5 de enero de 2007 ISSN

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1 BOLETÍN de enero de 2007 ISSN I. DESCRIPCIÓN REFERENCIA INICIATIVA MINISTERIOS ORIGEN : Regula el derecho de la madre a percibir directamente las asignaciones familiares e incorpora nuevo causante de dicho beneficio : Mensaje presidencial : De Hacienda y del Trabajo y Previsión Social : Cámara de Diputados INGRESO : 16 de mayo de 2006 CALIFICACIÓN ARTICULADO : Suma urgencia : Un artículo 1º y uno transitorio OBJETO DE LA INICIATIVA 1.- Ampliar la causal de asignación familiar que favorece al menor entregado al cuidado de una persona capacitada para dirigir su educación, por otra que favorece al menor objeto de cualquier medida de protección dispuesta por sentencia judicial. 2.- Prescindir del consentimiento del beneficiario (generalmente el padre del menor), para entregar directamente la asignación familiar a la madre, cuando ésta se encuentre al cuidado del menor causante de la asignación; o al mismo causante, cuando éste fuere mayor de edad; o a la persona a cuyo cargo se encuentre. 3.- Obligar a los empleadores y entidades pagadoras de asignación familiar, a entregarla directamente a la madre, al causante mayor de edad, o a la persona a cuyo cargo se encuentre, cuando así lo soliciten

2 4.- Imputar el mayor gasto al ítem financiamientos comprometidos de la Partida Tesoro Público del Presupuesto de CONTENIDO ESPECÍFICO Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al D.F.L. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social: 1) En las letras g) de los artículos 2 y 3 sustitúyese la frase "... lo establecido en el N 4 del artículo 29 2 de la Ley N " por "...una medida de protección dispuesta por sentencia judicial.". 2) En su artículo 7º: a) Agréganse, en los incisos segundo 3 y tercero 4 a continuación de los respectivos puntos apartes (.) que pasan a ser comas (,), la frase siguiente: no requiriendo para ello el consentimiento del beneficiario. b) Agrégase el siguiente inciso cuarto nuevo: Los empleadores y las entidades pagadoras de las asignaciones familiares, no podrán rechazar las solicitudes a que se refieren los incisos precedentes.. Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2006, se financiará con cargo al ítem de la partida presupuestaria Tesoro Público. FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA 1.- La presente iniciativa forma parte del compromiso asumido por el Gobierno para implementar 36 medidas que signifiquen más progreso para los chilenos en condición de vulnerabilidad. Tal como el Gobierno lo dijo desde el primer día, todo el tiempo estará dedicado desde un comienzo a servir y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de este País. La asignación familiar se enmarca en esto, pues es un beneficio previsional cuyo 1 Dada la fecha de presentación, el proyecto alude al Presupuesto de Los Tribunales de Familia conocen, entre otras materias, de todos los asuntos en que se impute un hecho punible a niños, niñas o adolescentes exentos de responsabilidad penal, y pueden aplicar, cuando corresponda, entre otras medidas, la de confiar al menor al cuidado de alguna persona que se preste para ello, a fin de que viva con su familia, y que el juez considere capacitada para dirigir su educación. 3 Inciso segundo: las asignaciones familiares causadas por hijos menores se pagarán directamente a la madre con la cual vivan, si ésta lo solicitare. 4 Inciso tercero: Igualmente procederá el pago directo a la cónyuge, a los causantes mayores de edad o a la persona a cuyo cargo se encuentre el causante, siempre que lo soliciten

3 objeto es ayudar a la mantención de las personas que viven a expensas del beneficiario. 2.- Sin embargo, no siempre esta prestación beneficia efectivamente a los causantes de la misma, especialmente en el caso de menores. Por regla general, es la madre la que se ocupa del cuidado y mantención de los hijos, por lo que resulta de toda justicia que esta prestación se pague directamente a ella. Actualmente, la legislación vigente faculta a la madre a solicitar se le pague directamente la asignación familiar causada por sus hijos menores que viven con ella, así como la propia. 3.- No obstante, se ha estimado conveniente legislar para garantizar el ejercicio de esta facultad. Con tal propósito, por el presente proyecto de ley se modifica el artículo 7 del D.F.L. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, estableciendo que al ejercer la referida facultad no será menester contar con el consentimiento del beneficiario. Asimismo, se establece que los empleadores y las entidades pagadoras de asignación familiar no podrán rechazar las solicitudes que las madres presenten al efecto. En esta misma línea, se considera oportuno legislar en orden a incorporar, como causantes de asignación familiar, a los menores que por sentencia judicial se encuentren bajo una medida de protección. El D.F.L. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, contempla, entre los causantes de asignación familiar, a los menores confiados al cuidado de personas naturales solo en el caso que se impute un hecho punible a menores de dieciséis años, o mayores, de esa edad y menores de dieciocho que hayan obrado sin discernimiento. El presente proyecto de ley, permite que sean también causantes de asignación familiar cualquier menor de edad que se encuentre al cuidado de una persona natural en virtud de una medida de protección dispuesta por sentencia judicial

4 II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES 1.- Materia de ley. Quórum calificado. Iniciativa exclusiva presidencial. El artículo 19, Nº 18, de la Constitución Política garantiza el derecho a la seguridad social. Y agrega el ejercicio de este derecho de rige por normas legales de quórum calificado. Por otra parte, el artículo 65, inciso cuarto, Nº 6, entrega iniciativa exclusiva al Presidente de la República para establecer o modificar, como en este caso, las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público como del sector privado. La asignación familiar es un beneficio típico de seguridad social, comprendido en el sistema único de prestaciones familiares. COMENTARIOS DE MÉRITO 2.- Mejoramiento puntual. Si bien se trata de cuestiones puntuales, todas ellas tienden a satisfacer problemas prácticos que pueden presentarse en el diario vivir de quienes necesitan contar, entre sus ingresos, la asignación familiar. Su monto oscila actualmente entre $ para quienes ganan $ o menos; y $1.307 cuando el sueldo llega hasta los $ ; si el sueldo supera esa cifra, no se otorga el beneficio. Ciertamente, en situaciones socioeconómicas deprimidas, las cantidades correspondientes a la asignación familiar tienen relevancia, y suelen producir conflictos entre las partes involucradas, como cuando los padres están separados y los hijos quedaron, como en principio ordena la ley, con la madre. Por eso prescindir del consentimiento del beneficiario, generalmente el padre, para entregar la asignación familiar a la madre del causante, el hijo menor, tiene sentido, ya que supera una situación de conflicto que podría terminar con la asignación en el bolsillo del padre. La obligación de las empresas y entidades obligadas al pago, en cuanto no podrán negarse a pagar directamente a la madre, o a la persona que demuestre tener a su cargo al menor causante de la asignación, es también otra medida de alcance práctico, y que puede tener importancia para las personas que mes a mes concurren a recibir esa cantidad de dinero

5 3.- Conclusión. Se trata de la solución de diversos problemas prácticos en la entrega material del beneficio de asignación familiar, sin que ella merezca mayores comentarios