INFORME DE ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA - AÑO 2011
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- Jorge Martin Peña
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1 VIII REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE Punto Nº 9.1 del TEMARIO ASISTENCIA TÉCNICA INFORME DE ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA - AÑO 2011 DOCUMENTO PRESENTADO POR LA SECRETARÍA DE LA ROCRAM RESUMEN Sinopsis: Medidas Propuestas: Actividades de asistencia técnica desarrolladas en el marco del Memorando de Entendimiento OMI SECROCRAM (2011). Tomar conocimiento del programa de actividades desarrollado. Documentos Conexos: Resolución No. 8 e Informe Final de la XVI Reunión Ordinaria de ROCRAM. I.- ANTECEDENTES El Programa Integrado de Cooperación Técnica para el año 2011, fue aprobado en la XVI Reunión Ordinaria de la ROCRAM celebrada en Buenos Aires, Argentina, entre el 29 de Noviembre y el 3 de diciembre del 2010, cuyo contenido se detalla: 1. Taller Regional para el Manejo de las Áreas Especiales contempladas en el MARPOL y Zonas Marinas Especialmente Sensibles, 2. Curso Regional sobre el Uso de Dispersantes (OPRC Nivel 3). II.- DESARROLLO ACTIVIDADES REALIZADAS 1. Taller Regional para el Manejo de las Áreas Especiales contempladas en el MARPOL y Zonas Marinas Especialmente Sensibles, 1.1. Se realizó en la ciudad de Guayaquil, Ecuador, del 16 al 20 de mayo del 2011, con la participación de la Autoridad Marítima Anfitriona de Ecuador, la Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos (DIRNEA). Para la puntualización de los objetivos y la organización del programa, se mantuvo estrecho contacto con la Sección de América Latina y el Caribe de la División de Cooperación Técnica, en la Organización Marítima Internacional, quien tramitó con la División del Medio Marino y envió a SECROCRAM, un programa tentativo en idioma inglés del mencionado Taller. La SECROCRAM tradujo dicho programa y lo facilitó a las Autoridades Marítimas de ROCRAM, para que pudiese servir de guía en la designación de sus representantes. 1
2 Los objetivos planteados para el Taller fueron: Lograr el foro ideal entre las Autoridades Marítimas para incrementar el intercambio de experiencias y resolver problemas comunes inherentes a la protección de zonas especiales y zonas marinas especialmente sensibles, concretando posiciones, intercambiando la visión que se tiene del ámbito marítimo internacional, especialmente en la Organización Marítima Internacional, adoptando medidas conjuntas para planificar el futuro. Promover la cooperación en la región, para implementar los convenios internacionales y normas complementarias de la OMI y, en especial, el intercambio de información sobre la reglamentación nacional de cada país para facilitar la aplicación de tales convenios de manera uniforme. Integrar esfuerzos e intercambiar experiencias con vistas a hacer más efectiva la puesta en práctica de los convenios internacionales y normas complementarias sobre protección del medio marino Asistieron un total de TREINTA Y CUATRO (34) participantes, de la totalidad de las Autoridades Marítimas de la ROCRAM. Por parte de la Autoridad Marítima Anfitriona, la Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos (DIRNEA), participaron diez (10) representantes Las presentaciones y ejercicios prácticos fueron realizadas por los Prefectos Principales ALEJANDRO PAULO ANNINICHINI y GUILLERMO OSVALDO COCHI, de la Prefectura Naval Argentina, el Ingeniero WHILHEM DÍAZ FONG, de la Dirección de Seguridad e Inspección Marítima, de Cuba y la Licenciada BETSABÉ CECILIA HURTADO CASTRO, de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, de Chile. El primero de los instructores mencionados, tuvo a su cargo la coordinación académica de las actividades Como resultado del Taller: Se compartió información referente a la estructura orgánica de la Organización Marítima Internacional y los objetivos de ésta, considerando las herramientas que ella ofrece para proteger las áreas sensibles del mar, mediante mecanismos de organización del tráfico marítimo, normas de diseño y equipamiento en buques, y otros procedimientos operativos y administrativos a cumplir Se conocieron aspectos relacionados con las amenazas del transporte marítimo internacional y los efectos en zonas sensibles del mar, identificando los lineamientos para definir una ZE y una ZMES y los procesos para su determinación, teniendo en cuenta las características ambientales, la vulnerabilidad y medidas de protección (criterios ecológicos, socio-económicos y culturales o científicos y pedagógicos) Se desarrollaron experiencias que brindaron un panorama global de las zonas marinas especialmente sensibles existentes, sus cualidades y medidas de protección correspondientes. Se conocieron diferentes experiencias sobre esta temática por parte de las administraciones representadas Se llevó a la práctica el mecanismo de la preparación y designación de una ZE y de una ZMES, abordando aspectos específicos mediante la implementación de una actividad participativa, teniendo en cuenta aplicación de distintos procesos (legislativos, políticos, ejecutivos, científicos, etc.). 2
3 Se derivó de los participantes, considerar en el proceso evolutivo de las Directrices de ZMES, los aspectos de: Incorporar en el concepto, que además es un proceso de sociabilización; En los elementos de características ambientales, los criterios comprendidos en éste, sea reemplazado el ó por el y ; Que cada Estado de la Región, informe a la OMI, referente a las áreas que se encuentran con protección oficial y sus medidas restrictivas de uso, de manera que ésta notifique al resto de los Estados Miembros para su conocimiento Se reconocieron dos objetivos bien tutelados - la libre navegación internacional y la protección del medio marino - y un importante reto por lograr: la armonización de ambos. La necesidad de preservación ambiental en balance con los intereses comerciales, son asignaturas contemporáneas y de reconocidos debates. Se considera responsabilidad de todos que el equilibrio buscado contemple un futuro con desarrollo sustentable de la comunidad mundial Un representante de cada Autoridad Marítima de ROCRAM, que ha tramitado Zonas Marítimas Especialmente Sensibles ante OMI (Colombia, Cuba, Ecuador y Perú), efectuó una breve presentación de 20 minutos sobre sus características y medidas de Protección aplicadas y aprobadas. Un representante del resto de las Autoridades Marítimas de ROCRAM presentó una explicación de su Autoridad Marítima y de cómo se ha tratado este tema en el ámbito institucional mencionándose la posible presentación de zonas de valor patrimonial para ser declaradas en el futuro en las categorías estudiadas. 2. Curso Regional sobre el Uso de Dispersantes (OPRC Nivel 3) Se llevó a cabo en la ciudad de Lima, Perú, entre el 8 y 12 de agosto, con la participación de la Autoridad Marítima de Perú: la Dirección General de Capitanías y Guardacostas, como Autoridad Marítima anfitriona. Los objetivos y la organización del programa, se realizó en estrecha coordinación con la Sección de América Latina y el Caribe de la División de Cooperación Técnica, en la Organización Marítima Internacional, y fue elaborada por el Consultor OMI Klaus Essig, basada en el curso Modelo para OPRC Nivel 3, pero modifica para destinar tiempo a las características, valoración costo-beneficio ambiental, y criterios para la toma de decisiones del uso de dispersantes. El alcance perseguido con el dictado de este curso fue el siguiente: El curso estuvo basado en el curso modelo OPRC de la OMI para Administradores y Ejecutivos de Nivel Superior relacionados con la conducción y gestión efectiva de los derrames de hidrocarburos, enfocado a la toma de decisiones para la autorización de la aplicación de dispersantes. Capacita a los diferentes actores de los sectores público y privado y ayuda a mejorar o actualizar el Plan Nacional de Contingencia, orientado hacia la implantación de un marco legal y operativo para la adecuada aplicación de dispersantes, usando herramientas para autorizar, evaluar y decidir el uso de dispersantes de una forma eficaz y con el menor daño al medio ambiente También es función de este curso, sensibilizar a las autoridades, a los derrames de hidrocarburos, mejorar el conocimiento sobre los problemas de la cooperación regional e insistir en la necesidad de ratificar e implementar en la legislación nacional los convenios internacionales de la Organización Marítima Internacional (OMI). 3
4 Los objetivos planteados para el Curso fueron: Formar la base para la conducción y gestión de una respuesta efectiva a un derrame de hidrocarburos en el medio marino. Mejorar la capacidad de respuesta efectiva a nivel nacional y regional. Tomar las acciones necesarias y adecuadas, usando herramientas de toma de decisión, para implementar el uso de dispersantes a nivel nacional y regional, siempre y cuando la legislación lo permita 2.2 Asistieron un total de CUARENTA (40) participantes, de la totalidad de las Autoridades Marítimas de la ROCRAM (Venezuela designó sólo un representante). Por parte de la Autoridad Marítima Anfitriona, la Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI), participaron diez y siete (17) representantes Las presentaciones y ejercicios prácticos fueron realizadas por el Consultor OMI, KLAUS ESSIG, la Licenciada MÓNICA BURGOS ZAMORA, de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, de Chile y los Capitanes de Navío EDUARDO LAZO KING, JORGE VARGAS GUERRA, PEDRO TERRY GUILLÉN Y MANUEL HINOJOSA LÓPEZ, todos de DICAPI, así como el Ing. ROBERTO MARTÍNEZ YNGA del Instituto del Mar del Perú y el Ing. YURI HOOKER MANTILLA, del Ministerio del Ambiente del Perú. El primero de los instructores mencionados, tuvo a su cargo la coordinación académica de las actividades Como resultado del Curso: Se estudiaron las fuentes de Hidrocarburos en el medio marino y las causas, destino y efecto del Hidrocarburo derramado, la necesidad y el proceso de planificación de las contingencias, los planes y las estrategias de respuestas a los derrames, sus limitaciones y aspectos relevantes, la necesidad de la cooperación internacional y su marco legal Dentro de los derrames de hidrocarburos y su respuesta efectiva, se estudiaron los regímenes de responsabilidad y compensación; la gestión ante el derrame, los roles y responsabilidades, el comando y control, las comunicaciones y el manejo de los medios, la gestión de los desechos generados por la atención a un derrame y la finalización de la respuesta Se analizaron Herramientas para las tomas de decisiones para la atención efectiva y ambientalmente adecuada de los derrames de hidrocarburos; el Análisis del Beneficio Neto Ambiental (NEBA) y el Enfoque Eco-sistémico para la elección de opciones de respuesta a derrames para minimizar los daños, el desarrollo de mapas de sensibilidad para planificar la respuesta a nte derrames de hidrocarburos en diferentes escenarios Se estudiaron los dispersantes y su rol en la respuesta a derrames de hidrocarburos: el Conocimiento general de los dispersantes y su funcionamiento (Dispersión natural, Emulsificación de tipo agua en aceite, El número HLB, El efecto de los dispersantes); las Ventajas y Desventajas de los Dispersantes, Tipos de Dispersantes Disponibles, Evolución de los Dispersantes, Otros Productos Químicos o Agentes que se usan en la atención a Derrames La eficacia de los dispersantes en un derrame. Qué pueden y qué no pueden hacer los Dispersantes? (Propiedades del hidrocarburo derramado, Meteorización de los hidrocarburos, Tipos de dispersante, Métodos o Técnicas de 4
5 aplicación y Tasas de tratamiento-dosificación) Consideraciones Medioambientales, La utilización de los dispersantes en las proximidades de Hábitats Ecológicos Sensibles (Zona Costera Somera, Zona de Algas Sumergidas, Algas en la Zona Intermareal, Marismas de Agua Salada, Manglares, Arrecifes Coralinos, Aves y Mamíferos, Zonas de desove o Criaderos) Dentro de los Estudios y Pruebas de efectividad y Toxicidad como base para tener Criterios de Selección de Dispersantes se vio la Toxicidad de los Dispersantes y la Seguridad de Uso. Bioensayos de Toxicidad (Determinación del CL50 y Análisis de Dispersantes con organismos, sedimentos y tipos de hidrocarburos) Evaluación de la Aplicación de Dispersantes (Análisis del Beneficio Neto Ambiental, Hidrocarburos dispersados en la columna de agua, Experimentos de campo, Consideraciones económicas) Diseño de un Experimento de Campo era obtener Información Cuantitativa sobre el destino y los efectos de hidrocarburos dispersados químicamente y de hidrocarburos sin tratar en un área cercana a la costa Se analizó Aplicación de Dispersantes en la Atención de Derrames de Hidrocarburos, comparación de los efectos de un derrame tratado y no tratado con dispersantes Efectos del tratamiento con dispersantes en derrames de hidrocarburos en el suelo Escenarios y Opciones de Aplicación de Dispersantes Uso de Dispersantes en las Riberas Guía de Uso de Dispersantes Dispersantes y Planificación de Contingencias (Aprobación previa de tipos de dispersantes y de áreas de aplicación) Por último se analizó la situación de la aplicación de los dispersantes en los Países de la ROCRAM, para lo cual se introdujo una la metodología de trabajo en la sesión para la identificación y definición de factores críticos para la implementación adecuada de dispersantes en los países miembros de la ROCRAM. Ello conllevó la elaboración de la matriz para la determinación y definición de factores críticos para: Consolidar y jerarquizar los factores críticos Determinar recomendaciones de acciones para solventar los problemas generados por estos factores Los resultados de la consolidación y jerarquización de los factores críticos se muestran en el documento 9.2 del temario, con una propuesta de medidas para el análisis de su importancia por parte de las Autoridades Marítimas.. III.- MEDIDAS QUE SE PROPONEN PARA LA REUNIÓN Invitar a las Autoridades Marítimas de la ROCRAM a tomar conocimiento del programa desarrollado sobre las actividades de asistencia técnica realizadas durante el año 2011 y las recomendaciones producidas en los eventos. 5
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