XV Reunión Técnica de Oficinas Gubernamentales Responsables del Suministro de Información Estadística de Comercio Exterior a la ALADI

Transcripción

1 XV Reunión Técnica de Oficinas Gubernamentales Responsables del Suministro de Información Estadística de Comercio Exterior a la ALADI La Medición de la industria Maquiladora de Exportación en México: Antecedentes y dificultades que se enfrentan actualmente Gerardo A. Durand Alcántara INEGI México Montevideo, Uruguay Julio, 2012

2 Consideraciones Iniciales Esta presentación retoma parte del trabajo expuesto en la reunión de expertos sobre estadísticas del comercio internacional de mercancías, celebrada en la sede de la ONU en Nueva York, EE.UU. del 3 al 6 de Diciembre de 2007, y que se publicó en 2008 en el suplemento del Manual para compiladores de Estadísticas de Comercio Internacional de Mercancías. 1

3 Antecedentes Hasta el año de 2006 la Secretaria de Economía de México instrumentó el Programa de la Industria Maquiladora de Exportación (IME). Este Programa regulaba las actividades de las empresas que disponían de la autorización de la Secretaria de Economía, para realizar importaciones temporales de bienes sujetos a transformación, ensamble o reparación para su posterior exportación. 2

4 Qué implicaba el Programa de la IME? Las empresas estaban exentas del pago de aranceles e impuestos si sus productos se destinaban al mercado de exportación. La regulación de esta industria empezó desde mediados de los años sesenta y sus principales objetivos fueron la promoción de la inversión extranjera directa, el desarrollo de la industria manufacturera y la creación de empleos. Se estableció un control estricto sobre las actividades de esta industria, y había un especial interés del Gobierno mexicano por su evolución. 3

5 El marco legal y regulatorio que normaba a la IME a) La legislación aduanera b) Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior c) Decretos específicos para la reglamentación de las actividades económicas orientadas a la exportación de mercancías La reglamentación esta basada en el Convenio de Kyoto con algunas especificaciones nacionales. 4

6 Ubicación de las empresas con Programa de la IME No había restricción para su localización en el país, sin embargo se concentraban principalmente a la zona norte de México, aprovechando la cercanía a los Estados Unidos como principal destino de su producción. 5

7 Características de las operaciones comerciales de la IME Según la actividad de la empresa y lo que ésta solicitaba, las autoridades de México determinaban las mercancías (de acuerdo con los códigos del Sistema Armonizado) que podían importarse y exportarse. En caso de haber cambios en los ítems arancelarios registrados debían notificarse para solicitar la autorización correspondiente. 6

8 Características de las operaciones comerciales de la IME Se mantenía una relación entre las importaciones temporales y las exportaciones posteriores realizadas por la IME. Los registros aduaneros de las operaciones de la IME permitían identificar los bienes importados temporalmente, así como los que se exportaban con una clave específica en la declaración aduanal. 7

9 Características de las operaciones comerciales de la IME Los bienes producidos por la IME podían salir de México sin ninguna restricción en cuanto a su destino. Si una empresa vendía parte de su producción en el mercado interno, debía pagar derechos e impuestos y declarar la transacción en la aduana de conformidad con un procedimiento de despacho aduanal para la venta en el mercado doméstico. 8

10 La transformación substancial en los bienes exportados por la IME La producción de la IME implicaba en la mayoría de los casos una transformación substancial de los bienes importados. Las transacciones lo reflejaban por medio de un cambio en los códigos de Sistema Armonizado de los bienes importados y exportados. De acuerdo a las reglas de origen, México era reconocido como el origen de las exportaciones. 9

11 La medición de la IME hasta 2006 Aproximadamente 3,000 empresas eran objeto del control aduanero descrito, y eran encuestadas a través de Internet por el INEGI. Las principales variables captadas eran: Empleo, Remuneraciones, Consumo de Bienes y Servicios así como Valor Agregado de Exportación. 10

12 La medición de la IME hasta 2006 Los criterios de medición de la IME se definían por parte del Grupo de Estadísticas de Comercio Exterior de México, el cual se integra (pues sigue funcionando dicho Grupo), por el Servicio de Administración Tributaria, el Banco de México, la Secretaria de Economía y el INEGI, quien encabeza las actividades. 11

13 La medición de la IME hasta 2006 Desde 1991 México ha incluido los bienes importados y exportados por la IME en las Estadísticas del Comercio Internacional de Mercancías, los cuales se valoran en términos brutos. Las exportaciones incluyen el valor de los bienes importados temporalmente más el valor agregado de exportación. 12

14 La medición de la IME hasta 2006 A partir de la información que proporcionaba la encuesta del INEGI, se identificaban los bienes para reparación y dicha información se entregaba al área de Cuentas Nacionales del propio INEGI y al Banco de México para los cálculos de la Balanza de Pagos. 13

15 El principio del cambio de propiedad económica en la IME Durante la existencia del programa de la IME, se asumía que: a) Todos los bienes importados temporalmente por esta industria son propiedad de no residentes y, por lo tanto, la IME estaba orientada principalmente a los Bienes para Procesamiento b) El único cambio de propiedad que se reconocía en la IME ocurría cuando la empresa pagaba los impuestos y derechos correspondientes, para cambiar el régimen de importación temporal por el definitivo. (Principalmente para la venta de los productos en el mercado doméstico) 14

16 El Programa IMMEX A finales de 2006 la Secretaria de Economía inicio la regulación del Programa de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), el cual conjuntaba los Programas de IME y el referente a la Importación Temporal para la Exportación, denominada PITEX. El programa IMMEX se estableció con el objetivo de promover las actividades exportadoras en aproximadamente 6,500 empresas. 15

17 El Programa IMMEX El Programa IMMEX es un instrumento mediante el cual se permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su exportación o a la prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias. 16

18 Características del Programa IMMEX Son prácticamente las mismas características que tenia el Programa de la IME, destacando la identificación de sus operaciones comerciales mediante claves especificas de registro aduanal, sin embargo ya no es posible acotar el grupo de empresas que disponían del anterior Programa de la IME (las cuales quedaron contenidas en el nuevo Programa IMMEX). 17

19 Efectos del Programa IMMEX en las estadísticas disponibles Con la creación del Programa IMMEX ya no fue posible segmentar el grupo de empresas que disponían del programa de la IME. Se concluyeron las series estadísticas de la IME en diciembre de 2006 El conjunto de unidades económicas beneficiarias de un Programa, se modifica por las entradas y salidas de establecimientos, esto implica que una vez que ocurrió la fusión de Maquila de Exportación y PITEX, ya no se puede saber si un nuevo establecimiento que se incorpora al Programa IMMEX debería asignarse a lo que antes era Maquila o PITEX Se dejó de difundir la apertura de la maquila de exportación en la Balanza Comercial, así como en los Indicadores de la Actividad Industrial que se generan en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales de México 18

20 Las lecciones de la medición de la IME La producción por cuenta ajena (en la que los insumos importados y los productos son propiedad de extranjeros), no solo se asociaba a las empresas con Programa de la IME, ya que en la practica algunas empresas con Programa PITEX también se orientaban a los bienes para procesamiento. 19

21 Las lecciones de la medición de la IME Diversas empresas con Programa de la IME combinaban la producción por cuenta propia y por cuenta ajena, y no estaban exclusivamente enfocados a los bienes para procesamiento. Conforme a lo anterior, la medición de la IME era en realidad una estadística del Programa respectivo y no una medición puntual sobre los bienes para procesamiento. Por otra parte, la importancia de IMMEX, evidencia la necesidad de seguir realizando una estadística referente al nuevo Programa. 20

22 Diferencias entre las mediciones del Programa IMMEX y de la IME Las mediciones no son comparables por: a) El universo de estudio se incremento de 3,000 en la IME a 6,500 en IMMEX b) Con IMMEX se involucran procesos de producción por cuenta ajena y por cuenta propia, mientras que la IME solo lo hacia para los procesos por cuenta ajena 21

23 Dificultad para identificar los Bienes para Procesamiento El retorno de las mercancías al extranjero podría suponer que las empresas que importaban en México, no asumieron la propiedad de los bienes; sin embargo no se puede confirmar esto ya que la única fuente de información para obtener la estadística del comercio exterior de mercancías son los registros aduanales, y no hay ninguna clave que denote el cambio de propiedad entre residentes y no residentes de los bienes que se exportan e importan. 22

24 Dificultad para identificar los Bienes para Procesamiento La globalización económica y aspectos administrativos han aumentado la dificultad para identificar las empresas que están involucradas en actividades de procesamiento de bienes lo cual, ha llevado a que un número creciente de empresas en diversos sectores (destacando las industrias automotriz y de productos relacionados con el desarrollo de las tecnologías) operen como productoras de bienes para procesamiento sin estar identificadas como tales 23

25 Dificultad para identificar los Bienes para procesamiento Los manuales del SCN 2008 y BPM6 recomiendan específicamente que si las mercancías están siendo procesadas en el extranjero, pero la propiedad de los bienes no se han transmitido a la compañía de procesamiento, la transacción debe ser tratada como comercio internacional de servicios El acuerdo en México es no adoptar la referida recomendación por la dificultad que en la práctica implica su instrumentación, ya que la Estadística del Comercio Internacional de Mercancías se obtiene como en la mayoría de los países-, a partir de los registros aduanales los cuales no permiten distinguir el cambio de propiedad de los bienes entre los residentes y no residentes 24

26 Expectativas De acuerdo con las nuevas recomendaciones para la Balanza de Pagos, el Sistema de Cuentas Nacionales y las correspondientes a las Estadísticas de Comercio Internacional de Mercancías, cómo puede identificarse el cambio de propietario en las transacciones Internacionales de mercancías? Una primer propuesta es la aplicación de nuevas preguntas enfocadas a este tema, aprovechando la generación de la Estadística IMMEX, aún y cuando a los informantes no tengan la claridad en la práctica del cambio de propietario 25

27 Expectativas Estamos conscientes de que las empresas que disponen del Programa IMMEX y las estrategias para su medición son un buen comienzo que ayudará a la identificación de la propiedad en las transacciones internacionales de bienes. Sin embargo, aún se analizan en México los efectos e implicaciones en las cifras publicadas, tal y como se realiza en otras regiones del mundo donde se evalúa la viabilidad y conveniencia de la aplicación de esta nueva recomendación 26

28 Contacto INEGI México Lic. Gerardo A. Durand Alcántara Director General Adjunto de Encuestas Económicas y Registros Administrativos gerardo.durand@inegi.org.mx