ASISTENCIA Y ATENCIÓN PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y LA REPARACION INTEGRAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES HUERFANOS COMO

Transcripción

1 Pág. 1 de MANUAL OPERATIVO DE DERECHOS Y LA REPARACION INTEGRAL DE NIÑOS,

2 Pág. 2 de TABLA DE CONTENIDO 1. Contextualización 2. Descripción del programa 2.1. Objetivo 2.2. Corresponsabilidad de los actores y roles 2.3. Ruta de Atención 2.4. Modalidades de atención Modalidad Hogar Gestor Funcionamiento Permanencia Rotación Particularidades del servicio Criterios para la asignación de apoyo económico Líneas de acción Población Objetivo de atención en esta modalidad Objetivo de la modalidad Ingreso Selección de las familias gestoras Medida de Restablecimiento de derechos ESTÁNDARES DE CALIDAD: Proceso de asistencia, atención para restablecimiento de derechos y contribución a la reparación integral. Estructura de Atención en la Modalidad de Hogar Gestor Hogar Gestor Étnico Modalidad Hogar Sustituto Funcionamiento Permanencia Rotación Selección de familias Particularidades del servicio Objetivo General Objetivos Específicos Población Objetivo Particularidades del Servicio Ingreso ESTÁNDARES DE CALIDAD: Proceso de asistencia, atención para restablecimiento de derechos y contribución a la reparación integral. Estructura de Atención en la Modalidad de Hogar Sustituto Ambientes adecuados y seguros: Modalidad Hogar Sustituto

3 Pág. 3 de Talento Humano Nutrición y Salubridad Requisitos para la operación

4 Pág. 4 de INTRODUCCIÓN El manual operativo para la asistencia y atención para el restablecimiento de derechos y la reparación integral de niños, niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado ha sido formulado como un documento que integra y describe el conjunto de acciones planificadas y organizadas para el desarrollo del proceso de atención, que en el marco de la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado, garantice y promueva el ejercicio pleno de los derechos de los niños, las niñas o los adolescente, prevenga su inobservancia o amenaza y concurra para el restablecimiento de los que han sido vulnerados. Para la aplicación del presente manual se debe tener en cuenta los siguientes documentos los cuales en su conjunto, proporcionan claridad para la implementación del de cada una de las modalidades establecidas por el ICBF para la atención a los niños, las niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado. a) El lineamiento técnico administrativos de ruta de actuaciones para el restablecimiento de derechos de niños, niñas, adolescentes y mayores de 18 años con discapacidad mental absoluta, con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados y/o los documentos que lo modifiquen, adicionen o complementen el cual define el proceso y las medidas de restablecimiento de derechos. b) Lineamiento proceso de asistencia y atención para el restablecimiento de derechos y la reparación integral de niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado c) Manual operativo para la atención a niños, niñas, adolescentes, con derechos inobservados, amenazados y vulnerados. Modalidad: Hogar sustituto. El presente manual está organizado en dos capítulos. El primero contiene la contextualización y ubicación lo cual orienta la comprensión del hecho victimizante. El segundo capítulo hace referencia a la descripción del programa, corresponsabilidades roles y actores, ruta de atención y presenta, cada una de las modalidades de atención definidas para la asistencia y atención para el restablecimiento de derechos y la reparación integral de niños, niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado

5 Pág. 5 de 2. Contextualización En Colombia, una de las situaciones a las que se ven expuestos los niños, niñas y adolescentes en el conflicto armado es el reclutamiento ilícito, a la violencia sexual en el contexto del conflicto armado, así como al desplazamiento forzado masivo e individual, a la orfandad, a ser víctimas de las minas antipersonal y municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados (MAP-MUSE), al secuestro y a la desaparición forzada. Colombia, en su normatividad y jurisprudencia hay ido progresivamente visibilizando la situación de los niños, niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado. El artículo 19 de la Ley 387 de 1997, establece en el numeral 7, que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dará prelación en sus programas a la atención de los niños lactantes, a los menores de edad, especialmente los huérfanos, y a los grupos familiares, vinculándolos al proyecto de asistencia social familiar y comunitaria en las zonas de asentamiento de los desplazados. En enero de 1998, por estar expresamente en la Ley 387 de 1997 el gobierno, previa aprobación del Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada, expidió el Decreto 173 de 1998, mediante el cual se estableció el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada. El Decreto estableció como uno de los objetivos principales brindar atención especial a las mujeres y niños, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y huérfanos. El artículo 19 de la Ley 387 de 1997, establece en el numeral 7, que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dará prelación en sus programas a la atención de los niños lactantes, a los menores de edad, especialmente los huérfanos, y a los grupos familiares, vinculándolos al proyecto de asistencia social familiar y comunitaria en las zonas de asentamiento de los desplazados. En enero de 1998, por estar expresamente en la Ley 387 de 1997 el gobierno, previa aprobación del Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada, expidió el Decreto 173 de 1998, mediante el cual se estableció el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada. El Decreto estableció como uno de los objetivos principales brindar atención especial a las mujeres y niños, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y huérfanos. El auto 251 de 2008, el cual hace referencia a la Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superación del Estado de Cosas Inconstitucional declarado en la Sentencia T-025 de 2004, indica que el altísimo número de menores de edad presentes en la población desplazada causa, a su vez, mayores niveles de dependencia al interior de las familias en situación de desplazamiento forzado, lo cual contribuye directamente a acentuar su vulnerabilidad. En forma correlativa, también va aparejada a una alta frecuencia, dentro de la población desplazada, de niños y niñas huérfanos, desprotegidos o abandonados como consecuencia del conflicto armado.

6 Pág. 6 de Por todo lo anterior y teniendo en cuenta la preocupación del Gobierno Colombiano por propiciar la paz y la reconciliación, formula la Ley de víctimas y restitución de tierras para dar respuesta a las necesidades de las víctimas y lograr la paz en el país. En particular en el Título VII sobre Protección Integral a los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado, afirma que las medidas de reparación integral implementadas incluyan las medidas de indemnización, rehabilitación, satisfacción, restitución y garantías de no repetición y será asumida en su conjunto por el estado a través de las entidades competentes, en particular, las que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Haciendo referencia al Título VII es importante tener en cuenta el Artículo 181 en el cual se establecen los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas, en dicho artículo se dice para efectos de la presente ley se entenderá por niño, niña y adolescente toda persona menor de 18 años. Los niños, niñas y adolescentes víctimas de las violaciones contempladas en al artículo 3º de la ley, gozarán de todos los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales, con el carácter de preferente y adicionalmente tendrán derechos entre otros: 1) a la verdad, la justicia y la reparación integral, 2) al restablecimiento de sus derechos prevalentes, 3) a la protección contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso físico o mental, malos tratos o explotación, incluidos el reclutamiento ilícito, el desplazamiento forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar, y todo tipo de violencia sexual. El parágrafo para los efectos de este título dice que serán considerados también víctimas, los niños, niñas y adolescentes concebidos como consecuencia de una violación sexual con ocasión del conflicto armado (pág. 98). Por su parte el Artículo 182 de la Ley de Víctimas y restitución de tierras (2011) sobre la reparación integral, dice, los niños, niñas y adolescentes víctimas en los términos de esta ley, tienen derecho a la reparación integral. Este derecho incluye las medidas de indemnización, rehabilitación, satisfacción, restitución y garantías de no repetición. El parágrafo 1 afirma que la reparación integral prevista en este artículo será asumida por el Estado en su conjunto a través de las entidades competentes, en particular las que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. El parágrafo No 2 informa que El Comité Ejecutivo para la atención y Reparación a las víctimas con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deberá diseñar con fundamento en la presente Ley los lineamientos específicos para garantizar un proceso de reparación integral para los niños, niñas y adolescentes víctimas, el cual deberá estar contenido en el documento CONPES de que trata la presente Ley (pág. 98). En el Artículo 183 sobre el Restablecimiento de derechos, se afirma que Los derechos de niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados, deberán ser restablecidos mediante los procesos y mecanismos que la Constitución y las leyes, y en particular, el Código de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin.. (pag.99). En el artículo 188, indica que todos los niños, niñas y adolescentes huérfanos tanto de padre y madre o sólo de uno de ellos, como consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artículo 3 de la ley, tendrán derechos a la reparación integral, incluida la restitución de tierras de sus padres. Este hecho puede desencadenar otras violaciones a los derechos de

7 Pág. 7 de protección y, en general, a la totalidad de sus derechos como cuidado y custodia, educación, salud, desarrollo integral, entre otros. Así mismo en los Decretos Complementarios de la Ley de Victimas y Restitución de Tierras , específicamente en el Decreto 4633 del 2011, por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas, el Decreto 4634 del 2011, por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano y el Decreto 4635 del 2011 por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenquera, se solicita hacer el reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes huérfanos de los diferentes grupos étnicos. La Constitución Política y la Ley 1098 reconocen 44 derechos exigibles. Con el fin, de que estos 44 derechos sean comprensibles y aplicables se han agrupado de acuerdo con las categorías establecidas en el Manual de Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, lo cual permite definir, de forma específica, de acuerdo con cada categoría de derechos, los programas y las actividades que se deben desarrollar para la garantía, el restablecimiento y el goce pleno y efectivo de los mismos. Es por lo anterior, que la Ley 1448 del 2011 reconoce que el restablecimiento de derechos es parte fundamental en un proceso de reparación integral. Las categorías de derechos son las enunciadas a continuación: Existencia : Condiciones esenciales para preservar y disfrutar su vida Desarrollo: Condiciones básicas para progresar en su condición de dignidad humana. Ciudadanía : Condiciones básicas para la vida en sociedad y ejercer su libertad Protección Especial: No ser afectados por factores perjudiciales para la integridad y la dignidad humana. En el Conpes 3726 de Lineamientos, Plan de Ejecución de Metas, Presupuesto y Mecanismo de Seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Victimas, al respecto de los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado interno comenta: Los niños, niñas y adolescentes son sujetos de especial protección constitucional. Sus derechos son prevalentes e interdependientes y deben ser protegidos de manera integral, primando el interés superior del niño. A pesar de ello, esta población ha sido víctima de graves violaciones a sus DDHH, y de infracciones al DIH; al igual que ha sido testigo de violaciones perpetradas a sus familiares y adultos significativos o de personas cercanas en sus entornos comunitarios. Tanto como víctimas de las perpetraciones o testigos de las mismas, los niños, las niñas y los adolescentes, presentan complejidades psicológicas y, en muchos casos, psiquiátricas. Además menciona cada uno de los hechos victimizantes que han sufrido los niños, niñas y adolescentes y sus efectos sobre esta población, 1. El Reclutamiento ilícito de niños, niñas y adolescentes se define como la vinculación permanente o transitoria de personas menores

8 Pág. 8 de de edad a grupos organizados al margen de la ley, que se lleva a cabo por la fuerza, por engaño o debido a condiciones personales o del contexto que la favorecen y es de naturaleza coercitiva 1 2. La Ley 1448 de 2011 establece que los niños, niñas y adolescentes Huérfanos son considerados víctimas en razón de la muerte de sus padres como consecuencia del conflicto armado interno. En consecuencia, esta población tiene derecho a la reparación integral incluida la restitución de tierras de sus padres. Este hecho puede desencadenar otras violaciones a los derechos de protección y, en general, a la totalidad de sus derechos como cuidado y custodia, educación, salud, desarrollo integral de su primera infancia, entre otros. 3. Desaparición Forzada. 4. Secuestro. 5. Víctimas de MAP y MUSE 6. Desplazamiento Forzado y 7. La Violencia sexual, comporta una serie de conductas cuyo registro facilitaría su medición, si se tiene en cuenta que estas van desde el acceso carnal violento o el acto sexual abusivo, la planificación reproductiva (e incluso esterilización) forzadas, la explotación sexual, la prostitución, la esclavitud sexual, el embarazo y el aborto forzados. Los niños, niñas y adolescentes huérfanos son una población especialmente vulnerable al despojo de tierras frente al resto de la población víctima del conflicto armado. En estos casos, los procesos de restitución de tierras guardan una estrecha relación con el Derecho de Familia. Conforme al Decreto 4829 del 2011 es indispensable que la autoridad competente inicie el respectivo proceso de guardas provisionales ante los jueces de familia y que estos sean tramitados en coordinación con los procesos de restitución de tierras. De acuerdo con la experiencia del ICBF, en la atención para el restablecimiento de derechos a los niños, niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado, se puede señalar que se han visto afectados en su desarrollo integral, ya sea por la débil confianza en el medio en el que crecen, o por la ausencia de seguridad y protección que proporcionan los cuidados de familiares responsables y competentes, de igual manera experimentan vulnerabilidad y sensación de abandono. En el marco de la investigación adelantada por ICBF, OIM y UNICEF, en el 2013, titulada: Estado psicosocial de los niños, niñas y adolescentes: Una investigación de consecuencias, impactos, afectaciones por hecho victimizantes con enfoque diferencial en el contexto del conflicto armado colombiano, se señala que niños, niñas y adolescentes víctimas de orfandad en el marco del conflicto armado presentan las siguientes afectaciones: - Presencia de indicadores depresivos en comparación con otros hechos victimizantes, lo que da cuenta de la incapacidad que tienen estos niños para divertirse y sentir felicidad en los cuales también hay una evidencia de ausencia de alegría y una incapacidad para gozar la vida. Importante es el dato de significancia en la respuesta afectiva que muestra la tendencia de estos niños a mostrar malestar subjetivo y mayor afecto negativo. 1 La Corte Constitucional expresó que la voluntad del niño o la niña víctima de este delito juega un rol jurídicamente inexistente e indicó que el carácter voluntario del reclutamiento es aparente. Auto 251 de 2008.

9 Pág. 9 de - De igual manera es significativo en los niños huérfanos, sus dificultades para relacionarse con otros y la baja percepción que tienen de sí mismos, por la significancia en el componente de autoestima. - Es también significativo, la preocupación de la muerte propia o por experimentar enfermedades, muy interesante resaltar la presencia significativa de los sentimientos de culpa, muy similar a los niños desvinculados, pero ausentes en los niños desplazados. En general se puede decir que este es uno de los indicadores psicosociales más afectado en los niños huérfanos. - En cuanto a procesos internos y externos, se muestra una tendencia al retraimiento, a evitar contacto con adultos y con pares, lo cual está relacionado con problemas sociales del indicador anterior. - Es evidente la significancia de problemas de atención los cuales se correlacionan con los índices de ansiedad y somatización así como con el pensamiento distorsionado. - Presentan significancia en las conductas agresivas que pueden ser el resultado más de un factor situacional que temperamental. Las fluctuaciones entre lo interno y lo externo pueden mostrar problemas con la autorregulación emocional y el control individual. - Los niños huérfanos, precisamente por su condición, muestran dificultades relacionales con los tutores o personas que están a su cargo, en esta prueba para estos niños se hizo el ajuste de preguntar no por padres, sino por los cuidadores. - También, su capacidad de hacer amigos, de establecer relaciones con pares escolares y con pares en comunidad o institucional está limitada considerablemente. - A diferencia de otros hechos vicitmizantes, los niños, niñas y adolescentes que están en condición de orfandad por ocasión del conflicto armado, su nivel de desarrollo integral se ve comprometido de tal manera que debe ser tenido en cuenta en acciones programáticas de tipo psicosocial. Tanto a nivel externo como interno presentan un funcionamiento promedio a nivel de expectativas, manejo de los límites y percepción del apoyo recibido. De igual manera, a nivel interno hay un compromiso con el aprendizaje, con el manejo de los valores, las relaciones sociales y la identidad positiva, siendo evidente que una de las mayores dificultades es el uso constructivo del tiempo. - Los niños huérfanos, al igual que los niños desvinculaos, utilizan mecanismos como la justificación moral de los actos, comparación ventajosa en la cual se analiza el propio comportamiento en relación con el de otros siempre mostrando que el suyo es mejor que el de otros, también es significativa en este grupo. La difusión de la

10 Pág. 10 de responsabilidad es una estrategia para atribuir la responsabilidad de sus acciones a diversas fuentes o factores, en este caso también se presenta esta estrategia como proceso de juicio moral, al igual que el caso de la distorsión de las consecuencias, esto se refiere a que se minimiza las consecuencias de los actos más cuando estos son de carácter reprochable en el contexto social. - Es interesante ver que el índice de resiliencia muestra que estos niños tienen niveles de resiliencia importantes y solamente es de fortalecer el de satisfacción personal que es el que se muestra significativo en esta escala. - No presentan alteración de la empatía como se dio en otros hechos victimizantes. - Tienen problemas en general de relación siendo relevante la pérdida de la confianza en otros, la incapacidad para recibir ayuda, y la disminución en el rasgo de simpatía. - Estos niños refieren tener mayor número de cicatrices que los demás. Un dato importante a resaltar, es que estos niños muestran un alto índice de masa corporal, lo cual se interpreta de la siguiente forma: en primera instancia, el alto índice de masa corporal no es correlativo a una buena nutrición; por el contrario, puede ser que la dieta de estos niños no sea balanceada de acuerdo a sus necesidades nutricionales, lo que los hace mostrar sobrepeso, de otra parte, puede ser que al correlacionar con la ansiedad pueden mostrar un aumento en el apetito lo cual puede estar relacionado con esto. Sin embargo, este último punto debe ser análisis de posteriores investigaciones - Los huérfanos de padre tienen menos escolaridad, menos estudian actualmente. Tienen puntajes más altos en indicadores psicosociales asociados al afecto positivo y a los procesos internalizantes. Tienen menores puntajes en comportamiento prosocial. Han desarrollado mayor capacidad de vínculo. - Cuando lo son de madre, el estudio muestra que estos niños, niñas y adolescentes tienen una mayor tendencia a la depresión y a la ansiedad, que pueden presentarse a nivel moderado y alto, con riesgo clínico. - Muestran mayor ausencia de alegría, diversión y felicidad. - Tienden también a la preocupación, a presentar mayores sentimientos de culpa y a tener más dificultades en su estado de ánimo y en la regulación del afecto. - Estos niños parecen presentar también más problemas de atención y concentración y muestran dificultad para vincularse afectivamente con sus padres sustitutos y con amigos.

11 Pág. 11 de - Presentan dificultades en el proceso de juicio moral en indicadores como la justificación moral de sus acciones, el lenguaje eufemístico, la distorsión de las consecuencias y la atribución de la culpa. - Presentan dificultades importantes en competencias sociales como ayudar a otros, tener confianza en otros y ser simpáticos. El ICBF, en el 2012 inició un proceso de búsqueda de los niños, niñas y adolescentes cuyos padres fueron asesinados o desaparecidos con ocasión y desarrollo del conflicto armado, en los departamentos de Antioquia, Nariño y Casanare. En Antioquia identificaron 526 huérfanos: 164 en El Bagre, 135 en San Francisco, 118 en Granada y 109 más en San Carlos. En Nariño se inició el proceso de búsqueda identificando 360 huérfanos en Ricaurte y atendido a 135. Por otro lado, en Casanare se han identificado y atendido 65 menores de edad en Aguazul, Chámeza, Maní, Recetor y Sabanalarga, de los cuales 31 están inmersos en el proceso de restitución de tierras. Durante el año 2013 el ICBF, atendió a 1.320, niños, niñas y adolescentes huérfanos por el conflicto armado, a través de la estrategia de atención para el restablecimiento de derechos y acompañamiento a la reparación integral. Finalmente, en el proceso de atención a los niños, niñas y adolescentes huérfanos por como consecuencia del conflicto armado se tiene en cuenta las Líneas de acción para la inclusión del enfoque Diferencial, a saber: La atención a los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado en cada una las modalidades debe tener en cuenta el enfoque diferencial 2, el cual se concibe como un método de análisis y actuación, que reconoce las inequidades, riesgos y vulnerabilidades y valora las capacidades y la diversidad de un determinado sujeto -individual o colectivo-, para incidir en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública, con miras a garantizar el goce efectivo de derechos. Se implementa a través de: acciones afirmativas, adecuación de la oferta institucional, desarrollo de oferta especializada 3. Aunque existen diferentes formas de abordar el enfoque diferencial, el Modelo de Enfoque Diferencial del ICBF, tomó como punto de partida el enfoque poblacional (étnico y género) y de discapacidad, para abordar la complejidad que resulta de las intersecciones entre distintas condiciones y/o vulnerabilidades de la población sujeto de atención. Acciones que garantizan la inclusión del enfoque diferencial étnico. 2 Modelo de Enfoque Diferencial del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-. Bogotá Acuerdo 08 de Por el cual se adoptan medidas tendientes a evidenciar y profundizar las acciones diferenciales existentes dentro de la política pública de atención a la población en situación de desplazamiento. Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.

12 Pág. 12 de a) Implementar dentro de las rutas de atención el enfoque diferencial étnico a partir del reconocimiento de sus derechos colectivos, especialmente el de la participación; el uso de la lengua propia y el derecho a contar con intérpretes en caso de ser requeridos y, adicionalmente, el constante diálogo intercultural entre el ICBF y las autoridades y comunidades étnicas, entre otros. Principios del enfoque diferencial étnico. Son obligatorios para el sustento del dialogo intercultural y la inclusión de enfoque diferencial étnico en los programas que desarrolla el ICBF. a) Enfoque colectivo: Todas las actuaciones deben estar orientadas a fortalecer la colectividad y promover el respeto a los derechos colectivos de las comunidades étnicas, en el entendido de que son derechos fundamentales. b) Acción sin daño: Todas las actuaciones deben partir de la identificación de las posibles afectaciones a la cultura y a la organización social de las comunidades étnicas. Para ello, debe haber un conocimiento previo de las características y particularidades de la comunidad, de modo que la intervención no genere mayores conflictos, transformaciones negativas o divisiones internas en la comunidad. c) Fortalecimiento al gobierno propio: Como parte del principio de atención y promoción del carácter colectivo de las comunidades, los programas de atención deben incidir en el empoderamiento de las comunidades étnicas en cuanto a su capacidad de gestión y a su compromiso de garantizar la protección integral de la niñez. El ingreso del niños, niña y adolescente deberá ser concertada con las autoridades, la comunidad y la familia, de modo que conozca de primera mano las implicaciones y pueda establecer los ajustes que resulten pertinentes. Se deberá priorizar la operación de las modalidades a través de la contratación de asociaciones, agremiaciones, cabildos, IPS indígenas y demás organizaciones constituidas por miembros de las comunidades étnicas, promoviendo la participación y la corresponsabilidad de los grupos étnicos. d) Fortalecimiento cultural: Se deberá propender por el desarrollo de actividades dirigidas a fortalecer la cultura propia, la cual constituye un eje fundamental para la promoción y prevención de pérdida de las tradiciones y por ende, la extinción física y cultural. e) Sostenibilidad: Los programas de atención en los cuales se contempla la recuperación nutricional y/o la complementación nutricional deberán tener un carácter transitorio y promover el autoabastecimiento, la autonomía y el fortalecimiento social, cultural y económico de las comunidades étnicas. f) Articulación interinstitucional: El ICBF como coordinador del SNBF, deberá concretar posibilidades de articulación y a partir de las responsabilidades de otras instituciones

13 Pág. 13 de del Estado, lograr acuerdos de intercambio y ganancia con los actores que limitan el acceso a recursos y el cumplimiento de la Ley respecto a grupos étnicos. Líneas de acción para la inclusión del enfoque diferencial de género Acciones que garantizan la inclusión del enfoque diferencial de género Los programas de atención deberán prevenir y atender problemáticas que requieren especial abordaje como la violencia sexual, intrafamiliar, el embarazo adolescente, la prevención y erradicación de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, de tal forma que se evidencie y materialice la transversalidad de género en las modalidades de atención. Principios del enfoque diferencial de género. Estos son obligatorios para el abordaje de la perspectiva de género en los programas de atención: a) Enfoque de derechos: Las actuaciones deben estar orientadas a garantizar y promover el respeto a los derechos fundamentales de estas poblaciones. b) Acción sin daño: Las actuaciones deben partir del conocimiento previo de las características y particularidades de estas poblaciones, de modo que la intervención del ICBF no genere mayores conflictos, e impactos negativos. Las intervenciones y la implementación de las modalidades de atención para el restablecimiento de derechos deberán fundamentarse desde una perspectiva de género. c) Articulación interinstitucional: El ICBF como coordinador del SNBF, deberá concretar posibilidades de articulación y a partir de las responsabilidades de otras instituciones del Estado, lograr acuerdos de intercambio y ganancia con los actores que limitan el acceso a recursos, y el cumplimiento de la Ley respecto a las violencias basadas en género y violencias contra las mujeres. 2. Descripción del programa El programa de atención, asistencia y reparación integral para niños, niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado, está encaminado a garantizar el restablecimiento de sus derechos, la atención psicosocial y el acompañamiento en el proceso de reparación integral. Así mismo, fortalecer las capacidades y talentos de los niños, niñas y adolescentes y las de sus familias, para fortalecer sus vínculos familiares y redes de apoyo, reconstrucción de su realidad, favorecer la construcción o reconstrucción de su proyecto de vida y su cotidianidad desde la inclusión social. En caso de que el niño, niña o adolescente no cuente con red familiar o vincular o esta no sea garante de derechos procederá ubicación en la modalidad de Hogar Sustituto Objetivo

14 Pág. 14 de Restablecer derechos y acompañar la reparación integral de manera a los niños, niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado, para transformar su situación de vulneración, reconstrucción de su realidad, posibilitando el desarrollo de su proyecto de vida e inclusión para el restablecimiento de sus derechos y contribuir a la reparación integral Corresponsabilidad de los actores y roles 1) Declaración como víctima Actor Familia Ministerio Público Autoridad Competente Rol Declarar ante Ministerio Público Recepción de declaración e informar a Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y al ICBF Asesorar a la familia y en caso de no contar con ella acompañar la declaración ante Ministerio Público 2) Restablecimiento de Derechos y Reparación Integral Acciones Actor Rol Atención Inmediata Rehabilitación física psicológica y Alcaldía Municipal Secretaría de Salud, Red Hospitalaria Pública y/o Privada Habilitada IPS, EPS - FOSYGA 4 Ayuda humanitaria inmediata de acuerdo a sus necesidades, la cual puede incluir: transporte de emergencia, alojamiento transitorio, atención médica y psicológica de emergencia. Para el caso de comunidades étnicas, esta ayuda deberá ser concertada con las autoridades de la comunidad. Brindar atención inmediata y gratuita en salud integral: física y psicológica. En caso de requerir consulta de urgencia las IPS - EPS deberán atenderla sin requisito alguno aún si la persona no se encuentra afiliada. Las medidas de salud a las cuales tiene derecho según lo establecido en la Ley 1448 de 2011: a. Atención de urgencias b. Hospitalización c. Suministro de material médico quirúrgico osteosíntesis, 4 De acuerdo con el parágrafo del artículo 189, de la ley 1448 de 2011, el reconocimiento y pago del tratamiento del que se trata el presente artículo se hará por conducto del Ministerio de Salud, con cago a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social en Salud, FOSYGA.

15 Pág. 15 de Acciones Actor Rol ortésis y prótesis. d. Suministro de medicamentos. e. Tratamientos y procedimientos quirúrgicos. f. Servicios de diagnóstico. g. Rehabilitación la cual estará sujeta a las necesidades particulares de la víctima y del concepto emitido por los profesionales. Asistencia Funeraria Ayuda Humanitaria Restablecimiento de Derechos Alcaldía Municipal Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV Sistema Nacional de Bienestar Familiar Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Informar inmediatamente el ingreso de la víctima a la entidad territorial, autoridad competente y UARIV. Si la víctima fallece como consecuencia del hecho su familia tiene derecho a solicitar una asistencia funeraria en caso de no contar con recursos para cubrir los gastos correspondientes. En caso de niños, niñas y adolescentes huérfanos la autoridad competente solicitará dicha asistencia. En caso de que la víctima haya sufrido heridas con una incapacidad superior a 30 días o afectación en sus bienes como consecuencia del hecho tiene derecho a recibir por parte de la UARIV una ayuda humanitaria por hasta 2 SMMLV. En caso de los niños, niñas y adolescentes esta ayuda será entregada a sus representantes legales o cuidadores. Garantizar la protección integral a través de las medidas de restablecimiento de derechos de acuerdo a sus competencias. Coordinar y articular el Sistema Nacional de Bienestar Familiar para el restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes

16 Pág. 16 de Acciones Actor Rol Reparación Integral Sistema Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas 5 La Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas La UARIV analiza condiciones y situaciones para diseñar e implementar acciones de reparación integral. Coordinar de manera ordenada, sistemática, coherente, eficiente y armónica las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas en lo que se refiere a la ejecución e implementación de la política pública de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas6 3) Entes de los niveles nacional, departamental y municipal con funciones de coordinación para la atención a los niños, niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado ENTIDAD Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV Unidad de Restitución de Tierras Jueces de Familia y Consejo Superior de la Judicatura Comités de Justicia Transicional ROL - Identificación e intercambio de bases de datos de niños, niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto armado. -La UARIV analiza condiciones y situaciones para diseñar e implementar acciones de reparación integral. -Intercambio de información en Orfandad doble a causa del conflicto. -Ausencia de representación legal. -Intereses de los familiares sobre la tierra. -No reconocimiento de sus derechos patrimoniales. -Acompañamiento en jornadas de reconocimiento espacial de tierras. -Realizar procesos de guarda. -Acompañamiento institucional de acuerdo a sus 5 Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el cual estará constituido por el conjunto de entidades públicas del nivel gubernamental y estatal en los órdenes nacional y territoriales y las demás organizaciones públicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención y reparación integral de las víctimas de que trata la presente ley. (Ley 1448/2011 art. 159) 6 Ley 1448/2011 art. 168

17 Pág. 17 de competencias y articulación con entes nacionales Ruta de Atención Casos de situación de orfandad tanto de padre y madre o de uno solo de Ellos, de un niño, niña o adolescente como consecuencia del homicidio, desaparición forzada o secuestro de sus representantes legales Con familia Extensa o Red Vincular de Apoyo con o sin representante legal Acompañar declaración Sin familia Extensa o Red Vincular de Apoyo identificada Abrir PARD Asignar Custodia Abrir PARD Exploración y búsqueda activa de familia extensa o vincular Ubicar en servicio de atención especializada- Medio Familiar Inicia demanda de provisión de guarda Ubicar en servicio de atención especializada - Medio familiar o institucional Acompañar el proceso de reparación integral a través de sus respectivas rutas. Hacer Seguimiento 2.4. Modalidad de atención

18 Pág. 18 de El programa se desarrolla a partir de dos modalidades, las cuales garantizan la protección integral, a través de medidas de restablecimiento de derechos y contribución a la reparación integral, por cuanto el accidente ha generado consecuencias y afectaciones psicológicas y/o físicas, que producen lesiones transitorias o permanentes. I. Hogar Gestor II. Hogar Sustituto Modalidad Población Objetivo Hogar Gestor Niños, niñas y adolescentes en condición de orfandad por la pérdida de uno o dos de su progenitores, víctimas de la violencia en el marco del conflicto armado; la orfandad puede presentarse como un hecho victimizante único o puede estar asociado a otro hecho como el desplazamiento forzado o violencia sexual en el marco del conflicto armado. Hogar Sustituto Niños, niñas y adolescentes menores de 15 años 7, niñas y adolescentes gestantes o lactantes y adolescentes (hombres y mujeres) con sus hijos menores de cinco (5) años. Niños, niñas y adolescentes cuyas condiciones familiares o de seguridad no permiten que estos permanezcan en su familia o en su red de apoyo vincular. Niños, niñas y adolescentes que no requieran tratamiento especializado por consumo de sustancias psicoactivas o por presentar trastornos mentales graves, que requieran de un servicio especializado. Los grupos de hermanos deben ser ubicados en el mismo hogar. El programa se desarrolla a partir de dos modalidades modalidad de Hogar Gestor y Hogar Tutor, las cuales garantizan la protección integral, a través de medidas de restablecimiento de derechos y contribución a la reparación integral, Modalidad de atención y apoyo económico cuando se requiera, 8 que se garantiza a los niños, las niñas y los adolescentes, en condición de amenaza o vulneración, con 7 Los adolescentes con poca permanencia en el grupo armado ilegal al margen de la ley, ingresan directamente. 8 El apoyo económico se entrega solo cuando el equipo técnico interdisciplinario de la defensoría de familia, establezca plenamente que la familia carece de los recursos

19 Pág. 19 de discapacidad, enfermedad de cuidado especial, víctimas del conflicto armado, mayores de 18 años con discapacidad mental absoluta y los diferentes grupos étnicos, para el fortalecimiento familiar con el fin de que la familia asuma de manera corresponsable la protección integral de los mismos. Nota: Esta alternativa se aplica cuando la familia ofrece condiciones comprobadas para acoger, brindar cuidado, afecto y atención al niño, la niña el adolescente o persona mayor de 18 años con discapacidad mental absoluta y puede asumir la gestión de su desarrollo integral, con el apoyo institucional y articulación de la red de servicios del Estado. Permite brindar herramientas a la familia para el mejoramiento de su atención; de sus condiciones habitacionales, empoderamiento para utilización de las redes de servicios; promover la inclusión de éstos en los servicios institucionales, sociales y comunitarios de la localidad, comuna o municipio, generando así procesos de organización al interior de las familias, para la definición de iniciativas productivas, orientadas al mejoramiento de los ingresos y de su calidad de vida Modalidad Hogar Gestor Criterios de ubicación: Procede cuando la autoridad competente establece que la familia, ofrece condiciones comprobadas para acoger, brindar cuidado, afecto y atención al niño, la niña el adolescente y puede asumir la gestión de su desarrollo integral, con el apoyo institucional y articulación de la red de servicios del Estado Funcionamiento: 24 horas del día, los siete (7) días de la semana Permanencia: Se estima una permanencia de dos (2) años. No obstante, la permanencia podrá prorrogarse por el tiempo que sea necesario, de acuerdo con el concepto de la defensoría de familia y su equipo técnico Interdisciplinario Rotación: Un (1) niño, niña o adolescente, por cupo cada dos (2) años Particularidades del servicio: Criterios para la asignación de apoyo económico: El equipo técnico interdisciplinario del Centro Zonal, de la Comisaría de Familia o de la Unidad de Apoyo, a solicitud de la autoridad administrativa, debe elaborar un diagnóstico integral de la familia, indígena o no indígena, estableciendo las condiciones de riesgo en que se encuentra el niño, niña o adolescente en su familia, por la situación de extrema pobreza o económicos necesarios para garantizarle un nivel de vida adecuado. Artículo 56 ley 1098 de 2006.

20 Pág. 20 de vulnerabilidad socio familiar y verificar que, adicionalmente, cumplan con los siguientes criterios: 1. Familias que no están recibiendo apoyo económico con los mismos fines. 2. Familias con poca red de apoyo social o familiar. 3. Familias con bajos ingresos, para cubrir las necesidades básicas. 4. Familias con compromiso y habilidades parentales para brindar cuidado, afecto y atención al niño, niña o adolescente. 5. Familias con compromiso y habilidades parentales para asumir el reintegro al hogar de los niños, las niñas y los adolescentes víctimas del conflicto armado Líneas de acción El equipo de profesionales del Grupo de Asistencia Técnica de la Regional debe realizar el acompañamiento y apoyo a los respectivos centros zonales para el desarrollo de la modalidad. El Hogar Gestor está dirigido al fortalecimiento familiar a través de las siguientes líneas de acción: a) Apoyo Económico y seguimiento El ICBF entrega temporalmente un recurso en dinero a las familias de niñas, niños y adolescentes, si se requiere, que les ayude con las nuevas cargas que se generan, mientras se producen las condiciones para obtener una economía de auto sostenimiento. En el concepto emitido por el equipo técnico interdisciplinario responsable, se define si la familia requiere de este apoyo económico. De ser así, la valoración debe reflejar de manera precisa los servicios que requiere la niña, el niño o el (la) adolescente y que van a ser cubiertos con este recurso, de acuerdo con sus necesidades (salud, educación, suplementos nutricionales, medicamentos no cubiertos por el POS, terapias de rehabilitación, desplazamientos a otros servicios, u otros.). La decisión final se debe tomar en comité de estudio de caso. Si la familia no requiere de apoyo económico, el equipo técnico interdisciplinario elabora el Plan de Atención Integral con el cual apoyará a la familia el cual se realiza en concordancia con los compromisos establecidos con la familia en el acta de constitución del hogar. El apoyo económico se gira de forma mensual, o bimestral, a la cuenta de ahorros que debe abrir para tal efecto el responsable directo del niño, niña o adolescente titular de la atención. El aporte económico debe contribuir a satisfacer sus necesidades básicas en salud, educación, alimentación, recreación, vestuario, elementos básicos y dotación para mejorar las condiciones de vida. El equipo técnico interdisciplinario de la autoridad administrativa competente o de la unidad de apoyo, debe orientar a la familia beneficiaria en la distribución del presupuesto, según ingresos y priorización de necesidades. Se debe realizar el respectivo seguimiento del uso del aporte económico teniendo en cuenta los compromisos establecidos en el acta de constitución del hogar.

21 Pág. 21 de Adicional a las acciones anteriores, el equipo técnico interdisciplinario, o la unidad de apoyo, debe orientar y suministrar información a la familia en la búsqueda de alternativas socio laborales para fortalecer la capacidad de autosuficiencia o autogestión, e impulsarlas en la generación de proyectos productivos que les permitan sostenibilidad a largo plazo. Para estos proyectos las familias pueden invertir un porcentaje del aporte económico, gestionando a su vez el apoyo de entidades del SNBF (en capital semilla, insumos, asistencia técnica o asesoría). Cada Regional del ICBF debe hacer la programación de cupos anualmente para la vigencia respectiva y la Sede de la Dirección General una vez analizada la programación, asigna en el presupuesto anual el recurso por el valor de los cupos aprobados para la vigencia. Las Regionales, mediante resolución, distribuyen mes a mes los recursos que corresponden a cada familia, sustentado en el acto administrativo de la Defensoría de Familia donde se toma la medida de restablecimiento de derechos y establece la ubicación en Hogar Gestor. Así mismo se soporta en la autorización mensual de pago a familias que hace el coordinador del centro zonal mediante la cual da cuenta del cumplimiento de los compromisos por parte de la familia, de acuerdo a los informes de seguimiento del recurso entregado por el equipo profesional de la autoridad administrativa competente o de la unidad de apoyo responsable del caso b) Atención psicosocial 9 De manera ampliada se brinda atención a todo el núcleo familiar y se realiza en tres niveles: individual, familiar y social, con énfasis en el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento del vínculo social, contribución a la rehabilitación psicológica, e inclusión del sujeto a un contexto social, político y cultural. i. Individual hace referencia al abordaje en cuanto al proyecto de vida, relación pasada, presente y futura, identidad, relaciones con otros, relaciones de género, percepción de sí mismo, emocionalidad y afectividad. ii. Familiar: fortalecimiento de los factores generativos que potencian las relaciones vinculantes y la construcción de lazos familiares. iii. Comunitaria: articulación de redes, búsqueda de un lugar que posibilite el ejercicio ciudadano y proyecto de vida, acciones para generar procesos de participación. La atención psicosocial que se ofrece a los niños, niñas y adolescentes está ligada a la racionalidad, emocionalidad de las experiencias vividas, así como del contexto y la comprensión de las diferentes relaciones donde se construye la realidad objetiva, los 9 Brindada por las Unidades de Apoyo (psicólogo (a) y trabajador (a) social y promotor comunitario en las comunidades indígenas. En las regionales que no tengan estos profesionales, la atención corresponde a los equipos psicosociales de la autoridad administrativa competente.

22 Pág. 22 de significados y sentidos, entre los sujetos participes de la inclusión social y garantía de derechos. En este sentido, la atención psicosocial requiere de la implementación de un conjunto de acciones y estrategias que posibiliten la superación progresiva de los efectos de la vulneración de derechos y especialmente aquellos producidos en el marco del conflicto armado interno. Se constituye en un proceso interactivo entre acompañante, niños, niñas o adolescentes y su red vincular, basado en la búsqueda de recursos personales y sociales para la inclusión social. En este sentido, se debe propiciar la autonomía, superar las acciones asistencialistas y considerar que cada uno de los niños, niñas, adolescentes, familias y/o redes vinculantes, son los principales responsables de sus proyectos de vida, lo cual ubica los equipos psicosociales en gestores, promotores y articuladores de acciones y redes para garantizar las condiciones de recuperación, resignificación y definición de nuevos referentes, que les permite la implementación de sus proyectos de vida con mayor dignidad y auto reconocimiento como sujetos sociales 10. La unidad de apoyo o el equipo técnico interdisciplinario de la autoridad administrativa competente, debe realizar, por lo menos, una (1) visita mensual a cada familia, o visitas extraordinarias, de acuerdo a la particularidad de cada caso, para realizar atención psicosocial, encaminada a: Alternativas para definir un proyecto de vida. Construcción y reajuste en la identidad. Fortalece las habilidades sociales. Optimizar capacidades y talentos. Reconstruir vínculos con cuidadores y familiares. Su participación en procesos de reconciliación y paz En municipios de difícil acceso, o en casos especiales, las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF y Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas - SNARIV deben apoyar el seguimiento a las familias beneficiarias y realizar el respectivo informe como evidencia del proceso. Se deben realizar encuentros de familias beneficiarias de la modalidad en lugares concertados con el equipo interdisciplinario del ICBF, o la Unidad de Apoyo, para reforzar el acompañamiento familiar. En estos espacios se deben desarrollar actividades de integración, socialización, conversatorios y capacitaciones a las familias, enfatizando en temas que apoyen los procesos de cuidado, rehabilitación, inclusión social 11 fortalecimiento de mecanismos protectores, reintegro al ambiente familiar, red vincular de apoyo y sociedad y gestión con redes de servicios. 10 Al respecto tener en cuenta la Guía Orientado para la atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de MAP, MUSE y AEI y el Modelo Complementario Psicosocial para víctimas del conflicto armado. 11 ICBF-Fundación Saldarriaga Concha-Fundación Liliane Colombia. Estrategia Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar UNAFA Población con Discapacidad Bogotá.

23 Pág. 23 de En concordancia con la ley 1448 de 2011, el objetivo es avanzar en procesos encadenados que sumen esfuerzos de diverso orden y que generen mayores sinergias en favor de la reparación integral de los niños, niñas y adolescentes, atendiendo a la garantía, prevalencia e interdependencia de sus derechos desde los principios de protección integral, no discriminación, participación e interés superior del niño. Por ello se hace necesario partir de la complementariedad del proceso de restablecimiento de derechos y del de reparación integral, dado un marco conceptual y metodológico conjunto acorde con el ciclo vital, particularidades y afectaciones de las víctimas. El equipo técnico de la autoridad administrativa, o la unidad de apoyo debe notificar a la autoridad competente cualquier situación de inobservancia, amenaza o vulneración de los derechos de la población titular de la atención, que sea identificada en los seguimientos o a través de otras fuentes de información. La autoridad competente, previa verificación de los hechos reportados, puede decretar el cambio de medida de restablecimiento de derechos. c) Atención en sitio Significa que la unidad de apoyo o el equipo interdisciplinario de la autoridad administrativa competente se desplazará a los lugares en los se encuentran los niños, niñas y adolescentes victimas. Permitiendo intervención integral y sostenible, de acuerdo a la situación de cada caso. Eliminando así las barreras de acceso a la atención preferente. d) Atención a través de equipos interdisciplinarios Cada unidad de apoyo estará integrada por un(a) psicólogo(a), y trabajador(a) social. En comunidades indígenas, adicionalmente se incluirá un promotor comunitario indígena, asignado por la autoridad indígena. Cada Unidad de apoyo tiene la capacidad de brindar atención mensual y en sitio a 30 niños, niñas o adolescentes víctimas de diferentes hechos víctimizantes en el marco del conflicto armado. Conformados por psicólogos, trabajadores sociales y/o profesionales de otras disciplinas, generando sinergias que permitan impulsar acciones para restablecimiento de derechos y la reparación integral a niños, niñas y adolescentes víctimas. e) Acciones Complementarias Los niños, las niñas y los adolescentes ubicados en hogares gestores por accidente MAP, MUSE, AEI, acciones bélicas y actos terroristas pueden ser remitidos a las modalidades de atención psicosocial especializada, externado o programas de recuperación nutricional, entre otras, según el criterio y sustentación técnica de la autoridad administrativa competente El costo cupo en estas modalidades los asume el ICBF en el marco del proceso administrativo de restablecimiento de derechos y de la contratación del servicio.