PROYECTO LABORATORIOS TIC Y CONECTIVIDAD EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS FISCALES A NIVEL NACIONAL

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1 PROYECTO LABORATORIOS TIC Y CONECTIVIDAD EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS FISCALES A NIVEL NACIONAL MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN DIRECCIÓ N DE ACCESÓ UNIVERSAL 2015 Página 1 de 64

2 Contenido 1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO Tipo de solicitud de dictamen Nombre del proyecto Entidad ejecutora Entidad operativa desconcentrada (EOD) Ministerio Coordinador Sector, subsector y tipo de inversión Plazo de Ejecución Monto total DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto: Auto definición étnica en el Ecuador: Educación Plan de reordenamiento de la oferta educativa del Ministerio de Educación Situación de las TIC en la educación Identificación, descripción y diagnóstico del problema: Causas del problema Efectos del problema Árbol de problemas Línea base del proyecto Análisis de oferta y demanda Oferta Demanda Identificación y caracterización de la población objetivo Ubicación geográfica e impacto territorial Cobertura geográfica del proyecto: Localización del proyecto ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN Alineación objetivo estratégico institucional Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al indicador del objetivo estratégico institucional Página 2 de 64

3 4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO Objetivo general y objetivos específicos Objetivo General Objetivos Específicos Indicadores de resultado Matriz de marco lógico Anualización de las metas de los indicadores del propósito ANÁLISIS INTEGRAL Viabilidad Técnica Descripción dela Ingeniería del proyecto Especificaciones Técnicas Metodologías y procesos Especificaciones Técnicas VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos Flujo financiero fiscal Indicadores financieros fiscales VIABILIDAD ECONÓMICA Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Flujo económico Indicadores Económicos VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL Análisis de impacto ambiental y riesgos Sostenibilidad social FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN Estructura operativa Página 3 de 64

4 7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución Cronograma valorado por componentes y actividades Demanda pública plurianual ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Seguimiento a la ejecución Evaluación de resultados e impactos Actualización de línea base ANEXOS Página 4 de 64

5 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Montos de ejecución por año... 7 Tabla 2 Edad de la población por provincias Fuente: INEC Tabla 3 Población de las áreas rurales por sexo Fuente INEC Tabla 4 Instituciones Educativas por tipo de sostenimiento - Fuente AMIE Tabla 5: Instituciones Educativas por provincia y zona - Fuente AMIE Tabla 6: % de escuelas con TIC por número de cantones Tabla 7: Porcentaje de IE con acceso a Internet para fines pedagógicos, (Fin) en educación escolarizada ordinaria y extraordinaria. Fuente: Publicación de Indicadores Educativos de finales del Tabla 8 Población de Referencia - Fuente: AMIE (archivo maestro de instituciones educativas, período inicio) Tabla 9 Población demandante potencial estudiantes y docentes establecimientos fiscales - Fuente: AMIE (archivo maestro de instituciones educativas, período inicio) Tabla 10: Proyección de la demanda hasta el Tabla 11. Desagregación de laboratorios planteada de acuerdo al número de estudiantes Tabla 12: Número aproximado de instituciones educativas de acuerdo al número de estudiantes por institución de acuerdo al criterio de restricción ratio alumno equipo terminal Tabla 13: Número aproximado de laboratorios de acuerdo a la relación alumno equipo terminal y número de estudiantes Tabla 14: Variación del aporte de instituciones educativas fiscales a la meta del PNBV Tabla 15: Porcentajes de contribución del proyecto por año al total de instituciones educativas con Internet de acuerdo a las implementaciones de laboratorios respetando la restricción de ratio estudiantes equipo terminal Tabla 16: Contribución del proyecto a la meta del PNBV Tabla 17. Matriz de Marco Lógico. (Valores con 12% IVA) Tabla 18. Anualización de las metas de los indicadores del proyecto Tabla 19. Costo del servicio de Wi-Fi público Tabla 20. Ítems de los laboratorios Tabla 21. Inversión Total incluido IVA Tabla 22 Costos de Equipos Tabla 23 Costos Instalación de Conectividad Tabla 24 Costos Fiscalizadores Tabla 25: Rubros unidad ejecutora Tabla 26: Sistemas y paquetes informáticos Unidad Ejecutora Tabla 27. Costos Personal de Monitoreo y Administración Tabla 28. Flujo Financiero Fiscal del proyecto Tabla 29. Indicadores Financieros Fiscales Tabla 30. Inversión Total incluido IVA Tabla 31. Costos de Equipos Tabla 32. Costos Instalación de Conectividad Tabla 33. Costos Fiscalizadores Tabla 34: Rubros unidad ejecutora Tabla 35: Sistemas y paquetes informáticos Unidad Ejecutora Página 5 de 64

6 Tabla 36. Costos Personal de Monitoreo y Administración Tabla 37. Beneficiarios directos generados de acuerdo al cronograma de implementaciones de equipamiento Tabla 38. Cantidad de beneficiarios del proyecto acumulados por mes Tabla 39: Beneficiarios por año Tabla 40. Flujos Económicos del proyecto Tabla 41. Indicadores Económicos Tabla 42 Sustancias químicas utilizadas en la elaboración de aparatos electrónicos Tabla 43: Identificación de grupo de atención prioritaria Tabla 44. Fuentes de Financiamiento incluido el IVA Tabla 45. Arreglos institucionales para la ejecución del proyecto Tabla 46. Demanda plurianual ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 Geografía auto denominación étnica en el Ecuador... 9 Gráfico 2 Instituciones de educación regular por provincia Fuente: AMIE Gráfico 3: Alumnos por provincia con acceso y sin acceso a las TIC Gráfico 4. Lugar de Uso de Internet, INEC Gráfico 5 Metas de la CMSI sobre educación e indicadores pertinentes, tomado del documento: USO DE TIC EN EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, Unesco Gráfico 6: Ratio de alumnos por computadora en educación primaria y secundaria, año Tomado del documento: USO DE TIC EN EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, Unesco Gráfico 7 Proceso de Implementación Gráfico 8 Estructura Operativa Página 6 de 64

7 1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO 1.1 Tipo de solicitud de dictamen Actualización de dictamen de prioridad 1.2 Nombre del proyecto a) CUP: b) NOMBRE: LABORATORIOS TICS Y CONECTIVIDAD EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS FISCALES A NIVEL NACIONAL c). Equipamiento y conectividad para laboratorios de computo en instituciones educativas 1.3 Entidad ejecutora MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN SUBSECRETARÍA DE INCLUSIÓN DIGITAL DIRECCIÓN DE ACCESO UNIVERSAL 1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD) El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, para la ejecución e implementación del proyecto realizará en sus principales componentes (equipamiento y conectividad) procesos de contratación que permitan a una entidad (pública o privada) cumplir con los objetivos del proyecto. 1.5 Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador de Sectores Estratégico 1.6 Sector, subsector y tipo de inversión El sector y subsector al cual corresponde el proyecto es: Sector: Telecomunicaciones. Subsector: Comunicaciones (Código: B1202). Tipo de intervención: T02, Equipamiento (Adquisición, instalación, implementación) 1.7 Plazo de Ejecución El plazo de ejecución del proyecto es de 4 años ( ) 1.8 Monto total El monto total para la ejecución y operación del proyecto, desde el año 2014 hasta el 2017 es de: 2014 $ , $ , $ , $ ,27 TOTAL $ ,04 TOTAL SIN IVA $ ,75 IVA $ ,29 TOTAL CON IVA $ ,04 Tabla 1 Montos de ejecución por año Página 7 de 64

8 2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto: El área de intervención del proyecto es a nivel nacional, por lo que la descripción de la situación actual del proyecto abarca todo el territorio del Ecuador. El Ecuador es uno de los 17 países definidos como megadiversos en el mundo, es decir que posee uno de los mayores índices de biodiversidad del planeta, esta diversidad, si bien se relaciona con la naturaleza, ha dado lugar también a una gran diversidad étnica y cultural Auto definición étnica en el Ecuador: El siguiente grafico tomado del Atlas Geográfico de la República del Ecuador 2010 muestra la distribución de la población por su auto definición étnica a nivel nacional. Según la información del Atlas Geográfico de la República del Ecuador 2010, elaborado por el Instituto Geográfico Militar y SENPLADES, la mayoría de la población del país se define como mestiza, en segundo lugar se encuentran los blancos y los indígenas. El Gráfico 1 muestra la distribución de la población por su auto definición étnica a nivel nacional. Página 8 de 64

9 Gráfico 1 Geografía auto denominación étnica en el Ecuador Página 9 de 64

10 La Tabla 2 a continuación, indica la distribución de la población ecuatoriana por grupos de edad, según las proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos: GRUPOS DE EDAD TOTAL PAIS AZUAY BOLÍVAR CAÑAR CARCHI COTOPAXI CHIMBO- RAZO P R O V I N C I A S EL ORO ESME- RALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RÍOS MANABÍ TOTALES < 1 año y más Página 10 de 64

11 GRUPOS DE EDAD MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGU- RAHUA P R O V I N C I A S ZAMORA CHINCHIPE GALÁ- PAGOS SUCUMBÍOS ORELLANA SANTO DOMINGO SANTA ELENA TOTALES < 1 año y más Tabla 2 Edad de la población por provincias Fuente: INEC 2013 Página 11 de 64

12 La población de los sectores rurales desagregada por sexo se muestra en la siguiente tabla: REGIONES Y PROVINCIAS Hombres Mujeres Total TOTAL PAÍS REGIÓN SIERRA AZUAY BOLÍVAR CAÑAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO IMBABURA LOJA PICHINCHA TUNGURAHUA SANTO DOMINGO REGIÓN COSTA EL ORO ESMERALDAS GUAYAS LOS RÍOS MANABÍ SANTA ELENA REGIÓN AMAZÓNICA MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA ZAMORA CHINCHIPE SUCUMBÍOS ORELLANA REGIÓN INSULAR GALÁPAGOS ZONAS DELIMITADAS NO Tabla 3 Población de las áreas rurales por sexo Fuente INEC 2013 Página 12 de 64

13 2.1.2 Educación De acuerdo a los datos del Ministerio de Educación y Cultura publicados en el Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE (inicio) existen instituciones educativas a nivel nacional 1. En la Tabla 6 se muestra la distribución de estas por tipo de sostenimiento. Provincia Fiscal Sostenimiento Fiscomisional Particular Municipal Total AZUAY BOLÍVAR CAÑAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALÁPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RÍOS MANABÍ MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SANTA ELENA SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS SUCUMBÍOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Zona No Delimitada Total Tabla 4 Instituciones Educativas por tipo de sostenimiento - Fuente AMIE Información disponible en: Página 13 de 64

14 A continuación se muestra la distribución de estas instituciones por Provincia y Zona: Provincia Zona Urbana Rural Total AZUAY BOLÍVAR CAÑAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALÁPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RÍOS MANABÍ MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SANTA ELENA SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS SUCUMBÍOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Zona No Delimitada Total Tabla 5: Instituciones Educativas por provincia y zona - Fuente AMIE Plan de reordenamiento de la oferta educativa del Ministerio de Educación Según el Ministerio de Educación 2, el Plan de reordenamiento de la oferta educativa tiene por objetivo: Tener una capacidad de infraestructura para albergar a estudiantes, en el 2017, es decir cubrir a los estudiantes del sistema educativo fiscal del país más sus proyecciones para ese año. 2 Página 14 de 64

15 Contar para el 2017 con instituciones de calidad y con todos los servicios educativos requeridos de alrededor de las instituciones educativas fiscales con las que cuenta en la actualidad el país. Contar con una planta de docentes completa. En el 2013 existían docentes y en el 2017, está proyectado que existan maestros. Esto implica que en 2017, existan 28 estudiantes por cada profesor. Este plan de reordenamiento de la oferta educativa es impulsado por el Ministerio de Educación desde mediados el año 2013 hasta el año 2017, ha requerido la ejecución de las siguientes actividades: Generar datos estadísticos sobre la situación actual de la educación en el país. Aplicar el reordenamiento de la oferta educativa de acuerdo a las necesidades que existen en cada zona. Desarrollar infraestructura de calidad para todas las instituciones educativas del Ecuador. Crear instituciones eje (unidades educativas completas construidas o repotenciadas). Intervención en los lugares y sectores más vulnerables, establecidos por el análisis de necesidades básicas insatisfechas. Estas actividades del MINEDUC han ocasionado un alto impacto en el desarrollo de este proyecto así como otros relacionados, ya que se ha variado de forma continua el listado de beneficiarios, desencadenando riesgos y problemas con las entidades y contratistas, derivados del cumplimientos de plazos, cantidades mensuales de implementación, problemas de pérdidas de equipos, entre otros Situación de las TIC en la educación El uso de la tecnología en el Ecuador es limitado. Según los datos del Archivo Maestro de instituciones educativas , en las zonas rurales del Ecuador solo 2662 establecimientos educativos cuentan con al menos un laboratorio de computación, la distribución por provincias se muestra en el Gráfico 2. Gráfico 2 Instituciones de educación regular por provincia Fuente: AMIE Hasta el momento el uso pedagógico de las aulas de computación en las escuelas y colegios se ha limitado a una hora a la semana por cada estudiante y su función es el juego o la exploración en el procesador de palabras. En muchas escuelas las aulas de computación tienen cubiertos los ordenadores con grandes Página 15 de 64

16 plásticos o sábanas y el ingreso a las aulas está impedido por candados. Otra de las falencias de la incorporación de tecnologías en las escuelas, es que por lo general, las computadoras provienen de alguna donación de empresas u organismos no gubernamentales; así, en una misma sala de computación, se puede encontrar equipos de distintas marcas, con modelos de más de 10 años de antigüedad, que no tienen la tecnología para conectividad y en un número insuficiente. Ante ello, se plantea este proyecto con los dos componentes principales: la dotación del servicio de acceso a Internet y la dotación de equipamiento que facilite un uso eficiente de las TIC. Aunque el MINTEL y otras instituciones han efectuado proyectos enfocados en la dotación de laboratorios de computación a instituciones educativas, persiste el inconveniente en muchos cantones. En la siguiente tabla, se puede visualizar el acceso a las TIC por número de cantones según el cual, 65 cantones del total existentes a nivel nacional tienen un acceso nulo o casi nulo a las TIC. Tabla 6: % de escuelas con TIC por número de cantones Del universo total de alumnos en establecimientos educativos fiscales que se informa en el apartado de Población de referencia, el MINTEL ha favorecido a 650 mil estudiantes con acceso a las TIC, dando prioridad a instituciones educativas que se encuentran fuera de Guayas y Pichincha ya que dichas provincias son las que tienen mayor acceso a las TIC sea en el ámbito familiar como escolar. La siguiente gráfica, permite visualizar el porcentaje de alumnos que tienen acceso a las TIC y cuáles no, siendo esta brecha la que se quiere erradicar con la implementación de un mayor número de laboratorios de cómputo en los establecimientos educativos fiscales rurales y urbano marginales del Ecuador de acuerdo a la base de datos que proporcione el MINEDUC y a los acuerdos institucionales que se están llevando a cabo entre las dos instituciones del Estado. Es decir se implementarán 1 o más laboratorios de cómputo en cada establecimiento educativo a nivel nacional bajo la premisa de uso de computador por estudiante (Ratio estudiante computador). Página 16 de 64

17 Gráfico 3: Alumnos por provincia con acceso y sin acceso a las TIC 2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema: Durante las últimas décadas, las tecnologías de la información y comunicación se han convertido en herramientas indispensables para el desarrollo de todos los aspectos sociales y productivos de la sociedad. Uno de los sectores donde las TIC representan una herramienta con gran potencial es la educación. Corea del Sur por ejemplo, ha implementado su modelo educativo fundamentado en el uso de las tecnologías de información y comunicación y de la robótica educativa, lo cual le ha permitido avanzar en la construcción de la Sociedad del Conocimiento. Muchos países actualmente se han encaminado por esta misma línea, pero también existen países que mantienen sus modelos educativos tradicionales, entre ellos se encuentra el Ecuador. El modelo educativo ecuatoriano en la actualidad no contempla el uso de la tecnología dentro de las prácticas educativas para la enseñanza, salvo para la asignatura de computación, en consecuencia, no se fomenta el desarrollo del potencial creativo de los estudiantes ni de las competencias que actualmente demandan las nuevas sociedades cuya economía giran en torno al conocimiento. Uno de los principales factores que incide en el acceso a internet por parte de la población ecuatoriana, son las dificultades de acceso a las zonas rurales, debido tanto a la geografía particular de estas zonas, como a la presencia de vías de tercer orden. Según el reporte de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC S) 2012, publicado por el INEC, en el año 2012, el 18.1% de las personas que utilizan internet a nivel nacional, lo realizan desde las instituciones educativas; si bien este porcentaje puede no ser representativo, cuando se analiza las cifras en las zonas rurales, se observa un incremento en esta parte de la población al 38.1%, de ahí la importancia de planificar proyectos para fortalecer e implementar laboratorios de cómputo que permitan el acceso de la población a las herramientas TIC en las zonas rurales Página 17 de 64

18 Gráfico 4. Lugar de Uso de Internet, INEC 2013 La UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones) celebró la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), en los años 2003 y 2005, donde se concretó un claro compromiso de los gobiernos para fomentar la construcción de la sociedad de la información de forma inclusiva. El Ecuador formó parte de dicha Cumbre. La CMSI estableció diez metas, dos de las cuales están relacionadas con la educación y deben ser cumplidas hasta el año 2015: Gráfico 5 Metas de la CMSI sobre educación e indicadores pertinentes, tomado del documento: USO DE TIC EN EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, Unesco. Uno de los indicadores de la Meta 2, es el ratio de alumnos por computadora (RAC), el mismo que representa un indicador CMSI (Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información) y unos de los indicadores básicos del UIS (Instituto de Estadística de la Unesco) en el grupo denominadoict4e, y refiere al número promedio de alumnos con acceso a computadoras disponibles para uso pedagógico. Mientras que no se ha definido un objetivo internacional en materia de RAC, un valor alto de este indicador indica un acceso por alumno significativamente menor que una RAC baja. Por ejemplo, mientras que el valor RAC puede ser bajo en algunas localidades (centros urbanos) hecho que indica una mayor accesibilidad, éste puede ser bastante más alto en otras localidades (zonas rurales y remotas) hecho que indica escasez de recursos. Finalmente, si bien los valores del RAC no proporcionan datos directos sobre la calidad de la educación - habida cuenta que no existe una relación entre el RAC y el tiempo que destina un alumno a usar una computadora- dichos valores se Página 18 de 64

19 pueden considerar como una medición aproximada (proxy) de la calidad general de la enseñanza asistida por TIC que se ofrece en las escuelas. 3 El Gráfico 6, muestra el ratio de alumnos por computadora en educación primaria y secundaria para el año 2010, según el documento Uso de TIC en educación en América Latina y el Caribe, Unesco, Gráfico 6: Ratio de alumnos por computadora en educación primaria y secundaria, año Tomado del documento: USO DE TIC EN EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, Unesco En el Ecuador, el promedio de valores registrados para el 2010 son de 9 alumnos por computador en el caso de educación secundaria y 21 alumnos por computador en el caso de educación primaria 4. Estos valores son altos, comparados con Uruguay, donde el ratio es de 1 alumno por computador en lo que respecta a educación primaria, e Islas Caimán, donde el ratio es de 2 alumnos por computador en educación secundaria. De estos valores se puede rescatar que las instituciones educativas del Ecuador no cuentan con el equipamiento necesario para atender a los estudiantes, tanto en educación primaria como secundaria, por lo que el problema identificado para el presente proyecto es el siguiente: Las instituciones educativas cuentan con insuficiente infraestructura en Tecnologías de la Información y Comunicación para acceso y uso de los estudiantes y docentes Causas del problema En el Ecuador no existe un modelo educativo y pedagógico que integre las TIC. La mayoría de instituciones educativas cuentan con un solo laboratorio de computación o no cuentan con esta herramienta TIC. El proyecto anterior, Dotación de conectividad y equipamiento 3 USO DE TIC EN EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, Unesco, Se habla de promedio ya que existen escuelas y colegios con más de 500 o 1000 estudiantes con un solo laboratorio de cómputo que puede estar compuesto de 5, 10 o 20 equipos informáticos. Adicional se consideran en el estudio de la UNESCO instituciones educativas privadas, municipales, fiscomisionales y fiscales. Página 19 de 64

20 para escuelas fiscales y organismos de desarrollo social a nivel nacional está cumpliendo con su objetivo, sin embargo, se requiere de mayor infraestructura y conectividad para permitir a la totalidad docentes y alumnos mejorar sus competencias. Desconocimiento del uso de las TIC por parte de estudiantes y docentes Recursos financieros limitados para proyectos de inversión Efectos del problema Dificultad en impartir las clases debido al gran número de estudiantes por laboratorio de cómputo. Bajo uso de equipamiento y conectividad por estudiante. Pocas asignaturas impartidas mediante uso del laboratorio de computación debido a la falta de infraestructura. Poca disminución de la brecha digital del país Árbol de problemas 2.3 Línea base del proyecto Entre las nuevas formas de enseñanza asistida por TIC, las más frecuentemente utilizadas son la enseñanza asistida por computadora (EAC) y la enseñanza asistida por Internet (EAI). Ciertamente hay profundas diferencias entre los países que han logrado una plena integración de estas metodologías (caribeños), y aquellos que exhiben niveles de integración bajos; este último caso se presenta en Sudamérica y Centroamérica (siendo el caso particular del Ecuador). El ratio alumnos por computadora (RAC), es indicador importante pues es el utilizado tanto por la UNESCO como la CEPAL para medir el acceso a las TIC en el sistema educativo. Por ejemplo, los valores de los RAC fluctúan desde 1:1 en Uruguay, donde existen estrictas políticas sobre la integración de las TIC a la educación, Página 20 de 64

21 hasta 122:1 en la República Dominicana. Esta información es importante ya que permite visualizar la calidad de la EAC (Enseñanza asistida por computadora) impartida. Por ejemplo, mientras que Cuba ofrece EAC en todas las escuelas, un valor RAC de 28:1 significa que cada estudiante dispone de muy poco tiempo para beneficiarse de esta tecnología. Según los datos publicados por la UNESCO en el documento Uso de TIC en educación en América Latina y el Caribe en el año 2013, Ecuador registra los siguientes valores: Promedio de Ratio de alumnos por computador (año 2010): 9 alumnos por computador en el caso de educación secundaria. 21 alumnos por computador en el caso de educación primaria. El promedio considera a instituciones educativas privadas, municipales, fiscomisionales y fiscales. En este sentido, el MINTEL desde su creación, se ha enfocado en la dotación de equipamiento y de conectividad a instituciones educativas a nivel nacional, complementando las implementaciones realizadas por entidades vinculadas en años anteriores cuyos contratos pasaron a la administración de este ministerio. Sin embargo, estos proyectos únicamente han contemplado la implementación de un laboratorio por institución educativa, independientemente del número de alumnos, lo que afecta directamente al ratio de alumnos por computador. Dentro del Proyecto Dotación de Conectividad y Equipamiento para escuelas fiscales y organismos de desarrollo social que lleva a cabo el MINTEL desde el año 2010, se ha podido evidenciar que el ratio alumnos por computadora en los establecimientos educativos fiscales es muy alto ya que existen instituciones con más de estudiantes que disponen de un solo laboratorio de cómputo con 10 a 20 computadores, es decir se llega a un ratio de 100 y 50 estudiantes por computador, lo cual implica que en muy pocas o escasas ocasiones, los alumnos pueden utilizar las TIC en apoyo a sus estudios. Adicionalmente, el MINTEL dentro del proyecto mencionado ha prestado el servicio de conectividad a los establecimientos educativos a los cuales se les ha implementado laboratorios de cómputo, pero, el alcance contempló sólo la provisión del servicio de conectividad (internet) dentro del área del laboratorio. El presente proyecto busca mejorar significativamente esta situación en los establecimientos fiscales del país, implementando 8000 laboratorios de computación, bajo los lineamientos que se detallan en la sección 2.5 del presente documento e implementar el servicio de Wi-Fi público. 2.4 Análisis de oferta y demanda Oferta De acuerdo al Ministerio de Educación, existen aproximadamente estudiantes en el sistema educativo fiscal del país, distribuidos en instituciones educativas, de los cuales, únicamente establecimientos educativos fiscales rurales, cuentan con al menos un laboratorio de cómputo, del universo de Instituciones Educativas, conformadas por instituciones fiscales, particulares, municipales y fiscomisionales. Tipo de educación Número de IE con Internet con fines Número de estudiantes con Página 21 de 64

22 pedagógicos Internet Escolaridad ordinaria Escolaridad extraordinaria Total Tabla 7: Porcentaje de IE con acceso a Internet para fines pedagógicos, (Fin) en educación escolarizada ordinaria y extraordinaria. Fuente: Publicación de Indicadores Educativos de finales del 2012 Los establecimientos educativos con laboratorio de cómputo han sido implementados por MINTEL, las restantes instituciones educativas han sido implementadas a través de autogestión. El objetivo del proyecto es la implementación de equipamiento y conectividad en instituciones educativas fiscales pues al momento no existe otra institución que lo haga, salvo Ecuador Estratégico EP, que en el año 2013, implementó un total de 43 laboratorios en escuelas y colegios, valor bajo en relación a las instituciones educativas fiscales existentes, resultando en una oferta prácticamente de 0. Además, se debe tomar en cuenta que los proveedores tanto de telecomunicaciones como de equipamiento se encuentran en la capacidad de atender las necesidades del presente proyecto pues como se han indicado, existen convenios y contratos firmados para dotación de equipamiento y del servicio de conectividad a las escuelas en años anteriores Demanda Población de referencia La población de referencia del presente proyecto está dada por el 100% de los estudiantes y docentes a nivel nacional es decir un total de estudiantes y docentes. En la siguiente tabla, se muestra la distribución de dicha población de acuerdo a la última actualización vigente del archivo maestro de instituciones educativas AMIE (año 2012 e inicio año 2013): Estudiantes Hombres Estudiantes Mujeres Total de Estudiantes Docentes Hombres Docentes Mujeres Total de Docentes Tabla 8 Población de Referencia - Fuente: AMIE (archivo maestro de instituciones educativas, período inicio) La población demandante potencial que requiere acceso a las TIC viene dado por los estudiantes y docentes de los establecimientos educativos fiscales a nivel nacional. Según el Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE del Ministerio de Educación se tiene lo siguiente: Establecimientos fiscales Mujeres SEXO Hombres Total Total estudiantes Total docentes Tabla 9 Población demandante potencial estudiantes y docentes establecimientos fiscales - Fuente: AMIE (archivo maestro de instituciones educativas, período inicio) Página 22 de 64

23 Por tanto la población demandante potencial serán los estudiantes y docentes de todos los establecimientos educativos fiscales a nivel nacional, la mayor parte de los establecimientos tienen deficiencias en las TIC, es decir que tienen carencia de conectividad, equipamiento o los ambos. La población demandante efectiva que se considera en el presente proyecto son los estudiantes de las instituciones que no han sido atendidas en el proyecto de Dotación de conectividad y equipamiento para escuelas fiscales y organismos de desarrollo social a nivel nacional. Se realizará una priorización de acuerdo a lo siguiente: a. Se considerará a las Escuelas Eje 5. b. Deberán ser instituciones Fiscales. c. Se realizará una desagregación por número de estudiantes agrupándolos de la siguiente manera: o o o o o o Instituciones con menos de 50 estudiantes Instituciones de 50 a 100 estudiantes Instituciones de 101 a 250 estudiantes Instituciones de 251 a 500 estudiantes Instituciones de 501 a 1000 estudiantes Instituciones de más de 1000 estudiantes d. La institución debe contar con energía eléctrica e. Las instituciones se encontrarán en poblaciones con menos del 25% de atención TIC-MINTEL. f. Se tomará en cuenta la cantidad de estudiantes por jornada. Dados estos requisitos, el MINEDUC ha entregado un primer listado conformado por 443 instituciones educativas (disponibles en el Anexo 2), en las cuales, se implementarán laboratorios TIC de acuerdo a la desagregación planteada, beneficiando directamente a alumnos. Conviene mencionar que este listado reúne a las instituciones más grandes del país (con más de estudiantes). Los laboratorios restantes se implementarán de acuerdo a listados posteriores proporcionados por el MINEDUC en los cuales, se tomarán en cuenta a escuelas con menor número de beneficiarios y cuya implementación, se realizará en los años posteriores de ejecución. Es importante mencionar que se continuará trabajando conjuntamente con el MINEDUC para actualizar la base de datos de instituciones beneficiarias, debido a los cambios de políticas y lineamientos que está efectuando en este momento el Ministerio de Educación para la distribución y zonificación de las entidades educativas a nivel nacional. De dichos establecimientos se espera una población demandante efectiva inicial de: Población Demandante Efectiva 2014 (Estudiantes + Profesores) Plan de reordenamiento de oferta educativa: Nuevo plan de distribución de entidades educativas que se encuentra en desarrollo por parte del MINEDUC según el cual aproximadamente 5 años, disminuirá el número de instituciones educativas de que existen actualmente a un número aproximado de instituciones educativas fiscales. Este proyecto afecta directamente al número de beneficiarios, ya que muchas escuelas desparecerán o serán agrupadas con instituciones educativas más grandes. Página 23 de 64

24 Proyección de la demanda. De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC la población del Ecuador tiene una tasa de crecimiento promedio de 1,6%. Haciendo uso de estos datos, en la siguiente tabla se encuentra el crecimiento de estudiantes y docentes a partir del 2014 hasta el AÑOS TOTAL POBLACIÓN Tasa de crecimiento Total de Estudiantes Incremento de estudiantes Total de Docentes Incremento de Docentes ,60% ,60% ,60% ,60% Tabla 10: Proyección de la demanda hasta el ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT O DEMANDA INSATISFECHA (OFERTA DEMANDA) Al ser la oferta igual a 0, con la ejecución del proyecto se implementarán 8000 laboratorios, que cubra las necesidades de la población demandante efectiva que corresponde a , por lo tanto este valor pertenece a la demanda insatisfecha. 2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo El proyecto considera beneficiar a las instituciones educativas que atiende la población demandante efectiva para ello se plantea implementar 8000 laboratorios de cómputo durante la vigencia del proyecto de acuerdo a las siguientes consideraciones: Se realiza una desagregación por número de estudiantes agrupándolos de la siguiente manera: o o o o o o Instituciones con menos de 50 estudiantes ( estudiantes, docentes) Instituciones de 50 a 100 estudiantes ( estudiantes, docentes) Instituciones de 101 a 250 estudiantes ( estudiantes, docentes) Instituciones de 251 a 500 estudiantes ( estudiantes, docentes) Instituciones de 501 a 1000 estudiantes ( estudiantes, docentes) Instituciones de más de 1000 estudiantes ( estudiantes, docentes) Por lo antes mencionado la población objetivo es de estudiantes y docentes de instituciones educativas. Conviene recordar que estos datos pueden cambiar consecuencia del Plan de reordenamiento de la oferta educativa que lleva a cabo el Ministerio de Educación. Se realizará una relación de estudiantes por equipamiento de acuerdo a la desagregación anterior: Relación alumno equipo terminal Instituciones 4-1 Instituciones de 50 a 100 estudiantes 5-1 Instituciones de 101 a 250 estudiantes 6-1 Instituciones de 251 a 500 estudiantes 7-1 Instituciones de 501 a 1000 estudiantes 14-1 Instituciones de más de 1000 estudiantes Tabla 11. Desagregación de laboratorios planteada de acuerdo al número de estudiantes Se tomará en cuenta el número de estudiantes por jornada para no sobredimensionar la cantidad de laboratorios a implementar por centro de estudios. Página 24 de 64

25 En base a estas consideraciones y después del análisis de este primer listado de beneficiarios proporcionado por el MINEDUC (443 instituciones con más de estudiantes), se considera implementar laboratorios con 20 equipos terminales en las instituciones beneficiarias que constan en este primer listado, beneficiando a estudiantes más sus docentes en las primeras etapas de la implementación del proyecto. Estos laboratorios se implementarán en el año 2015 (900 laboratorios) y en el año 2016 (1.446 laboratorios mientras los restantes, se implementarán en base a posteriores listados a cargo del MINEDUC). La implementación de laboratorios durante el 2017 se realizará en base a listados posteriores que entregará oportunamente el Ministerio de Educación, hasta completar la meta de laboratorios TIC con servicio de conectividad, instalados a nivel nacional. Para la determinación del número de laboratorios por institución educativa, se tomó la información de la jornada con el mayor número de estudiantes y en base a esta cantidad, se realizó la desagregación de acuerdo a la tabla 11. De las instituciones que constan en este primer listado, 185 serán beneficiadas con una cantidad de laboratorios calculados con una relación alumno-equipo de 7-1 mientras que las 258 instituciones educativas restantes, satisfacen una relación alumno equipo terminal de MINEDUC proporcionará un segundo listado para las implementaciones que se realizarán durante el 2016 y el 2017 en instituciones educativas. Conviene mencionar que MINEDUC continúa con el levantamiento de información de la totalidad de beneficiarios. El MINEDUC realiza inspecciones en las instituciones para disgregar la población objetivo por sexo y edad ya que solo se dispone del total de alumnos por institución. Hasta obtener la información real, se realiza la proyección de acuerdo a información tomada del INEC: Menores de 15 años: 1,04 hombre(s)/mujer con lo cual el número de estudiantes por género es: Estudiantes hombres: ; estudiantes mujeres: años: 0,97 hombre(s)/mujer con lo cual el número de docentes por género es: Docentes hombres: ; docentes mujeres: Ubicación geográfica e impacto territorial Cobertura geográfica del proyecto: El proyecto tiene cobertura nacional pues contempla la implementación de laboratorios de cómputo y la provisión del servicio de Wi-Fi público en los establecimientos educativos considerados ejes (según el Plan de reordenamiento de la oferta educativa) Localización del proyecto La localización del proyecto es a nivel nacional, en base al listado de establecimientos educativos a nivel nacional, informado por parte del MINEDUC al MINTEL. 3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN El MINTEL cuenta con la Planificación estratégica institucional para el año 2014, la misma que cuenta con 6 objetivos estratégicos: 1. Incrementar el uso de las TIC para transformación productiva y desarrollo económico. 2. Incrementar el número de ciudadanos incluidos digitalmente. 3. Incrementar el uso de las TIC en el ámbito público, privado y la sociedad en general. Página 25 de 64

26 4. Incrementar la eficiencia operacional 5. Incrementar el desarrollo de talento humano 6. Incrementar el uso eficiente del presupuesto 3.1 Alineación objetivo estratégico institucional El presente proyecto se alinea al objetivo 2. Incrementar el número de ciudadanos incluidos digitalmente. Indicador: Porcentaje de instituciones educativas públicas con acceso a internet. Meta: 27,71% 3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al indicador del objetivo estratégico institucional Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Meta 4.4 Aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90,0%. Metodología de la estimación de contribución con el PNBV: Total de Instituciones educativas: ; corresponde al 100% de instituciones educativas a nivel nacional. Línea Base (2012) PNBV: - 34,10%; corresponde a instituciones educativas a nivel nacional. Proyecto Dotación y Conectividad (2014): Instituciones Educativas; corresponde a 11,51%. Línea Base (2014) PNBV: - 34,10% + 11,51% = 45,61% Contribución Proyecto Laboratorios TIC y conectividad en instituciones educativas fiscales a nivel nacional: Para el cálculo de la meta del objetivo 4,4 del PNBV Aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90,0%, se requieren dos variables número total de instituciones educativas y el número de instituciones educativas con acceso a internet en el año T La variable número total de instituciones educativas para el año , fue de instituciones según el Archivo Maestro de Instituciones Educativas, (inicio) de los cuales instituciones son fiscales. De acuerdo al Plan de reordenamiento de la oferta educativa del MINEDUC, ésta variable cambiará, de instituciones se plantea establecer instituciones para el año 2017). Por esta razón y con el fin de estimar instituciones beneficiarias y laboratorios a instalar, se realiza el cálculo de IE a partir del número de estudiantes por institución y relación alumno equipo terminal. Página 26 de 64

27 Relación alumno Número de Número aproximado de Instituciones equipo terminal Estudiantes Instituciones educativas a 100 estudiantes estudiantes -> / 50 = a 250 estudiantes estudiantes -> / 100 = a 500 estudiantes estudiantes -> / 250 = a 1000 estudiantes estudiantes -> / 500 = más de 1000 estudiantes estudiantes -> / 1000 = 313 Tabla 12: Número aproximado de instituciones educativas de acuerdo al número de estudiantes por institución de acuerdo al criterio de restricción ratio alumno equipo terminal El total aproximado de instituciones educativas, de acuerdo al cálculo anterior es: Instituciones educativas, se han descartado las instituciones educativas con menos de 50 estudiantes. A continuación se realiza el cálculo para la distribución de los 8000 laboratorios entre las instituciones educativas, en función de la relación alumno equipo terminal y cantidad de estudiantes. Relación alumno equipo terminal Relación estudiantes Laboratorio con 20 equipos terminales Relación Laboratorios Instituciones (en función ratio alumno/pc) Relación Laboratorios - Instituciones x (20 equipos terminales) = estudiantes / 80 = -> 320 Laboratorios x (20 equipos terminales) = estudiantes / 100 = -> 1479 Laboratorios x (20 equipos terminales) = estudiantes / 120 = -> 2413 Laboratorios x (20 equipos terminales) = estudiantes / 140 = -> 2275 Laboratorios x (20 equipos terminales) = estudiantes /280 = -> 1116 Laboratorios Tabla 13: Número aproximado de laboratorios de acuerdo a la relación alumno equipo terminal y número de estudiantes. Suman aproximadamente laboratorios, los cuales deben distribuirse entre las aproximadamente Instituciones educativas; para el caso de las instituciones educativas entre estudiantes, se requieren 192 laboratorios adicionales para implementar laboratorios en las 512 instituciones educativas, requiriéndose en total como mínimo laboratorios. Debido a que el plan de reordenamiento de la oferta educativa del Ministerio de Educación, no se ha ejecutado y no existe la certeza del número de instituciones educativas fiscales al 2017, se ha considerado disponer de 205 laboratorios adicionales, en el caso de que se supere el número de instituciones educativas al En la siguiente tabla se desagrega el porcentaje de contribución de todas las instituciones educativas, de acuerdo a su tipo de sostenimiento y el porcentaje total de contribución del proyecto a la meta del PNBV. Fiscal Fiscomisional Particular Municipal Total Instituciones > Porcentaje 75,5% 2,4% 21,0% 1,2% -> 100,0% Instituciones > Porcentaje 46,7% 53,3% -> 100,0% Instituciones Porcentaje 36,9% Tabla 14: Variación del aporte de instituciones educativas fiscales a la meta del PNBV Página 27 de 64

28 Como se puede observar sin el reordenamiento de la oferta educativa, el peso de las instituciones educativas fiscales en la actualidad, corresponde al 75,5%; si se reduce la cantidad de instituciones educativas (de a 5.189) y si se mantiene constante la cantidad de instituciones educativas fiscomisionales, particulares y municipales, la variable Total de instituciones educativas (disminuye de a ), reduciéndose asimismo el porcentaje de aporte de las Instituciones fiscales. En la siguiente tabla, se estipula el porcentaje de contribución del proyecto de acuerdo a las implementaciones de laboratorios por año y por institución educativa atendida en función de los ratios establecidos. Se toma un valor como Total de instituciones educativas para determinar el Porcentaje de contribución. Año Laboratorios Instituciones Educativas % de Contribución ,00% Instituciones Educativas Observación 50 Instituciones Educativas con Ratio (14-1) 1,17% 80 Instituciones Educativas con Ratio (7-1) 189 TOTAL ,86% Instituciones Educativas con Ratio (14-1) 341 Instituciones Educativas con Ratio (7-1) 16,28% 530 Instituciones Educativas con Ratio (6-1) 750 Instituciones Educativas con Ratio (5-1) 74 Instituciones Educativas con Ratio (14-1) 216 Instituciones Educativas con Ratio (7-1) 628 Instituciones Educativas con Ratio (6-1) 19,41% 729 Instituciones Educativas con Ratio (5-1) 512 Instituciones Educativas con Ratio (4-1) Laboratorios adicionales en caso de supuestos Tabla 15: Porcentajes de contribución del proyecto por año al total de instituciones educativas con Internet de acuerdo a las implementaciones de laboratorios respetando la restricción de ratio estudiantes equipo terminal. A continuación se presenta la contribución del proyecto con la meta del PNBV que hace referencia a Aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90,0 %. Meta PNBV 90% Línea Base (2014) 45,61% (En base a implementaciones del proyecto Dotación de conectividad y equipamiento para escuelas fiscales y organismos de desarrollo social a nivel nacional y a proyectos anteriores) Porcentaje de contribución del proyecto laboratorios tic y conectividad en instituciones educativas fiscales a nivel nacional Tabla 16: Contribución del proyecto a la meta del PNBV Meta anualizada Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año ,61% 46,78% 63,06% 82,47% 0,00% 1,17% 17,45% 36,86% Como se puede observar el proyecto tiene una contribución significativa, considerando que se ha sumado únicamente las instituciones educativas fiscales, es decir, no se toma en cuenta la contribución de las instituciones educativas fiscomisional, municipal y particular, quienes también contribuyen a alcanzar la meta del Plan Nacional del Buen Vivir que es el 90%. Debido a que en el cálculo de esta contribución, se utilizó el universo de instituciones educativas (fiscales, privadas, municipales) esperado a finales de 2017, se requiere el compromiso de los otros actores para alcanzar la meta del 90% puesto que este proyecto solo se enfoca a instituciones educativas fiscales. Página 28 de 64

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