Dinámica de la pobreza, mercado de trabajo y políticas públicas en América Latina

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1 Dinámica de la pobreza, mercado de trabajo y políticas públicas en América Latina L. Beccaria, R. Maurizio, A. Monsalvo, A. Fernández y M. Álvarez Octavas Jornadas sobre Mercado de Trabajo y Equidad en Argentina Agosto 2010 Universidad Nacional de General Sarmiento Este estudio contó con el apoyo financiero y científico del Poverty and Economic Policy (PEP) Research Network, financiado por la Australian Agency for International Development (AusAID) y por el gobierno de Canadá a través del International Development Research Centre (IDRC) y la Canadian International Development Agency (CIDA).

2 2. Objetivos de la investigación El principal objetivo es: La dinámica de la pobreza en países de América Latina desde una perspectiva comparativa. Factores asociados a la dinámica de la pobreza: desempeño del mercado de trabajo, factores demográficos y políticas sociales. El efecto de estos eventos en hogares con estructuras y características diversas; por ejemplo, presencia/ ausencia de niños y género del jefe. Esto resulta particularmente relevante en un contexto de elevada pobreza infantil en América Latina.

3 3. Fuentes de información Pooles de datos de paneles anuales construidos con microdatos de diferentes encuestas: Argentina: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) - INDEC, Brasil: Pesquisa Mensal de Emprego y Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios- IBGE, Costa Rica: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM)- INEC, Ecuador: Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo- INEC, Perú: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza Panel (ENAHo) - INEI,

4 Poverty rate (% of households) 70 Beginning of the nineties Mid nineties End of the nineties Beginning of the present decade Recent years Argentina (GBA) Brazil Costa Rica Ecuador Peru

5 4. Enfoque y Metodología 1. El enfoque de la línea de pobreza absoluta 2. Matriz de transiciones desde y hacia la pobreza 3. Factores asociados a la dinámica de la pobreza (Jenkins y Schluter (2001). 4. Dinámica de la pobreza y composición de los hogares (Jenkins y Rigg (2001) y Cantó et al. (2007)).

6 4. Enfoque y Metodología (cont.) Factores asociados a la dinámica de la pobreza. Idea principal: Eventos asociados directamente a entradas y salidas hacia y desde la pobreza (Bane y Ellwood (1986), Jenkins (2000), Jenkins y Rigg (2002), Jenkins y Schluter (2001)) Eventos mutuamente excluyentes Eventos independientes o combinaciones de eventos

7 D E M O G R A P H I C N O N D E M O G R A P H I C & C O M B I N E D E V E N T S Events N TOTAL LABOR EVENTS 1 Growth (Reduction) in the number of employed members 1.1 Growth (Reduction) in the number of registered wage earners 1.2 Growth (Reduction) in the number of non-registered wage earners 1.3 Growth (Reduction) in the number of non-wage earners Growth (Reduction) in total hourly wage of members employed in both I - Exclusively labor income events 2 observations Growth (Reduction) in the number of working hours of members employed in 3 both observations Growth (Reduction) in the number of working hours and in the total hourly 4 wage of members employed in both observations Growth (Reduction) in the total monthly wage of members employed in both 5 observations and in the number of employed members TOTAL NON-LABOR EVENTS 6 Growth (Reduction) in the income from pensions II - Exclusively non-labor income events 7 Growth (Reduction) in public monetary transfers (social policy) 8 Growth (Reduction) in other non-labor incomes III - Labor and non-labor income events 9 Growth (Reduction) in labor and non-labor incomes Reduction (Growth) in the total number of household members; the total IV Exclusively demographic events 10 nominal income remains constant V - Demographic events leading to income Growth (Reduction) in the number of labor or non-labor income earners due to 11 changes the entrance of members to the household VI - Combination of demographic and income events 12 Growth (Reduction) in the total nominal income and growth in the number of household members. VII - Events not classified

8 4. Enfoque y Metodología (cont.) P( S ) = P( S, E ) [1] ij r= 1 donde: S ij, es la transición desde el estado i en t al estado j en t+1. r: 1,2,, R eventos mutuamente excluyentes i j E r indica la ocurrencia del evento r Siguiendo a J. y S., esta probabilidad también puede formularse como: P( S ij ) R R ij = P( S E ) P( E ) [2] r= 1 ij r r r

9 250% 5.1. Resultados: Descomposición de la variación de la pobreza 200% 150% 100% 50% 0% -50% Argentina Brazil Costa Rica Ecuador Peru -100% -150% -200% Real Growth Nominal Growth Inflation Redistribution

10 5.2. Resultados: Caracterización de la pobreza La incidencia de la pobreza es mayor en determinados grupos de hogares: Hogares cuyo jefe es: - Desocupado, inactivo sin jubilación, ocupado en ocupaciones informales/ no registradas, sobre y subocupado. - Bajo nivel educativo, mujer, joven. Composición del hogar: - Hogares con niños. - Hogares monoparentales con niños, especialmente en el caso de jefas mujeres.

11 5.3. Resultados: Tasas de entrada y salida según incidencia de la pobreza Entry Rate Exit Rate Costa Rica (25%) Argentina (27.8%) Brazil (32%) Peru (35%) Ecuador (39%)

12 5.4. Resultados: Transiciones anuales de pobreza según composición del hogar Poverty Rate Costa Rica Argentina Brazil Peru Ecuador Total 26% 27% 29% 35% 37% With children 30% 42% 42% 41% 44% Without children 21% 13% 18% 19% 20% Exit Rate Costa Rica Argentina Brazil Peru Ecuador Total 44% 32% 42% 39% 36% With children 45% 27% 31% 37% 33% Without children 42% 46% 64% 49% 49% Entry Rate Costa Rica Argentina Brazil Peru Ecuador Total 12% 10% 13% 21% 16% With children 14% 15% 16% 25% 19% Without children 10% 8% 12% 13% 12%

13 5.5. Resultados: Tasas de salida de la pobreza P(evento) X P(S/E) = Tasa de salida Argentina 77% 42% 32% Brasil 76% 55% 42% Costa Rica 78% 56% 44% Ecuador 78% 47% 36% Perú 72% 50% 38%

14 5.6. Factores asociados a las salidas Los eventos exclusivamente laborales son los más importantes debido a su mayor frecuencia y a la mayor probabilidad condicional, seguidos por combinaciones de eventos de ingresos laborales y no laborales. Entre los eventos individuales exclusivamente laborales, los más importantes son, alternativamente, el crecimiento de los salarios (Argentina, Brasil y Ecuador) o el aumento de la cantidad de miembros ocupados en el hogar (Costa Rica y Perú). Alta probabilidad de insertarse en un puesto no registrado (alta precariedad). Los bajos salarios que pagan este tipo de ocupaciones explican su probabilidad condicional menor en comparación con los empleos registrados. Las transferencias públicas no parecen ser relevantes para la explcación de las salidas de la pobreza. Los eventos exclusivamente demográficos no son importantes, aunque tienen mayor relevancia combinados con eventos de ingreso. La diferencia más importante entre hogares con y sin niños es la probabilidad condicional de salir de la pobreza. Los eventos laborales son más importantes entre hogares con niños. En hogares sin niños son más importantes los eventos no laborales.

15 5.7. Resltados: Entradas a la pobreza P(evento) X P(S/E) = Tasa de entrada Argentina 39% 25% 10% Brasil 50% 25% 13% Costa Rica 48% 27% 12% Ecuador 58% 28% 16% Perú 66% 32% 20%

16 5.8. Resultados: Factores asociados a las entradas Los eventos exclusivamente laborales son los más importantes tanto en términos de frecuencia como en términos de impacto en las transiciones (la única excepción es Brasil). Los eventos exclusivamente demográficos tienen escasa importancia, pero parecen ser relevantes en combinación con eventos de ingreso. No hay diferencias en la frecuencia de los eventos para hogares con y sin niños. La diferencia más importante se encuentra en su impacto en las entradas hacia la pobreza. En este caso también los eventos laborales son más importantes en los hogares con niños. Entre los hogares sin niños los eventos no laborales son más importantes.

17 6. Conclusiones Relevancia del análisis dinámico para la evaluación de la intensidad de las transiciones de pobreza y para identificar los factores directamente asociados a esas transiciones gran importancia para el diseño de políticas. En todos los países una importante proporción de los hogares inicialmente pobres experimentó algún evento positivo, pero sólo un porcentaje menor logró salir de la pobreza la imposibilidad de salir parece estar asociada a la insuficiencia de los nuevos ingresos. Los episodios asociados al mercado de trabajo son los más importantes, tanto debido a su frecuencia como a su impacto en los ingresos. Las transferencias del estado tienen poca relevancia en la explicación de las salidas de la pobreza. Importancia de la precariedad laboral y el fenómeno del trabajador pobre. Los hogares con niños experimentan mayores dificultades para salir de la pobreza y tienen mayores probabilidades de entrar en la pobreza.

18 7. Recomendaciones de política Es necesario continuar con la mejora en las condiciones macroeconómicas y del mercado de trabajo, pero no es suficiente. Surgen dos pilares principales como guía para política: Mejorar las condiciones de trabajo reducción de la informalidad y el desempleo a través del estímulo de la creación de nuevos empleos. salario mínimo. Consolidación de un sistema de protección social: seguro de desempleo extendido, transferencias monetarias para hogares con niños y adultos mayores.

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