VALORACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE LAS MEDIDAS DE MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y EL ENTORNO RURAL EN EL NOROESTE MURCIANO RESUMEN

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1 VALORACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE LAS MEDIDAS DE MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y EL ENTORNO RURAL EN EL NOROESTE MURCIANO JM Martínez Paz, F Martínez-Carrasco Pleite, F Carreño Sandoval, *A Perni Llorente, *M Vera Máximo Dpto. de Economía Aplicada. Fac. de Economía y Empresa. Universidad de Murcia. Campus de Espinardo (30100). Murcia (España). jmpaz@um.es ** Facultad de Biología. Universidad de Murcia. Campus de Espinardo (30100). Murcia (España). RESUMEN El carácter multifuncional de la agricultura, y las zonas rurales en las que esta se desarrolla, hace referencia a la variedad de funciones que desempeña esa actividad en la sociedad actual. Más allá de la simple producción de alimentos y materias primas, la agricultura contribuye en muchas zonas rurales a la conservación de la biodiversidad, del paisaje y del patrimonio cultural tradicional, siendo objetivo de creciente atención por parte de las políticas agrícolas y de desarrollo rural diseñadas en el ámbito europeo. En concreto, el actual Programa de Desarrollo Rural , prevé en su Eje 2 de Mejora del medio ambiente y el entorno rural, la aplicación de medidas de apoyo al sector mediante ayudas compensatorias a zonas de montaña y en despoblamiento, ayudas a la forestación de superficie agrícola y ayudas agroambientales, ligadas estas últimas a la aplicación de prácticas agrarias sostenibles, la lucha contra la erosión, la protección de variedades vegetales en peligro de extinción o el fomento de la producción integrada y la agricultura ecológica. En este trabajo, con una encuesta realizada en 2008 a 354 ciudadanos de la Región de Murcia, se obtiene a través de los resultados de un Experimento de Elección, una aproximación a la utilidad que a los ciudadanos les proporcionan las políticas antes mencionadas de protección del medio ambiente y del entorno natural, priorizándolas en atención a sus preferencias, y realizando una valoración monetaria de las misma en términos de precios sombra. Palabras clave: Medidas agroambientales, Multifuncionalidad, Experimento de elección, Región de Murcia. INTRODUCCIÓN En la Unión Europea se vienen implementando desde hace varias décadas políticas de desarrollo rural, con las que se intentan mantener vivos los valores naturales, sociales y paisajísticos de los sistemas agrarios, ayudando a la conservación de actividades tradicionales y a una mejor distribución territorial de la población. Actualmente el desarrollo rural y sus políticas no pueden concebirse sin considerar el concepto de multifuncionalidad de la agricultura. Ésta se entiende como el ejercicio conjunto, por parte la agricultura, de funciones de producción de alimentos y materias primas, además de otras funciones de tipo ambiental y social (Atance y Tió, 2000): soporte de hábitats, mantenimiento de paisajes antropizados, prevención del despoblamiento de zonas rurales, conservación del patrimonio cultural, desarrollo

2 territorial equilibrado o turismo rural; en definitiva, la producción conjunta de bienes y servicios comerciales y no comerciales. Así, la Unión Europea ha introducido en su Política Agraria Común (PAC) el concepto de multifuncionalidad, con el que pretende, no sólo justificarse en el marco internacional de las negociaciones comerciales, sino también, lograr unos mayores niveles de sostenibilidad y respeto al medio ambiente dentro del sector primario. En este sentido, las ayudas de la PAC se ven cada vez más sometidas al cumplimiento del principio de condicionalidad en el uso de buenas prácticas agrícolas, el respeto a la salud pública, sanidad y bienestar animal, etc. Son numerosos los trabajos que en el ámbito académico avalan el sentido positivo de la multifuncionalidad a la hora de implementar políticas agrarias y de desarrollo rural, y su relación con los objetivos de política agraria. En España cabe citar trabajos como los de Arriaza et al. (2004), en el que se estudian los elementos que determinan la calidad del paisaje agrario en los sistemas de olivar andaluces; Gómez-Limón y Atance (2004) estudian los objetivos perseguidos por la PAC en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, constatando la importancia otorgada por la sociedad a las funciones sociales, ambientales y económicas que desempeña la agricultura; Arriaza et al. (2007) estudia la multifuncionalidad del olivar andaluz de montaña, así como Kallas et al. (2007) estudian las estepas cerealistas en Castilla y León. Otros trabajos han centrado su análisis en la opinión que los ciudadanos tienen acerca de las políticas de desarrollo rural, permitiendo a la Administración Pública actuar atendiendo a las preferencias sociales. Este es el caso del estudio realizado en Castilla y León por Gómez-Limón y Rico (2007), dónde se pone en evidencia la preocupación social por los problemas del medio rural y las necesidades de actuación pública para solucionarlos. La evaluación de los resultados de políticas agrarias es realizado, por ejemplo, en Barreiro et al. (2008), en el que se estudia la eficiencia de las explotaciones acogidas al programa de barbecho agroambiental, concluyendo que los impactos positivos como consecuencia de dichos programas son reducidos pero significativos. También el grado de valoración de las medidas agroambientales han sido objeto de estudio, pudiendo destacar los estudios de Barreiro y Espinosa (2008), o Salazar y Sayadi (2008). El principal objetivo del presente estudio es el de evaluar las demandas sociales, en términos de utilidad y valor monetario de tres medidas conc5retas incluidas en el Eje 2 del Programa de Desarrollo Rural de la Unión Europea , relativas a la mejora del medio ambiente y del entorno rural: Ayudas a la forestación de tierras agrícolas, Primas compensatorias a los agricultores que desarrollan su actividad en zonas desfavorecidas y de montaña y, por último, Ayudas agroambientales. El área geográfica objeto del estudio es la Comarca del Noroeste, situada en el interior de la Región de Murcia, uno de los territorios que mejor conserva sus valores naturales, y en el que tradicionalmente su economía se ha basado en actividades agrarias, lo que ha configurado sus paisajes actuales, entre los que cabe destacar los arrozales de Calasparra, los viñedos de Bullas, la huerta tradicional de Cehegín o las extensiones con cereales, almendros y olivar de los municipios de Caravaca y de Moratalla, coincidiendo algunas de estas zonas con áreas de producción consideradas desfavorecidas y de montaña. MATERIAL Y METODOS Los datos utilizados han sido recopilados mediante encuesta directa realizada a población de la Región de Murcia, durante los meses de abril y mayo de 2008, en la que, además de indagar sobre sus preferencias sobre las políticas de desarrollo rural, se obtiene información sobre cuestiones relacionadas tales como su concienciación

3 ambiental, valoración de paisajes, etc. Se han realizado un total de 354 encuestas válidas, con lo que el error comedido se mueve entre el 3,19% (para proporciones extremas) y el 5,31% (en proporciones intermedias). Como método de estudio principal se plantea un Experimento de Elección (EE), en su variante de Ranking Contingente, tratado posteriormente con la técnica estadística de Análisis Conjunto (Pearce y Özdemiroglu, 2002). Para diseñar el EE, es necesario en primer lugar elegir los atributos a valorar. Dado que este trabajo persigue la valoración económica de las políticas ambientales y agrarias en la Comarca del Noroeste, se han elegido tres de las medidas de desarrollo rural del Reglamento 1698/2005 incluidas en el Eje 2 sobre Mejora del medio ambiente y del entorno rural, como son: Forestación de tierras agrícolas, Primas compensatorias a zonas desfavorecidas y de montaña y Medidas agroambientales. Con el fin de incluir la necesaria restricción presupuestaria se incluye un cuarto atributo (Contribución anual), que recoge la aportación económica necesaria para sufragar dichas medidas. Dentro de cada uno de los atributos correspondientes a las tres medidas de desarrollo rural descritas, se han contemplado dos niveles: en uno la medida se mantiene al nivel actual, mientras que en el otro se propone una mejora. Por su parte, la contribución económica se expresa en cuatro niveles distintos: 0, 10, 20 y 30, que se han basado en el estudio de los resultados de una encuesta piloto previa realizada a una treintena de individuos. El siguiente paso fue combinar los distintos atributos y niveles, obteniéndose un total de 32 perfiles, que es el denominado diseño completo. Dado que es complicado realizar una ordenación de tantas combinaciones, por el tiempo añadido que supondría en la realización de la encuesta y, sobre todo, por el sobreesfuerzo que debería de realizar el entrevistado, aumentando seguramente el número de respuestas formuladas al azar, se trabajó en la encuesta con un diseño incompleto ortogonal que contiene un menor número de perfiles (sólo 8), pero que informa suficientemente al analista sobre las preferencias de los sujetos entrevistados, con el fin de poder estimar la función de utilidad subyacente en sus elecciones, fin último de todo el proceso (Sánchez y Pérez, 1997). El diseño finalmente implementado queda recogido en la tarjeta de elección de la Figura 1, que formaba parte del cuestionario empleado. Figura 1. Diseño de Experimento de elección Fuente: Elaboración propia.

4 RESULTADOS Y DISCUSIÓN Antes de presentar los principales resultados del Experimento de Elección, y a modo de síntesis, cabe destacar algunos aspectos, contenidos en la Tabla 1, referentes al perfil tipo del ciudadano murciano que fue encuestado. Tabla 1. Perfil del encuestado - Se trata de un individuo de unos 36 años de edad, trabajador, con estudios superiores, y cuya renta familiar se sitúa en torno a los mensuales, siendo 4 el número de integrantes de su unidad familiar. - Posee un cierto vínculo con el sector agrario y las zonas rurales, aunque no vive ni tiene un trabajo directamente relacionado con la agricultura. - Es conocedor de la Comarca del Noroeste, valorando sus paisajes, tradiciones, actividades culturales y oportunidades de ocio. - Valora positivamente los paisajes del Noroeste, sobre todo los forestales. - Se muestra a favor de políticas agrarias encaminadas a la mejora medioambiental, así como a que se costeen con sus impuestos. - Tiene cierto grado de sensibilidad ambiental, considerando que la degradación del medio ambiente es un problema a solucionar, pero a menudo, no actúa en consecuencia. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta. Tratando los datos obtenidos de la ordenación de perfiles en el Experimento de Elección mediante la técnica de Análisis Conjunto (SPSS, 2005), tal y como se ha indicado en la descripción metodológica, se calculan las utilidades que proporciona cada atributo al conjunto de la muestra, obteniéndose los resultados incluidos en la Tabla 2. Un mayor valor de la utilidad indica que existe una mayor preferencia de los encuestados por el atributo en cuestión. Los atributos correspondientes a las medidas de política agraria y ambiental presentan valores de utilidad positivos. Esto indica que una mejora de cualquiera de ellos incrementa la utilidad de los individuos de la muestra. El atributo con mayor preferencia es el de Medidas agroambientales, seguido de Forestación de Tierras Agrícolas y Primas compensatorias. Por su parte, el atributo referido a la Contribución anual muestra que incrementos en el pago restan utilidad a los encuestados. Se observa en la muestra que predominan las elecciones en el sentido de mejora de los atributos. De esta descomposición se obtienen los niveles de importancia relativa de cada atributo de gestión que son respectivamente del 35,52%, del 30,74% y del 33,74%. Tabla 2. Utilidades de los atributos y sus correspondientes niveles Atributos Utilidad - Mejora en Forestación de tierras agrícolas (FOR) 0,845 - Mejora en Primas compensatorias a zonas desfavorecidas y de montaña (COMP) 0,681 - Mejora en Medidas agroambientales (AGRAM) 0, ,000 - Contribución anual (CON) , , ,219 - Constante 5,609 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta.

5 De la simulación de la función de utilidad obtenida, es posible calcular los precios implícitos (PI) o precios sombra de cada atributo de gestión, que son incluidos en la Tabla 3. Estos muestran la disposición máxima a pagar teórica que tendrían los encuestados a la hora de costear las medidas referidas. De esta manera, las Medidas agroambientales, por las que presentaban mayor preferencia, tiene un PI igual a los 23,25 /año por persona. Un precio similar es el que se ha definido para la Forestación de tierras agrícolas, que asciende a los 21,09 /año por persona. Finalmente, el menor precio es el correspondiente a las Primas compensatorias en zonas desfavorecidas y de montaña, con una cantidad de 18,43 /año y persona. Tabla 3. Precios implícitos de los atributos Medida Precios implícitos ( /año) - Forestación de tierras agrícolas 21,09 - Primas compensatorias a zonas desfavorecidas y de montaña 18,43 - Medidas agroambientales 23,25 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta. Estos resultados sirven, además de cómo guía en el diseño de políticas de desarrollo rural, para evaluar las actualmente implementadas. En la Tabla 4 se muestra la estructura de los presupuestos destinados en concepto de desarrollo rural para el periodo para cada una de las medidas propuestas en la Región de Murcia, así como el gasto total anual per capita. Tabla 4. Estructura y gasto per cápita del Eje 2 en la Región de Murcia Medida Estructura Gasto anual de gasto (%) ( /hab) - Forestación de tierras agrícolas 22,41 3,23 - Primas compensatorias a zonas desfavorecidas y de montaña 17,45 2,51 - Medidas agroambientales 60,14 8,66 Fuente: Elaboración propia. Como se puede observar, los gastos anuales por persona son muy inferiores a los precios implícitos calculados. De esta manera queda altamente justificada la inversión realizada por las Administraciones Públicas en relación a las tres medidas objeto de estudio del presente trabajo. Además, los resultados indican que existe un amplio margen en el cuál las inversiones en estas medidas de desarrollo rural podrían incrementarse, sin que disminuyera la utilidad o nivel de bienestar de la población. Además, la estructura de gasto actual es muy diferente a la importancia relativa medida en el experimento de elección para los atributos de gestión, con lo que se podría plantear un reajuste más acorde a la misma, en la que los gastos debidos a medidas agroambientales disminuirían de forma importante, destinándose este ahorro a incrementar las partidas de forestación de tierras agrícolas y primas compensatorias a zonas desfavorecidas y de montaña.

6 CONCLUSIONES El análisis realizado del concepto de multifuncionalidad agraria, en base al estudio de los trabajos previos existentes sobre la temática, ha mostrado que si bien el concepto está claramente definido en su vertiente teórica, e incluso implementado en políticas de gestión, los estudios de carácter empírico que pretenden medir la utilidad y el valor social de la misma en España son especialmente escasos y parciales, e inexistentes para el sureste español. Los Experimentos de Elección se presentan como una metodología para el estudio de la multifuncionalidad de la agricultura y, por tanto, de las aplicaciones prácticas del concepto, es decir, del desarrollo y ejecución de las políticas agrarias y ambientales. De los atributos de gestión propuestos, el que mayor utilidad aporta al conjunto de individuos es el correspondiente a las medidas agroambientales, seguido de forestación de tierras agrícolas y, por último, primas compensatorias a zonas desfavorecidas y de montaña, todos ellos en sus niveles de mejora. Por su parte, y como era de esperar, el atributo que representa la contribución económica anual resta utilidad. Estimada la importancia relativa de cada uno de los atributos, se ha determinado que el criterio que más tienen en cuenta los individuos a la hora de ordenar los distintos perfiles es el de la contribución anual (31,58%). En cuanto a los atributos que se identifican con las medidas del Eje 2 de Desarrollo Rural, su orden de importancia relativa es el siguiente: forestación de tierras agrícolas (24,30%), medidas agroambientales (23,09%) y primas compensatorias a zonas desfavorecidas y de montaña (21,03%). Se observa como las distintas medidas poseen muy similares niveles de importancia relativa, aunque, en todo caso, dichos valores pueden servir al gestor a la hora de decantarse por una u otra medida. La inversión realizada en la actualidad por las Administraciones Públicas para la implantación de las medidas de desarrollo rural relativas a forestación de tierras agrícolas, medidas agroambientales y primas compensatorias a zonas desfavorecidas y de montaña, se sitúa por debajo de los niveles de gasto que soportarían los techos de inversión pública estimados para la población de la Región de Murcia en este trabajo, siendo deseable que este se pudiera aproximar a las preferencias sociales mediante una redistribución y ajuste interno de las partidas. Los resultados y conclusiones que se derivan de este estudio ponen de manifiesto el interés que la sociedad murciana tiene en el mantenimiento de agricultores en la Comarca del Noroeste, que actúen como guardianes y conservadores del medio ambiente y del entorno rural. La tan comentada dualidad del agro murciano, con una agricultura litoral tecnificada, intensiva y de alto valor añadido comercial, y una agricultura tradicional en el interior de la Región, poco competitiva pero proveedora de una amplia variedad de bienes y servicios de no mercado, se muestra en ocasiones como una debilidad del sistema cuando por el contrario debiera contemplarse como una fortaleza regional que cabría potenciar. REFERENCIAS Arriaza, M., Gómez-Limón, J.A., Kallas, Z. y Nehhay, O., Demand for noncomodity outputs from mountain olive groves. Aricultural Economics Review. Vol 82, Arriaza. M., Cañas-Ortega, J.F.: Cañas-Adueño, J.A y Ruiz-Avilés, P., Assessing the visual quality of rural landscapes. Landscape and Urban Planning nº 69,

7 Atance, I. y Tió, C., La multifuncionalidad de la agricultura española. Revista de Estudios Agrosociales y Pesqueros, 189, Barreiro, J. y Espinosa, M., Diferencias entre el conocimiento subjetivo y objetivo de los compromisos ambientales. III Congreso de la Asociación Hispano- Portuguesa de Economía de los Recursos Naturales y Ambientales. Palma de Mallorca. Gómez-Limón, J.A. y Antance, I., Identification of public objectives related to agricultural sector support. Journal of Policy Modelling, nº 23, Kallas, Z.; Gómez-Limón, J.A. y Barreiro, J., Decomposition the value of agricultural multifunctionality. Journal of Agricultural Economics Vol. 58 (1), Pearce, D. y Ozdemiröglu, E., Economic valuation an stated preference techniques. Departamento de Transporte, Gobierno Local y regional. Londres. Salazar, M. y Sayadi, S., Agricultura y Medio Ambiente: Análisis de la Percepción Social en Andalucía. III Congreso de la Asociación hispanoportuguesa de Economía de los recursos naturales y ambientales. Palma de Mallorca. Sánchez, M. y Pérez, L., Análisis conjunto y gestión de espacios protegidos: una aplicación al Parque Natural de Gorbea. Documento de Trabajo (DT 23/97). Universidad Pública de Navarra. SPSS, Manual del usuario de SPSS Base SPSSInc. (Web: