GESTION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL SECTOR RURAL

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1 GESTION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL SECTOR RURAL AUTOR: 1 1 Jefe del Departamento de Gestión de Proyectos de la Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Cuenca (ETAPA) Ecuador. Ingeniero Civil, Universidad de Cuenca, Ecuador. Magíster en Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Universidad de Cantabria, España. Magíster en Población y Desarrollo Local Sustentable, Universidad de Cuenca, Ecuador. Presidente de AIDIS (AEISA Azuay-Ecuador) Dirección (1): Calle Mariscal La Mar No y Coronel Tálbot.Cuenca - Azuay Ecuador. Tel.: (593) Fax: (593) vgonzale@emp.etapa.com.ec. RESUMEN: La gestión inadecuada de los servicios de agua y saneamiento no ha permitido que estos se desarrollen y estén en capacidad para atender la demanda actual y futura, lo que hace necesario en la mayoría de los casos su rehabilitación, mejoramiento y sustitución; en consecuencia, es necesario más inversiones pero mejorando la calidad de las mismas, de esta manera los administradores deben comprometerse en el manejo integral de los servicios básicos para asegurar la sostenibilidad de los sistemas y expandan su cobertura para cumplir con los Objetivos del Milenio. En este contexto, se hace una propuesta en la que se considera imperioso contar con todos los componentes de los proyectos para una gestión eficiente y coordinada, en donde la participación social es clave para el aprovechamiento óptimo de la infraestructura, los recursos hídricos y económicos en el sector rural; esto implica en el caso de ETAPA, el establecimiento de un programa que reoriente sus acciones con las diferentes unidades relacionadas para este fin. PALABRAS CLAVE: Administración, comunidad, sostenibilidad, capacitación, descentralización. 1. INTRODUCCIÓN La Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Saneamiento y Gestión Ambiental (ETAPA), como responsable de los servicios de agua potable y saneamiento en el cantón Cuenca, desde la década de los setenta ha implementado cerca de 200 sistemas de abastecimiento de las comunidades rurales de su jurisdicción. La mayoría de los sistemas han llegado al final del período de diseño, el deterioro de la infraestructura, la falta de gestión del servicio, el deterioro de las fuentes, la incipiente cobertura de saneamiento y depuración de las aguas residuales, y la falta de recursos para la inversión son factores que requieren de una urgente intervención. Esta problemática ha derivado en conflictos en la administración y la gestión integral del agua, que se ven reflejados en los indicadores de cobertura que han sufrido un estancamiento, además la falta de una cultura hídrica que garanticen la sostenibilidad del servicio actual y a futuro. En este contexto, ETAPA considera imperioso implementar políticas y acciones encaminadas a corregir, concienciar, ordenar, homologar criterios y conceptos para el mejoramiento y optimización de los sistemas, mejorando la calidad de las inversiones para garantizar un servicio de calidad y eficiente para todos, en concordancia con los Objetivos del Milenio. 1

2 2. OBJETIVO Promover el desarrollo económico y social de la población rural del cantón Cuenca a través de la dotación de infraestructura básica de agua potable y saneamiento, con un servicio eficiente, basado en el principio de solidaridad y accesibilidad para todos y que estos servicios sean sostenibles. 3. METODOLOGIA Se analiza e identifican a los sistemas existentes que cuentan con infraestructura y los que quedarían fuera de operación Se caracteriza su conflictividad mediante contacto con sus líderes o representantes, analizando el sistema administrativo, tarifario y reglamentario. Se realiza un análisis de los parámetros técnicos del servicio: caudal, número de usuarios, unidades de purificación del agua, micro-medición, tipo de materiales, cloro residual, demanda actual, personal y otros. Se determina los factores a considerar en la intervención, como la gestión, la rehabilitación y mejoras, y de optar por un sistema nuevo. Se revisó los compromisos adquiridos en los convenios, su cumplimiento, las condiciones de aceptación de las organizaciones y el seguimiento de los mismos. 4. SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO 4.1. Infraestructura de Servicios Básicos Según la información del Censo de 2001, se determina que la población rural sin agua potable llega a 40,18 % y sin saneamiento a 51,31 % (González, V. 2003). Existe una cobertura casi total del servicio de energía eléctrica, niveles elevados del servicio telefónico y otros bienes y servicios Salud La población expuesta a problemas de diarreas y enfermedades intestinales representa el 5.90 %, situación asociada a las condiciones sanitarias y de higiene de la población (Consejo de Salud, Universidad de Cuenca.; 2001: 22): Los factores médico y socio ambientales interrelacionados, tienen su efecto en la población infantil mayor a un año, causas principales de morbilidad Aspectos Básicos para la Sostenibilidad de los Sistemas Calidad del agua La calidad no es perceptible por el usuario y los operadores, se prescinde de elementos básicos para la purificación del agua o no funcionan las unidades para este fin. Como consecuencia hay desinterés en contar con capacitación de los administradores y de los que operan las unidades de abastecimiento. La falta de disponibilidad de recursos y logística, hace imposible el seguimiento por parte de ETAPA de estos parámetros fundamentales en los sistemas rurales. Cantidad La comunidad si aprecia en mayor grado la cantidad, porque en la mayoría de los casos el agua es utilizada para riego y abrevadero de animales. Los usuarios que tienen alguna actividad productiva, influyen de acuerdo a sus conveniencias en la gestión y son opuestos a la intervención de ETAPA. 2

3 En algunos sistemas se procesa mucho más agua de lo que normalmente se demanda, situación debida a las elevadas presiones en las redes y al uso inadecuado de materiales, lo que se refleja directamente en las elevadas pérdidas de agua. El exceso de producción cubre las anomalías del servicio, eleva los costos de operación y pone en evidencia la ineficacia en la aplicación de tarifas. Cultura del pago Si no se aprecia los dos factores anteriores, ni el costo que significa entregar agua en la vivienda, resulta complejo la administración y funcionamiento adecuado de los sistemas; por ello, en la mayoría de los casos la tarifa representa un valor simbólico que no llega a un Dólar por mes. Estas tarifas no significan un beneficio económico al usuario, no es un incentivo o facilidad para acceder al servicio o que puedan beneficiarse usuarios de escasos recursos. No obstante, hay cobros por la aplicación sistemática de multas por inasistencia a mingas y reuniones, obteniendo ingresos que superan los USD $ 25 por usuario al año, como el concepto de estos valores no es el pago por el servicio, tampoco son usados o están disponibles para el sistema, pero sirven para mantener las organizaciones. Medición y Facturación Hay resistencia y desconfianza de la población a la colocación de los aparatos de micro-medición. A pesar de existir medidores, solamente se han establecido tarifas básicas residenciales estimadas y en casos esporádicos se hacen cobros especiales, situación que privilegia a usuarios que sobrepasan el consumo básico. La comunidad rural presume que las tarifas son elevadas y por ello evaden las propuestas de facturación, considerando además que no están en condiciones de pagar. Todo esto en algunos casos ha inducido a no consumir agua potable, se ha incentivado el uso de fuentes alternativas. Esta situación incluso ha llevado en ciertos sectores ha retirar los medidores de las acometidas domiciliarias. Para los administradores comunitarios la micro-medición se ha convertido en un proceso complejo, inclusive para ETAPA un sistema de facturación rural representa elevados costos, los intereses de las partes se ha traducido en acuerdos mínimos y se han suscrito convenios de cooperación mutua para su aplicación. La conflictividad de la política tarifaria, ha provocado que los usuarios paguen el servicio a los comités centrales, a los comités barriales y otros a ETAPA Cobertura y Acceso al Servicio Varios sistemas son de uso exclusivo de los que participaron en la ejecución de la obra y de los que pertenecen o habitan en el territorio de la comunidad, los usuarios que están fuera y quieran acceder al servicio deben adaptarse a las exigencias de la administración comunitaria. Esto ha conducido a que los derechos de agua estén sometidos a transferencia o herencia, mientras que, para las familias que no están bajo el esquema comunitario las condiciones y los costos son inalcanzables. La falta de procesos y políticas de implementación de nueva infraestructura, han llevado ha mantener los sistemas que han quedado fuera de operación, convirtiéndose en fuentes alternativas para los usuarios que se resisten al cambio o no tienen recursos para acceder al nuevo servicio Formas de Participación 3

4 Las organizaciones comunitarias están regidas tradicionalmente por grupos numerosos pero sin participación equitativa y democrática, las opiniones o propuestas de los usuarios no son acogidas y debatidas, sus resoluciones se basan en las propuestas concebidas por la dirigencia. Se resta capacidad de gestión al resto de la población, las opiniones o propuestas que demandan cambios al paradigma comunitario no son escuchadas. La mujer esta frecuentemente marginada de ser parte de la administración. Las Juntas Parroquiales, no han podido intervenir o participar en la administración de los sistemas; situación que no contribuye a canalizar adecuadamente las inversiones, implementar mecanismos de vigilancia, control y de asistencia técnica Confianza y Credibilidad La comunidad y dirigentes relacionan como una supuesta pérdida de propiedad sobre los sistemas, a la extensión o ampliación de la cobertura a otros usuarios, esta acción es vista como una forma de ceder pertenencia. Frecuentemente los usuarios acusan de no haber transparencia en el destino de los fondos recaudados, la incertidumbre respecto a la calidad del agua y la vulnerabilidad ha creado desconfianza en los usuarios sobre el servicio a futuro Asistencia Técnica Generalmente la asistencia técnica ha venido desde ETAPA, labor que ejecuta directa o indirectamente a través de la suscripción de convenios y de acuerdo a la situación presentada. Otras entidades públicas identificadas con este sector han participado exclusivamente en la construcción de algunos sistemas; por su parte, las ONGs han gestionado la implementación en sistemas menores a 1000 habitantes, especialmente con programas de capacitación. La asistencia técnica de otras entidades sin coordinación con la ETAPA, ha creado cierta autonomía en algunos prestadores del servicio rural Categorización de la Situación los Sistemas de Agua Rurales De 32 sistemas observados, el 63 % requieren una evaluación técnica y mejoramiento; mientras que, el 22 % cuentan con infraestructura requiriendo solamente la aplicación de un modelo de gestión, quedando un 16 % de los sistemas que deben ser sustituidos o deberán integrarse a otros (Figura No 1). SITUACION DE LOS SISTEMAS DE AGUA 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Evaluación y Mejoras Modelo de Gestión Emergente y Sustitución Sistemas Figura 1: Categorización de la situación de los sistemas de abastecimiento de agua. 4

5 4.9. Situación del Servicio Saneamiento En muchos sectores las aguas servidas fluyen por cunetas, acequias, canales quebradas y a los ríos. Este problema pone en evidencia las limitaciones de la administración de los sistemas comunitarios, poniendo en riesgo sanitario a los usuarios del servicio de agua. Por falta de promoción muchos usuarios, a pesar de contar con red pública no se han conectados al sistema, en unos casos atribuyen a su elevado costo, en otros manifiestan resuelto el problema al disponer en pozos sépticos colapsados y la más fácil y económica descargando a los drenajes naturales. Los usuarios desconocen el costo del servicio de alcantarillado y confunden los valores que ETAPA factura en el sector urbano, que incluye un 50 % sobre el consumo de agua Análisis de la Situación Institucional Gerencia General de ETAPA Gerencia de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y Gestión Ambiental. o Dirección Técnica de Agua Potable y Alcantarillado Departamento de Gestión de Proyectos, realiza la gestión técnica para el servicio de agua, sin recursos para un plan de evaluación y optimización de los sistemas rurales, las prioridades presentadas no permiten un proceso secuencial e integral de los proyectos. El Departamento de Construcciones, su orientación tiene que ver con el estricto cumplimiento de la parte contable y legal del proceso contractual, su gestión es la parte física del proyecto. El Departamento de Proyectos Rurales, su ámbito de asistencia técnica a cerca de 200 sistemas rurales, imposibilita que un sistema sea monitoreado una vez por año, los recursos humanos materiales y equipos solamente pueden atender emergencias. o Dirección de Gestión Ambiental El Departamento de Gestión Urbana tiene a cargo un programa de Educación Ambiental. Gerencia Comercial Departamento de Gestión del Servicio tiene a cargo atender las solicitudes e instalaciones domiciliarias, la aplicación de tarifas y elabora convenios para la implementación de las obras. El equipo de promoción y educación acude a conflictos generados, no cuenta con un plan de intervención y su capacidad para resolver conflictos es limitada Recursos para los Sistemas Rurales Del presupuesto de ETAPA para el año 2005 la inversión en agua y saneamiento llega a USD 27,747,322.00; de este monto, se ha destinado para el sector rural el 15 %, realizando un incremento del 50 % con relación al año 2004; mientras que, para el 2006 esta inversión supera el 20 % del total (Figura No 2). La población en el sector rural se de habitantes, si solamente se atendería a la mitad, se estima una inversión per-cápita de USD 70; estos valores reflejan la importancia de que la inversión este correctamente canalizada. La falta de documentación técnica y de gestión de los proyectos, como en la mayoría de los Municipios del País, no ha permitido captar recursos para agua y saneamiento. De organismos estatales en diferentes programas gubernamentales, se disponen en el 2006 de USD $ 432,036, que todavía no han podido ser trasferidos por la debilidad en la planificación 5

6 institucional. Con parte de estos recursos, ETAPA podría incrementar en un 400 % la inversión en el sector rural. INVERSION EN SISTEMAS RURALES , , , , , ,00 0, Inversión Figura 2: Evolución de la inversión realizada por ETAPA en el sector rural. 5. PROPUESTA DE INTERVENCION 5.1. Gestión de los servicios Orientación a un Servicio Eficiente ETAPA deberá redistribuir los recursos humanos, incrementar materiales y equipos, elevar los niveles de eficiencia y bajar sus costos operativos. Dar seguimiento a los convenios de cogestión, implementar los cuadros tarifarios, estableciendo los subsidios en cada caso. Establecer el consumo básico máximo en conformidad a la capacidad de las fuentes. Calibrar las unidades de distribución periódicamente Mejorar la capacidad de los que administran los sistemas, haciendo conocer los costos de operación y mantenimiento, y promoviendo el manejo de indicadores de un servicio eficiente. El usuario debe comprender que la infraestructura puede proveer el servicio por lo menos 20 años. Por lo tanto, deberá erradicarse la condición de agua entubada, que debe ser administrada de forma continua con personal capacitado y asegurando cubrir los costos operativos Aumento de la Cobertura y Acceso al Servicio La administración del agua para consumo debe conceptualizarse como un servicio público, donde el usuario pueda ejercer su derecho a acceder al servicio y las obligaciones que este hecho representa. Debe considerarse el crecimiento de los asentamientos y mantener capacidad para aumentar la cobertura. Se evitará por todos los medios que se implementen sistemas paralelos. La meta de cobertura será superar el 80 %; es decir, reducir hasta el 2015 a la mitad el déficit, a una tasa de crecimiento en lo posible del 5 % anual. 6

7 Dotación de Infraestructura Promover la coparticipación interinstitucional para incrementar las inversiones, captarse recursos no reembolsables y gestionar créditos internos y externos preferenciales. Planificar y hacer cumplir la Ordenanza Municipal de usos de suelo a fin de evitar el uso inadecuado, situación que afecta la planificación de los servicios y el financiamiento de las obras. Apoyo a la investigación y a la innovación de tecnologías alternativas orientadas a reducir los costos de la infraestructura. La selección de tecnología apropiada, debe ser elegida con vista a la operación y mantenimiento. Será una obligación la depuración de las aguas residuales incluyendo a los sistemas individuales. Aplicación estricta de las normativas para controlar las descargas. Reorientar los objetivos dentro de las organizaciones administradoras, para la dotación de infraestructura de saneamiento, conjuntamente con los Gobiernos Locales Implementación Integral de los Servicios de Agua y Saneamiento Se debe brindar todas las posibilidades tecnológicas, concibiendo soluciones sostenibles y de bajo costo. La expansión, ampliación o unificación de los sistemas permitirán optimizar los recursos, obtener mayores beneficios y reducir los subsidios. En la planificación deberá asegurase el financiamiento del proyecto, el establecimiento de un modelo de gestión, el pliego tarifario y las acciones encaminadas a la protección de las fuentes, en cualquier caso debe considerarse el agua como un bien escaso. Se promoverá la gestión de recursos del Gobierno para emprender programas de potabilización del agua y la depuración de los vertidos con inversión no reembolsable. Para la construcción de los sistemas debe buscarse formas de participación de los usuarios, en las obras sencillas puede utilizarse la fuerza de trabajo de la comunidad. En las fases de implementación deberá incluirse un programa de capacitación a los siguientes grupos meta: usuarios, personal de operación y mantenimiento y a la administración Participación y Socialización Mejorar la información y comunicación entre las instituciones del sector agua, los administradores y los usuarios. Las asambleas comunitarias serán un espacio para analizar los problemas de los sistemas, para informar sobre los planes de mejoramiento y expansión. Evitar la hegemonía de ciertos líderes comunitarios o barriales. Deberá propenderse a una participación más activa de la mujer. Los representantes democráticamente elegidos deben tener facultades para tomar decisiones y actitud para receptar la asistencia técnica. Las juntas administradoras no deben tener como objetivo trascender o prescindir de la autoridad de los gobiernos locales. La capacidad de gestión de los administradores debe medirse por la ejecución de un plan anual de gestión de todos los factores intrínsecos al recurso hídrico. 7

8 Se promoverá la conformación de un comité de vigilancia, independiente y reconocido por todos, que permita decidir sobre los conflictos en la gestión. Este comité puede estar representado por el Gobierno Provincial del Azuay, la Municipalidad de Cuenca, las Universidades, las Juntas Parroquiales, los Municipios de la Provincia, los sistemas rurales, etc., con facultad de decidir sobre los aspectos técnicos, administrativos, de gestión y de aplicación de las Ordenanzas y Reglamentos Lineamientos para la Capacitación Este proceso debe considerar aspectos socio-culturales y socio-organizativos de la población, a través de personal capacitado, adiestrado y con actitud para trabajar en el ámbito rural. El proceso podría alinearse al planteamiento del Desarrollo Territorial a Partir de la Construcción de Capital Sinérgico (Boisier S.; 1995: 12), como se explica a continuación: Interacción entre los grandes actores, los de naturaleza política, los administradores del servicio y los usuarios Enfocar el desarrollo económico y social como preocupación fundamental de la política del servicio. Desarrollar acciones que de cómo resultado un producto final mayor que la suma de las partes. Explotar el capital cognitivo de la comunidad y saberes susceptibles de ser usados en la gestión eficiente y sostenible de los sistemas. Examinar el capital cultural de las comunidades, sus tradiciones, creencias, relaciones sociales, modos de producción, costumbres y muchos otros. Debe desarrollarse actitudes hacia el trabajo, el ahorro, el riesgo, la cooperación, la competencia, la solidaridad, etc. Será necesario medir el índice de conflictividad o de cooperación, cuanto mayor es el índice de cooperación, mayor es el capital institucional y también mayor será el capital social. Análisis del capital psico-social, tales como la autoconfianza colectiva y la confianza en la institución, fe en el futuro, convencimiento de que la sustentabilidad es construible y capacidad para superar el individualismo. Organizar a los actores sociales, con una cultura de confianza, capacidad de negociación, identidad cultural, relaciones de género y aprovechamiento eficaz del capital social creado a través de la minga. Acumulación de capital cívico, esto es, práctica de políticas democráticas, de confianza en las instituciones públicas, preocupación personal por los servicios y asuntos públicos Asistencia Técnica Descentralizada Se asume que el personal técnico puede distribuirse por actividad, por el área de cobertura de los proyectos o por parroquias; con lo cual, se abordaran los servicios integralmente. Los técnicos serán facilitadores para ETAPA, para las autoridades locales y las comunidades. El personal técnico, deben tener una visión holística y una acción sistémica en el espacio territorial de las comunidades y de las cuencas hidrográficas como territorio óptimo para la planificación (Dourojeanni, A. 1994) y la gestión integrada de los servicios, con una acción efectiva, eficaz y eficiente se pueden obtener los siguientes resultados: Utilizar la información acumulada por las diferentes instituciones. Hacer un Sistema de Información Geográfico. Relacionar la información del territorio local con lo regional. Conocer y crear indicadores de cada proyecto. Cada técnico es parte de un equipo para la gestión local de los servicios. Se evitará duplicar esfuerzos y funciones y se alcanzarán los objetivos en menor tiempo. 8

9 La coordinación interna y externa dará la posibilidad de formar un equipo multidisciplinario que contribuya a la asistencia técnica; a través de la práctica de una ingeniería social y ambiental, orientada a dar valor agregado a la inversión, evitándose las persistentes costumbres paternalistas Recursos Recursos y Cobro del Servicio Será necesario una redistribución de personal y de actividades para incrementar la asistencia técnica rural, actualmente entre técnicos, personal de apoyo y trabajadores se estima en alrededor del 10 % el recurso humano de la Empresa que esta relacionado con las 21 parroquias de Cuenca. En base a los gastos anuales que realiza ETAPA para mantener el servicio rural, se estima que la tarifa mínima por disponibilidad del servicio debería ser por lo menos USD $ 1,65 y el costo por metro cúbico esta en torno a los USD $ 0,15. Estos valores no contemplan la recuperación de los valores de la inversión Competencias de las Unidades Relacionadas a. Departamento de Gestión de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Se debe conformar un grupo multidisciplinario, realizar la planificación integral por parroquias, los proyectos deben tener todos los componentes técnicos para que sean sujetos de financiamiento. Planificar los servicios y la conceptualización de los sistemas de manera que estos puedan integrarse, interconectarse y operarse logrando economías de escala, reducción de costos, el aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos y el manejo eficiente. Realizará la evaluación integral de los sistemas en funcionamiento en el aspecto técnico, económico, socio-organizativo y ambiental para su rehabilitación. b. Departamento de Operación y Mantenimiento de Sistemas Rurales Realizará exclusivamente las actividades de operación, mantenimiento y realizará la rehabilitación de los sistemas. Administrará un fondo económico (Caja Chica) para disponer de forma inmediata y oportuna de un stock básico de materiales de bajo costo que frecuentemente se deterioran en los sistemas. Calificará la calidad de los materiales y estandarizará las unidades. Realizará programas de capacitación y calificará a los operadores de los sistemas. Llevará un control estadístico, facilitará la información para la evaluación, optimización y la expansión de los mismos. Será de su responsabilidad la verificación del cumplimiento de los convenios c. Departamento de Construcciones y de Ejecución de Obras La ejecución de obras lo realizará en cumplimiento de todos los estudios y diseños definitivos, y entregará en funcionamiento las unidades de los sistemas al Departamento de Operación y Mantenimiento. Actualmente, con todos los componentes del proyecto se tiene previsto ejecutar la II Fase los Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado con préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (ETAPA, BID, USTDA. 2000). d. Unidad de Educación y Promoción 9

10 Estará en todas las fases del proyecto, coordinará en el momento de la planificación, construcción, operación y seguimiento de los sistemas a intervenirse; este equipo, no actuará en proyectos aislados. Esta unidad será una dependencia de la Dirección de Gestión Ambiental en donde se unirá al programa de educación ambiental y sus acciones tendrán una orientación al manejo de cuencas hidrográficas. e. Departamento de Gestión del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado. Su misión será promover la suscripción de convenios de ejecución de obras y de administración de sistemas, el registro de usuarios y la implementación de los cuadros tarifarios. En consecuencia, informará y facilitará la venta del servicio. 6. CONCLUSIONES Se observa una persistente conflictividad en la gestión del servicio en los sistemas rurales, la problemática parte del incumplimiento y desconocimiento de la Ordenanza, ausencia del criterio de manejo integral de los servicios de agua y saneamiento. Ausencia de comunicación, confianza, transparencia e incumplimiento de compromisos adquiridos. La falta de planificación y la existencia de un sistema tarifario anacrónico, no permiten mejorar la calidad de la inversión, ni acceder a recursos para los sistemas rurales. Si se inicia oportunamente con los procesos de capacitación, evaluación, con una adecuada organización institucional y se dispone de la logística para atender el programa, se podrá cumplir con las metas propuestas en los Objetivos del Milenio. Es imperioso que la Gerencia General apruebe el modelo para la elaboración de los cuadros tarifarios, principal insumo para iniciar nuevos proyectos y rehabilitar los sistemas existentes. La propuesta debe ser analizada y mejorada en consenso con la administración, las unidades y personal técnico relacionado y con representantes de las comunidades rurales con interés en resolver la conflictividad, de manera que se constituya en una política o en un modelo de gestión. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1. Boisier Sergio (1995): El Desarrollo Territorial a partir de la Construcción del Capital Sinérgico. ILPES. Santiago Chile 2. Consejo de Salud de Cuenca, Universidad de Cuenca, PYDLOS. 2001: Diagnóstico Socioeconómico y Categorización de Hogares de las Parroquias Rurales del cantón Cuenca. 3. Dourojeanni, A. 1994: Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable: La Gestión Integrada de Cuencas. CEPAL. Santiago Chile 4. ETAPA, BID, USTDA. 2000: Informe de Factibilidad de los Planes Maestros de Agua Potable y Saneamiento para la Ciudad de Cuenca II Etapa (TOMO 1). Empresa Municipal de Telecomunicaciones Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y United State Trade And Develoment Agency (USTDA). Ecuador 5. ETAPA. 2002: Ordenanza que Regula la Participación Comunitaria en la Planificación, Construcción, Ampliación, Operación, Mantenimiento y Administración de los sistemas de Agua y Saneamiento del cantón Cuenca. Cuenca Ecuador 6. Fundación UMACPA. 2001: Plan de Manejo Ambiental para el Cantón Cuenca. Ministerio del Ambiente, Patra y Comisión de Gestión Ambiental. Cuenca Ecuador 7. González, V. 2003: Tesis: Modelo de Gestión para el Saneamiento de la Cuenca del Machángara. Universidad de Cuenca - ETAPA. Cuenca Ecuador 8. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Banco Mundial: Proyecto SICA, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Quito Ecuador 9. USAID. 1993: Lecciones Aprendidas en Materia de Agua, Saneamiento y Salud Water and Sanitation for Health Proyect (WASH) 10