TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATACIÓN TIPO DE CONTRATO: CONTRATO DE SERVICIOS PROFESIONALES

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATACIÓN TIPO DE CONTRATO: CONTRATO DE SERVICIOS PROFESIONALES DATOS GENERALES: PAÍS: PROYECTO: UNIDAD NACIONAL DE EJECUCIÓN: ORGANISMOS INTERNACIONALES DE EJECUCIÓN: COSTA RICA Elaboración del Plan Nacional de protección integral para niños, niñas y adolescentes en situaciones de violencia y abuso Patronato Nacional de la Infancia Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia MIDEPLAN UNICEF DATOS ESPECÍFICOS. NOMBRE DE LA CONSULTORÍA: CONSULTOR(ES) PROPUESTOS: Elaboración del Plan Nacional de protección integral para niños, niñas y adolescentes en situaciones de violencia y abuso Equipo profesional interdisciplinario TIPO DE DEDICACIÓN: No exclusivo DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA: Seis meses PERÍODO De abril 2013 a setiembre 2013 MONTO DEL CONTRATO $ dólares FORMA DE PAGO: Contra entrega de producto aprobado por el coordinador. MONEDA DE PAGO : Dólares americanos ANTECEDENTES La violencia infantil es uno de los principales problemas que afecta a la sociedad costarricense y a pesar de los esfuerzos del Estado a disminuir estos casos, al parecer no han producido los resultados esperados. Con este precedente en consideración, la Presidencia de la República, con apoyo del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, ha declarado como prioridad la realización de un Plan de Protección integral para niños, niñas y adolescentes en situaciones de violencia y abuso. Se ha designado al Ministerio de

2 Planificación y Política Económica como entidad coordinadora de la realización del Plan, tarea que ha convocado a otros ministerios e instituciones competentes en la materia, particularmente aquellas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil que forman parte del Consejo Nacional de la Niñez. Se plantea la creación de un Plan gubernamental intersectorial que integre la actuación estatal sobre el tema de violencia de niños y niñas, alineado con la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia y su Plan de Acción, que son instrumentos orientadores de política pública para la población de niñez y adolescencia. Las situaciones de atención inmediata suponen activar medidas eficaces, reconociendo las desigualdades sociales y las situaciones de pobreza y riesgo, las particularidades de la diversidad cultural, las ventajas y limitaciones de las intervenciones en términos de generación de capacidades y la resolución de casos desde el ámbito público-privado y civil. Los determinantes psicosocialeseconómicos-ambientales, de las causas de la violencia, abuso, maltrato y la vulnerabilidad deben tener un abordaje integral para incidir en las causas y no solo en los efectos. 2 DESCRIPCIÓN DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA. Objetivo General: Elaborar el Plan Nacional de protección integral para niños, niñas y adolescentes en situaciones de violencia y abuso Objetivos Específicos: Elaborar una propuesta conceptual sobre las distintas formas y manifestaciones de violencia que afectan los niños, niñas y adolecentes, dentro de un enfoque de los Derechos de los Niños, Niñas y adolescentes, que priorice las áreas más urgentes de intervención. Análisis situacional del marco normativo, de los planes, programas y proyectos de protección integral dirigidos a la reducción de todas las formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, revisando los informes de referencia nacional e internacional y los datos estadísticos disponibles. Elaborar la propuesta final del plan, así como la definición de la población meta, el modelo gestión y los indicadores para el cumplimiento de los objetivos y metas del mismo, para incorporar en el sistema de información de niñez y adolescencia. Proponer el proceso y mecanismos para el monitoreo y la evaluación del plan y sus resultados, en concordancia con las competencias del Sistema Nacional de Protección de la niñez y la adolescencia, u otras instancias. Productos esperados: Propuesta de diseño técnico que incluya el Plan de trabajo con cronograma de actividades para la elaboración del plan de atención integral de la violencia a niños, niñas y adolescentes. 2

3 3 Un Estado de la Cuestión que identifique las distintas formas y manifestaciones de violencia que afectan los niños, niñas y adolecentes. Se espera que en este producto se analice causa y efecto de los principales problemas identificados, de tal manera que conduzca a una priorización de los campos de acción a incluirse en el Plan. Sistematización de la Información Nacional recopilada (Plan Nacional de Desarrollo, Política Nacional de Niñez y Adolescencia y su plan de acción, Programas, Proyectos, Planes Anuales Operativos, legislación relacionada, datos estadísticos, entre otros). Por medio de este producto, se espera que el consultor realice el diagnóstico situacional del estado de los planes, programas y proyectos que actualmente se ejecutan, la evaluación y seguimiento de las acciones por medio del sistema de información y los ajustes que requieren para alcanzar el cumplimiento efectivo de los Derechos. Documento final, que constituye el plan nacional de protección integral a niños, niñas y adolescentes en situaciones de violencia y abuso a presentarse (presentación en ppt.) ante el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia para su aprobación. Definición de áreas temáticas prioritarias, objetivos, indicadores, acciones estratégicas y metas a ejecutar por priorización en el tiempo. Estos deben guardar relación con los ejes o áreas temáticas de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción, así como con los planes, programas y proyectos que se ejecuten o se requieran a futuro. Propuesta del proceso y mecanismos para la evaluación, monitoreo del plan y sus resultados, congruente con el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección de la niñez y la adolescencia, u otras instancias. Fase Diseño del abordaje de la consultoría FASES DE ELABORACIÓN Principales actividades 1. Validar y mejorar la propuesta inicial, con un cronograma de trabajo definido, de acuerdo a negociación con contraparte institucional. 2. Definición de estrategia metodológica del Proceso para la elaboración del Plan. 3. Definición de las acciones a desarrollar en cada una delas fases o etapas definidas en el Plan de Trabajo según cronograma. Formulación del Estado de la cuestión 1. Revisión inicial de literatura e instrumentos nacionales e internacionales y referentes conceptuales 2. Desarrollo de documento de propuesta conceptual 3. Definir áreas prioritarias de intervención 4. Presentación de producto ante el Consejo Nacional de la Niñez. Formulación de Diagnóstico situacional 1. Mapeo situacional de información y estado de los planes, programas y proyectos de acuerdo a las 3

4 4 áreas conceptuales determinadas en la primera fase 2. Análisis de la información, para determinar la oferta de acciones gubernamentales e intersectoriales (público-privado). El énfasis será el mapeo situacional de información y estado de los planes, programas y proyectos que actualmente se ejecutan, los ajustes que requieren para lograr su sostenibilidad en la ejecución, la evaluación y seguimiento por medio del sistema de información 3. Análisis de buenas prácticas nacionales e internacionales en Planes de características similares 4. Talleres y consultas con diferentes actores que incluyan a personas menores de edad. 5. Presentación de producto ante el Consejo Nacional de la Niñez. Formulación del documento Plan 1. Talleres y consultas con diferentes actores que incluyan a personas menores de edad. 2. Redacción de documento de Plan: definición de áreas temáticas prioritarias, población meta, objetivos, indicadores, acciones estratégicas y metas a ejecutar por priorización en el tiempo. Además definir el modelo de gestión del Plan, presupuesto y los responsables de cada fase. 3. Presentación de producto ante el Consejo Nacional de la Niñez. Diseño del sistema de evaluación 1. Diseño de mecanismos para la evaluación y el monitoreo del plan y sus resultados e impactos, congruente con el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección de la niñez y la adolescencia, u otras instancias. CONDICIONES GENERALES: En todo el proceso se debe brindar una participación activa de los representantes del Consejo Nacional de la Niñez y otras instituciones claves, las personas menores de edad, miembros de la Sociedad Civil en general y otros diversos sectores (universidades, empresas, entre otros). Debe considerar el Sistema Nacional de Protección Integral de conformidad a lo señalado en la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia (contemplando los tres niveles: Nacional, Regional y Local, como el subsistema de protección local aprobado por el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia). En la ejecución e implementación del Plan debe contener acciones 4

5 articuladas del Sistema Nacional de Protección Integral, desde el punto de vista estructural y funcional (coordinación y articulación). En la definición del modelo de gestión y organización para la ejecución del plan debe quedar claro el rol del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, el PANI, las instituciones públicas, Juntas de Protección, Comités Tutelares, la Sociedad Civil, las comunidades, las Municipalidades y en general de todo el Sistema Nacional de Protección Integral. Se deben definir las responsabilidades en las acciones y metas del plan, así como los recursos para su implementación. El Plan de protección integral a niños, niñas y adolescentes en situaciones de violencia, también debe suponer acciones de GARANTIA, RECTORIA, PROMOCION, PREVENCION, ATENCION, PROTECCION ESPECIAL Y DEFENSA, entre otros. El Plan debe ser congruente con el enfoque de derechos y la doctrina de protección integral con los principios que la inspiran especialmente el del interés superior y el mejor interés de las personas menores de edad, dirigidas al universo de la niñez y la adolescencia sin discriminación alguna (inclusión de la participación de la población indígena, adolescentes y otros). El proceso de elaboración del plan debe articular los planes, programas, proyectos y acciones específicas para la protección integral. El plan debe ser sostenible en la ejecución de sus fases (con un sistema de gestión, de información y soporte). La elaboración del plan debe seguir los lineamientos técnicos de MIDEPLAN y el marco conceptual propuesto por esta entidad. El seguimiento a la ejecución del plan será coordinado por el PANI, con el apoyo de un comité técnico que será definido para esta tarea. Los entes ejecutores del Plan serán los que conformen el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia y otras responsables, con la colaboración y participación del sector privado. Están inhabilitados para participar en la licitación las organizaciones e instituciones que participaron en la elaboración de estos términos de referencia 5 PERFIL DEL EQUIPO CONSULTOR La conformación del equipo es una de las piezas fundamentales que garantizan la calidad del plan. Para el caso específico de este plan, el balance entre la formación profesional del grupo y la experiencia del líder del equipo en la conducción de procesos de planificación resulta determinante. El Equipo para la elaboración del Plan deberá cumplir con las calificaciones mínimas definidas en los siguientes perfiles: Jefe de equipo: Graduado/a en Educación Superior, en alguna carrera de ciencias sociales o económicas, con conocimientos en planificación o política pública. Conocimientos en temas de violencia, Derechos de la Niñez y Adolescencia y su normativa nacional indispensable. 5

6 Experiencia demostrada en elaboración de planes estratégicos. Capacidad comprobada en la dirección de equipos multidisciplinarios en la formulación de políticas y planes. Capacidad de negociación para crear consensos con los actores participantes del proceso. Experto/a Senior: Graduado/a en Educación Superior, preferiblemente con especialidad en Ciencias Sociales o Administración Pública. Experiencia demostrada en procesos de recolección de información en campo. Comprobada capacidad de análisis y síntesis de información y desarrollo de mapeos. Experto/a Junior: Graduado en Economía o Estadística. Experiencia demostrada en procesos de planificación cualitativa y cuantitativa, incluyendo conocimientos en viabilidad financiera y presupuestaria, así como el diseño estadístico, y manejo de indicadores para la evaluación de planes. 6 ADMISIBILIDAD DE LAS OFERTAS Serán admisibles a concurso las ofertas que cumpla con las condiciones generales, específicas, legales y técnicas solicitadas en el presente cartel. Toda oferta que se presente en forma extemporánea no será considerada. VALORACIÓN DE LAS OFERTAS DE LOS EQUIPOS Podrán presentar ofertas personas físicas o jurídicas. Se dará preferencia a las personas o empresas constituidas con experiencia comprobada en trabajos similares. La oferta deberá contener una presentación de la metodología para la elaboración del plan y su propuesta de seguimiento, el programa de actividades y el cronograma de trabajo, conjuntamente con el currículo de las personas integrantes del Equipo que elaborara el plan. Asimismo, deberá presentarse una propuesta económica acorde con los productos fechas y límite presupuestario indicado. Las propuestas serán valoradas de acuerdo con los siguientes criterios: experiencia del oferente, pertinencia metodológica de la oferta técnica, plan de trabajo ajustado a tiempos y fase de la consultoría y pertinencia de la oferta financiera con relación a la oferta técnica. La tabla de ponderaciones se presenta: FACTOR TABLA DE EVALUACIÓN PUNTOS 1 Nivel de instrucción académica del oferente (aplica para el Jefe del equipo) 15 2 Experiencia del oferente (aplica para el Jefe del equipo) 15 3 Pertinencia metodológica de la oferta técnica 40 4 Tiempos y fases del plan ajustados al plazo de la consultoría 15 5 Pertinencia de la oferta financiera con relación a la oferta técnica 15 Puntajes Asignados en la evaluación de los Oferentes 1. Nivel de instrucción académica del oferente (15 pts.) Doctorado en ciencias sociales o económicas: 15 pts. 6

7 7 Maestría con ciencias sociales o económicas: 10 pts. Licenciatura con ciencias sociales o económicas: 5 pts. Menor grado académico: 0 pts. 2. Experiencia del oferente (15 pts.) Participación en más de 11 políticas públicas, planes o programas vinculados en el tema de niñez y adolescencia: 15 pts. Participación en 5 a 10 políticas públicas planes o programa vinculados en el tema de niñez y adolescencia: 10 pts. Participación en 1 a 4 políticas públicas planes o programas en el tema de niñez y adolescencia: 5 pts. 3. Pertinencia metodológica de la oferta técnica (40 pts.) Uso del Enfoque de Derechos Humanos: 10 pts. Comprensión del contexto de situaciones de violencia de NNA, 10 pts. Coherencia y pertinencia teórico práctico, 10 pts. Enfoque participativo en la elaboración de los productos, 10 pts. 4. Tiempos y fases del plan ajustados al tiempo de la consultoría (15 pts.) Productos alcanzables en los tiempos definidos (viabilidad): 5 pts. Definición de fases que garanticen calidad aceptable del producto: 5 pts. Claridad en la identificación de instrumentos y técnicas: 5 pts. 5. Pertinencia de la oferta financiera con relación a la oferta técnica (15 pts.) Grado de proporcionalidad entre los productos de la propuesta y las estimaciones presupuestarias de las fases del proceso de consultoría PROCEDIMIENTO EN LA SELECCIÓN Después de evaluadas las ofertas que cumplen con los requisitos definidos en este Cartel se procederá a elegir una selección que será definida por los candidatos que tienen los puntajes más altos. Esta selección será llamada a presentar la propuesta técnica frente a una Comisión de Gobierno y UNICEF asignada para este fin. CONDICIONES DE LA CONTRATACIÓN Los honorarios pactados deberán considerar cualquier gasto por desplazamiento a las zonas del país que se visiten así como los gastos de viaje que se incurran durante la Consultoría Los honorarios pactados también deberán considerar cualquier gasto por concepto de talleres, grupos focales, entre otros, que sea necesario organizar para los propósitos de la consultoría. La parte contratante deberá proveer a solicitud las facilidades para realizar dichas actividades. 7

8 8 La parte contratante no reconocerá cargos adicionales por concepto de tasas impositivas y demás gravámenes. Éstos se supone fueron considerados en el precio ofrecido. La contratación se formalizará mediante Contrato por Prestación de Servicios Profesionales. USO DE LA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL La parte contratada no podrá utilizar la información confidencial para fines distintos a los alcances y objetivos contemplados en el presente cartel. Asimismo, el adjudicatario no podrá divulgar ni transferir a terceros la información confidencial suministrada. De considerarse conveniente se procederá a la suscripción de un Acuerdo de Confidencialidad y No Divulgación. AUTORÍA DE LOS DOCUMENTOS E INFORMES La información generada mediante este Plan es propiedad del Gobierno de la República de Costa Rica y de UNICEF. Su publicación será procesada otorgando los créditos del caso a la persona física o jurídica contratada para su desarrollo. La información generada y productos finales deberán quedar respaldados en archivos electrónicos, debidamente organizados y en formatos que permitan su modificación por parte de UNICEF, de ser ello necesario. Estos archivos deberán ser respaldados y entregados en disco compacto al Oficial a cargo del programa, junto con tres copias físicas en papel de los mismos. MONITOREO Y VERIFICACION DE PRODUCTOS El Equipo de monitoreo y verificación del cumplimiento de los productos estará integrado por autoridades y funcionarios/as del PANI, MIDEPLAN y UNICEF. Los pagos se realizarán contra la satisfacción de los productos. En cada entrega de producto el Equipo de monitoreo a cargo emitirá una minuta de aceptación del producto firmada por las tres partes. DURACIÓN DEL CONTRATO DE CONSULTORÍA La prestación de servicios para efectos de esta consultoría se llevará a cabo en el período comprendido entre el mes de abril y el setiembre de FORMA Y CONDICIONES DE PAGO Los pagos se realizarán contra la entrega y recibido conforme de la contraparte institucional, que mediante minuta aprobara los productos identificados en estos términos de referencia. 8

9 9 OBLIGACIONES DE LA PARTE CONTRATADA La parte contratada debe indicar en su oferta su compromiso con todos los requerimientos estipulados en el presente cartel, incluso los de confidencialidad en el tratamiento de la información durante y después de concluida la evaluación, hasta tanto los resultados de la misma no se hayan hecho públicos. Para ser considerados elegibles, los y las candidatos no deberán haber fungido como funcionarios públicos en los últimos seis meses, ni podrán ser contratados como funcionarios de gobierno durante el periodo de esta consultoría. Las empresas consultoras o consultores individuales deberán tener cobertura de su propio seguro médico y estar registradas ante Tributación Directa del Ministerio de Hacienda como contribuyentes. OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE La parte contratante está en la obligación de coordinar y brindar todas las facilidades requeridas para la consecución de los objetivos planteados para la presente consultoría, desde la apertura de toda la información institucional disponible hasta logística para la programación de las entrevistas con funcionarios responsables de las diferentes áreas. PLAZO DE ENTREGA DE LAS OFERTAS. La aplicación deberá realizarse vía correo electrónico, con sus respectivos archivos adjuntos a las siguientes direcciones roberto.morales@mideplan.go.cr, roberto.morasan@gmail.com y mpaniagua@unicef.org, a más tardar a las 5:00 p.m. del día 18 de marzo de El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación. A efectos de considerarse una oferta válida, el o la oferente debe presentar una nota escrita con su respectiva propuesta técnica y económica en colones, y deberá hacerse acompañar de formulario P11, copia del o de los currículum vitae (si se trata de persona/s física/s) y copia de personería jurídica y cédula jurídica (si es empresa, asociación, etc.). Las firmas consultoras o equipos deberán indicar el personal asignado para el proyecto y adjuntar sus respectivos atestados. También debe adjuntarse el currículo institucional, en el que se detallen las principales características de los proyectos realizados pertinentes. Tanto en el caso de personas físicas como jurídicas, se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores. Solamente se tomará en cuenta las ofertas de servicio con documentación completa, que cumplan con todos los requisitos y recibidas dentro del plazo estipulado. UNICEF promueve la aplicación de mujeres calificadas y no solicita información con respecto al VIH o sida y NO discrimina en relación al estado serológico. 9