DERECHO AL TRABAJO Y DERECHOS HUMANOS LABORALES Ruta para la priorización de Agenda

Transcripción

1 DERECHO AL TRABAJO Y DERECHOS HUMANOS LABORALES Ruta para la priorización de Agenda Presentación El presente documento funge como una propuesta de agenda para el Derecho al trabajo y Derechos laborales, derechos a ser observados en los Espacios de Participación (EP) del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF). La metodología utilizada para la construcción de la agenda estribó en varios pasos o momentos de análisis, en los cuales se buscaron las coincidencias entre los diversos actores involucrados en el PDHDF, las acciones concurrentes con mayor peso por número de líneas de acción en el programa. La selección de las siguientes líneas de acción (LA) tienen como referencia tres puntos sustantivos que se desprenden del trabajo que se ha realizado en la Secretaria Ejecutiva. Los tres criterios de selección: 1) se optan por tres LA que surgen de la clasificación concurrente, 2) tres líneas que están presupuestadas en el presente año 2013 y 3) tres líneas que surgen de los diez pasos para la elaboración de la agenda de políticas públicas. Contextualización de las problemáticas principales ligadas a los Derechos de las poblaciones callejeras En 2010, la población económicamente activa es de 4,173,981 personas. En el primer trimestre de 2013, la tasa de desocupación en el Distrito Federal fue de 6.42% y la tasa de subocupación es ligeramente superior. Se observa un déficit en la generación de empleo en el sector formal, lo que extiende el sector informal, el subempleo y el desempleo. Las condiciones de trabajo son precarias, en lo relativo al número de horas laborales, al acceso a instituciones de seguridad social y a las prestaciones laborales de ley. En específico, los trabajadores independientes son aún más vulnerables, por ejemplo en el caso del trabajo domestico.

2 Los procesos de privatización de la seguridad social y de flexibilización del trabajo representan un riesgo para el goce pleno de los derechos laborales. El nivel de salario representa también una preocupación, dado que el salario mínimo es insuficiente para asegurar un nivel de vida digno. Por lo tanto, la mayoría de la población no acceda a una remuneración justa. Los contratos de protección, una simulación de contratos colectivos, siguen siendo mayoritarios en el país. Ponen al margen las y los trabajadores y se desarrolla una cooptación entre patrones y líderes sindicales con el fin de evitar conflictos laborales y sindicales. De manera general existen restricciones en materia de libertad sindical. Las desigualdades entre mujeres y hombres en el ámbito laboral siguen altas. La participación de las mujeres al mercado laboral es menos importante y sus salarios son más bajos que los de los hombres. Por otra parte, no existen políticas públicas para responder a la problemática de la doble jornada de trabajo vivida por las mujeres, entre la vida familiar y el proyecto laboral. Estas situaciones obstaculizan el ejercicio del derecho al trabajo y derechos laborales, y han sido reconocidas por los entes públicos del Distrito Federal, que en consecuencia han fijado estrategias y líneas de acción para enfrentarlas y superarlas a través del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. Tabla 1. Universo del derecho al trabajo y de los derechos laborales Número total de líneas de acción Número total de estrategias Número total de atributos 108 ( ) 21 6 Entes responsables 29 Fuente: Elaboración de EP

3 Revisión de la composición del PDHDF a la luz de las acciones concurrentes Las acciones concurrentes se conforman de varias líneas de acción, las tres principales acciones concurrentes son: programas y proyectos, adecuación de normatividad interna, armonización y reformas legislativas. Tabla 2. Líneas de acción por concurrencia Líneas de Acción (LA) Total de LA por % concurrencia Programas y Proyectos: Adecuación de normatividad interna Armonización y reformas legislativas Diagnósticos, estudios e investigaciones Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos Política fiscal y presupuesto 7 6 con enfoque de derechos Difusión en materia de derechos 5 5 Acceso a la información pública, 4 4 transparencia y rendición de cuentas Participación ciudadana, civil y 3 3 académica con enfoque de derechos Acciones afirmativas 2 2 Total Fuente: Elaboración de EP a partir de PDHDF, Revisión de presupuesto El análisis del anexo VIII muestra que 45 líneas de acción del capitulo sobre poblaciones callejeras fueron presupuestadas en 2013, en comparación a las 149 presupuestadas en 2012 y las 73 líneas de acción presupuestadas en 2011(recordando que una misma línea de acción puede ser contabilizada varias veces si varios entes implementadores reportaron una asignación presupuestal).

4 Tabla 3. Continuidad del presupuesto, según líneas de acción. Líneas de Acción Años Continuidad No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Fuente: Elaboración de EP. Las 9 líneas de acción De la selección de acciones concurrentes El respecto de los derechos sindicales sigue una preocupación mayor para garantizar la libertad sindical en el Distrito Federal. En particular, los contratos colectivos representan grandes limitaciones para el goce pleno de los derechos en la medida en que muchas veces son una simulación. En ese sentido, se propone analizar una línea de acción ligada a la capacitación y sensibilización con enfoque de derechos para los integrantes de sindicatos conozcan sus derechos en materia sindical. De la misma manera, parece conveniente revisar la existencia o el posible desarrollo de un programa o un proyecto para revisar los contratos colectivos. Por otra parte, la Junta Local de Conciliación y Arbitraje es un órgano autónomo fundamental para garantizar el derecho a la justicia laboral. Por lo tanto, es importante considerar una línea de acción de adecuación de normatividad interna con el fin de garantizar el buen funcionamiento de ese órgano.

5 1153. Establecer mecanismos de vigilancia social respecto de los programas de abatimiento de la corrupción y fortalecimiento de la transparencia desarrollado por la JLCA Informar y capacitar a las y los integrantes de sindicatos y federaciones en materia de los mecanismos judiciales existentes nacionales e internacionales para la reparación del daño en caso de violaciones a los derechos sindicales Hacer una revisión exhaustiva, en coordinación con OSC, de los contratos colectivos depositados en la JLCA para identificar los que son de simulación por ser contratos de protección patronal, anularlos y fincar la responsabilidad correspondiente. De la selección de la elaboración de la agenda de políticas públicas El déficit de generación de empleo en el sector formal y sus múltiples consecuencias sugiere enfocarse en el atributo del derecho disponibilidad y acceso al empleo a través de varias acciones. En primer lugar, seguir las actividades de sensibilización y capacitación sobre el derecho al trabajo y derechos laborales parece importante para el fomento del crecimiento y el desarrollo económico incluyendo un enfoque de derechos. En segundo lugar, la participación es un requisito indispensable en particular para los trabajadores independientes en la vía pública cuya voz tiene que ser escuchada, en particular a través del dialogo con las Delegaciones. Finalmente, un trabajo de diagnósticos y estudios parece útil para conocer la magnitud y las necesidades de los trabajadores informales, con el fin de garantizarles los mismos derechos Sensibilizar y capacitar a las y los servidores públicos, al sector empresarial y sindical respecto al derecho al trabajo y los derechos laborales, incluidos los derechos de las mujeres y el enfoque de género, solicitando asistencia técnica a la OIT en coordinación con OSC Llevar a cabo mesas de discusión y concertación con las Delegaciones del D. F. para homogenizar los criterios y políticas en materia de ordenamiento del comercio en la vía pública e impulsar que respeten los derechos Llevar a cabo un censo de las y los trabajadores del sector informal de la economía así como de la población que pudiera beneficiarse del seguro de desempleo, en coordinación con el Instituto Nacional de Estadísticas, Geografía e Información (INEGI) y explorar la viabilidad de incorporar a este sector en dicho Programa.

6 De la selección del presupuesto LA Revisar el conjunto de la política de fomento al empleo del GDF a partir del concepto de trabajo decente y diseñar políticas públicas encaminadas a incidir en la ampliación de la oferta de trabajo decente en diferentes sectores laborales, solicitando asistencia técnica a la OIT. Responsable: DA, Del. Coyoacán, DCM, DMH, DMIL, DTLAH, DVC. LA Fomentar a través de incentivos no fiscales, subsidios, simplificación de trámites, capacitación pagada, entre otros, las actividades de las PYMES y cooperativas, especialmente las que contraten grupos en situación de discriminación y/o exclusión. Responsable: FONDESO. LA Ofrecer espacios y actividades de orientación vocacional y de preparación para la vida laboral a las y los jóvenes estudiantes que se benefician de los programas de apoyo del GDF. Responsable: INJUVE.

7 Tabla 4. Líneas de acción por concurrencia LA ATRIBUTO ESTRATEGIA Disponibilidad y acceso al empleo Fomentar el crecimiento y el desarrollo económico sostenido y sustentable en el Distrito Federal para lograr el pleno empleo en el marco de un proceso participativo y transparente que incluya a las organizaciones de derechos. Fomentar y fortalecer la creación y actividades de las Pequeñas y medianas empresas (PyME) así como de las cooperativas.. Respetar y proteger las actividades de las y los trabajadores independientes que ejercen sus labores en la vía pública en el Distrito Federal, respetando al medio ambiente, al ordenamiento territorial y los derechos. RESPONSABLE STyFE, Delegaciones, SEDECO STyFE, OM, Delegaciones, EAPDF SEDECO, FONDESO, STyFE SG, Delegaciones 1115 Ampliar la cobertura del seguro del desempleo. STyFE Disponibilidad y acceso a programas y servicios especializados de orientación y formación profesionales Derecho a la justicia laboral Aumentar la disponibilidad y cobertura de los servicios especializados de orientación profesional y vinculación laboral. Garantizar el acceso a mecanismos judiciales eficaces que ofrezcan reparación a las víctimas de violaciones al derecho al trabajo y a los derechos laborales. IEMS, INJUVE JLCA CLASIFICACIÓN CONCURRENTE Programas y proyectos Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos Acciones afirmativas Participación ciudadana, civil y académica con enfoque de derechos Diagnósticos, estudios e investigaciones Programas y Proyectos Adecuación de normatividad interna PRESUPUESTO 2011 (2 delegaciones: DA, DIZT), 2012 (7 delegaciones: DA, DCOY, DCM, DIZP, DMH, DTLAH, DVC), 2013 (STyFE / 7 delegaciones: DA, DCOY, DCM, DMH, DMIL, DTLAH, DVC) 2011, (FONDESO), 2012 (FONDESO, STyFE), 2013 (FONDESO) 2011, 2012, , (INJUVE / IEMS), 2012 (INJUVE / IEMS), 2013 (INJUVE) Sin presupuesto reportado

8 JLCA, PDTDF, STyFE 1164 Garantizar el acceso a mecanismos judiciales que ofrezcan Derechos sindicales reparación a las víctimas de violación a los derechos sindicales JLCA Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos Programas y proyectos Identificación de las recomendaciones de la CDHDF y su correspondencia con la priorización final Sin presupuesto reportado Sin presupuesto reportado No se identificaron recomendaciones de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal relacionadas con líneas de acción del capitulo derecho al trabajo y derechos laborales.