EXCMO. AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL

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1 EXCMO. AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL DOCUMENTO DE APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªINFORMACIÓN PÚBLICA TOMO I MEMORIA INFORMATIVA Y JUSTIFICATIVA ESTUDIO DE TRÁFICO Y ACCESIBILIDAD NOVIEMBRE 2013

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3 REVISIÓN Y ADAPTACIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL DE VILLANUEVA DE LA SERENA Este tomo contiene: Memoria Descriptiva y Justificativa Estudio de Tráfico y Accesibilidad Noviembre de 2013 Redacción del Estudio de Tráfico y Movilidad: Joaquín Juan Dalac/Javier Flores Redacción del Estudio de Accesibilidad: Estudio Feixa Directores del Equipo redactor del Plan General Municipal Fdo.: D. Antonio J. Pimenta Cilleruelo Fdo.: Paloma Santamaría Gallego

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5 REVISIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL DOCUMENTO PARA APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP EQUIPO REDACTOR DIRECTOR DEL EQUIPO - Antonio J. Pimenta Cilleruelo (P) Arquitecto DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN - Paloma Santamaría Gallego (P) Arquitecto DELEGACIÓN DE CÁCERES Director Delegación - Javier Maya García (P) Ingeniero Técnico de Obras Públicas Coordinador General - Juan Antonio Mahillo Durán (P) Arquitecto EQUIPO URBANISMO PROINTEC - Gustavo Serrano Garro (P) Geógrafo - Antonio Andrés Bravo (P) Geógrafo - Marta Collado Lara (P) Arquitecto - Emilio Almela Lumbreras (P) Arquitecto EQUIPO DE PRODUCCIÓN - Mar Pastor (P) Ingeniero Técnico en Topografía - Andrés Viña Muñiz (P) Ingeniero Técnico en Topografía - Juan Manuel Rodríguez Suárez (P) Delineante - Leticia Matesanz (P) Secretaria AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA I

6 REVISIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL DOCUMENTO PARA APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP EQUIPOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS (ESTUDIOS SECTORIALES) Estudio de Población y Participación ciudadana y comunicación - Antonio García Martín Sociólogo Estudio de Actividad Económica - Manuel Román Economista Estudio del Medio Físico (Medio Ambiente) - Rosalía Gil-Albarellos Marcos (P) Ingeniero de Montes - Juana López Molina (P) Ingeniero Agrónomo - Javier Bernal Gómez (P) Biólogo - Marta Quintero (P) Licenciada Ciencias Ambientales - Juan Ignacio Herrador Salinas (P) Geógrafo - Francisco José Peña (P) Geógrafo Patrimonio - Rafael Sáiz Fraile Arquitecto ASESORAMIENTO JURÍDICO Garrigues Director Jurídico - Francisco Perales Madueño Abogado Equipo Jurídico - Fernando Campón Abogado - Matías Martínez Pereda Abogado OTROS EQUIPOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS Tráfico y movilidad - Luis Javier Flores (P) Geógrafo AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA II

7 REVISIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL DOCUMENTO PARA APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP Accesibilidad - José Manuel Guerrero Vega (Estudio Feixa) Arquitecto Ingeniería Urbana - Ramón Ruiz y Ruiz de Copegui (P) Ingeniero de Caminos - Alberto Álvarez García (P) Ingeniero Técnico de Obras Públicas Carreteras - Ignacio Prieto Sánchez (P) Ingeniero de Caminos - Juan Manuel Olmos Rodríguez (P) Ingeniero de Caminos Ferrocarriles - Fernando Ortega Marcos(P) Ingeniero de Caminos - José María Magaz García-Porrero (P) Ingeniero de Caminos Hidrología e Hidráulica - Juan Martín Morales (P) Ingeniero de Caminos Los profesionales señalados con (P) pertenecen a Prointec, S.A. AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA III

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9 DOCUMENTO DE APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP MEMORIA ÍNDICE GENERAL DOCUMENTOS TOMO I. MEMORIA INFORMATIVA Y JUSTIFICATIVA ESTUDIO DE TRÁFICO Y ACCESIBILIDAD Planos de E. Accesibilidad 11 Planos TOMO II. NORMAS URBANÍSTICAS TOMO III. FICHAS DE ÁMBITOS DE ORDENACIÓN ORDEN DE PRIORIDADES Y ESTUDIO ECONÓMICO. MEMORIA DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA. TOMO IV. CATÁLOGO DE BIENES PROTEGIDOS. TOMO V. PLANOS 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, Ordenación Estructural. Clasificación Del Suelo y Sistemas Generales. 1/ Hojas 2- Ordenación Estructural. Clasificación Del Suelo. Categorías, Regulación Y Gestión Del Suelo No Urbanizable. 1/ Hojas 3- Ordenación Estructural. Clasificación Del Suelo Urbano y Urbanizable, Sistemas Generales. Calificación Del Suelo Urbanizable. 1/ Hojas 4- Ordenación Estructural. Gestión Del Suelo Urbanizable. 1/ Hojas 7- Infraestructuras. Red de Abastecimiento de Agua 1/ Hojas 8- Infraestructuras. Red de Saneamiento Y R.S.U. 1/ Hojas 9- Infraestructuras. Red Energía Eléctrica. 1/ Hojas 10- Infraestructuras. Red de Distribución de Gas. 1/ Hoja AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA I

10 DOCUMENTO DE APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP MEMORIA TOMO VI. PLANO 5, PARTE 1ª 5- Clasificación, Calificación y Regulación del Suelo y La Edificación en Suelo Urbano y Urbanizable Ordenado. Red Viaria, Alineaciones y Rasantes. 1/ Hojas TOMO VII. PLANO 5, PARTE 2ª 5- Clasificación, Calificación y Regulación del Suelo y La Edificación en el Suelo Urbano y Urbanizable Ordenado. Red Viaria, Alineaciones y Rasantes. 1/ Hojas TOMO VIII. PLANO 6 6- Gestión Del Suelo Urbano Y Urbanizable Ordenado. 1/ Hojas MEMORIA AMBIENTAL TOMO I MEMORIA AMBIENTAL TOMO II AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA II

11 MEMORIA ÍNDICE INTRODUCCIÓN CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REVISIÓN Y ADAPTACIÓN DEL PLAN GENERAL VIGENTE PROCESO DE ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DE REVISIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL TRAMITACIÓN PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL DE VILLANUEVA DE LA SERENA MODIFICACIONES RECOGIDAS EN EL DOCUMENTO PARA APROBACIÓN PROVISIONAL, TRAS 2ª INFORMACIÓN PÚBLICA MODIFICACIONES DERIVADAS DE LOS ACUERDOS DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL Y LA REVISIÓN TÉCNICA DEL DOCUMENTO MODIFICACIONES DERIVADAS DE LOS INFORMES SECTORIALES MODIFICACIONES DERIVADAS DE LA MEMORIA AMBIENTAL MODIFICACIONES RECOGIDAS EN EL DOCUMENTO PARA APROBACIÓN PROVISIONAL, TRAS 3ª INFORMACIÓN PÚBLICA PARCIAL MODIFICACIONES DERIVADAS DE LOS ACUERDOS DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL Y LA REVISIÓN TÉCNICA DEL DOCUMENTO MODIFICACIONES DERIVADAS DE LOS INFORMES SECTORIALES COMPLEMENTARIOS CONTENIDO DOCUMENTAL: CONTEXTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO LEGISLACIÓN URBANÍSTICA DE APLICACIÓN A) Legislación urbanística autonómica B) Legislación urbanística estatal LEGISLACIÓN SECTORIAL DE APLICACIÓN A) Legislación medioambiental de referencia B) Otra normativa sectorial de aplicación MEMORIA INFORMATIVA ENCUADRE DEL MUNICIPIO EL TÉRMINO MUNICIPAL ANÁLISIS DEL MEDIO FÍSICO Y DEL TERRITORIO EL MEDIO FÍSICO COMO SOPORTE CARACTERÍSTICAS CLIMÁTICAS CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS Y TOPOGRÁFICAS CARACTERÍSTICAS HIDROLÓGICAS VEGETACIÓN HÁBITATS NATURALES DE INTERÉS COMUNITARIO ESPACIOS PERTENECIENTES A RED NATURA ÁREAS DE IMPORTANCIA PARA LAS AVES CONDICIONES CONSTRUCTIVAS DEL TERRENO VÍAS PECUARIAS AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA I

12 DOCUMENTO DE APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP 3. ÁNALISIS DEL ESTUDIO DE POBLACIÓN EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA CORRIENTES MIGRATORIAS ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN NIVEL DE ESTUDIOS Y MERCADO DE TRABAJO LOS NÚCLEOS ESTRUCTURA DE LA VIVIENDA ANÁLISIS DEL ESTUDIO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA VISIÓN GENERAL SÍNTESIS ANÁLISIS DEL MEDIO URBANO PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN ESTRUCTURA URBANA ACTUAL OBSOLESCENCIA Y DEGRADACIÓN DE DETERMINADAS ZONAS DE LA CIUDAD MOVILIDAD URBANA LA ESTRUCTURA DE LA TRAMA URBANA LA ORDENACIÓN URBANA LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO LA CALIFICACIÓN DEL SUELO LA RED VIARIA LA RED FERROVIARIA LOS EQUIPAMIENTOS EL SISTEMA DE ZONAS VERDES EL ESPACIO PÚBLICO PROTECCIÓN DE BIENES INMUEBLES LOS NÚCLEOS EL PLAN GENERAL VIGENTE CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PLANEAMIENTO VIGENTE GRADO DE DESARROLLO DEL PLAN GENERAL VIGENTE OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN DEL MODELO DE CIUDAD PROPUESTO OBJETIVOS Y CRITERIOS GENERALES OBJETIVOS Y CRITERIOS ESPECÍFICOS EL MEDIO FÍSICO LA POBLACIÓN Integración de los diferentes grupos sociales Política de vivienda LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EL MEDIO URBANO Reestructuración funcional del tejido urbano II

13 MEMORIA Políticas de transporte y movilidad LA ORDENACIÓN URBANA Política de suelo Acabado y mejora de la ordenación actual Dotación de equipamientos comunitarios Sistema general de zonas verdes Actualización de la normativa urbanística Protección del Patrimonio arquitectónico y urbanístico Gestión urbanística de las acciones a desarrollar Valoración de los núcleos rurales Importancia del Sistema de Ciudades Don Benito-Villanueva de La Serena Valoración de la edificación dispersa MEMORIA JUSTIFICATIVA DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ORDENACIÓN ESTRUCTURAL DEL TERRITORIO. CLASIFICACIÓN DEL SUELO EL MODELO URBANO Y DE GESTIÓN DETERMINACIONES DE ORDENACIÓN ESTRUCTURANTE INTRODUCCIÓN CLASIFICACIÓN Y CATEGORÍAS DE SUELO SUELO URBANO Áreas de Planeamiento Específico (APE); Gestión y Ordenación SUELO URBANIZABLE Justificación de la clasificación de suelo urbanizable Descripción de los Sectores de Suelo Urbanizable. Usos Globales y Áreas de Reparto Áreas de Suelo Urbanizable Incorporado (UZI) RESERVA DE VIVIENDAS DE PROTECCIÓN PÚBLICA SUELO NO URBANIZABLE Suelo no Urbanizable Protegido Suelo no Urbanizable Común REDES DOTACIONALES Y SISTEMAS GENERALES SISTEMA GENERAL DE COMUNICACIONES La Red Viaria La Red Ferroviaria Vías Pecuarias SISTEMA GENERAL DE ZONAS VERDES SISTEMA GENERAL DE EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS INFRAESTRUCTURAS DE URBANIZACIÓN DETERMINACIONES DE ORDENACIÓN DETALLADA AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA III

14 DOCUMENTO DE APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP 3.1. ORDENACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE ORDENACIÓN DEL SUELO URBANO LAS NORMAS ZONALES LAS NUEVAS ORDENACIONES ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA CONDICIONES DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO GESTIÓN DEL PLAN GENERAL APLICACIÓN EN LA REVISIÓN Y ADAPTACIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN ÁMBITOS DE GESTIÓN DELIMITACIÓN DE UNIDADES DE REPARCELACIÓN DELIMITACIÓN DE UNIDADES DE ACTUACIÓN DISCONTINUAS DELIMITACIÓN DE UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANIZADORA Suelo Urbano No Consolidado Suelo Urbanizable ORDEN DE PRIORIDADES Y ESTUDIO ECONÓMICO ORDEN DE PRIORIDADES ESTUDIO ECONÓMICO ÁREAS DE REPARTO Y APROVECHAMIENTO MEDIO DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS DE REPARTO SUELO URBANO SUELO URBANIZABLE CÁLCULO DE LOS APROVECHAMIENTOS MEDIOS ESTABLECIMIENTO DE LOS COEFICIENTES DE PONDERACIÓN OBTENCIÓN DE SUELO DE SISTEMAS GENERALES Y DOTACIONALES PÚBLICOS CUADROS DE ÁREAS DE REPARTO DEL SUELO URBANIZABLE CONDICIONES VINCULANTES DE LOS SECTORES ORDENADOS CONDICIONES PARTICULARES DEL DISEÑO DE VIARIOS CIRCUNSTANCIAS A PARTIR DE LAS CUALES DEBE PROCEDERSE A LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL ANEXO II. RELACIÓN DE ZONAS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA II.1. APROXIMACIÓN ESTADÍSTICA RIGUROSA II.2. DEFINICIÓN DE LAS ZOU DELIMITADAS EN EL SUELO URBANO DEL NÚCLEO PRINCIPAL DE VILLANUEVA DE LA SERENA II.3. DEFINICIÓN DE LAS ZOU DELIMITADAS EN EL SUELO URBANO DE LOS NÚCLEOS AISLADOS II.4. DEFINICIÓN DE LA ZOU DELIMITADA EN EL SUELO URBANO DEL POLÍGONO MONTEPOZUELO II.5. ESTUDIO PORMENORIZADO DE LAS ZONAS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. 155 ZOU 1 CENTRO HISTORICO IV

15 MEMORIA ZOU 2 VILLANUEVA DE LA SERENA SUR ZOU 3 VILLANUEVA DE LA SERENA NORTE ZOU 4 POLÍGONOS INDUSTRIALES ZOU 5 CASAS DEL CASTILLO ZOU 6 POBLADO DE LA ENCOMIENDA ZOU 7 ZURBARÁN ZOU 8 VALDIVIA ZOU 9 ENTRERRÍOS ZOU 10 POLÍGONO MONTEPOZUELO RESUMEN DE LA SITUACIÓN DOTACIONAL DE LA CIUDAD RESUMEN EJECUTIVO CAPÍTULO 1. MARCO LEGAL Y CONTENIDO CAPÍTULO 2. ÁMBITOS DE ALTERACIÓN DE LA ORDENACIÓN POR LA REVISIÓN. 185 AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA V

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17 MEMORIA INTRODUCCIÓN 1. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REVISIÓN Y ADAPTACIÓN DEL PLAN GENERAL VIGENTE La formulación del Plan General Municipal de Villanueva de la Serena se efectúa por el Ayuntamiento de este municipio con el fin de actualizar su planeamiento urbanístico y adaptarlo a la legislación urbanística vigente, la Ley 15/2001 de 14 de Diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura (LSOTEX), publicada en el D.O.E. del 3 de enero de El Plan General Municipal establece la ordenación urbanística en la totalidad del término de Villanueva de la Serena y para ello define la estructura urbanística general del municipio constituida por los viarios estructurantes del territorio, dotaciones y espacios públicos relevantes e infraestructuras generales así como la calificación en usos globales del suelo y sus intensidades de uso correspondientes. Todo ello con el fin de prefigurar la imagen urbanística del término municipal y reservar el suelo necesario para llevar a efecto la ordenación, garantizando así su articulación y vertebración coherente de los elementos urbanísticos. Al mismo tiempo, el Plan General Municipal debe concretar formalmente en el municipio de Villanueva de la Serena la clasificación y categorización del suelo para la aplicación del régimen jurídico correspondiente establecido con carácter básico por la TRLS/08 del Estado y completado de forma concurrente por la LSOTEX 15/01. Todo ello, unido a los propios desarrollos del Plan General de carácter reglamentario, define la estructura técnico-jurídica del modelo territorial que el Plan propone. La aceleración histórica que ha sufrido la regulación del urbanismo en los últimos tiempos, tras la aprobación del Plan General de 1983: TRLS92; RD-L 5/96; L 7/97; STC 61/97; LRSV 6/98 modificada cuatro veces; STC 164/01; TRLS 2/08 en cuanto a la normativa y sentencias estatales; y asimismo Título I de la L 3/95, de reclasificación del suelo para el Fomento de la Vivienda y su desarrollo en el Título II de la D 109/96; D 112/97; L 13/97 desarrollada por el D 76/98; todos ellos asimismo derogados ahora por la vigente LSOTEX 15/01 y el Decreto 7/2007, de 23 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Extremadura, en cuanto a la propia de la Comunidad Autónoma, hacen imprescindible, al menos, la adaptación del Plan General a la totalidad de los nuevos conceptos y determinaciones en ellas establecidas. Pero más importante que todo ello, es que las innovaciones que es necesario hacer en el vigente Plan General, en cuanto a sus previsiones de desarrollo, desbordan el concepto de adaptación y son de suficiente calado para no limitarse a una simple modificación, sino que requieren la reconsideración total de la ordenación urbanística y de las determinaciones de su estructura, lo que supone la alteración de las características definitorias del modelo territorial del vigente Plan General. AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA 1

18 DOCUMENTO DE APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP La Revisión del Plan General Municipal de Ordenación de Villanueva de la Serena es el planeamiento general vigente y fue aprobado definitivamente con fecha 28 de febrero de La previsión real de la alternativa elegida en el Plan vigente se corresponde con dos cuatrienios, es decir, hasta el año El tiempo transcurrido y las innovaciones que son necesarias hacer en el vigente Plan General desbordan el concepto de adaptación y son de suficiente calado para no limitarse a una simple modificación, sino que requieren la reconsideración total de la ordenación urbanística y de las determinaciones de su estructura, lo que supone la alteración de las características definitorias del modelo territorial del vigente Plan General. Desde un punto de vista técnico se debe proceder a la revisión o alteración de la estructura general por las siguientes razones: 1. Porque durante la vigencia del Plan el municipio ha sufrido alteraciones en los sectores económicos y sociales importantes, tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo, tal y como se pone de manifiesto en la Información Urbanística. 2. Porque el suelo calificado globalmente por el Plan General sin transformar no responde a todas las necesidades actuales del municipio, dado que se han desarrollado gran parte de los suelos previstos en aquel momento. 3. Porque la evolución demográfica del municipio ha alterado las pautas sociodemográficas en el ámbito territorial de influencia de la ciudad. 4. Porque de los estudios sectoriales realizados (véase la Información Urbanística) se deduce la necesidad de ajustar la estructura urbanística general del territorio municipal para adaptar las determinaciones del Plan General a las exigencias previstas en el ordenamiento jurídico, la realidad fáctica y las previsiones de desarrollo. 5. Por ser preciso clasificar como urbanos, suelos que de hecho lo son, debido al desarrollo del Plan vigente, tal y como establece el artículo 9 de la LSOTEX. 6. Por ser imprescindible revisar y ajustar la protección de la urbanización y de la edificación de los terrenos rústicos con valores naturales o culturales, conforme a lo establecido en el artículo 11 de la LSOTEX. 7. Por ser necesario clasificar como urbanizable, terrenos que ahora son no urbanizable, siguiendo para ello las pautas establecidas en el artículo 10 de la LSOTEX. En conclusión: aun no siendo la única razón para la Revisión, al ser el Plan General la clave o pieza maestra de la ordenación urbanística, cualquier innovación que se produzca en la legislación urbanística, no se podrá aplicar íntegramente o al menos no se realizará adecuadamente sin un Plan General ajustado a sus determinaciones y ello crea inseguridad jurídica. De ahí la preocupación del legislador en ordenar que los municipios cuenten con un Plan General que se ajuste a la Normativa en cada caso vigente. 2

19 MEMORIA La revisión adecuada a la planificación del crecimiento de la ciudad, adaptada a su realidad actual y teniendo en cuenta al mismo tiempo los beneficios derivados de un nuevo ordenamiento del Plan General, supone para Villanueva de la Serena la oportunidad de poder aplicar de manera plena y en el menor plazo de tiempo posible el nuevo régimen del suelo y de valoraciones establecido por la vigente TRLS 2/2008, así como el nuevo régimen urbanístico establecido en la LSOTEX. Visto lo que antecede, no tan sólo es conveniente sino necesaria la revisión del Plan General vigente, y su simultánea adaptación al ordenamiento vigente. AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA 3

20 DOCUMENTO DE APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP 2. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DE REVISIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL 2.1. TRAMITACIÓN PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL DE VILLANUEVA DE LA SERENA La regulación del procedimiento para su aprobación se contiene a partir del artículo 77 LSOTEX y 117 RPEX. Conforme a lo en ellos establecido, las fases de dicho procedimiento son: 1. Avance del PGM. 2. Aprobación inicial. 3. Aprobación provisional. 4. Aprobación definitiva. En el proceso de Revisión del Plan General Municipal de Ordenación, ha sido indispensable la recogida previa de información de la situación de partida del municipio, lo que se denomina Información Urbanística. En estos trabajos se consideraron todos los aspectos que pueden condicionar o determinar el uso del territorio. La Información Urbanística no ha consistido en una mera recopilación de datos estadísticos. En el caso de Villanueva de la Serena, la elaboración y recopilación de esta Información, con unos determinados criterios, ha permitido el posterior análisis y diagnóstico de la situación actual así como de su problemática. Todo este trabajo previo se culminó con la elaboración de un Avance que, tal como indica el artículo 77 de la Ley 15/2001, se efectuó como documento preparatorio de la elaboración del plan. 1. Avance del PGM El artículo 77 LSOTEX establece como preceptiva la formulación de Avance de planeamiento cuando se pretenda la primera elaboración de un PGM y cuando se proyecte la modificación o revisión de uno ya vigente que deba extenderse a término o términos municipales colindantes. Fuera de estos supuestos, y conforme al artículo 117 RPEX, podrán formularse Avances del Planeamiento para cualquier instrumento de ordenación urbanística. Según establece el artículo 118 RPEX, los Municipios interesados en la elaboración de un PGM podrán formular documentos de Avance del planeamiento en orden a procurar las concertaciones interadministrativas que sean necesarias. En el caso concreto de Villanueva de la Serena y, conforme a lo señalado, se formuló el documento de Avance del Planeamiento, que se concertó asimismo con el municipio de Don Benito, dado que ambos municipios tienen zonas contiguas que deben ordenarse de forma conjunta. 4

21 MEMORIA En cualquier caso, la aprobación del Avance sólo tiene efectos administrativos internos, preparatorios de la elaboración o formulación del PGM. El Avance que se redactó para el Plan General de Villanueva de la Serena contempló los siguientes aspectos en el modelo de desarrollo: - La importancia de los desequilibrios y las prioridades de actuación. - Las acciones motoras del Plan y las vocaciones territoriales de los ámbitos. - Los escenarios y horizontes de referencia para el Plan. - El marco físico y estructural de integración de Villanueva de la Serena con su entorno. - El dimensionamiento actual de dotaciones y equipamientos, y las necesidades futuras. - Las implicaciones medioambientales de esta estructura. - El esquema de movilidad y sus incidencias en el futuro desarrollo del modelo. - Las restricciones y potencialidades que los grandes servicios y líneas de comunicación marcan en el modelo. De algunos de estos aspectos surgió la necesidad de redactar el planeamiento de manera concertada, teniendo en cuenta la incidencia de las diversas políticas sectoriales, en las que la Administración del Estado y la Autonómica poseen competencias, que resultan fundamentales para la definición de la estructura del territorio, como son carreteras, ferrocarriles, defensa nacional, áreas protegidas, etc., elementos que conforman la ciudad y condicionan su desarrollo. Igualmente fue necesaria la concertación con el vecino municipio de Don Benito, cuyo Plan se encuentra igualmente en Revisión. En esta fase y en las posteriores, se ha buscado el reforzamiento de la comunicación entre el Ayuntamiento y los ciudadanos, así como con las diversas instituciones y colectivos organizados. Todo este proceso de participación ha resultado enriquecedor, así como medio canalizador de las demandas reales de la población y del conjunto de la ciudad, para conseguir un documento final de Plan General lo más ajustado posible a aquéllas. 2. Aprobación Inicial Una vez redactado el documento de Aprobación Inicial de la Revisión del Plan General, se siguió la tramitación indicada en el artículo 77 de la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura. Según el mismo: 2.2. La aprobación inicial del proyecto de plan implicará el sometimiento de éste a información pública por plazo mínimo de un mes y el requerimiento de los informes de los órganos y entidades administrativos gestores de intereses públicos afectados, previstos legalmente AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA 5

22 DOCUMENTO DE APROBACIÓN PROVISIONAL TRAS 3ªIP como preceptivos, que deberán ser emitidos en el plazo de duración de la información pública. Cuando el proyecto sea de Plan General Municipal o Especial de Ordenación de ámbito supramunicipal o cuyo objeto incida en competencias de Administraciones supramunicipales, se practicará, también de forma simultánea, aviso a todos los restantes órganos y entidades administrativos gestores de intereses públicos con relevancia o incidencia territorial para que, si lo estiman pertinente, puedan comparecer en el procedimiento para hacer valer las exigencias que deriven de dichos intereses. ( ). En el caso de Villanueva, el Ayuntamiento, tras la aprobación inicial realizada el 15 de junio de 2010 y el trámite de información pública, que finalizó el 15 de septiembre de 2010, recibió 67 alegaciones al documento. 3. Documento para Aprobación Provisional, 2ª Información Pública Terminado el período de Información Pública del documento de Aprobación Inicial, se aprobó la Ley 9/2010, de 18 de octubre, de modificación de la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura, que introdujo modificaciones de calado en algunas regulaciones del planeamiento general. Algunas de las más importantes fueron la proporción de vivienda protegida a establecer en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, fijada en un 40%; el límite de intensidad de uso del suelo urbano no consolidado, que pasó a ser 0,9m2/m2; la regulación de la posible legalización de urbanizaciones clandestinas e ilegales en suelo no urbanizable; y otra serie de parámetros de gran incidencia en la Revisión, aclarando asimismo la interpretación de algunas otras disposiciones. Esta nueva regulación hizo que las modificaciones introducidas en el documento de Revisión fueran de carácter estructural, entre ellas la determinación del aprovechamiento medio, que regula el derecho de los propietarios de suelo. Igualmente se introdujeron modificaciones derivadas de las 67 alegaciones recibidas por el Ayuntamiento, tras un laborioso análisis del equipo redactor y los servicios técnicos municipales, así como otras debidas a los informes sectoriales recibidos. Como consecuencia de todo lo enunciado, el documento fue sometido a una 2ª Información Pública, previa a su Aprobación Provisional, tras el pleno del 6 de mayo de Se recibieron 28 alegaciones al mismo. 4. Documento de Aprobación Provisional, tras 2ª Información Pública Tras el 2º Período de Información Pública, tal y como indica el artículo 122 RPLANEX el Ayuntamiento se pronunció sobre las 28 nuevas alegaciones, e igualmente tuvo en cuenta las prescripciones, recomendaciones e informaciones incluidas en los informes sectoriales recibidos de las distintas Administraciones, introduciendo las rectificaciones oportunas. Se publicó igualmente la Memoria Ambiental. 6

23 MEMORIA Debido a las modificaciones que se solicitaron en la Memoria Ambiental emitida a la Revisión del Plan General, el Ayuntamiento decidió en el pleno de aprobación del documento, someter el mismo a una 3ª Información Pública parcial, circunscrita a los aspectos modificados por la Memoria Ambiental, así como a aquellas cuestiones que fueron modificadas entre el documento de 2ª Información Pública, y el documento Aprobado Provisionalmente, por la estimación de alegaciones y las derivadas de las prescripciones de informes sectoriales, y que se enumeran en el apartado 2.2 de esta Memoria. Se recibieron 16 alegaciones en este período de Información. 4. Documento de Aprobación Provisional, tras 3ª Información Pública Tras el 3º Período de Información Pública, tal y como indica el artículo 122 RPLANEX el Ayuntamiento se pronunció sobre las 16 nuevas alegaciones, e igualmente ha tenido en cuenta las prescripciones incluidas en los informes sectoriales complementarios solicitados a los organismos afectados por las cuestiones sometidas a esta Información Pública; una vez completado el documento de Aprobación Provisional, con la incorporación de dichas cuestiones, se procederá a la remisión del mismo a la Consejería de Fomento, interesando su aprobación definitiva. Con este último trámite, se completa el proceso minucioso de trabajo de cara a la definición del documento de Revisión, para el cumplimiento de los siguientes cometidos: 1. Cumplimiento de las determinaciones establecidas en la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura, tras su modificación. Adaptación del Plan a la misma. En este sentido se hace constar la suspensión de la vigencia y aplicación de algunas de las modificaciones realizadas por la Ley 9/2010, tras la admisión a trámite del recurso de inconstitucionalidad nº , en relación con los apartados cuatro, cinco, siete, trece, catorce, quince, treinta y cuarenta y ocho del artículo único de la Ley 9/2010, de 18 de octubre, de modificación de la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, de Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura. Este punto incide sobre todas y cada una de las acciones dirigidas a completar la Revisión. 2. Se ha clasificado el suelo, en las clases y categorías previstas en la Ley del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura, suelo urbano consolidado y no consolidado; suelo urbanizable; suelo no urbanizable común y suelo no urbanizable protegido. 3. Dentro del suelo urbano se han asignado usos pormenorizados y se han fijado las zonas de equipamiento, zonas, verdes, de uso público, etc., determinándose las áreas que deberán desarrollarse mediante Planes Especiales de Reforma Interior (artículo 72.2 de la Ley 15/2001), Estudios de Detalle y Unidades de Actuación. En cualquier caso, se ha evitado en lo posible la necesidad de redacción de planeamiento de desarrollo, para facilitar la ejecución de las nuevas determinaciones. 4. En el suelo urbanizable, se fijan las previsiones de actuación para los distintos sectores, así como los sistemas idóneos de gestión, asignándose a los sectores usos globales para su AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA SERENA 7

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