El enfoque de Género en la Docencia de Derecho Administrativo

Transcripción

1 El enfoque de Género en la Docencia de Derecho Administrativo Mª T. Cantó López Dpto. Estudios Jurídicos del Estado Universidad de Alicante RESUMEN (ABSTRACT) La comunicación que se presenta es un trabajo que resulta de la aplicación de los conceptos básicos de igualdad de género en la Asignatura de Derecho Administrativo I. La LOIHM plantea la incorporación de la igualdad de género en las distintas políticas públicas repercutiendo tanto en la actividad administrativa como en la modificación de la estructura y organización de las administraciones públicas, por lo que esta asignatura se convierte en un instrumento adecuada para transmitir al alumno las directrices, procedimientos y competencias administrativas en materia de igualdad. En la docencia de Derecho Administrativo, los conceptos y técnicas administrativas en materia de género e igualdad se integran en las distintas actividades y recursos metodológicos que forman parte de los trabajos evaluación continua que ha de desarrollar el alumno. Así, esta metodología permite abordar los aspectos de género en los distintos bloques de la asignatura, y específicamente en los contenidos dedicados a la estructura y organización de las administraciones públicas. Esta experiencia en el ámbito de la evaluación continua se completa con la docencia en el aula y con el empleo de las nuevas tecnologías en el proceso enseñanza-aprendizaje. Palabras clave: Derecho Administrativo, Género, Docencia, Igualdad, Administraciones Públicas

2 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Problema/cuestión Esta comunicación expone los primero pasos en la integración de la perspectiva de género en la asignatura Derecho Administrativo I del Grado en Derecho, durante el curso En concreto, se ha optado por una implementación horizontal en cada uno de los elementos en que se diseña la asignatura (objetivos, competencias, contenidos, metodología, y evaluación) en lugar de abordar las políticas públicas de Igualdad y la cuestión de género en la Administración Pública desde una perspectiva sectorial, pues ya es objeto de otras asignaturas en otras titulaciones. Se quiere adoptar una estrategia para contribuir positivamente a la igualdad entre mujeres y hombres en la educación y especialmente en la educación universitaria (Sindic de Greuges de la Comunitat Valenciana, 2011) 1, asegurando la aplicación del principio de transversalidad en esta área de conocimiento. Esta tarea se desarrolla en el contexto de la Red de Universidad, Docencia, Género e Igualdad que tiene como objetivo examinar de forma reflexiva el conjunto de elementos en torno a los cuales se diseña el proceso enseñanza-aprendizaje en el aula y corregir la presencia de posibles sesgos de género. En síntesis, se trata de incluir la perspectiva de género de forma transversal en los distintos ámbitos de la docencia de la asignatura de Derecho administrativo, que alcanza no sólo a qué se imparte sino también al cómo se transmite. 1.2 Revisión de la literatura. La inclusión de los conceptos de género en la docencia en las titulaciones de la Facultad de Derecho se desarrolla en las diversas actuaciones entre las que destaca el diseño de dos asignaturas específicas como Violencia de Género y Ética e Igualdad de Género en la Administración Pública en la titulación de Grado en Criminología y en la titulación de Grado en Gestión y Administración Pública y una labor investigadora y docente en el Área de Derecho Constitucional, donde se ha creado la Red feminista de derecho constitucional en la que se recogen diversos recursos de apoyo a la docencia de derecho constitucional de carácter didáctico, bibliográfico y metodológico accesibles desde internet. Desde un punto de vista general, la introducción de los conceptos básicos de género en la docencia en Derecho se ha tratado por el profesorado motivado por esta cuestión (Collado, 2011) y otros autores (D. Hervin y E. Bodelon o M. Staff);

3 Este trabajo se centra en los contenidos formativos de los bloques de la asignatura Derecho Administrativo I. Es importante que las prácticas de estos contenidos reúnan una serie de características que garanticen la transversalidad de género en la actividad administrativa y en el derecho administrativo y que garanticen su integración, tanto a nivel informático como el empleo de los recursos electrónicos en este ámbito de las políticas públicas, como a nivel pedagógico con la utilización de otros instrumentos de enseñanza. 1.3 Propósito La finalidad de este trabajo en la docencia es elaborar una propuesta de metodología docente mediante materiales, prácticas y actividades de evaluación continua para la asignatura Derecho Administrativo I, de primer curso de la titulación de Grado en Derecho, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alicante. Se trata de facilitar unos materiales planificados que permita progresar en la producción de materiales adecuados al EEES y apoyar la formación de profesores y futuros profesionales del Derecho con habilidades y competencias en materia de igualdad y género. 2. METODOLOGÍA 2.1. Descripción del contexto y de los participantes Como se ha precisado en el objeto del trabajo, el diseño de los procedimientos y métodos utilizados para implementar el género e Igualdad en el estudio de la actividad administrativa se inserta en la docencia del Grupo 2 de la asignatura de Derecho Administrativo I en el curso Se trata de una asignatura de 9 ECTS cuatrimestral, incluida en el primer curso como obligatoria en la titulación del Grado en Derecho. El grupo 2 se compone de un total de sesenta y un alumnos, veinte hombres y cuarenta y una mujeres. En esta línea, cabe decir que su número y composición refleja la evolución de la participación de la mujer en la Facultad de Derecho 2. En cuanto al contexto de la asignatura, la guía docente indica que el alumno debe obtener una formación jurídico-administrativa básica de los fundamentos del ordenamiento administrativo y del funcionamiento de las administraciones públicas en el Estado Social y Democrático de Derecho, y además debe desarrollar las competencias fijadas mediante el seguimiento de la actividad teórica y la práctica propuesta. Así, se trata de una asignatura

4 sensible y permeable a la introducción de las potestades administrativas, fuentes, organización, actividad administrativa y recursos contenidos en la normativa de igualdad y género. La metodología seguida en la actividad docente en el aula requiere la conjunción entre la exposición en clase de los principales contenidos de la materia con apoyo de tecnología educativa y facilitando al alumno previamente los materiales didácticos, y la realización de prácticas de problemas basado en situaciones reales y en la realidad jurídica presente en las webs institucionales de las distintas administraciones públicas. Esta metodología se aplica por los profesores que comparten la asignatura y que se encargan tanto del sistema de evaluación contínua como de impartir separadamente los bloques de contenidos formativos previstos en la guía docente en el curso Como consecuencia hay que advertir que la introducción de la transversalidad de género se lleva a cabo en tres bloques de contenidos formativos de los cinco que completan la asignatura; así las prácticas en materia de igualdad corresponden a los bloques dedicados a: el concepto de Administración pública, la organización administrativa y la jurisdicción contencioso-administrativa Materiales En este curso se desarrollan los recursos metodológicos mediante una serie de materiales prácticos que se centran en la aplicación de los conceptos básicos de derecho administrativo. Los materiales docentes tienen como objetivo facilitar al alumno las habilidades y competencias adecuadas para entender y aplicar las instituciones esenciales del régimen jurídico administrativo desde la perspectiva de género e igualdad. Así, siguiendo los contenidos y objetivos de aprendizaje de la guía docente, los materiales con perspectiva de género que se facilitan a los alumnos son los siguientes: Bloque I. La Administración Pública y el Derecho Administrativo ejercicio 1. Características de la administración en materia de género ejercicio 2. Actos de la administración sujetos a derecho administrativo en materia de género ejercicio 3. Potestades administrativas y género Bloque II. El ordenamiento jurídico administrativo

5 ejercicio 1. Sistema de fuentes en materia de igualdad y género ejercicio 2. Procedimiento de elaboración de reglamentos: el informe de género Bloque III. Estructura y organización de las Administraciones Públicas. ejercicio 1. Estructura de la AGE: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad ejercicio 2. Organización administrativa autonómica de la Comunidad Valenciana en materia de igualdad ejercicio 3. Organización administrativa local, competencias y servicios en materia de igualdad ejercicio 4. Administración consultiva e institucional en materia de género Bloque IV: Régimen jurídico básico de la actuación administrativa ejercicio 1. Procedimientos administrativos en materia de género ejercicio 2. Sentido del silencio administrativo en materia de género ejercicio 3. Impugnación de los actos administrativos en materia de género ejercicio 4. Responsabilidad patrimonial de la administración Bloque V. Tutela jurisdiccional. ejercicio 1. Competencia de los Tribunales contencioso-administrativos. ejercicio 2. Jurisprudencia contencioso-administrativa en materia de género. Los distintos ejercicios consisten en: preguntas test, pregunta de respuesta corta, aplicación y reflexión de las medidas y potestades administrativas, búsquedas normativas y jurisprudenciales Instrumentos Los recursos para responder a los materiales de la práctica de problemas consisten en: - Portales web institucionales de las distintas Administraciones Públicas. - Bases de datos jurídicas para consultar legislación, jurisprudencia y bibliografía. - Manuales recomendados de Derecho Administrativo (Parte General) - Normativa recomendada - Esquemas y apuntes facilitados por el profesor

6 2.4. Procedimientos Los materiales forman parte de las actividades de evaluación continua. En concreto, tres de los cinco puntos de evaluación continua correspondientes a los bloques I, III y V se obtienen de la corrección por la profesora un ejercicio por cada bloque a elección del alumno, si bien previamente se ha realizado la puesta en común en el aula. Hay que señalar que los alumnos/as han aceptado que los materiales tengan este perfil para conseguir resultados para la Red de Igualdad. Además de tener en cuenta en la puntuación el acierto en la respuesta, la profesora se fija en el empleo del lenguaje administrativo 3 y corregir los posibles errores de género.se trata de fomentar entre los alumnos y alumnas el trabajo tanto el trabajo autónomo como participativo en la clase magistral, añadiendo procedimientos de trabajo cooperativo para el próximo curso RESULTADOS El grupo 2 se divide en 61 alumnos, 41 mujeres y 20 hombres. Media Columna1 Numeros Presentados Practica % Prácticas Final Media Total % Nota Final Hombres ,91 74% 1,27 3,18 60% Mujeres ,28 95% 1,30 3,58 64%

7 Todos han entregado la práctica del bloque dedicado a la organización administrativa. En el aula la resolvieron, 4 hombres y 10 mujeres. En la nota de evaluación continua las notas de las prácticas de género de organización administrativa equivalen a un punto sobre tres. El alumnado de la asignatura se divide en 41 alumnas y 20 alumnos Tanto los alumnos como las alumnas han realizado la totalidad de las prácticas en Género y Administración Pública propuestas y han obtenido buenos resultados. Actitud positiva acerca de la perspectiva de género en la materia administrativa Implementación en el aula difuminada por su aplicación parcial a determinados bloques de la asignatura. La metodología imperante para la implementación del género e igualdad en el aula se considera efectiva y se aprecia su sensibilización en las cuestiones de género. Aunque se han diseñado los materiales para todos los contenidos formativos, los alumnos han realizado los correspondientes al bloque I, III, y V. Esta circunstancia hace que la aplicación del enfoque de género a la asignatura no sea en su integridad, sino en un 50% de la nota de la evaluación continua de práctica.

8 4. CONCLUSIONES Se pretende que a través de los materiales y recursos disponibles en el aula, el alumno aprenda los contenidos básicos de derecho administrativo. Pero, en vez de utilizar prácticas de problemas y recursos basados en otros sectores de actividad administrativa, se ha introducido las técnicas de derecho administrativo en igualdad de género. El número de práctica de problemas por bloques muestra que la materia de género es tan amplia que permite encontrar aplicaciones en todos los campos del derecho administrativo general, y en consecuencia para cualquier contenido formativo del programa de la asignatura, pues se trata de una materia sensible en la que la administración no sólo es promotora de la acción pública sino que adopta mecanismos de control administrativo y garantías para hombres y mujeres. En síntesis, la asignatura se desarrolla en la transversalidad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en todos los niveles de la administración pública. NOTAS 1 Sindic de Greuges de la Comunitat Valenciana, Resolución a la Queja nº sobre aplicación de la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en la Comunidad Valenciana en la educación y en la cultura, noviembre, Martha Durán, M., La Transversalidad de Género en la Educación Superior: propuesta de un modelo de implementación, Revista Posgrado y Sociedad, Volumen 12, Número 1, Marzo 2012, pp El alumnado de nuevo ingreso en la Facultad de Derecho se compone de 787 mujeres y 474 hombres según la estimación del SIUA. El alumnado de primer curso se reparte entre 172 mujeres y 112 hombres (fuente: Unidad Técnica de Calidad). 3 Marimón Llorca, C., & Santamaría Pérez,I., Guia para un discurso Igualitario, Universidad de Alicante; Vid., Ayala Castro,M.C.; Gerrero Salazar, S.;Medina Guerrero, Antonia (2004). Guia para el uso igualitario del lenguaje administrativo, Diputación de Cádiz. 4 Fitxa 6. Fabra, M.L., Guia de bones practiques des d una perspectiva de gènere. La introducció de la perspectiva de Gènere en la docència universitària. Banc de recursos, Observatori per a la Igualtat 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Ayala Castro,M.C.; Gerrero Salazar, S.;Medina Guerrero, Antonia (2004). Guia para el uso igualitario del lenguaje administrativo, Diputación de Cádiz. Collado, C. (2011) Conceptos básicos para la perspectiva de género en docencia, Red de Universidad, docencia, Género e Igualdad. Materiales de la red docente. Recuperado de Campus Virtual. Fabra, M.L.,Guia de bones practiques des d una perspectiva de gènere. La introducció de la perspectiva de Gènere en la docència universitària. Banc de recursos, Observatori per

9 a la Igualtat. Recuperado de: Fundación Mujeres (2007), Buenas prácticas de las Administraciones Públicas en materia de Mainstreaming de Género, Instituto de la Mujer. Recuperado de: Hervin, D.,& Bodelon, E., (2011). Derecho e igualdad. Cambios en las estructuras jurídicas androgénicas. Red de Universidad, docencia, Género e Igualdad. Materiales de la Red. Recuperado de Campus Virtual. Instituto de la Mujer (2005), Guía de aplicación práctica, para la elaboración de informes de impacto de género de las disposiciones normativas que elabore el gobierno, de acuerdo a la ley 30/2003, Instituto de la Mujer. Recuperado de Marimón Llorca, C., & Santamaría Pérez,I., Guía para un discurso Igualitario, Universidad de Alicante. Recuperado de Martha Durán, M., (2012). La transversalidad de Género en la Educación Superior: propuesta de un modelo de implementación, Revista Posgrado y Sociedad, 12 (1), Sindic de Greuges de la Comunitat Valenciana, Resolución de 2 de noviembre de 2011, a la Queja nº sobre aplicación de la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en la Comunidad Valenciana en la educación y en la cultura. Staff, M., (2010). La perspectiva de género desde el derecho, Red de Universidad, docencia, Género e Igualdad, 2011.

10 ANEXO

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