la conservación, reconstrucción y mejoramiento de dichas vías con cargo a su patrimonio. Proponer en los términos de ley a las autoridades competentes las tarifas que se aplicarán para la explotación de las vías y los servicios que presta, así como percibir y disponer de su ingreso conforme a su presupuesto. Administrar y explotar por sí o a través de terceros, mediante concesión, los servicios conexos y auxiliares a las vías generales de comunicación a que se refieren las fracciones anteriores. V. Establecer, administrar y explotar en forma directa o a través de sus entidades subsidiarias, plantas industriales para producir bienes necesarios para la realización de su objeto o instrumentar la producción y distribución de estos bienes. VI. VII. Construir, administrar y explotar por sí o por terceros las instalaciones complementarias que requiera para el cumplimiento de su objeto. Promover y fomentar la participación de particulares bajo el régimen de concesión en la construcción y explotación de caminos y puentes federales, conforme a los lineamientos que emita la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 15

23 VIII. IX. Participar, conforme a las disposiciones legales aplicables, en proyectos de inversión y coinversión, así como en todas las actividades inherentes a estos proyectos, para la construcción y explotación de las vías generales de comunicación a que se refiere este precepto, pudiendo afectar con tal propósito los ingresos provenientes de las vías que administra, con la aprobación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Obtener financiamiento y créditos con cargo a su patrimonio para la realización de su objeto, con sujeción a las disposiciones legales aplicables. X. Administrar caminos y puentes federales concesionados mediante la celebración de los convenios correspondientes. XI. XII. XIII. Coadyuvar, a solicitud de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en la inspección de las carreteras y puentes federales concesionados y, en su caso, operar estos últimos. Coadyuvar, a solicitud de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en la ejecución y operación del Programa de Caminos y Puentes Concesionados. En general celebrar y realizar todos los actos jurídicos derivados de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, y los demás que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto. 16

24 VI. ESTRUCTURA ORGÁNICA GENERAL 1. Dirección General Coordinación de Comunicación Social Coordinación de Comercialización Coordinación de Modernización Coordinación de Incorporación Carretera Conexo Industrial Departamento de Administración Departamento de Producción Departamento de Distribución Coordinación de Delegaciones Delegación Regional Tipo Subdelegación Técnica Subdelegación de Operación Subdelegación de Administración Unidad de Informática y Telecomunicaciones Unidad Jurídica Gerencia de Tramo Tipo Subgerencia Técnica Subgerencia de Operación Subgerencia de Administración Dirección de Planeación y Desarrollo Subdirección de Planeación y Proyectos Gerencia de Planeación Gerencia de Proyectos Subdirección de Análisis Estadístico y Políticas Tarifarias Gerencia de Análisis de Información Estadística Gerencia de Política Tarifaria Dirección de Operación Gerencia de Electrónica Aplicada Departamento de Investigación y Desarrollo Departamento de Presupuesto y Equipamiento Departamento de Documentación y Estándares de Operación Subdirección de Normas de Operación Gerencia de Servicio de Operación Departamento de Servicio Médico 17

25 Departamento de Control de Tránsito Departamento de Radio Gerencia de Mantenimiento e Instalaciones Departamento de Mantenimiento e Instalaciones Eléctricas Departamento de Mantenimiento de Equipos de Control de Tránsito Departamento de Desarrollo de Sistemas Electrónicos Gerencia de Normas, Tarifas y Servicios Conexos Departamento de Tarifas Departamento de Normas y Servicios Conexos Departamento de Procedimientos y Documentación del Sistema de Peaje Subdirección de Supervisión de Operación Gerencia de Control de Operación Departamento de Red Propia Departamento de Red Contratada Departamento de Información Operativa Gerencia de Sistema IAVE Departamento de Desarrollo y Control Departamento de Control de Operación y Administración Dirección Técnica Gerencia de Supervisión de Obra Pública Departamento de Supervisión de Autopistas Departamento de Supervisión de Puentes Gerencia de Normas y Obra Pública Departamento de Normas Técnicas Departamento de Seguimiento de Obra Pública Departamento de Programación y Desarrollo de Licitaciones Subdirección de Conservación Gerencia de Autopistas Departamento de Estudios y Proyectos de Autopistas Departamento de Control de Obra de Autopistas Gerencia de Puentes Departamento de Estudios y Proyectos de Puentes Departamento de Control de Obra de Puentes 18

26 Gerencia de Maquinaria Departamento de Mantenimiento de Maquinaria Subdirección de Desarrollo Tecnológico Departamento de Ingeniería Eléctrica Departamento de Nuevas Tecnologías Departamento de Ingeniería de Pavimentos Gerencia de Edificación y Ecología Departamento de Administración de Obra de Edificación Departamento de Proyectos Departamento de Ecología Departamento de Obra Civil Dirección Jurídica Subdirección de Asuntos Jurídicos Gerencia de Asuntos Penales, Laborales y Agrarios Departamento de Asuntos Laborales Departamento de Asuntos Penales y Agrarios Gerencia de Contratos y Patrimonio Inmobiliario Departamento de Contratos Departamento de Patrimonio Inmobiliario, Seguros y Fianzas Departamento de Normalización Gerencia de Asuntos Civiles, Mercantiles y Administrativos Departamento de Asuntos Civiles y Mercantiles Departamento de Asuntos Administrativos y Fideicomisos Subdirección de Seguridad y Salvaguarda Gerencia de Seguridad y Protección Civil Departamento de Seguridad Departamento de Protección Civil Gerencia de Servicios Especiales Departamento de Normas y Supervisión Departamento de Información y Comunicación Dirección de Administración y Finanzas Subdirección de Recursos Humanos y Materiales Gerencia de Recursos Materiales y Servicios 19

27 Generales Departamento de Adquisiciones Departamento de Almacenes e Inventarios Departamento de Transportes Departamento de Servicios Generales Gerencia de Personal Departamento de Admisión y Empleo Departamento de Remuneraciones al Personal Departamento de Capacitación y Desarrollo Departamento de Servicios al Personal Centro de Desarrollo Infantil Gerencia de Modernización Administrativa y Desarrollo Organizacional Departamento de Modernización Administrativa Subdirección de Finanzas Gerencia de Tesorería Departamento de Ingresos Departamento de Egresos Departamento de Cobranzas Gerencia de Presupuesto y Contabilidad Departamento de Presupuesto Departamento de Contabilidad Departamento de Supervisión y Operación de Sistemas Gerencia de Programación Financiera Departamento de Análisis Financiero Departamento de Administración de Riesgos Subdirección de Informática Gerencia de Sistemas de Telecomunicaciones Gerencia de Desarrollo de Sistemas Departamento de Sistemas de Peaje Departamento de Bases de Datos, Seguridad y Replicación Departamento de Sistemas Administrativos Gerencia de Mantenimiento de Sistemas Departamento de Mantenimiento e Implantación de Sistemas Sustantivos Departamento de Mantenimiento e Implantación de Sistemas Administrativos y Directivos Gerencia de Soporte Técnico e Infraestructura 20

28 Departamento de Infraestructura e Investigación Tecnológica Departamento de Atención a Usuarios y Soporte Técnico Coordinación de Seguimiento y Supervisión Gerencia de Seguimiento de Acuerdos y Supervisión de Empresas Auditoras Gerencia de Seguimiento de Auditorías Dirección de Obra Concesionada Subdirección de Administración de Contratos de Obra Concesionada Departamento de Información Gerencia de Administración de la Red Contratada Departamento de Contratos de Servicios Departamento de Comités Técnicos Subdirección de Evaluación de la Obra Concesionada Departamento de Evaluación y Seguimiento Técnico Gerencia de Supervisión de la Red Concesionada Departamento de Evaluación y Seguimiento de la Operación Departamento de Seguimiento y Supervisión Contraloría Interna en Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Unidad de Legalidad Gerencia de Control de Gestiones e Informes Departamento de Informes y Reportes Departamento de Control y Registro Área de Auditoría Gerencia de Auditoría de Ingresos y Gasto Corriente Departamento de Auditoría a Recursos Humanos y Financieros Departamento de Auditoría a Ingresos, Inventarios y Almacenes Gerencia de Auditoría al Gasto de Inversión Departamento de Auditoría a Obra Pública Departamento de Auditoría a Activos Fijos Gerencia de Evaluación 21

29 Departamento de Evaluación de Programas y Modernización Administrativa Departamento de Evaluación de Sistemas Área de Responsabilidades, Quejas, Denuncias e Inconformidades Gerencia de Quejas, Denuncias y Responsabilidades, Departamento de Atención Ciudadana Departamento de Responsabilidades Gerencia de Inconformidades y Normatividad Departamento de Inconformidades Departamento de Normatividad 22

30 VII.- ORGANIGRAMA GENERAL 23

31 24

32 25

33 26

34 OBJETIVO VIII. DESCRIPCIÓN DE ÁREAS 1. DIRECCIÓN GENERAL Administrar en apego a derecho los recursos técnicos, financieros, humanos y materiales propiedad o bajo la operación del Organismo con el fin de proporcionar el mejor servicio al cliente de los caminos y puentes a cargo de la Entidad y cumplir con las atribuciones que le han sido conferidas para garantizar la rentabilidad de la red carretera, bajo un marco de salvaguarda y preservación del entorno ecológico, así como, formular las políticas institucionales e incorporar los planes y programas sectoriales en busca del desarrollo económico, político y social del país, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Promover y fomentar la participación de particulares, bajo el régimen de concesión, en la construcción y explotación de Caminos y Puentes Federales, según los lineamientos que emita la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Vigilar la elaboración de los programas institucionales de corto, mediano y largo plazo, y presentarlos al Consejo de Administración para su autorización. Supervisar la elaboración del Presupuesto de Egresos del Organismo y someterlo para su aprobación al Consejo de Administración y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Promover la construcción y conservación de caminos y puentes a cargo del Organismo, con la máxima seguridad y economía para lograr altos niveles de aforo e ingreso y garantizar la rentabilidad de la red carretera. Fomentar el desarrollo del Organismo en los aspectos económico, operativo y administrativo a través de la formulación de estudios y programas que permitan evaluar el avance físico y financiero de las obras y optimizar el aprovechamiento de los recursos que le sean asignados. 27

35 Aprobar la organización y funcionamiento de la Entidad, y atribuir a las unidades administrativas que lo conforman las facultades que fueren necesarias para el cumplimiento de la normatividad, naturaleza y objeto de la misma. Someter al Consejo de Administración las modificaciones a la estructura orgánica y tramitar su registro ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Nombrar y remover en los términos de Ley, a los funcionarios y al personal en general que labore en el Organismo. Asimismo, designar y remover a los funcionarios o representantes de la Entidad en las comisiones, congresos, consejos u organismos o instituciones en los que la misma deba participar. Proponer y presentar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el establecimiento de normas en relación con los asuntos de la competencia del Organismo, con la finalidad de fortalecer y contribuir al desarrollo de las funciones propias de su objeto. Autorizar las concesiones que compete otorgar al Organismo, conforme a los acuerdos señalados por el Consejo de Administración, así como, los contratos y convenios que éste celebre y la documentación relativa a erogaciones o pagos con cargo al Presupuesto de Egresos que de acuerdo con las leyes y reglamentos de la materia, exija tal requisito. Recibir en acuerdo a los Directores de Área, Coordinadores, al titular del Conexo Industrial, así como a los Delegados Regionales y Gerentes de Tramo y dirigir a través de sus áreas de competencia, la supervisión de las carreteras y puentes operados por el Organismo, y lograr que su funcionamiento se encuentre en niveles óptimos de servicio y se otorgue la prestación de la atención oportuna y eficiente al cliente en sus necesidades de servicios auxiliares y complementarios. Presidir e instalar las comisiones o comités necesarios para el buen funcionamiento del Organismo, y designar a sus miembros. Representar al Organismo ante las autoridades de gobierno, terceros, iniciativa privada y aquéllas que por sus facultades conferidas sea necesario atender. 28

36 Declarar administrativamente la caducidad, nulidad, rescisión, revocación o rescate de las concesiones o permisos otorgados por el Organismo, según sea el caso, en los términos previstos por las leyes. Rescindir los contratos suscritos por la propia Entidad ante el incumplimiento de las obligaciones contraídas por las otras partes contratantes y resolver los recursos administrativos que establezcan las leyes cuya aplicación le competa. Controlar la racionalidad en el manejo y aplicación de los recursos humanos, materiales y financieros de la Entidad. Coadyuvar en el desarrollo y modernización de los sistemas de control y evaluación de las unidades administrativas que conforman el Organismo. Evaluar la operación de caminos y puentes, sus instalaciones, su equipamiento y los servicios que se prestan a los clientes y mantener actualizadas las tarifas de peaje, en congruencia con los costos y las condiciones socioeconómicas de la población, que permitan recuperar la inversión aplicada sin lesionar el patrimonio del Organismo. Controlar que el Organismo opere dentro de las normas legales que sean aplicables y que su patrimonio e intereses estén protegidos jurídicamente con apego a derecho. Expedir las Condiciones Generales de Trabajo del Organismo y vigilar su cumplimiento. Autorizar los convenios que el Organismo celebre con otras dependencias del sector público o privado, en congruencia con los objetivos y programas institucionales. Atender el cumplimiento de las decisiones y acuerdos del Consejo de Administración e informar sobre el desarrollo de las actividades del Organismo. 29

37 COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL OBJETIVO Promover y fomentar, a través de los diferentes medios de difusión y de comunicación, toda la información relativa a las actividades que comprenden los servicios que ofrece la infraestructura carretera a cargo del Organismo, así como, analizar y procesar la información obtenida para su integración en publicaciones oficiales, para establecer y mantener relaciones con otras entidades públicas y privadas a fin de propiciar una positiva imagen institucional. Programar y coordinar las estrategias de difusión y selección de medios de comunicación, para informar a través de éstos sobre el desarrollo de los programas y actividades de las unidades administrativas del Organismo, así como, diseñar las campañas de apoyo que requiera la Dirección General para el logro de sus objetivos y de la imagen institucional. Recabar la información necesaria para elaborar las diversas publicaciones que reflejen las actividades y los servicios que proporciona el Organismo. Coordinar la elaboración y participar en la integración y edición de la memoria e informe anual de actividades y someterlos a la consideración de la Dirección General para su autorización. Establecer y mantener relaciones con los diversos medios de comunicación social y coordinar el programa periódico de eventos oficiales, así como, organizar las conferencias y entrevistas de prensa del Director General y, en su caso, de funcionarios, para brindar información y atención a las diversas instituciones gubernamentales, privadas, políticas y sociales que lo requieran. Elaborar y distribuir con base en la información captada, la síntesis periodística y breviarios informativos de importancia nacional e internacional para el Organismo. Recopilar, seleccionar y resumir toda la información publicada en cualquiera de sus manifestaciones impresas y/o de los diversos medios de comunicación que resulten de interés para el Organismo. 30

38 Integrar, mantener y controlar la biblioteca, hemeroteca, telex, fototeca y archivo histórico del Organismo, y fijar las normas de control que regirán el movimiento interno de estos centros de información. OBJETIVO COORDINACIÓN DE COMERCIALIZACIÓN Llevar a cabo la promoción y comercialización de los sistemas alternos de cobro de peaje con empresas de transporte de carga y pasajeros, así como, con usuarios particulares, a través de convenios y eventos con las diferentes cámaras a fin de fomentar el uso de la infraestructura a cargo del organismo. Estudiar el Mercado de usuarios de carreteras a nivel nacional enfocado a determinar el potencial de clientes de los sistemas alternos de pago de peaje proporcionados por el Organismo. Coordinar con la empresa operadora de IAVE, sistemas alternos de peaje y áreas involucradas del Organismo, los criterios, políticas y lineamientos para la promoción, publicidad, ventas, atención al público y Convenios con usuarios de los distintos sistemas de pago de peaje. Analizar los estudios de mercado y seleccionar los segmentos prioritarios para establecer las estrategias y campañas de promoción y publicidad adecuadas para fomentar el uso de las carreteras administradas y operadas por CAPUFE. Elaborar los sistemas y procedimientos para la incorporación de usuarios al Sistema IAVE. Coordinar, con las delegaciones regionales y gerencias de tramo, acuerdos con Asociaciones de Prestadores de Servicio para incorporar ventajas adicionales al usuario de la tarjeta IAVE (descuentos en hoteles, restaurantes, llanteras, refaccionarias, etc.). OBJETIVO COORDINACIÓN DE MODERNIZACIÓN 31

39 Planificar, coordinar y dar seguimiento al Programa de Modernización del Sistema de Peaje en todas las plazas de cobro del organismo. Establecer la estrategia y políticas para el control y la evaluación de la ejecución del proyecto de acuerdo a las condiciones pactadas en el contrato y supervisar los resultados que se presenten debido a su aplicación. Coordinar la participación de las áreas de CAPUFE en la ejecución del proyecto y promover su integración. Coordinar la entrega-recepción de las obras, equipamientos y programas de cómputo contemplados en el contrato. Participar en las reuniones del Comité Director del proyecto y en aquéllas otras que se organicen a nivel directivo en torno a dicho proyecto. Establecer y vigilar el cumplimiento de las directrices generales en materia de obra civil, equipamiento, informática y suministro eléctrico del proyecto. Dirigir las actividades para que sea efectuada la transferencia de tecnología del proyecto y se cuente con un banco de información completo y adecuado, incluyendo la documentación técnica, de avance físico-financiero y autorizaciones de pago del proyecto. Coordinar las actividades sobre la gestión financiera del proyecto y revisar y aprobar los estados financieros correspondientes. Autorizar los ajustes a los programas de especialidades y de obra civil. Presentar informes sobre el avance en la ejecución del proyecto a las instancias externas que correspondan. Sancionar el programa-presupuesto del área a su cargo y acordar lo que proceda al respecto con las autoridades superiores. OBJETIVO COORDINACIÓN DE INCORPORACIÓN CARRETERA 32

40 Apoyar a la Dirección General a dar cumplimiento al decreto que declara el rescate de diversas carreteras concesionadas y dar seguimiento a su operación, explotación conservación y mantenimiento. Coordinar el proceso de entrega - recepción de los tramos, puentes y libramientos del rescate de autopistas concesionadas, que se adhieran al FARAC, integrar expedientes en coordinación con S.C.T. y BANOBRAS. Coordinar la entrega de las memorias fotográficas y de vídeo, la integración de expedientes, planos, inventarios, relación de contratos con terceros y servicios al usuario y relación de accesos irregulares y problemática de derechos de vía de los tramos, puentes y libramientos del rescate de autopistas concesionadas. Coordinar la elaboración del acta final de entrega recepción del tramo, puentes y libramientos del rescate de autopistas concesionadas. Coordinar con los sectores público y privado de las entidades donde accese la red carretera operada por el Organismo, convenios de colaboración que permitan vincular esfuerzos institucionales para estimular las economías regionales. Elaborar convenios de concertación de acciones suscritos para impulsar el uso de las autopistas, en beneficio de los diversos destinos turísticos de interés nacional, destacando las bondades históricas-turísticasartesanales-gastronómicas. Participar en las reuniones de trabajo para la solución de problemas derivados del rescate carretero y convenios. Proporcionar información relativa al rescate carretero y convenios para la toma de decisiones CONEXO INDUSTRIAL OBJETIVO Producir pinturas, emulsiones asfálticas y aditivos para asfalto con el propósito de satisfacer las necesidades de insumos de la más alta calidad para la conservación y mantenimiento de la red carretera del Organismo; 33

41 promover su comercialización en los mercados internos y externos, así como brindar capacitación constante, información sobre avances tecnológicos y soporte técnico a las áreas del Organismo que lo requieran, asimismo, participar en licitaciones públicas nacionales e internacionales para ofrecer los productos que fabrica y competir en los mercados abiertos de sus productos. Dirigir, supervisar y evaluar los mecanismos que permitan una eficiente operación y desarrollo de las actividades de producción de emulsiones y pinturas. Administrar y evaluar el desarrollo y aplicación de los recursos humanos, materiales y financieros de las plantas industriales de conformidad con la normatividad establecida. Supervisar que el funcionamiento y operación del sistema contable del Conexo Industrial se lleve a cabo conforme a la legislación aplicable y a las normas y principios generalmente aceptados. Supervisar periódicamente los almacenes e identificar la capacidad física cubierta, proyectando las necesidades futuras y/o ampliaciones a los mismos. Planear, dirigir, coordinar y evaluar la operación del proceso de comercialización de los productos de las plantas industriales en apego a la normatividad establecida. Coordinar y supervisar la ejecución de los programas de mantenimiento de las plantas industriales con la finalidad de dar cumplimiento a las metas y objetivos propuestos en la planeación. Coordinar el desarrollo y mantener actualizados los planes estratégicos y los de mejoramiento tecnológico de procesos y equipos de las plantas industriales. Coordinar y supervisar la integración de la información técnica y estadística de las plantas industriales, que permita una adecuada toma de decisiones. 34

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