Plan FinEs 2: Algunas experiencias en la ciudad de La Plata

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1 Pecarrere, Florencia Plan FinEs 2: Algunas experiencias en la ciudad de La Plata Tesis presentada para la obtención del grado de Licenciada en Sociología Directora: Fernández Berdaguer, María Leticia CITA SUGERIDA: Pecarrere, F. (2014). Plan FinEs 2: Algunas experiencias en la ciudad de La Plata [en línea]. Trabajo final de grado. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. En Memoria Académica. Disponible en: Documento disponible para su consulta y descarga en Memoria Académica, repositorio institucional de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (FaHCE) de la Universidad Nacional de La Plata. Gestionado por Bibhuma, biblioteca de la FaHCE. Para más información consulte los sitios: Esta obra está bajo licencia 2.5 de Creative Commons Argentina. Atribución-No comercial-sin obras derivadas 2.5

2 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA LICENCIATURA EN SOCIOLOGÍA TESINA Plan FinEs 2: Algunas experiencias en la ciudad de La Plata Alumno/a: Pecarrere Florencia Legajo: 90908/0 Correo electrónico: Director: Fernandez Berdaguer, L. Fecha: 15/12/2014

3 RESUMEN El siguiente trabajo tiene como objetivo indagar acerca de las representaciones que se construyen en torno al Plan Fines 2, política educativa destinada a adultos que por diversos motivos tuvieron que abandonar en su momento. El interés está en conocer cuáles son las valoraciones del Plan, por parte de los alumnos, pero también de los docentes, preguntando no solo las debilidades y fortalezas del mismo, sino también indagando acerca de lo que es la Educación para ellos, y que es lo que se quiere lograr al obtener el título. PALABRAS CLAVE: EDUCACION ESCUELA SECUNDARIA- POLITICAS EDUCATIVAS- PLAN FINES 2 - REPRESENTACIONES. 2

4 INDICE Introducción: Diseño metodológico I - Situación educativa y laboral de los jóvenes que no han finalizado la escuela secundaria...8 Representaciones en torno a la Educación...11 Universo vocabular y planificación de clases...13 II- Antecedentes de las leyes de educación actualidad...15 III- Principales lineamentos del Plan FinEs IV- La experiencia de cursar el plan fines por parte de un grupo de alumnos y la perspectiva de los docentes relevada durante el trabajo de campo...27 IV- 1- Representaciones de los alumnos...27 IV-1.a- Caracterización de las sedes...28 IV- 1.b- Valoraciones en torno a la Educación y titulo secundario...29 IV- 1.c. Valoraciones propias del Plan FinEs IV-2. Representaciones de los docentes...38 Reflexiones finales:...43 Anexo Representaciones de los alumnos sede por sede...47 Representaciones de los docentes...62 Bibliografía

5 "Ayer decidí cambiar el método que siempre utilizamos. Quise darles a mis chicos una alternativa diferente que los arrancara de la enseñanza rutinaria. Esta vez, en la clase de Habla Hispana, dejé de lado nuestra clásica composición 'Voyage autour de mon bureau' y quise sorprenderlos con algo propio, conocido, cercano. Fue entonces cuando les propuse escribir sobre 'La Vaca'." Maestras Argentinas: Clara Dezcurra - Roberto Fontanarrosa 4

6 Introducción: Este trabajo tiene como objeto de estudio analizar las distintas representaciones que docentes y alumnos tienen a partir del Plan Fines II en cuatro sedes de la ciudad de La Plata durante el ciclo lectivo La siguiente investigación pretende sistematizar información acerca del desarrollo de dicho plan en esas unidades docentes, la forma en que se implementó, recuperando qué críticas han sido las más frecuentes y dónde podemos encontrar los puntos fuertes y débiles del mismo. Los objetivos planteados para el siguiente trabajo son: Analizar las representaciones de los docentes sobre los contenidos del plan y su alumnado. Conocer cuál es la mirada de los docentes sobre el Plan Fines en relación a los conceptos de precarización laboral / entrega exprés de títulos. Indagar acerca de las valoraciones de los alumnos sobre el plan haciendo hincapié en los contenidos, implementación y posibilidad educativa. Conocer cuál es la idea que los alumnos tienen acerca de la educación en general y que expectativas tienen una vez terminado sus estudios en particular. La organización del trabajo será la siguiente, en el primer punto se presenta un panorama teórico de la situación educativa y laboral de los jóvenes que no han finalizado la escuela secundaria. En el punto II describen las características y variaciones de la legislación vigente entre los años 1993, con la sanción de la Ley Federal de Educación Nº , hasta a 5

7 actualidad. Un punto importante a resaltar es la sanción de la Ley , en el año 2006, que rompe con la ley anterior. En el punto siguiente se explicará de manera sintetizada los principales lineamentos del Plan fines. En el punto IV se presenta la información acerca de la experiencia de cursar el plan fines por parte de un grupo de alumnos y la perspectiva de los docentes en relación a sus estudiantes y al Plan. Por último, se presenta un balance de los datos obtenidos y de las perspectivas que se observan. 6

8 Diseño metodológico El análisis que será presentado a lo largo del trabajo se basará en el trabajo de campo realizado durante el año 2014, en distintas sedes de La Plata. Estas son la Escuela Media Nº 46 (Arana), La Quinta de Aldo (Arana), Centro La Cumbre (barrio La Cumbre) y en el Centro Comunitario Agrupación Renovación y Militancia (Tolosa). Las técnicas para la recolección de datos del trabajo fueron: cuestionarios para los alumnos, entrevistas en profundidad a los docentes, y fuentes documentales leyes, normas y resoluciones-. En un primer momento se aplicó un instrumento semiestrucurado a los alumnos de los cuatros centros, fueron elegidos un segundo que se encuentra cursando el segundo cuatrimestre en la Quinta de Aldo, los otros dos cursos son estudiantes que se encuentran en el primer cuatrimestre de tercer año que asisten a la Escuela Nº46 y al Centro Comunitario en Tolosa, y por último, el cuarto curso se encuentra en el 3º año, último cuatrimestre en la Escuela Nº46 de Arana. Las respuestas son por escrito y anónimas. Con respecto a los docentes, también se aplicó un instrumento semiestructurado, y se tomará el plantel de las mismas instituciones para tener correlatividad y poder comparar los pensamientos de los alumnados con respecto a los docentes y viceversa. 7

9 I - Situación educativa y laboral de los jóvenes que no han finalizado la escuela secundaria. Para poder hablar acerca de la situación educativa de los jóvenes, primero se hará una breve síntesis de la educación media en Argentina. La educación media en sus orígenes cuenta con un sesgo clasista, es pensada para una franja limitada de la población. También tiene como objetivo la formación para continuar estudiando en las universidades y para la formación de una identidad ciudadana. Podría decirse que su realización significaba un futuro mejor, una posibilidad de ascenso social. Ziegler (2004) nos dice que hacia fines del siglo XIX y durante las primeras décadas del siglo XX, este modelo tuvo su correlato en la necesidad de formar contingentes para la estructura de la administración pública, contribuyendo a la formación de cuadros para la burocracia estatal. En palabras de Tenti Fanfani (2000) la escuela media era la antesala de los estudios universitarios. Para el autor, en la actualidad, la misma sigue conservando el valor de ser un paso previo y necesario para los estudios universitarios, pero es verdad que, en muchos casos, termina siendo el último escalón educativo al que se aspira. Cuando la secundaria cambia y se vuelve obligatoria, cambia también la morfología del estudiantado, y este nivel ya no llega a cumplir las viejas promesas. La ampliación de la cobertura (masificación) del nivel medio se hizo en condiciones tales que no garantiza la provisión de mejores recursos. (Kessler 2002) Haciendo mayor hincapié en lo que es la situación educativa y laboral de los jóvenes, desde fines del 2001 se fueron dando distintas transformaciones en lo que respecta al mercado laboral y a la situación educativa de éstos. Siguiendo el texto de Fernandez Berdaguer (2007), la crisis del 2001 nos muestra que frente a altas tasas de 8

10 desempleo, el nivel educativo es un diferencial positivo, ya que los jóvenes con menor trayectoria educativa, son los que más sufren la desocupación. Sin embargo a partir del 2003 se produce una recuperación del empleo pero esto no siempre significa que haya habido una recuperación en la calidad del empleo. Por eso, se puede decir, que la escuela media pierde esa capacidad de ser un medio de movilidad ascendente y tiene otro significado. Ya no es garantía de un mejor empleo. Transitar el sistema educativo dejó de significar una movilidad social ascendente como solía ser la antigua escuela para los sectores medio ni tampoco implica una mejor inserción laboral. No por esto igual, deja de ser un medio necesario para acceder a un trabajo. Corica (2011) Otra autora Jacinto (2011) plantea la existencia de una tensión entre la escuela y el trabajo, se da una crisis en la idea de escuela como pasaporte al mundo laboral. La autora se pregunta cuánto influye la escuela media en la posibilidad de conseguir empleo y en su calidad. El mismo trabajo demuestra que según la opinión de los chicos en la escuela no se aprende nada preciso, pero de igual modo consideran que es necesaria para el trabajo y para a vida. Piensan que a la hora de salir a buscar empleo el titulo sirve pero no alcanza. Esto implica que terminar la secundaria no garantiza nada, pero de igual modo esta no perdió su valor simbólico. Se da un proceso de titulación secundaria desvalorizada en términos de eficacia específica. La masificación va de la mano la devaluación de la certificación que la escuela ofrece (Vecino-Guevara 2012). En el trabajo de Gallart, Jacinto y Suarez (1997), las autoras plantean que se da en un contexto de competitividad y transformaciones tecnológicas, que por un lado, obliga a los trabajadores a desempeñar diversas tareas, y por el otro hace que los 9

11 mismos trabajen en situación de flexibilización y precarización laboral, haciendo que el mercado de trabajo excluya a muchos trabajadores fuera de la competencia. Por esto, creen que es necesario que haya una articulación entre educación, capacitación y mundo del trabajo. Las instituciones educativas que estarían buscando actualizarse para responder mejor a las necesidades mencionadas anteriormente. Para las autoras, se debe focalizar los esfuerzos en aquellos grupos socialmente críticos, en términos de más vulnerables a la exclusión laboral, que son, los adultos desplazados por la reestructuración industrial, y por otro lado los adolescentes y jóvenes que entran en el mercado laboral a edad temprana, debido a la urgencia de generar ingresos en edad temprana, haciendo que se inserten en condiciones muy desfavorables, en un mercado laboral con mayores ofertas que demandas, y con las condiciones de precarización laboral que esto implica. En América Latina, estos grupos tienen el agravante de que a su situación laboral desfavorable, se le suman problemas de segmentación y calidad educativa, ya que si bien está garantizado un acceso universal a la Educación, van a existir diferencias según la región de la que se hable y el nivel socioeconómico de los adolescentes. También es una franja que tiene que luchar contra la deserción escolar, ya que aquellos sectores marginales suelen abandonar tempranamente la escuela, motivo que hace carecer del título secundario, credencial necesario para el ingreso al mercado laboral. Por otro lado, también se da un cambio en lo que es la mirada de los docentes sobre su estudiantado. La masificación y obligatoriedad de la escuela media hace que la matricula de las mismas se vuelva mas heterogéneas, y por consiguiente cambia también la perspectiva que se tiene de los alumnos. Trabajos como el de Vecino Guevara (2012), se preguntaron acerca de que alumnos la escuela considera que recibe, y acerca de la mirada que se forma sobre el futuro posible de los alumnos. 10

12 Este trabajo también apunta que la representación que los docentes tienen sobre los alumnos se modifica con la obligatoriedad del secundario. Esto se expresa en una preocupación por evitar la deserción escolar, apuntar a la inclusión y en minimizar el desgranamiento de la matricula. Para esto se presta mas atención al vinculo docente alumno, haciendo mas hincapié en el cuidado, en el escuchar al alumno, en darle derecho a opinar y tener en cuenta su voz. El estudiante es un sujeto de derechos y asume responsabilidades en la escuela, los valores sociales son plurales y esta institución ya no posee el monopolio de la gran cultura legitima. Por ende la escuela se ve obligada a pensar un vinculo mas democrático entre individuos desiguales, reconociendo la individualidad y particularidad de los estudiantes. (Vecino Guevara 2012). Representaciones en torno a la Educación. Cuando hablamos de representaciones, pensamos en aquellas construcciones simbólicas, o valoraciones que tanto alumnos como docentes construyen acerca de sus realidades. En palabras de Araya Umaña (2002), las representaciones sociales, constituyen sistemas cognitivos en los que es posible reconocer la presencia de estereotipos, opiniones, creencias, valores y normas que suelen tener una orientación actitudinal positiva o negativa. Para la autora, las representaciones sociales están vinculadas con el sentido común ya que, este ultimo juega un papel crucial sobre cómo la gente piensa y/o organiza su vida cotidiana. En este trabajo, lo que nos interesa es preguntamos acerca de aquellas creencias que se generan en torno al estudiantado, a la Educación, y al Plan en sí, por parte tanto de los docentes, como de los estudiantes. 11

13 Adentrándonos, en lo que serian representaciones en torno a la Educación, la autora Ziegler (2004) plantea diferentes destinos que docentes de distintas escuelas les auguran a sus alumnos en relación a la utilidad o no del título secundario. Para la mayoría de los docentes entrevistados, la escuela media seguía teniendo la impronta de ser una institución de relevancia en el trazado del futuro de sus alumnos. Este trabajo toma escuelas de sectores altos, escuelas de elite, en donde los futuros de los alumnos están trazados casi de manera escrita, los cuales se caracterizan por no tener demasiadas restricciones, una vida facilitada y un futuro casi ganado en términos de éxito. Según los docentes son chicos que terminan el secundario, continúan sus estudios superiores y luego entran al mercado laboral gracias a sus contactos familiares- a ejercer sus profesiones. Luego están las escuelas de bajo recursos, con sus estudiantes que de algún modo según sus profesores también ya tienen un destino: una vida en marginalidad. Para ellos el tránsito por la escuela les da un plus, pero no es una alternativa que les va a cambiar la vida. Por ultimo hace una división con las escuelas de sectores medios, en donde ya no hablan de un futuro certero, es el sector en donde aparecen ciertas incertidumbres, y en donde la educación si puede funcionar como un diferencial positivo. La apuesta esta en mantenerse en la posición que se encuentran o en generar algún tipo de ascenso social. Por último, y un punto que será tomado más adelante, Zeigler (2004) en un apartado, menciona a la educación media como la posibilidad de ser alguien, sería algo así como un punto importante en la socialización de los jóvenes que les permite madurar o crecer en todos los sentidos. Ya no estamos hablando de la escuela solo como una 12

14 instancia necesaria para mejorar las condiciones laborales o como un paso necesario para continuar estudiando. Esta funcionaria como medio que posibilita reforzar la autoestima, brindando una herramienta o entereza para afrontar las adversidades. En sus palabras, el paso por la escuela en este sentido permitiría adquirir cierta visibilidad Otro texto, de las autoras Vecino- Guevara (2012) plantea algo similar, para estas autoras existe una diferencia entre aquellas escuelas que reciben chicos de sectores populares, en donde mediante un discurso de inclusión, son reproducidos circuitos escolares en donde se buscaría compensar carencias propias de contexto social de los estudiantes, y donde ya no se espera que sus estudiantes consigan un trabajo o continúen sus estudios, sino que alcanza con formar buenas personas. Se espera que dicha institución no forme ni trabajadores ni un ingresante a los estudios superiores, sino alguien bueno. En cambio en aquellos escuelas que reciben chicos que pertenecen a sectores medios y medios altos, buscan formar personas vinculadas al saber académico como medio para una exitosa carrera en un nivel superior. Este trabajo lo cierran diciendo que los estudiantes siguen viendo en la escuela una institución importante en sus vidas, vinculada a sentidos de promesa hacia el futuro. Universo vocabular y planificación de clases En este apartado lo que se pretende es hacer referencia a dos textos que luego van a ser retomados en el análisis de datos. El primer texto es de Huergo (2003) y el autor va a hacer un análisis de las obras de Freire, para de esta manera diseñar una acción estratégica al momento de enseñar, que va a tener en cuenta al interlocutor. Para esta acción estratégica va utilizar el concepto de universo vocabular. Es necesario conocer y reconocer las prácticas socioculturales de nuestro interlocutor. El universo vocabular es definido como tomar una posición política, 13

15 pensando y trabajando con el otro. Porque al conocer al otro y al trabajar con su universo vocabular estamos conociendo su campo de significación, el cual esta compuesto por la dimensión de valores, códigos, ideologías compartidas por una cultura, como por la dimensión del lenguaje y códigos propios del educando. Esto significa, darle la oportunidad al otro de que cuente que lo atraviesa. El otro texto al que quiero hacer referencia más adelante es el de Educar para Transformar, Transformar para Educar, Nuñez (1985). En este texto lo importante es la idea que al momento de planificar las clases el autor plantea una metodología dialéctica que iría de la práctica a la teoría y de vuelta a la práctica. Con esto el autor nos quiere decir que primero debemos hacer un diagnostico, es decir un acercamiento a la realidad para luego pasar a la teorización de aquellos conceptos útiles para el grupo al que se le quiere enseñar, para finalmente volver a la práctica, donde esos conceptos van a ser llevados a la realidad de los participantes. Estos dos textos van a ser retomados más adelante cuando se hable de la dinámica de las clases del Plan FinEs y del trabajo de los profesores. 14

16 II- Antecedentes de las leyes de educación actualidad La Ley Nacional de Educación Nº (año 2006) marca ciertas continuidades y rupturas con la ley anterior conocida como Ley Federal de Educación Nº (año 1993). Una vez descripto esto se explicara de manera sintetizada los principales lineamentos del Plan fines. Nosiglia (2007) describe las características del proceso en el 2006 se dieron cambios parciales en lo referido a políticas educacionales con la sanción de la Ley de Educación técnico Profesional nº y con la Ley de Financiamiento Educativo nº Al año siguiente se sanciona la Ley Nº (2006) Ley de Educación Nacional que reemplaza al a criticada Ley Federal de Educación Nª /1993, puesta en vigencia en el gobierno del presidente Carlos Menem, que se caracterizó por la transferencia de las responsabilidades de las políticas educativas y su financiamiento de la nación a las provincias, multiplicando y atomizando los modelos educativos, lo que puntualiza aún más las diferencias ya existentes a lo largo del país. Como consecuencia se pierde articulación entre las provincias y se da un proceso de disgregación tanto pedagógico como salarial. Por otro lado se produce una reestructuración en la educación básica y media que pasa de una primaria de siete años a una Educación General Básica (EGB) de 9 años obligatorios, y se agrega un ciclo Polimodal de 3 años que optativo. Con todos estos cambios se trata de incluir a la escuela dentro de una lógica de mercado en donde, en palabras de Cabrera M. Claudia (2011), los lineamientos fundamentales del pensamiento neoliberal señalaban que el Estado debía definir políticas pero que debían ser los particulares quienes las implementaran. Una de las políticas que al Estado le correspondía definir era la vinculada con la educación, 15

17 entendida en términos de mercado. Por ello los problemas y cuestiones que se planteaba en torno a ella eran cuestiones que podían ser resueltas técnicamente por los economistas. Incluso los políticos debían aceptar esta premisa, definiendo las políticas en general, pero aceptando que debían hacerlo bajo la premisa de la racionalidad de mercado. La ruptura que se da con la nueva ley / 2006 es que la educación pasa a ser considerada como un bien público (art.2) entendiendo por este un bien necesario para el desarrollo de la propia existencia de los hombres y por lo tanto debe ser garantizado por el Estado, entidad cuya naturaleza hace imposible la exclusión de individuos en tanto todos son ciudadanos. A su vez plantea que la educación es un derecho personal y social (art.2), es decir, la educación no es un derecho individual sino un derecho que supone una obligación para el Estado para garantizar su factibilidad. De esta forma la nueva Ley intenta alejarse de su antecesora postulando la educación como prioridad del estado y alejándose de la concepción de educación como mercancía. En síntesis lo que la Ley / 2006 se propone es: la extensión de la obligatoriedad para el nivel secundario. La Ley constituye un programa de acción y legítimas demandas sociales en torno a condiciones para una educación de calidad para todos y todas. Pero no es sólo un proyecto educativo; es un capítulo fundamental de una política de Estado destinada a construir una sociedad justa, con una distribución del ingreso más equitativa, entendiendo que la educación es una estrategia fundamental para lograr estos propósitos. Alcanzar la obligatoriedad de la escuela secundaria constituye, entonces, un imperativo para el Estado y es, a la vez, 16

18 una responsabilidad para la sociedad en su conjunto y para los ciudadanos en particular. Estado, sociedad y ciudadanos se deben obligar a generar las condiciones de universalidad para que todas y todos los jóvenes puedan ingresar, permanecer y egresar de la escuela secundaria. No obstante esta concurrencia de compromisos, es preciso enfatizar el rol del Estado en su responsabilidad principal e indelegable, para asegurar el desarrollo de acciones que ayuden a concretar los propósitos que prevé la ley de Educación Nacional en torno a la mejora de la educación argentina. Una empresa de objetivos tan amplios plantea un camino cuyo recorrido supone diagnosticar problemas, definir procedimientos y estrategias, establecer metas a corto, mediano y largo plazo a cumplirse desde un gran acuerdo nacional. Este documento intenta abordar en forma general la problemática y constituye un punto de partida con el objeto de que el desarrollo de esa transformación, cuyo punto de llegada es la universalidad, tenga sus cimientos en el debate y en la decisión colectiva. 1 Sin embargo, con lo que no pudo o no quiso cortar fue en lo respectivo a la educación privada, se sigue reconociendo a la Iglesia Católica y otras confesiones religiosas como oferentes educativos, éstas continúan teniendo la capacidad de emitir títulos con validez nacional, contratar profesores según régimen laboral comercial y recibir aportes financieros de parte del estado. Un punto innovador es que permite ampliar la oferta en educación privada, ya que si bien no queda definido, ahora cooperativas y organizaciones sociales son reconocidas como agentes educadores

19 III- Principales lineamentos del Plan FinEs 2 Cuando se planteo el análisis del diseño y las implantaciones del FinEs 2, se pensó este plan como parte de las políticas sociales de la actualidad que tiene como objetivo suavizar las diferencias existentes en lo que respecta al sistema educativo argentino, en especial en el nivel secundario. Al hablar de políticas sociales las estamos definiendo siguiendo el texto de Andrenacci Repetto (2007), como aquellas intervenciones públicas que regulan las formas en que la población se reproduce y socializa (sobrevive físicamente y se inserta en el mundo del trabajo y en los espacios socioculturales), y que, demás, protege a la población de situaciones que ponen en riesgo esos procesos o neutralizan los efectos no deseados de los mismos. Siguiendo el mismo texto, los autores plantean que las políticas sociales establecen las condiciones mínimas de reproducción o socialización para los individuos o grupos que conviven dentro de un estado nación. Estas condiciones mínimas definirían el umbral de la ciudadanía. En limpio, las políticas sociales delimitarían, por ese umbral de igualdades sociales mínimas y máximas, pautas esenciales de la ciudadanía moderna. Entendiendo la ciudadanía como la pertenencia de un individuo a un estado nación, la posesión implica para un individuo la calidad de sujeto de un conjunto de derechos y deberes que comparte con todos los otros ciudadanos. Tanto este sistema de derechos como de deberes, sumado a la participación política y cultural, consolidaría una posición del individuo en la estructura social y política del estado nación. Entonces la ciudadanía materializa una suerte de estatus jurídico político y socioeconómico. 18

20 En los 90 - a diferencia de los últimos años- en relación a la presencia del estado se dio un proceso de desestatización, descentralización y focalización en lo referido a políticas sociales, generando esto una fragmentación de los derechos sociales, pasando desde una ideal de ciudadanía plena hacia un modelo en el cual ciertos sectores carenciados tenían titularidades coyunturales sobre servicios, dependiendo de esto la llegada o no de estas políticas. La modalidad relativamente residual, marginal y de baja calidad de la protección social pública no contributiva, focalizada explícita o implícitamente en las personas en situación de pobreza, contribuye por su parte a la ausencia de alternativas de protección frente a la debilidad del empleo y la parcialidad de la seguridad social. Como sugirió Carlos Gerardo Molina, se trata de una política social para pobres, no para ciudadanos. Hoy en día se estaría tratando de revertir estos procesos y se tendría como objetivo una universalidad en lo que respecta a políticas sociales, definiendo esta como una estrategia en el campo de gestión pública que partiría de la idea de que el problema social más importante es la desigualdad. Por universalismo en política social se suele entender la creación (o elevación) de pisos mínimos públicamente garantizados de servicios sociales de lógica ciudadana (Andrenacci y Repetto, 2007). Ya no se trata de una focalización de emergencia en grupos de riesgo, típicos de los 90 sino de criterios más democráticos de inclusión ciudadana por derecho. Ahora bien, los mismos autores más adelante plantean que esta inclusión es altamente problemática. Proporciona, ciertamente, instrumentos de reducción de los costos de la sobrevivencia cotidiana; desmercantiliza, si se quiere, una parte de la misma; pero se encuentra aún lejos de constituir una red de protección social básica garante de un umbral de ciudadanía. Al contrario, produce en general una 19

21 subordinación negativa de los ciudadanos a instrumentos de protección social inestables, que requieren además de microprácticas políticas perversas para su acceso. Con esto se quiere preguntar el Plan FinEs logra ser una práctica de ciudadanía, en tanto que la educación es una apuesta desde el presente y al futuro por una sociedad más justa. En algunos casos, la obtención del título permitirá también contar con nuevas herramientas para desempeñarse en el mercado laboral y un crecimiento de las capacidades productivas del pueblo en su conjunto. 2 o si solo se queda en la entrega de títulos que en el fondo no logran garantizar un horizonte de empleo seguro y de un futuro mejor. Esta última versión quizás es la que más aparece en los medios de comunicación. 3 Adentrándonos en lo que sería más bien el aspecto formal del Plan, el mismo es implementado en 20 provincias del país, y se inscribe dentro del artículo 138 de la Ley Nacional de Educación, planteando en la resolución 22/07 del Consejo Federal de Educación, la necesidad de implementar programas que garanticen la radicación del analfabetismo y el cumplimiento de los niveles de obligatoriedad educativa de todas las personas mayores de 18 años, que no lo hayan logrado a la fecha de sanción de la citada Ley. También se apoya en el artículo 46, que habla de programas que permitan la 2 s/ 3 ml ml 20

22 finalización de estudios secundarios a aquellas personas que no lo hayan hecho dentro de la edad establecida reglamentariamente. En el año 2009, desde la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires se implementa la primera etapa del programa, destinada a la finalización de estudios primarios, y en el año 2010 se aprueba y se empieza con la segunda etapa, Plan FinEs 2, destinada a completar los estudios secundarios (Res. DGCyE N 3520). A su vez este proyecto es planteado como una línea del gobierno, no solo para contar con una mejor incorporación al mercado laboral, sino también para garantizar la educación a aquellas personas que por diversos motivos no pudieron acceder a la misma, es decir, la educación es planteada como un derecho de los ciudadanos, y este proyecto pretende garantizar este derecho que alguna vez no pudo ser cumplido. Desde el Ministerio de Educación se fundamenta la necesidad de este plan justificando que La obtención del título de nivel medio significa, para los jóvenes y los adultos que aún no lo tienen, un logro personal que confronta un destino que parecía negado. Es un logro personal y, a la vez, una práctica de ciudadanía, en tanto que la educación es una apuesta desde el presente y al futuro por una sociedad más justa. En algunos casos, la obtención del título permitirá también contar con nuevas herramientas para desempeñarse en el mercado laboral y un crecimiento de las capacidades productivas del pueblo en su conjunto. 4 La finalidad de dicho plan es garantizar el derecho a la educación lograr que la escuela secundaria se quite su sello de origen selectivo, Si la falta de estudios de nivel secundario puede leerse en la Argentina del bicentenario como una expresión de una 4 s/ 21

23 ciudadanía plena negada, la apuesta por un Plan Provincial de Finalización de Estudios y Vuelta a la Escuela se constituye, por lo tanto, en una herramienta de un pueblo que no cree en los destinos impuestos. 5 A continuación se detallan los propósitos que el Ministerio de Educación de la Nación se planteó con el Programa FinEs: La coordinación del plan nacional FinEs y los COA dan origen al Plan Provincial de Finalización de Estudios y Vuelta a la Escuela, que tiene los siguientes propósitos: * Dar cumplimiento a la obligatoriedad escolar establecida en la Ley de Educación Nacional N y la Ley de Educación Provincial N * Incorporar al sistema educativo como alumnos a los jóvenes y los adultos que abandonaron los estudios por adeudar materias y/o espacios curriculares para que puedan completar sus estudios secundarios. * Constituirse en una posibilidad para el reingreso a la escuela, acompañando a los alumnos y/o los egresados en su trayectoria escolar a través de un espacio institucional y curricular específico que permita la finalización de sus estudios secundarios. * Definir e implementar formatos escolares que flexibilicen los modelos institucionales existentes para generar espacios de enseñanza y de aprendizaje que atiendan a la diversidad de situaciones que presentan los adolescentes, los jóvenes y los adultos bonaerenses. 5 s/ 22

24 * Lograr la implementación coordinada de las acciones destinadas a garantizar la finalización de estudios y el reingreso a la escuela de las dependencias educativas nacionales y provinciales. Extrayendo información del portal ABC del Ministerio de Educación, la modalidad del programa se caracteriza por las siguientes pautas: Carácter presencial. Asistencia a clase 2 días por semana durante 3 horas. 5 materias por cuatrimestre (2 cuatrimestres por año). Los cursos podrán funcionar en los turnos de mañana, tarde o vespertino de acuerdo a la disponibilidad horaria de los estudiantes y las sedes disponibles. Los contenidos curriculares se adecuan a la resolución 6321/95 vigente para los Centros Educativos de Nivel Secundaria (CENS). Los docentes deben entregar una propuesta pedagógica acorde con una selección y adecuación de estos contenidos. Con a las sedes, estas pueden darse en múltiples espacios (clubes, escuelas, comedores, etc.) y las mismas deben hacerse cargo de lo que refiere tanto a infraestructura necesaria para las clases, como a lo referido a lo administrativo. A su vez los referentes son los encargados de las tareas administrativas necesarias para la rganizacion de las clases, y no tienen remuneración por dicas actividades. Esto se detalla en la Resolución CFE Nº 66/08 - Anexo I: Las entidades convenientes serán responsables de: Difundir la convocatoria entre sus afiliados e integrantes. Relevar y clasificar la demanda. 23

25 Gestionar las certificaciones de estudio y de materias adeudadas, en las escuelas donde sus afiliados cursaron el último año de la educación secundaria. Tramitar la inscripción de sus afiliados en las escuelas sede del Plan. Proveer y administrar los recursos para el Plan. Llevar registros de alumnos. Realizar los seguimientos de documentación necesaria para la presentación a exámenes, acreditaciones de materias, certificados de estudio y títulos. Con respecto a los referentes la misma nos dice que: La entidad conveniente dispondrá de un referente administrativo que: Deberá poner a disposición de las autoridades educativas de la escuela sede, los supervisores y los referentes de la jurisdicción y / o del Ministerio de Educación de la Nación, la información vinculada a datos y seguimiento de estudiantes del Plan. Colabore con los estudiantes para que soliciten en la escuela la inscripción a tutorías, préstamo de libros de texto, entrega de módulos, utilización de recursos informáticos, solicitud de instancias de evaluación, entre otros. Por otro lado y tomando como fuente el certificado de compromiso, que puede ser descargado 6, se establece entre otras cosas, lo siguiente: 10- Los profesores junto a los delegados de curso y referentes de sede son responsables de sostener la matrícula y de realizar acciones tendientes a la captación y mantenimiento de la misma, dado que aquellas comisiones que bajen el número correspondiente de alumnos deberán FUSIONARSE para el siguiente cuatrimestre. Siendo 15 la cantidad mínima de alumnos, requerida para funcionar. Las comisiones 6 DOS/Certificado-de-Compromiso/#.U4fuIXZTpyI 24

26 conformadas contarán al inicio con matrícula suficiente para funcionar, siendo siempre la matrícula inscripta superior al mínimo requerido. 11-Los docentes tienen conocimiento de que el FINES 2, es un Programa Nacional que implementa la Pcia. De Bs. As. por convenios Nación Provincia e Interministerios (MEN-MDS-DGCyE). Dado que no forma parte de la Planta estable del sistema educativo de la PBA, los docentes no pueden hacer uso del ART. 114 del Régimen de Licencias, debiendo, en caso de tener que inasistir, informarlo a la Inspectora y a la Coordinadora Administrativa quienes evaluarán la/s inasistencia/s. No obstante ello deberán recuperar las horas y en caso de licencia de larga duración que le imposibilite la concurrencia a las clases presenciales, deberá presentar la renuncia al cargo.- El 6 de agosto del 2012 se introduce un nuevo cambio en el Plan con la disposición 99/12 7 que plantea que aquellos alumnos que tengan aprobado 1º año del bachillerato de adultos, 1º año del ex nivel polimodal, 1º año de la ex Educación Media, y 7º y /u 8º año de EGB, 1º o 2º año de la ex Secundaria Básica, pueden por equivalencia empezar en 2º año del Plan FinEs. Y aquellas personas que tengan aprobado 2º año del bachillerato de adultos, 2º año del ex nivel polimodal, 2º/ 3º 0 4º año de la ex Educación Media, y 9º año de EGB, 3º año de la ex Secundaria Básica, pueden por equivalencia empezar en 2º año del Plan FinEs. Esto hace que no deban cursar los tres años enteros y que se abran sedes directamente con 2º o muchas veces 3º año directamente. Más adelante en el texto veremos qué consecuencias trae esta modificación. 7http://www.fines2.com.ar/index.php/normativa-fines2-documentacion/Normativa-Fines2---ocumentaci%C3%B3n/#.VHiJJ2ePbew 25

27 26

28 IV- La experiencia de cursar el plan fines por parte de un grupo de alumnos y la perspectiva de los docentes relevada durante el trabajo de campo. IV- 1- Representaciones de los alumnos. En este apartado comenzamos analizando los resultados de las encuestas que se les realizaron a los estudiantes. 8 El objetivo de las mismas es rastrear en las respuestas de los alumnos, por un lado cuales son las representaciones que tienen de la educación en general y en particular del nivel medio. Es decir, que finalidad le encuentran a poseer un titulo secundario, que valores están puestos en terminar la secundaria. En las mismas se pregunta el porqué de la vuelta a los estudios, la causa del abandono de la secundaria, como definen ellos la educación, y cuáles son las fortalezas y debilidades del plan FinEs2. A modo de aclaración, la mayoría de las preguntas fueron con múltiple choise, por lo tanto los resultados no muestran el porcentaje en relación a los términos numéricos de la elección de los estudiantes, sino que estos expresan la frecuencia con la que las opciones fueron seleccionadas. Cuando indagamos en las causas del abandono en su momento el acento esta puesto en observar si se puede sacar cierta generalidad de las respuestas, de este modo si vemos que nos encontramos frente a respuestas similares, es decir, problemáticas parecidas, se podría llegar a encontrar el nudo del abandono escolar. Avanzando en la encuesta, se les hizo una serie de preguntas que tienen como finalidad que describan no solo a lo que atañe a la organización del Plan, sino también que cuenten que les parece el dictado de las clases, el compromiso o no de los 8 El análisis por sede se encuentra completo en el anexo. 27

29 profesores, entre otras cosas, también se hace hincapié en que cuenten que les gustaría modificar y que dejarían igual. IV-1.a- Caracterización de las sedes. Empezando con el análisis de datos, primero se va a realizar una breve caracterización de las mismas en cuanto a las edades promedio y la situación laboral de los estudiantes. En relación a las edades de los alumnos en las sedes, las mismas van a variar si nos encontramos con cursos que están cursando los 3 años de FinEs 2 o si son cursos que por equivalencia arrancan directamente el tercer año. 9 Debido a esto, nos encontramos con dos sedes que tienen un promedio de edad de 41 años, (La Quinta de Aldo y la Escuela nº 46) y dos sedes con un promedio de 22 años, (Sede La Cumbre y el Centro Comunitario de Tolosa). Esto hace que en las dos primeras sedes, donde nos encontramos con la mayoría adulta, el compromiso sea distinto, y la manera de trabajo también. En cambio en las sedes más jóvenes, se trata mas con adolescentes y el dictado de las clases sea más parecido al de la secundaria tradicional. Otra diferencia entre los cursos, es que los dos primeros son personas que se conocen y vienen trabajando juntos desde hace dos años, en cambio en los dos últimos, son dos años que se abrieron el presente ciclo lectivo, así que la dinámica de trabajo no esta tan establecida como en los otros dos casos. Se conocen muy poco entre ellos. En relación a la situación laboral de los estudiantes, de las 4 sedes el 66 % se encuentra trabajando. Pero de este porcentaje, el 70% se encuentra trabajando en negro. Solo el 30 % de los estudiantes de las 4 sedes tiene un empleo registrado. El otro 28% de la población total se encuentra buscando empleo pero sin trabajar, y solo un 6% no trabaja porque así lo desea. 9 Resolución 99 28

30 En el siguiente gráfico se detalla por sede lo dicho anteriormente arriba. IV- 1.b- Valoraciones en torno a la Educación y titulo secundario. Con respecto al motivo que los llevo a volver a estudiar y de la mano, que importancia ven en la educación, encontramos que la mayoría considera que necesitan el titulo secundario para en el caso de los que se encuentran trabajando, conseguir un mejor trabajo, más que nada en términos de estabilidad y condiciones de trabajo, es decir, un trabajo registrado. Esto va acompañado con el número proporcionado anteriormente que mostraba que más de la mitad de los estudiantes se encuentra trabajando en negro. Que la opción conseguir un trabajo o en el caso de los que ya tienen, un mejor trabajo, un trabajo digno dicho con palabras de ellos- nos demuestra como el titulo secundario no ha perdido su valor simbólico, pensándolo como herramienta que permite movilidad social. Si bien la obtención del mismo, no va a garantizar que logren este cometido, no deja de ser verdad que el mismo es requisito indispensable en la mayoría de los empleos hoy en día. Transitar el sistema educativo ya no es garantía de movilidad 29

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