I. Avances y Retos de la Política Social

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1 Boletín quincenal de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Año 3, núm. 7 Febrero 8 de 24 boletín conmemorativo del 2 de febrero, día mundial de la justicia social I. Avances y Retos de la Política Social Reporte de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe : panorama social de América Latina El 2 de febrero se conmemora el Día Mundial de la Justicia Social con la finalidad de impulsar la labor de la comunidad internacional para erradicar la pobreza, promover el empleo pleno, el trabajo decente, la igualdad entre los géneros, el acceso al bienestar social y a la justicia social para todas las personas. En este contexto, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) presentó la edición 23 del documento Panorama Social de América Latina en el que se presentan las estimaciones de pobreza para los países de la región así como diversos indicadores sobre el progreso y el rezago social dentro de la región. Es imposible hablar de justicia social sin considerar la distribución del ingreso. A pesar de que en los últimos años se ha logrado una distribución del ingreso más igualitaria, América Latina sigue siendo una de las regiones del mundo que presentan desigualdad elevada. En México, entre 22 y 22 se observa que el quintil más pobre pasó de participar con.9% del ingreso total al 6.6% mientras que el quintil más rico pasó de 49.% a 46.2% en el mismo periodo. Esto muestra que existe una reducción en la desigualdad de nuestro país, pero esta brecha aún es muy grande (ver gráfica ). Gráfica. Distribución del ingreso de los hogares por quintiles extremos, América Latina (porcentajes) Quintil más pobre 22 Quintil más pobre Quintil más rico 22 Quintil más rico Argentina Brasil Colombia México Nicaragua Uruguay Venezuela Fuente: elaboración propia con información de la Cepal Asimismo, la justicia social considera la erradicación de la pobreza mediante esquemas que promuevan la igualdad y equidad entre los distintos grupos etarios. En este sentido, a pesar de que en los últimos años se redujeron los niveles de privaciones, la pobreza en la región ha evolucionado hacia una mayor incidencia entre la población menor de 7 años, ya que el 4.% de la población en este rango de edad son pobres multidimensionales. Lo anterior, genera una pérdida en las oportunidades de desarrollo y propicia la reproducción intergeneracional de la pobreza. Destaca Chile con el porcentaje de pobreza multidimensional infantil más bajo que afecta al.7% de la infancia, y Guatemala con el porcentaje más alto que llega a 79.9% en dónde 47.8% de la población con menos de 7 años está en pobreza extrema. Para México, la pobreza infantil abarca al 37.6% de la población infantil en donde el 3.7% vive en pobreza extrema (ver gráfica 2). Gráfica 2. Incidencia de la pobreza infantil* multidimensional**, *América Latina alrededor de 2. Pobreza extrema Pobreza Chile (2).7 Brasil (2) 33.8 Colombia (2) 36. México (2) 37.6 Paraguay (2) 4. Nicaragua (2) Guatemala (26) América Latina * Se utiliza la definición de la Unicef (población de a 7 años). **Pobreza infantil: presencia de privaciones en el ejercicio de derechos en los ámbitos de educación, vivienda, agua, saneamiento e información (Cepal/Unicef). Fuente: elaboración propia con información de la Cepal. Por otro lado, la Cepal plantea que la protección social debe regirse por los principios de Universalidad, Solidaridad, Selectividad (asegurar que los servicios sociales lleguen a la población más pobre) y Eficiencia. Por lo que, la evolución en relación a estos principios en América Latina, muestra que la afiliación a sistemas de salud en las personas asalariadas de años o más ha presentado incrementos en numerosos países de la región. Para el dato de América Latina, el porcentaje Cepal. Panorama Social de América Latina, 23.

2 pasó de 4.4% a 66.4% entre 22 y 2, y para México se logró el incremento de 4% a 72% para el mismo periodo (ver gráfica 3). Gráfica 3. Afiliación a sistemas de salud para los asalariados de años o más, América Latina 22 y 22 (porcentajes) Nicaragua Bolivia Perú México Colombia Chile Uruguay Fuente: elaboración propia con información de la Cepal. América Latina En relación a los sistemas de pensiones, se puede observar que el promedio de inclusión para personas de más de 6 años al sistema de pensiones es de 42% para América Latina y que existe una gran dispersión, pues países como Argentina tienen un porcentaje elevado (9%) y otros un porcentaje muy bajo como Honduras (6%). Para el caso de México, se observa que el porcentaje es de 26%. Finalmente, en cuestión de equidad de género, es un patrón en la región que el monto de la pensión masculina sea superior al de la pensión femenina (ver gráfica 4). Gráfica 4. Personas de 6 años y más que reciben pensiones, tanto contributivas como no contributivas, América Latina, alrededor de 2 (dólares de 2). de pensionados Monto de pensiones femeninas Monto de pensiones masculinas América Latina Argentina Brasil Chile México Colombia Rep. Dominicana Honduras Fuente: elaboración propia con datos de la Cepal. Dólares II. Estudios y publicaciones de interés El reto de medir el hambre 2 En la Cumbre Mundial del Hambre celebrada en 996, 83 países se comprometieron a reducir a la mitad el tamaño de su población que padece hambre. Asimismo, se adquirió el compromiso de reducir la proporción de personas que padecen hambre a la mitad entre 99 y 2; de tal manera que este acuerdo se convirtió en uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. No obstante, se estima que en el periodo 2-22 todavía 87 millones de personas padecían hambre; entre y 2-22 sólo se registró una caída de 8.6% a 2.%, lo que indica que la meta planteada no se alcanzará 3 (ver gráfica ). Millones de personas Gráfica. Desnutrición en los países en vías de desarrollo, a 2-22 (millones de personas). África del Norte * * Proyecciones. Nota: promedios trienals. Fuente: elaboración propia con datos de la FAO, The State of Food Insecurity in the World, África Sub-Sahariana Asia y el Pacífico América Latina y el Caribe Oceanía Actualmente, se utilizan principalmente dos métodos para medir el hambre: i) una combinación de hojas de balance de alimentos y estimaciones de la varianza en la disponibilidad calórica en hogares (FBS-CV), 4 y ii) encuestas con representatividad nacional del consumo de los hogares (HCES). Estas últimas se han expandido en países de ingresos bajos y han sido utilizadas en las mediciones de pobreza y desigualdad. Un argumento a favor del HCES es que permite comparaciones al interior de los países (entre zonas geográficas, estratos socioeconómicos, grupos demográficos) que resultan relevantes para las políticas públicas a nivel nacional. Por su parte, el FBS- CV tiene la ventaja de una mayor disponibilidad, pero es cuestionable porque se tiene muy poco control sobre las hojas de balance de alimentos. Adicionalmente, el estudio explora las implicaciones del diseño de las encuestas sobre las estimaciones del número de personas que padecen hambre, detectando errores como los siguientes: Errores en el reporte del consumo Se produce cuando la información trasmitida de la persona entrevistada a la persona que entrevista no es exacta. El error de remembranza o memoria es el más común: la persona entrevistada tiende a sub-reportar su consumo entre más lejano es el periodo que se reporta pues no recuerda con exactitud. Otro 2 De Weerdt, Joachim; Beegle, Kathleen; Friedman, Jed y John Gibson (24) The Challenge of Measuring Hunger, The World Bank, Development Research Group, Poverty and Inequality Team, January. (consulta: enero 24) challenge-measuring-hunger 3 FAO, The State of Food Insecurity in the World, Método utilizado por la FAO. Se ha encontrado que se presenta una menor sensibilidad al diseño de la encuesta en estos temas en comparación con estadísticas relacionadas con el hambre.

3 error es la incapacidad de la persona encuestada para reportar el consumo hecho por los miembros del hogar fuera de éste. Se ha documentado que el grado de imprecisión aumenta con el número de miembros adultos en el hogar, así como con la diversidad de sus actividades fuera del hogar. Errores en el diseño del cuestionario Algunas HCES omiten información respecto del consumo fuera del hogar y no recogen información sobre si los alimentos del hogar fueron compartidos con individuos no miembros del mismo. Además, las encuestas recolectan información sobre la cantidad adquirida de alimentos, pero no sobre su consumo. Errores generados por la persona que entrevista o en la captura de datos Proviene de las personas que entrevistan al guiar a las personas encuestadas para dar respuestas que minimicen la duración de la entrevista. Errores de conversión de unidades En el mundo en desarrollo, los hogares no suelen comprar, cosechar o consumir sus alimentos en unidades estandarizadas (kilos o litros), sino en racimos, latas o paquetes, entre otros. Con el fin de cuantificar el consumo de alimentos, las unidades locales deben convertirse en unidades estandarizadas, sin un enfoque sistemático para dicha conversión. Errores en los requerimientos calóricos Ya que el alimento se tradujo en calorías, la ingesta calórica de los hogares reportada se compara con la ingesta necesaria estandarizada. Sin embargo, la ingesta necesaria se ve afectada por factores específicos, como si una mujer está embarazada o amamantando así como las actividades diarias de cada individuo. En este contexto, que destaca la dificultad para la medición del hambre, es oportuno señalar que la Sedesol considera relevante la claridad y precisión con la se define este término en el marco de la Cruzada Nacional Contra el Hambre. En esta estrategia el hambre se define como la situación que enfrenta una persona al encontrarse en pobreza extrema y con carencia por acceso a la alimentación. Esta definición de hambre considera tanto el ingreso (Línea de Bienestar Mínimo), que representa el costo de una canasta de alimentos mínimos necesarios para tener una nutrición adecuada; así como la carencia por acceso a la alimentación, que se basa en el concepto de inseguridad alimentaria. III. Acciones de la Sedesol Acciones que promueven la justicia social La búsqueda de la justicia social es el núcleo de la promoción del desarrollo y la dignidad humana, por lo que la Sedesol combate la pobreza en México con atención específica a los sectores más desprotegidos. Para ello desarrolla acciones que permitan garantizar los derechos sociales de la población joven, la población infantil, las personas adultas mayores, las personas indígenas, personas migrantes, personas con discapacidad y las mujeres en situación de violencia. Lo anterior, en apego al Eje Transversal III Perspectiva de Género del Plan Nacional de Desarrollo Social 23-28, a través de mecanismos que permiten la equidad e igualdad sustantiva entre hombres y mujeres. Para cumplir con lo anterior, la Sedesol cuenta con el siguiente arreglo: Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve). Realiza políticas públicas a favor de la juventud mexicana al otorgarles las herramientas necesarias en educación, salud, empleo y participación social. Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam). Coadyuva al desarrollo humano de las personas adultas mayores, promoviendo acciones en materia de empleo u ocupación, así como las oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar. Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (Conadis). Establece políticas públicas para las personas con discapacidad en México, mediante la coordinación institucional e interinstitucional que promuevan el goce y pleno acceso a los derechos sociales. Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol). Busca la sinergia con los actores sociales para el desarrollo de proyectos que permitan la inclusión en el desarrollo social de las personas en situación de vulnerabilidad, asimismo impulsa la coordinación con instituciones estatales para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia. Asimismo, la Sedesol promueve de manera trasversal el acceso a los derechos sociales de los grupos socialmente vulnerados a través de sus programas, entendiéndolos como personas sujetas de derechos. Entre los resultados para el periodo enero-septiembre de 23, se puede destacar: Programa de Pensión para Adultos Mayores. Ha extendido su cobertura para atender a un total de 4,48,62 personas adultas mayores. Inapam. Se entregaron 32,774 credenciales a personas adultas mayores, lo que permite trasferir un margen de ahorro en el ingreso de este grupo poblacional. Programa 3x para Migrantes. Se aprobaron,7 proyectos de infraestructura social y proyectos pro- 6 Tercer Informe Trimestral de la Secretaría de Desarrollo Social (23).

4 ductivos que permiten el desarrollo de las comunidades de origen. Programa de Estancias Infantiles. Fueron atendidas(os),2 niñas y niños con algún tipo de discapacidad en 3, estancias infantiles distribuidas en las 32 entidades federativas del país. Programa de Coinversión Social. Se han apoyado,22 proyectos de Organizaciones de la Sociedad Civil que benefician a la población en situación de pobreza y marginación. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas. Se han generado espacios de convergencia con las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, las organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas, para impulsar de manera conjunta 3 proyectos en igual número de estados para beneficio de las mujeres en situación de violencia. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Se han atendido,62,84 familias, de las cuales,482,49 corresponden a familias que habitan en localidades indígenas. Además, se han entregado becas educativas para educación primaria y secundaria escolarizada (personas menores de 8 años) o media superior escolarizada (4-2 años). Las acciones antes mencionadas forman parte de la estrategia de la Sedesol para promover la justicia social al luchar por la igualdad de derechos para todas las personas, promoviendo en todo momento la igualdad sustantiva de género y lo relativo a la no discriminación. De esta forma, se eliminan las barreras al desarrollo social y se mejora la calidad de vida de la población mexicana. IV. Indicadores macroeconómicos y su repercusión sobre el desarrollo social Durante la primera quincena de febrero de 24 se dieron a conocer indicadores macroeconómicos relevantes para entender el dinamismo de la economía nacional y su efecto sobre el bienestar de las familias mexicanas. En específico, se actualizó la información sobre la Actividad Industrial, el Sistema de Indicadores Cíclicos, el Índice Nacional de Precios al Consumidor en su presentación mensual, así como el monto de remesas que ingresan al país provenientes del extranjero. Actividad Industrial De acuerdo con el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (Inegi), en diciembre de 23, la producción industrial en México disminuyó.3% con respecto al mes anterior. Lo anterior, considerando cifras desestacionalizadas (ver gráfica 6). Sin embargo, por componentes los resultados fueron diferenciados. Mientras que las industrias manufactureras y la minería descendieron.% y.8% respectivamente, la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final aumentó.26%. De igual forma, la industria de la construcción registró un ascenso de.6 %. Sistema de Indicadores Cíclicos El Sistema de Indicadores Cíclicos permite dar seguimiento al comportamiento de la economía mexicana, pues determina la fase del ciclo económico en la que se encuentran sus dos indicadores compuestos: el coincidente y el adelantado. El indicador coincidente refleja el estado general de la economía, mientras que el adelantado busca señalar anticipadamente la actividad económica. La información más reciente disponible para el Indicador Coincidente corresponde a noviembre de 23, cuando tuvo una disminución de. puntos respecto al mes inmediato anterior, ubicándose en situación decreciente por debajo de su tendencia de largo plazo (el valor del indicador es de 99.9 puntos). El Indicador Adelantado, por su parte, se situó en su tendencia de largo plazo con una variación positiva de. puntos con respecto a octubre (ver gráfica 7). En su comparación anual, el indicador coincidente retrocedió.4 puntos, debido a que cuatro de sus componentes presentaron retrocesos. Asimismo, el indicador adelantado en su comparación anual aumentó. puntos, debido al crecimiento del Índice Standard & Poor s y la tendencia del empleo en las manufacturas, que contrarrestaron la contracción de sus otros componentes Gráfica 6. Evolución de la actividad 23 (cifras desestacionalizadas y tendencia-ciclo). Series desestacionalizadas Tendencia-ciclo Gráfica 7. Evolución de los Indicadores Coincidente y Adelantado, 23. Indicador Coincidente Indicador Adelantado Índice Índice Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. 23

5 Índice Nacional de Precios al Consumidor En enero de 24, el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) aumentó.9% con respecto a diciembre de 23. El índice de alimentos por su parte, registró un crecimiento mensual de.2% durante este mismo periodo (ver gráfica 8). En su comparación anual, el INPC se incrementó en 4.%, cifra que se ubica por arriba del objetivo de inflación establecido por el Banco Central (3 ± por ciento), mientras que el Índice de alimentos, tuvo un crecimiento anual de.2% (ver gráfica 9) Gráfica 8. INPC e Índice de alimentos (variación mensual, enero 23 - enero 24). Índice general Alimentos Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene Remesas Una fuente adicional de ingresos para los hogares mexicanos son los recursos provenientes del extranjero enviados por familiares o amistades. En diciembre de 23, el total de ingresos por remesas en el país fue de,798 millones de dólares, de acuerdo con los datos del Banco de México, lo que representa un incremento de 6.4% con respecto al monto observado en el mes de noviembre. Por su parte, en su comparación anual las remesas presentaron un crecimiento de.% (ver gráfica ). Gráfica. Variación anual del monto de remesas totales a diciembre de Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. 23 Fuente: elaboración propia con datos del Banco de México Gráfica 9. INPC e Índice de alimentos (variación anual enero 23 - enero 24). Índice general Alimentos Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene

6 V. Bibliografía Banxico (24) Remesas familiares. México: Banco de México (consulta: febrero de 24). Cepal (23) Panorama Social de América Latina. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina (consulta: febrero de 24). De Weerdt, Joachim; Beegle, Kathleen; Friedman, Jed y John Gibson (24) The Challenge of Measuring Hunger. Washington: The World Bank (Development Research Group, Poverty and Inequality Team) (consulta: febrero de 24). Directorio Rosario Robles Berlanga Secretaria de Desarrollo Social Juan Carlos Lastiri Quirós Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación Edgar Ramírez Medina Director General de Análisis y Prospectiva Inegi (24) Actividad Industrial. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: febrero de 24). Inegi (24) Sistema de Indicadores Cíclicos. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: febrero de 24). Williams Peralta Lazo Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional Brenda Carrasco Enríquez Directora de Análisis Estadístico Inegi (24) Índice Nacional del Precios al Consumidor. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: febrero de 24). Sedesol (23) Tercer Informe Trimestral. México: Secretaría de Desarrollo Social (consulta: febrero de 24). Fernando Acosta Chávez Director de Proyectos Estratégicos Hugo Federico Velarde Ronquillo Director de Prospectiva Institucional Alejandra Fabiola Sánchez Ortiz Subdirectora de Análisis Econométrico Claudia Carbajal Morelos Subdirectora de Investigación Estratégica Ricardo Zaragoza Castillo Subdirector de Análisis Económico y Social Colabor ación especial Oficina de la Secretaría y Comunicación Social Dirección de Imagen Institucional Diseño y edición Esta publicación es una compilación de información elaborada por la Dirección General de Análisis y Prospectiva, de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).