Informe de Gestión 2013

Transcripción

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2 1. CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA RECAUDACIÓN Fruto a una eficiente gestión operativa aduanera y un contexto económico favorable la recaudación se incrementó en 240%, entre los periodos de y La recaudación corresponde a los ingresos por el cobro de tributos a las importaciones de bienes, la misma comprende el pago por el Gravamen Arancelario (GA), Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto al Consumo Específico (ICE) e Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD). Esta recaudación forma parte de los ingresos tributarios del Tesoro General de la Nación. Entre los periodos y , la recaudación aduanera se incrementó en 240%, fruto de un contexto económico favorable y una eficiente gestión operativa aduanera. Se estima que las recaudaciones aduaneras lleguen a catorce mil millones de bolivianos en la gestión 2014 Gráfico N 1: Recaudación Aduanera (En Millones de Bolivianos) Fuente: Aduana Nacional de Bolivia 1

3 Cuadro Nº 1: Recaudación Aduanera según Departamento, (En millones de bolivianos) Departamento Total 2,656 2,644 2,399 2,552 2,463 3,031 3,805 4,426 5,465 7,025 6,070 7,617 10,722 11,893 13,431 Chuquisaca La Paz ,005 1,166 1,415 1,954 1,590 2,074 2,851 3,287 3,641 Oruro ,121 1,181 Cochabamba , ,096 Potosí Tarija Santa Cruz 1, ,059 1,021 1,317 1,541 1,786 2,230 2,918 2,776 3,646 4,825 5,311 5,632 Beni Pando Sin especificar 16 Fuente: Aduana Nacional de Bolivia Así mismo en la gestión 2013 se ha registrado un incremento del 12.9% en la recaudación total aduanera con relación a la gestión 2012, representando Bs Millones más que la lograda en la anterior gestión. Con relación a la meta de recaudación aduanera en la gestión 2013 se ha superado con Bs.576 Millones la meta asignada por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para gestión Gráfico N 2: Recaudación Aduanera 2013 (En Millones de Bolivianos) Gráfico N 3: Meta de Recaudación 2013 (En Millones de Bolivianos) 1

4 2 OPERATIVOS EXITOSOS El Comando Operativo Aduanero realizó operativos exitosos con la finalidad de controlar el tránsito de mercancías en el territorio nacional tanto en puntos fijos como puntos móviles cuyo resultado deriva en mercancía comisada ya sea por contravención o delito. A diciembre del 2013, se registró operativos exitosos derivando el decomiso de mercancías por contravención y delito. Además, se llegó a 169 Millones de Bolivianos en el periodo lo que implica más del 190% de incremento en el valor CIF de la mercancía decomisada. Gráfico N 4: Cantidad de Operativos Exitosos (p) En cantidad Delitos Contravenciones Fuente: Comando Operativo Aduanero Gráfico N 5: Valor CIF de la mercancía decomisada (p) (En millones de bolivianos) Fuente: Comando Operativo Aduanero 2

5 El comportamiento de los operativos exitosos realizados desde la gestión 2006 hasta noviembre de la gestión 2013 incluyendo el valor referencial alcanzado. Cuadro N 2: Cantidad de Operativos Exitosos Operativos Exitosos Valor CIF (referencial) Gestión Total Contravención Delitos En Bs. En $us ,00 978,00 401, , ,00 349, , ,00 416, , ,00 25, , ,00 11, , ,00 67, , ,00 61, , ,00 11, Fuente: Comando Operativo Aduanero 3. PROGRAMA DE OPERACIONES Y PRESUPUESTO El POA en la gestión 2013 logro una ejecución del 90.2%, mientras que el presupuesto registro un 77.06%, ambos indicadores superaron en un 4.5% y 7.2% respectivamente a lo logrado en la gestión Gráfico N 6: Avance Físico y Presupuestario 3

6 El presupuesto de la AN registró una ejecución del debiéndose sobre todo a la ejecución del gasto relacionado a servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros y otros gastos menores y recurrentes. Cuadro N 4: Ejecución del Presupuesto por Grupo de Gasto 4. INCREMENTO DEL PAGO DE DEUDA TRIBUTARIA Se ha incrementado eficientemente en la gestión 2013 la cantidad de fiscalizaciones posteriores, logrando de esa manera el pago de deuda tributaria determinada por concepto de omisión de pago y defraudación aduanera. Cuadro N 5: Cantidad de Fiscalizaciones Posteriores Aduaneras Gestión N de Fiscalizaciones Iniciadas N de Fiscalizaciones Concluidas Deuda Tributaria Determinada Omisión de Pago y Defraudación Aduanera (Incluye multa 100%) (Bs) Contrabando (Valor Mercadería) ($us) Deuda Tributaria Cancelada (Bs) ,734,761 2,636,653 3,282, ,098,108 14,798,523 11,047, ,524,775 13,966,264 8,110,162 67,858,558 25,414,126 9,238,539 Fuente: Gerencia Nacional de Fiscalización La deuda tributaria cancelada en la gestión 2013 llegó a Bs Millones, mismo que representa un monto adicional de Bs Millones con relación a la registrada en la gestión

7 Gráfico N 6: Deuda Tributaria Cancelada (En millones de bolivianos) Fuente: Gerencia Nacional de Fiscalización 5. RECUPERACIÓN DE LA CARTERA EN MORA La Aduana Nacional a través de las Supervisorías de Ejecución Tributaria (SET) dependientes de las Unidades Legales de las Gerencias Regionales procedió a la ejecución de deuda tributaria en mora logrando la recuperación de montos importantes. Cuadro N 6: Cartera en Mora Recuperada Gestión 2013 En Bolivianos Gerencia Regional Monto (Bs) La Paz 3,165,343 Cochabamba 3,433,115 Oruro 1,957,486 Potosí 1,465,605 Tarija 1,811,382 Santa Cruz 2,506,047 Total 14,338,978 Fuente: Gerencia Nacional Jurídica 5

8 6. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIOS DE CONTROL NO INTRUSIVOS Con el objetivo de reducir los tiempos de despachos aduaneros y hacer una revisión más exhaustiva del contenido de contenedores de carga y medios de transporte, se implementaron medios de control no intrusivos como es el Scanner Móvil en las Administraciones de Aduana del País, mismos que fueron donados por la República Popular de China, permitiendo agilizar y hacer más eficiente el control de la mercancía que ingresa por los puntos de control definidos. Scanner Móvil 6

9 7. IMPLEMENTACIÓN DEL GRUPO DE CANES DETECTORES DE DIVISAS El equipo detector de divisas de la Aduana Nacional fue conformado en la gestión 2013, y cuenta con cuatro guías que son oficiales del COA y sus respectivos canes de raza Pastor Belga Mallinois, donados por el Centro de Adiestramiento de Canes Detectores de Drogas de la FELCN. Este equipo que trabaja en fronteras y aeropuertos, ejecutó operaciones de detección de divisas no declaradas en equipajes y personas viajeras que ingresan y salen del país, respetando sus derechos y garantías individuales. Cuadro N 7: Valor de Divisas Detectadas PUESTO DE CONTROL $us Reales Total 169, ,000 Fuente: Comando Nacional de Control Operativo Aduanero Figura N 2: Canes en Operativo 7

10 8. IMPLEMENTACIÓN DE ADUANAS INTEGRADAS La paulatina implementación de las Aduanas Integradas desde la gestión 2013 con los países vecinos ha permitido generar una nueva dinámica de intercambio de información para eliminar la duplicidad de trámites y registros, realizar mejores controles de ingreso y salida de equipajes, mercancías y vehículos así como disminuir los tiempos de atención en despachos aduaneros de frontera. De esta forma los servidores públicos de nuestro país junto a los de países vecinos interactúan de forma cercana evitando la corrupción y sintetizando trámites. Se ha logrado consolidar Aduanas Integradas con Argentina (Acceso al Sistema INDIRA), Brasil (Cáceres/Corixa), Perú (Desaguadero), Chile y Paraguay (Información mediante correo electrónico). 8.1 Con Perú: En mayo de 2013, se inauguró con la presencia de las máximas autoridades de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB) y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), el Control Aduanero Integrado en Desaguadero. Los controles aduaneros entre ambos países fueron de forma secuencial en el Puente y se lograron eliminar la duplicidad de trámites, registros a la salida e ingreso de equipajes, mercancías, vehículos y disminuir los tiempos de atención en despacho aduanero. 8

11 8.2. Con Brasil: En abril de 2013 se inauguró el Área de Control Integrado (ACI) San Matías (Bolivia) Cáceres/Corixa (Brasil). En el ACI se efectúa tránsitos aduaneros carreteros, control de ingreso y salida de vehículos turísticos, exportaciones bolivianas e importaciones brasileñas. 9

12 9. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO Ante la necesidad de regular el entorno dónde se desarrolla las operaciones de comercio exterior y buscando el equilibrio entre seguridad y facilitación, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) ha establecido un conjunto de directrices Marco SAFE para mejorar la gestión aduanera internacional orientadas a crear un balance entre seguridad y facilitación del comercio exterior. En este entendido, la Aduana Nacional de Bolivia implementó a partir de septiembre del 2013, el Programa del Operador Económico Autorizado que, mediante Decreto Supremo N 1443 de fecha incorpora al reglamento de la Ley General de Aduanas el siguiente texto: A efectos de asegurar la cadena logística establecida en el marco SAFE de la Organización Mundial de Aduanas OMA. Actividades desarrolladas: En septiembre la Organización Mundial de Aduanas, presta asistencia técnica a la Aduana Nacional para desarrollar el Plan de Acción que busque implementar la figura del Operador Económico Autorizado en Bolivia. Se ha revisado las mejores prácticas internacionales desarrolladas sobre el tema, estudiando a detalle los programas desarrollados a nivel internacional como ser: C-TPAT (Estados Unidos), OEA (Unión Europea), OEA (Colombia), OEA (Perú), Nuevo Esquema de Empresas Certificadas (México), OEA (República Dominicana), OEA (Guatemala). Se han efectuado actividades de sensibilización con el sector privado respecto a la figura del Operador Económico Autorizado, y con entidades públicas que participan en el control de operaciones de exportación de mercancía para constituir un Comité Interinstitucional y la firma de un Convenio Interinstitucional que tenga como objetivo la implementación del Operador Económico Autorizado en Bolivia. Durante la gestión 2014 se busca desarrollar, a nivel piloto, la matriz de requisitos y beneficios que deberá ser aplicada a las empresas que busquen se habilitadas como Operador Económico Autorizado. 10

13 10. EJECUCIÓN DE PROYECTOS EN INFRAESTRUCTURA La Aduana Nacional durante la gestión 2013 ha concluido con el 77.% de los proyectos inscritos en etapa de inversión ( construcción y supervisión) y con el 33% de los proyectos en etapa de pre inversión, logrando una ejecución total del 47% del presupuesto asignado a los proyectos de inversión en la gestión Cuadro N 3: Proyectos de Infraestructura

14 11. INFORMACIÓN TRANSPARENTE En el marco de la Constitución Política del Estado sobre el Control Social, la Aduna Nacional durante la gestión 2013 llevo a cabo 3 audiencias de rendición de cuentas. Además, participó en la Caravana por la Transparencia, una iniciativa del Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, que es coadyuvada por instituciones nacionales y empresas públicas del Estado Plurinacional, lo cual ha permitido el acercamiento directo de las instituciones del Estado a la población generando una dinámica de intercambio de información, transparencia en la gestión pública y prevención de la lucha contra la corrupción. 12. CONTROL Y MULTAS POR OMISIÓN EN DECLARACIÓN DE DIVISAS La Aduana Nacional a través de la Unidad Administradora Fronteriza, realizo procedimiento de control de declaración de divisas a las personas que ingresaban y salían del país por diferentes puntos fronterizos a efecto de la verificación del llenado correcto del Formulario de Divisas. Los que eran sorprendidos con más dinero del declarado pagaban una Multa del 30% del monto que habrían omitido declarar. 13. OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR CAPACITADOS El Departamento Técnico Aduanero llevo a cabo 36 capacitaciones entre presenciales y videoconferencias dirigidos a Operadores de Comercio Exterior y otras instancias en temas de regímenes aduaneros, documentos aduaneros, documentos de soporte del despacho aduanero y utilización de la herramienta Biblioteca Electrónica. Entre las instituciones que fueron capacitadas son: Comando Conjunto Andino, Cónsules bolivianos representantes en las Repúblicas de Chile, (Antofagasta, Santiago, Calama, Arica), Perú (Cusco, Puno, Taca, Ilo) y Ecuador. Además, de Consulados a nivel mundial (Roma, Tokio, Brasil, Francia, Holanda, Canadá, Austria, Costa Rica, Argentina, Venezuela, Inglaterra, Dinamarca, Suecia, Panamá, Colombia, México y Ecuador. 12

15 14. NUEVO SISTEMA DE GESTIÓN ADUANERA A partir de la Gestión 2013 se ha encara el proyecto Nuevo Sistema de Gestión Aduanera que tiene por objetivo general Desarrollar e implementar un nuevo Sistema Integrado de Gestión Aduanera a partir de la mejora y automatización de los procesos aduaneros implementados en la Aduana Nacional. El proyecto busca obtener resultados en tres instancias concretas, los procesos aduaneros, los sistemas informáticos y la normativa de respaldo. En general los resultados obtenidos quedaran a disposición de los usuarios internos y externos, vale decir, los servidores públicos de la institución y los Operadores de Comercio. Resultados que se esperan del Proyecto 14.1 Resultados Importantes del Sistema: Diseño del macro proceso de Registro y Gestión de Operadores: relevamiento de información in situ, diagnóstico. Diseño del macro proceso de Salida de Mercancías: relevamiento de información in situ, diagnóstico, validación del diagnóstico con instancias internas y externas (sector privado), presentación de la problemática en operaciones de exportación y propuesta de integración de entidades de control y la Aduana Nacional a través de una ventanilla virtual. 13

16 15. NUEVO PORTAL INSTITUCIONAL Con el uso de nueva tecnología y formatos de presentación se implementó en el nuevo portal institucional en la Página Web, con el objeto de transparentar el accionar de la institución. Se difunde información sobre la legislación y normativa aduanera, los flujos y procesos que deben seguir los operadores de comercio exterior, información de lucha contra la corrupción, estadísticas de comercio exterior, etc. Portal Institucional 14

17 16. SISTEMA DE PAGO VIRTUAL DE TRIBUTOS ADUANEROS (UNINet) Con el objeto de brindar un mejor servicio y modernizar continuamente la atención a los contribuyentes, la Aduana Nacional de Bolivia (ANB) y el Banco Unión desarrollaron el Sistema de Pago Virtual de Tributos Aduaneros (UNINet) mismo que evita el manejo de dinero físico, brinda seguridad en las transacciones, minimiza los errores en los pagos, ahorra tiempo y facilita el pago desde cualquier punto del país sin necesidad de trasladarse del lugar. UNINet exige que los importadores tengan: Una cuenta corriente o caja de ahorro en el Banco Unión y un código de usuario UNINet con acceso a los servicios de Pago de Aduana; la clave virtual habilitada de la entidad bancaria; la Declaración Única de Importación (DUI) o Número de Contribuyente de la ANB y otros datos proporcionados por la administración aduanera. 17. SISTEMA DE GESTIÓN DOCUMENTAL DIGITAL Con el fin de administrar los archivos digitales generados en todas las unidades de la Aduana Nacional de Bolivia, la Gerencia Nacional de Fiscalización en coordinación con la Gerencia Nacional de Sistemas, ha adquirido el Sistema de Gestión Documental Digital (SGDD), Software libre y de estándares abiertos, con los objetivos de: Integrar la gestión documental física y digital al Sistema Nacional de Archivos de la Aduana Nacional de Bolivia, Establecer plazos de almacenamiento y conservación de los archivos digitales, Reducir el gasto de recursos y tiempo en la búsqueda, consulta y servicios de información; y Optimizar el acceso a la información y a los documentos y reducir la manipulación y el uso de documentos originales. 18. SISTEMA DE DENUNCIA, QUEJAS Y SOLICITUDES DE INFORMACION (SIDQ) El SIDQ, es un sistema que permite a la ciudadanía en general realizar su denuncia, queja, o solicitud de información de manera virtual, accediendo a nuestra página principal e ingresando al Link de la Unidad de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, logrando de esta manera participación activa de la sociedad en conocimiento de algún hecho de corrupción o falta de acceso a la información. 15

18 19. PORTAL ADUANERO VALORACIÓN ADUANERA DVANET Désde el mes de noviembre del 2013 entró en vigencia en todo el país el portal aduanero DVANET, que tiene como objetivo mejorar los controles que se realizan durante el despacho al valor declarado de mercadería importada. El DVANET contiene información referente a los distintos sistemas informáticos que permiten el control del valor y registro de las observaciones encontradas durante el aforo documental y/o físico de las mercancías. Además, brinda herramientas para el análisis y comportamiento de los precios de las importaciones, emitiendo de manera automática los Mensajes de Alerta Temprana (Mates) para el técnico encargado del aforo, cuando se identifique que la información declarada ante la Aduana por parte del importador está por debajo de la información de precios referenciales, generando de esta manera riesgo en dichas operaciones. 16

19 19.1 OTROS SISTEMAS INFORMÁTICOS IMPLEMENTADOS a) Implementación de servicios web para realizar el intercambio de información con los concesionarios de depósito. b) Implementación de web services para agilizar el intercambio de información de ingreso y salida de vehículos turísticos entre Bolivia y Argentina. c) Implementación del registro de importadores para que puedan efectuar el despacho de forma directa. d) Implementación del sistema AUDITOR que realiza el seguimiento a recomendaciones de auditoria interna a las gerencias o unidades responsables. e) Implementación del sistema de Retenciones, para realizar el registro de las solicitudes de Retención y Suspensión de Retenciones de Fondos, de los Procesos de Inicio de Ejecución Tributaria (PIET). f) Implementación del Sistema de Contrabando Contravencional en su segunda etapa, que incluye el proceso de contravenciones en general, omisiones de pago y el registro de impugnaciones. g) Implementación del sistema TIM que permite realizar el control de tránsito interno de mercancías de empresas SEA s. h) Implementación del sistema SIDECO para el registro y seguimiento de las denuncias de contrabando realizadas por el COA. i) Implementación del sistema de Registro de funcionarios con indicios de responsabilidad por la función pública, el cual es utilizado por las unidades de Auditoria Interna, Unidad de Lucha Contra la Corrupción, Unidad Técnica de Inspección a Servicios Aduaneros. j) Implementación del sistema MIRA que permite realizar el registro de observaciones del técnico de aduana, de forma posterior a la asignación de vista para declaraciones con canal rojo o amarillo. 20. POSICIONAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL A NIVEL INTERNACIONAL La Aduana Nacional ha participado en diferentes eventos internacionales consolidando el posicionamiento de la imagen de Bolivia y de la institución a nivel internacional logrando de esa manera acuerdos relacionados con asistencia técnica, capacitación y otros temas. 17

20 La institución participo en: La XVI Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de Las Américas y Caribe (CRDGA); la XXXIV Reunión del Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP) y el Diálogo entre las Aduanas de las Américas y Asia-Pacífico, realizado en Panamá. Resultado de dicha reunión se consolidó la asistencia técnica y capacitación brindada por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), las Aduanas de Colombia, Perú y Argentina en: Operador Económico Autorizado (OEA), Gestión de Riesgos y Ventanilla Única de Comercio Exterior. La 121 /122 Sesiones del Consejo de Cooperación Aduanera de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), efectuada en Bélgica, a la cual asistieron alrededor de 160 autoridades de las Aduanas. Se efectivizó la asistencia técnica con las Aduanas de Argentina, Colombia, Ecuador, Corea, Chile, Brasil, en temas como : Operador Económico Autorizado, Gestión de Riesgos, Herramientas no intrusivas, procedimiento aduanero para el Rally Dakar, experiencias en manejo de canes aduaneros, controles integrados de frontera, ventanilla única de comercio exterior y nuevas herramientas sobre valoración aduanera. La participación institucional en dicho evento permitió acordar y contar con asistencia técnica y programar reuniones bilaterales. La Reunión de las Máximas Autoridades Aduaneras Bolivia Argentina, llevada a cabo en Salta, Argentina, se centró en el intercambio de información a través de los sistemas informáticos SINTIA e INDIRA; evaluación del trabajo desarrollado a nivel regional en materia de Controles Integrados de Frontera y Plan de Lucha contra el Contrabando (constituir el Grupo de Trabajo de ambas Aduanas). LXXXI Reunión Ordinaria del Comité Técnico N 2 Asuntos Aduaneros del MERCOSUR en Venezuela, en la que se evaluó la normativa del MERCOSUR, intercambio de información, controles fronterizos y la participación de Bolivia en dicho proceso de integración subregional. 18

21 Reunión de Directores de Aduanas del MERCOSUR que se realizó en Venezuela, se intercambiaron ideas y experiencias de las prácticas comunes de las aduanas de los Estados Partes del MERCOSUR, se evaluó los trabajos del Comité Técnico N 2 Asuntos Aduaneros y se dieron directrices a dicho Comité, Asimismo, se sostuvo reuniones bilaterales con los Directores de Aduana de Uruguay y Venezuela, comprometiendo establecer redes de contacto para concretar programas de cooperación y asistencia técnica. 19

22 21. RECONOCIMIENTOS INTERNACIONALES La Aduana Nacional en el mes de Julio del 2013, recibió un reconocimiento por parte de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) al compromiso y profesionalismo demostrados, para encarar la implementación de estándares de mejores prácticas y así tener un impacto positivo en la facilitación, control del comercio y operadores del país. 22. XXXIV REUNÍON DE EXPERTOS EN VALORACIÓN ADUANERA DE LA COMUNIDAD ANDINA En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en instalaciones del Hotel Cortez se llevó a cabo la XXXIV Reunión de Expertos en Valoración de la Comunidad Andina del 11 al 15 de marzo de Al respecto, la Gerencia Regional brindo el apoyo logístico correspondiente a fin de garantizar la realización del evento que reunió a funcionarios de las aduanas de los países miembros de la Comunidad Andina. 20

23 23. EXPORTANDO CULTULRA DAKAR 2014 La Aduana Nacional fue parte activa de la fiesta del Rally Dakar 2014, con la finalidad de realizar controles de ingreso de los pilotos y equipos de apoyo logístico que participaron en la prueba más dura y exigente del mundo. Para cumplir con esta tarea se trabajó con los representantes de Aduana de Chile y Argentina para desarrollar una labor de control integrado para que no vaya a entorpecer la competencia. En tal sentido, se designó a funcionarios aduaneros especializados para cumplir de manera efectiva la tarea de control en un tiempo de 3 a 10 segundos. Afiche Institucional 21

24 24. PARTICIPACIÓN EN FERIAS NACIONALES E INTERNACIONALES La Aduana Nacional con la finalidad de informar, generar conciencia tributaria y hacer conocer el trabajo que viene desarrollando en temas de procedimientos, normas y herramientas informáticas la ha participado en las principales ferias de carácter nacional como internacional (FEICOBOL, EXPOCRUZ, EXPOTECO y EXPOSUR ). Participación y presencia institucional en Ferias 22