Seminario. "El Código de la Producción: perspectivas jurídicas y empresariales "

Transcripción

1 Seminario "El Código de la Producción: perspectivas jurídicas y empresariales " Realizado en Quito, en el Paraninfo de la Universidad Andina Simón Bolívar, el martes 16 y miércoles 17 de Las Áreas de Derecho y de Gestión de la Universidad Andina Simón Bolívar, con el apoyo del Observatorio de la PyME, organizaron este evento con la finalidad de analizar la problemática y desafíos derivados del proyecto de Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, que afecta a diversos sectores e instituciones del ámbito productivo y jurídico del país. Además, en este espacio se examinaron, comparativamente, las tendencias en materia de reforma laboral y de seguridad social en Iberoamérica. Nota: Se permite la reproducción total o parcial del documento siempre y cuando se cite la fuente.

2 PARTICIPARON: Presentación: César Montaño, Director del Área de Derecho de la Universidad Andina Simón Bolívar. Wilson Araque, Director del Área de Gestión de la Universidad Andina Simón Bolívar. Martes 16 de Noviembre Rafael Gómez Gordillo, Profesor de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Universidad Pablo de Olavide en Sevilla. Julio César Trujillo, Docente del Área de Derecho de la Universidad Andina Simón Bolívar. Felipe Ribadaneira, Presidente de la Federación Ecuatoriana de Exportadores, FEDEXPOR. Eduardo López, Presidente de la Fundación SERTECPET. Moderadora: Vannesa Aguirre, Docente del Área de Derecho de la Universidad Andina Simón Bolívar. Miércoles 17 de noviembre Elisa Lanas, Docente del Área de Derecho de la Universidad Andina Simón Bolívar. Wilson Araque, Director del Área de Gestión y Coordinador del Observatorio de la PyME. César Augusto Sosa, Director de Economía y Negocios de Diario El Comercio. Mauricio Peña, Secretario Técnico del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad. Moderador: Roberto Hidalgo, Docente del Área de Gestión de la Universidad Andina Simón Bolívar.

3 SEMINARIO EL CÓDIGO DE LA PRODUCCIÓN: PERSPECTIVAS JURÍDICAS Y EMPRESARIALES Exposición del Dr. Rafael Gómez Gordillo, Profesor de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Universidad Pablo de Olavide en Sevilla. La presentación del Dr. Gómez se centró en la reforma de las normas laborales y de Seguridad Social en Iberoamérica, específicamente en España. Primero, el expositor hizo un breve repaso a las reformas laborales que han ocurrido en España. Posteriormente, se enfocó en la reforma laboral de su país en el año 2010, sus características y objetivos. Finalmente, el Dr. Gómez habló sobre el estado de la Seguridad Social en su país, y como mediante la nueva reforma se pretende mejorarla. El expositor inició señalando que es un principio universalmente aceptado que el marco normativo laboral y de Seguridad Social que se va a implementar en un país debe adaptarse a la realidad económica y social de dicho país. Posteriormente, el expositor manifestaba que considera un error grave el introducir reformas laborales en cada ciclo de crisis económica. Aquí el Dr. Gómez uso una analogía con el Derecho, y dijo que de la misma forma que en Derecho Penal no se deben hacer reformas al Código Penal cuando hay una cadena de delitos, en economía no es saludable introducir reformas económicas en momentos de crisis. Luego se expusieron las principales reformas laborales en España, y el expositor señaló que todas resultaron ineficaces contra las crisis económicas: 1984 Principio de causalidad contratación temporal Contratos aprendizaje, negociación colectiva, empresas con trabajo temporal y modificaciones condiciones de trabajo.

4 1997 Limitación contratación temporal y contrato indefinido 30días Ampliación supuestos contrato 30días, subcontratación, transmisión empresa, jubilación anticipada Reducción prestación por desempleo Encadenamiento de contratos temporales. Con este marco introductorio el expositor se enfocó en la reforma creada en el año 2010: Reforma 2010 (Ley 35/2010) o La tasa de paro se encuentra en 20%. Es decir, se la realizó en periodo de crisis. Características de la reforma: o Oposición política, sindical y patronal. o Afecta a pocas pero importantes instituciones laborales. o Pendiente reforma de la negociación colectiva y seguridad social. Objetivos: o Generar empleo. o Eliminar fragmentación. o Incentivar contratación indefinida. o Fortalecer poderes del empresario. Aspectos modificados: o Reducción de la jornada en las empresas por la crisis. o Facilitación de los despidos objetivos. o Ampliación del ámbito q contratos de 30 días. o Ampliación del ámbito de las empresas de trabajo temporal. o Modificaciones sustanciales. o Servicios estatales de empleo. Junto a estas reformas, en la actualidad en España se está discutiendo los cambios a la Seguridad Social: Recomendaciones Pacto de Toledo 2010 o Superávit superior a la media de la OCDE.

5 o Sistema con menores costes de gestión. o Tasa de morosidad 2%. o Incremento Fondo de Reserva. Número de Pensionistas: o Al año 2010 son 8.6 millones, pero para el año 2040 serán 15.3 millones. o Esperanza de vida: segunda más alta del mundo. o Incremento futuro de la cuantía de las prestaciones. Propuestas: o Incremento de las cotizaciones. o Transparencia/Separación de fuentes. o Reordenación de Bonificaciones. o Incremento de las aportaciones de los autónomos. Finalmente, el expositor señaló que la única medida que se ha tomado hasta ahora, ante el problema que tienen con la Seguridad Social es la congelación de las pensiones 2010 y Además, se señalo que lo que propone la reforma, además de los puntos señalados anteriormente, es aumentar la cobertura de la Seguridad Social y con ello tener más cotizantes. Exposición del Dr. Julio César Trujillo, Docente de la Universidad Andina Simón Bolívar. La presentación del Dr. Trujillo inició con una explicación de qué es del Código de la Producción, Comercio e Inversiones. Posteriormente, el expositor se centró en la interpretación de algunos artículos el Libro I del Código. Luego, el Dr. Trujillo habló sobre el Libro III del Código. Finalmente, el expositor indicó que hace falta mucho camino por recorrer ya que se necesita expedir los respectivos reglamentos. El Dr. Trujillo inició indicando que el proyecto de Código de la Producción, Comercio e Inversiones es en sí mimo una ley marco (usando terminología colombiana) o una ley de

6 base (usando terminología de España). Para el expositor, el Código es bastante extenso y tiene una mezcla de tres elementos claramente definidos: producción, comercio e inversión. Asimismo, el expositor señaló que el Código deja en manos del poder Ejecutivo la reglamentación detallada, a través de reglamentos y políticas públicas. Posteriormente, el Dr. Trujillo expuso algunas ideas del Libro I y III: En el Libro I, el expositor se enfocó en el concepto de salario digno. Dicho salario busca satisfacer las necesidades de la persona y de los miembros de su familia. El expositor indicó que este concepto ya existe en el actual Código del Trabajo, aunque en la nuevo Código se aumentan algunos aspectos: Forma de cálculo o No solo se toma en cuenta el salario de uno de los miembros de la familia, sino que se tomará en cuenta la remuneración que perciben todos los miembros de la familia que trabajan. Componentes del salario digno o Recoge algunas de las demandas de los sindicatos ecuatorianos. Es decir, tomar en cuenta la relación entre el salario básico y el costo de la canasta familiar básica. Por otro lado, los empresarios han señalado que se debe tener en cuenta el salario mensual más el décimo tercer, décimo cuarto, fondo de reserva, utilidades y otras que se establezcan como complemento en las remuneraciones. Compensación económica por el salario digno o Las empresas que tienen utilidades y no han pagado el salario digno a sus trabajadores deben compensar a sus trabajadores con la totalidad o el proporcional adecuado para alcanzar el salario digno en todos los asalariados. En el Libro III, el expositor se enfocó en la democratización y transformación productiva, con acceso a los factores de producción. Aquí, el Dr. Trujillo habló que lo que se busca es incorporar al trabajador como poseedor del capital. Por otra parte, el expositor señaló que se debe tomar en cuenta las experiencias fructíferas que han tenido algunos países de

7 Europa al incorporar a los trabajadores en la gestión de la empresa. Para el expositor, esta es una de las más eficiente maneras de democratización de las empresas. Finalmente, el Dr. Trujillo manifestó que el proyecto de Código de la Producción, Comercio e Inversiones, es una ley marco que indica las materias en las cuales se pueden emitir reglamentos, y los criterios con los que se pueden emitir dichos reglamentos. En este sentido, para el expositor existe aún mucho camino por recorrer hasta la expedición de los respectivos reglamentos. Exposición del Dr. Felipe Ribadeneira, Presidente de la Federación Ecuatoriana de Exportadores, FEDEXPOR. El Dr. Ribadeneira inició su exposición comentando algunas preocupaciones que sentía desde el lado de los exportadores hacia el Código. Posteriormente se analizó la importancia del sector exportador dentro de la economía ecuatoriana. Finalmente, el expositor señaló que el Código no genera soluciones y es necesario políticas de fomento a las exportaciones. Para el Dr. Ribadeneira la formulación del Código tiene un sentido positivo, ya que da señales de la preocupación que tiene el gobierno central sobre la baja inversión extranjera en el país. Sin embargo, el expositor expresaba su preocupación ya que el Código carece de fomento real para las exportaciones. La necesidad de crear un instituto público para el fomento de exportaciones es un tema adicional que le preocupaba al expositor, ya que en el país existe la Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones (aunque es privada), y con ello no se justifica que se deba crear otro instituto para que realice la misma función. En este sentido el expositor señalaba que se debería tomar en cuenta experiencias exitosas de países sudamericanos como Chile con su agencia de promoción de exportaciones PROCHILE, y Colombia con su agencia PROEXPORT. Para el expositor la creación del nuevo instituto es un ejemplo de la falta de institucionalidad que existe en el Ecuador debido a que no está claro cómo se va a formar, que facultades va a tener, entre otros. Con ello, lo que es

8 evidente según el Dr. Ribadeneira es que mientras se forma la nueva institución se va a perder tiempo en fomento a las exportaciones ecuatorianas y acceso a mercados, temas cruciales que son en comercio exterior. Posteriormente el expositor indicó su preocupación hacia algunos indicadores y metas de la Agenda Productiva y el Plan Nacional para el Buen Vivir: El aumento del número de productos exportados a un total de hasta Sin embargo, entre 2005 y 2009 el número de productos exportados pasó de a 3.204, es decir una razón de 128 nuevos productos por año. Y para llegar a en 2013, el número productos debería aumentar a razón de 372 por año, es decir casi 3 veces el ritmo actual. El aumento del número de países de destino de las exportaciones a un total de 174 hasta Sin embargo, entre 2005 y 2009 el número de países de destino de las exportaciones nacionales aumentó de 148 a 156, es decir una razón de 2 países por año. Y para llegar a 174 en 2013, el número de países debería aumentar a razón de 5 países por año, es decir más de 2 veces el ritmo actual. Luego, el Dr. Ribadeneira analizó la importancia del sector exportador para la economía nacional: Exportaciones no petroleras o Representan 49% del total de exportaciones de bienes del país. o Entre 2000 y 2006 crecieron 13% anual, en promedio. o Entre 2007 y 2010 el crecimiento promedio anual es menor (6,2%). o Se espera un crecimiento de 5% en 2010, es decir exportaciones por un total de USD millones. o El 28% de las exportaciones no petroleras corresponde a MIPYMES.

9 Esto se puede mejorar con reglas claras, y en este sentido el expositor apoyaba la creación del Código. A continuación, el expositor señaló que todas las teorías de comercio exterior rescatan la necesidad de fortalecer el intercambio comercial, y en particular las exportaciones para fortalecer crecimiento económico y el desarrollo. Para el Dr. Ribadeneira esto es primordial debido a la doble relación de causalidad: a mayor exportación, mayor crecimiento económico, y viceversa. Además, el sector exportador ayuda a eliminar la pobreza ya que es fuente de generación de empleo. El empleo directo generado por el sector exportador cubre más de 928 mil plazas, lo que representa más del 22% del total de empleo a nivel nacional y sustento para más 4,6 millones de ecuatorianos (sólo urbano). Adicionalmente, el sector exportador es vital para el mantenimiento de la dolarización debido a que genera divisas para el país. Las exportaciones no petroleras representan el 40% de todos los ingresos que el país recibe por operaciones no financieras (cuenta corriente). Finalmente, el Dr. Ribadeneira señaló que el Código no genera soluciones. Necesariamente debe ir de la mano de una política agresiva hacia la promoción de exportaciones. Exposición del Ing. Eduardo López, Presidente de la Fundación SERTECPET. El Ing. López inició su exposición con un breve análisis de la situación macroeconómica del Ecuador. Luego, el expositor habló de la ciencia y tecnología como factor clave para mejorar la competitividad del país. Posteriormente, se indicaron los retos pendientes para el sector público, privado y la academia. Finalmente, el Ing. López habló de algunas conclusiones y recomendaciones para mejorar el sector productivo ecuatoriano. El Ing. López inició su exposición con algunas cifras macroeconómicas del Ecuador. Entre ellas, el Producto Interno Bruto del año 2009 se ubicó en millones de dólares con un pib pér cápita de dólares. Para el expositor, el pib per cápita tiene una relación directa con la calidad de vida de los habitantes, y al compararlo con el de otros países como

10 Noruega (30.000) y Estados Unidos (40.000) nos demuestra que necesitamos mejorar nuestra industria. Pero, al analizar nuestras exportaciones para el expositor es evidente que los productos que vendemos son mayoritariamente agrícolas. Esto demuestra una limitada capacidad de manufactura e industria en el país. El problema de la limitada industria en el país puede ser explicado por la baja inversión en Ciencia y Tecnología (CyT) en el país. La UNESCO recomienda que al menos un por ciento del PIB sea invertido en CyT. Pero, en el país las cifras de inversión en CyT son de 0,03% del PIB, mientras países de la región como Brasil colocan 1,09%, Chile 0,30, Perú 0,26% y Colombia 0,16%. La situación contrasta con los países desarrollados como Estados Unidos, Japón y la Unión Europea donde los recursos destinados a la ciencia y la tecnología llegan casi al 3% del PIB. Asimismo, al analizar el Índice de Competitividad Global El Ecuador se encuentra en el puesto 105 de 122 países. En este sentido, el expositor exhortaba a la creación de políticas de estado para mejorar la situación interna de competitividad. Posteriormente, el expositor trató nueve pilares de la competitividad para el país: Instituciones. Infraestructura. Macroeconomía. Salud y educación primaria. Educación superior y entrenamiento. Eficiencia de mercado. Preparación tecnológica. Sofisticación empresarial. Innovación. Asimismo, el Ing. López indicó que debe existir una asociación entre el sector público, privado y académico, con el objetivo de alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos. El país debe enfrentar actualmente los siguientes retos:

11 - Rol del sector público Estimular el crecimiento de la industria nacional. Priorizar la participación del capital local. Estimular y aportar a la IyD y CyT. Mejorar los niveles de las instituciones públicas. Mejorar la infraestructura. Verificar el cumplimiento del marco legal. Las empresas publicas prioricen la industria nacional. Atraer inversión extranjera. Rol del sector privado: Capacitar y educar a sus colaboradores. Vivir una cultura de calidad. Modernizar sus plantas. Adoptar nuevas prácticas gerenciales. Mejorar sus niveles de productividad y competitividad. Reinvertir en sus industrias. Empresas con RSE. Rol del sector académico: Actualizar sus sistemas de enseñanza. Investigar y desarrollar conocimiento. Crear nuevas carreras acorde a la realidad nacional y mundial. Finalmente, el Ing. López expuso algunas conclusiones y recomendaciones: Impulsar el desarrollo de la Industria Nacional. Fortalecer las Instituciones Públicas y Privadas orientadas a la Innovación Tecnológica e Investigación Científica.

12 Promover la Transferencia de Tecnología de la Inversión Extranjera a través de la asociación con la Industria Nacional. Priorizar la participación de la Industria Nacional con tecnología de punta en la inversión pública y en los proyectos estratégicos desarrollados por el Estado. Crear estímulos directos a las nuevas inversiones de personas jurídicas existentes. Impulsar la asociatividad entre el Sector Privado, Sector Público y la Academia, enfocado al desarrollo de nuevas tecnologías y autosuficiencia de la industria local. Exposición de la Dra. Elisa Lanas, Docente del Área de Derecho de la Universidad Andina Simón Bolívar. La Dra. Lanas centró su exposición en el tema del salario digno. Inició su exposición con una breve introducción conceptual hacia elementos relacionados al salario. Luego, se analizó las características y componentes del salario digno. Posteriormente, la expositora se enfocó en la compensación económica para el salario digno. Finalmente, la Dra. Lanas indicó que a más del salario digno hay que trabajar en la generación de fuentes de trabajo. La Dra. Lanas inició su exposición presentando el concepto de trabajo decente que es manejado por la Organización Internacional de Trabajo (OIT), y tiene que ver con las aspiraciones de las personas en su vida laboral. Existen cuatro elementos del trabajo decente, que son: oportunidades e ingresos; derechos, voz y reconocimiento; estabilidad familiar y desarrollo personal; justicia e igualdad de género. El trabajo decente refleja las preocupaciones de gobiernos, trabajadores y empleadores.

13 Para la expositora, a nivel internacional se acuerda sobre la importancia del trabajo para reducir la pobreza y un medio para lograr un desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible. En este punto, la expositora señaló que la OIT ha desarrollado algunos objetivos estratégicos del trabajo y que son aplicables a todos los trabajadores, mujeres y hombres, en el sector formal e informal, en trabajos asalariados o autónomos. Estos objetivos estratégicos son: principios y derechos fundamentales en el trabajo y normas laborales internacionales; oportunidades de empleo e ingresos adecuados; protección y seguridad social; y diálogo social y tripartismo entre Gobierno, empresas y trabajadores. La expositora continuó su exposición indicando que la remuneración tiene que ver con retribuir al trabajador un pago adecuado en términos de su participación, y teniendo en cuenta otros factores como sus necesidades. Posterior al marco conceptual, la Dra. Lanas trató el Código de la Producción, Comercio e Inversiones, específicamente el tema del salario digno. El salario digno tiene las siguientes características: Estará a cargo del Ministerio de Relaciones Laborales. Debe cubrir al menos las necesidades básicas de la persona trabajadora y su familia, que se miden por el costo de la canasta básica familiar, dividido por el número de perceptores del hogar. (Art. 8) Las canastas básica y vital se elaboran en relación a una familia de cuatro miembros con 1,6 perceptores de remuneración. Ambas deben cubrir necesidades de alimentos y bebidas, vivienda, indumentaria y misceláneos. La diferencia está en la cantidad y calidad de los productos. Según datos del INEC el costo de la canasta familiar básica en octubre de 2010 fue de 540 dólares, la canasta básica es de 386 dólares, mientras que el ingreso medio familiar está en 448 dólares. Los componentes del salario digno son:

14 Sueldo o salario mensual; decimotercera remuneración; decimocuarta remuneración; comisiones variables que pague el empleador a los trabajadores; porcentaje de participación en utilidades de la empresa divididas para doce; beneficios adicionales recibidos en dinero por contratos colectivos que no sean obligaciones legales; cualquier contribución legal periódica en dinero, y fondos de reserva. Si el trabajador laboró menos de un año para ese empleador, el cálculo es proporcional al tiempo de trabajo. Posteriormente, la expositora indicó el tema de la compensación económica para el Salario Digno así: Los empleadores que no pagaron a sus trabajadores un monto igual o superior al salario digno mensual (337,5 dólares según cálculos de la expositora) deben calcular una compensación económica anual, obligatoria adicional que será pagada como aporte para alcanzar dicho salario.(art. 10) La compensación económica es obligatoria para los empleadores que: Sean sociedades o personas naturales obligadas a llevar contabilidad; Al final del fiscal tuvieren utilidades del ejercicio; y En el ejercicio fiscal, hayan pagado un anticipo al impuesto a la Renta inferior a la utilidad. La compensación económica se debe liquidar hasta el 31 de diciembre del ejercicio fiscal correspondiente y se puede distribuir hasta el mes de marzo del año siguiente. Para el pago de dicha compensación, el empleador debe destinar un porcentaje equivalente de hasta el 100 % de las utilidades del ejercicio, de ser necesario.

15 En caso de que el valor destinado no cubra el salario digno de todos los trabajadores con derecho a dicha compensación, esta se repartirá entre dichos trabajadores, de manera proporcional a la diferencia existente. Esta compensación no es parte de la remuneración y no constituye ingreso imponible para el régimen de seguro social, ni para el impuesto a la renta, y se espera que sea temporal hasta alcanzar el salario digno. Finalmente, la Dra. Lanas indicó que elementos como el salario digno son importantes para lograr un crecimiento económico en la capacidad de los trabajadores, y que paralelamente a esta ley se debe trabajar en mecanismos para generar fuentes de empleo para la población que se encuentra fuera del trabajo formal. Exposición del Ec. Wilson Araque, Director del Área de Gestión y Coordinador del Observatorio de la PyME. El Ec. Araque inició su exposición tratando de manera general la razón de ser del Código de Producción, Comercio e Inversiones. Posteriormente, el expositor trató de manera puntual y didáctica los artículos más relevantes del Código. Finalmente, el Ec. Araque señaló que el Código tiene en general buenas intenciones, y es necesaria la creación de reglamentos y políticas públicas para su ejecución. Para el Ec. Araque, el Código de la Producción, Comercio e Inversiones COPCI- debe responder hacia tres factores principales: productividad, apertura comercial y el clima de negocios. Luego el expositor indicó brevemente cada uno de los factores citados: Productividad

16 o Indicador que mide la eficiencia; es decir el uso óptimo de los recursos que son utilizados en los procesos productivos para obtener un bien o servicio final. o Productividad, según Michael Porter, el mejor indicador para explicar la competitividad laboral, empresarial, sectorial y/o nacional. o Productividad enmarcada en la sostenibilidad. Apertura comercial: o Búsqueda de nuevos mercados presentes en otros países. o Suscripción de acuerdos y tratados comerciales en donde el Ecuador tenga ventajas. o La asociatividad como mecanismo de aprovechamiento de oportunidades, para las Mipyme en mercados externos. o Mayor valor agregado de los productos; innovación factor clave. Clima de negocios o Clima de negocios (CN): es el conjunto de factores que inciden directamente en la creación de un ambiente confiable para el inversionista y demás actores de un determinado territorio. o Factores (CN), entre los más importantes: Infraestructura. Marco legal y seguridad jurídica. Tramitología. Nivel de educación de la población. Estabilidad política. Estabilidad económica. Luego, el expositor se hacia la siguiente pregunta: Cómo responde el COPCI a los desafíos señalados? A la vez que se respondía, que lo más importante ahora es pasar de la palabra escrita en el COPCI a la acción real que incida en la: mejora de la productividad, ampliación de mercados y atracción de la inversión.

17 Posteriormente, el Ec. Araque se refirió puntualmente a algunos artículos del COPCI: Art. 5, a) De la competividad sistémica La competitividad sistémica va a más allá de la provisión de bienes públicos. Pues está debe enfocarse a la promoción de los denominados clusters, en donde el trabajo es interconectado entre: grandes, medianas, pequeñas y microempresas; dentro de las cuales están también los llamados actores de la economía popular, solidaria y comunitaria Art. 11 Sistema de innovación, capacitación y emprendimiento No se habla del rol que tendrá el CNCF y del Secap; en este punto es fundamental promover programas de certificación laboral por rama productiva Art. 12 Capital de riesgo Tiene una debilidad, en todos los países en donde ha funcionado de forma exitosa el capital de riesgo como fuente de financiamiento para emprendedores; una vez que sale el capitalista de riesgo en este caso el Estado- quien tiene la opción número uno de compra de las acciones es el emprendedor original. Art. 60, b) el Estado financiará a los trabajadores la compra de esas acciones. Art. 23 y 24 De los incentivos al desarrollo productivo Art. 24, 2) Sectoriales.., la exoneración del total del impuesto a la renta por 5 años a las inversiones nuevas que se desarrollen en estos sectores Disposición reformatoria Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno- segunda (2.2) reconoce que los incentivos reconocidos en Art. 24, 2), se darán en a las

18 inversiones nuevas y productivas realizadas fuera del área urbana del cantón Quito o Guayaquil. Art. 34 Zonas Especiales de Desarrollo Económico ZEDE- La ZEDE son destinos aduaneros que permitirán a las empresas que se asienten obtener beneficios, principalmente, de carácter arancelario a la hora de importar materias primas y bienes de capital. Art. 53 Definición y clasificación de Mipyme Algo positivo el relievar el apoyo a este sector. EL COPCI deja al Reglamento para definir a una Mipyme basándose en: número de empleados y volumen de ventas. Art. 54, e) Institucionalidad y competencias de los órganos de regulación de las Mipyme Se reconoce en el literal e) del Art. 54 el involucramiento de la Universidades, junto al Estado y al sector productivo. Art. 55 Compras públicas Promoción, por parte del Instituto Nacional de Compras Públicas (INCOP)- de compras de bienes y servicios a las Mipyme (previa obtención de Registro Único de Mipyme en el Ministerio que presida el Consejo Sectorial de la Producción Art. 56).

19 Clave promoción de la asociatividad y de programas de estandarización productiva y de mejora de la calidad y productividad. Art. 65 Fondo Nacional de Garantía y Art. 66 Acceso a mercado de valores Se crea el FNG como mecanismo para facilitar el acceso de las Mipyme al financiamiento de sus actividades Se obliga (Art. 66) a la autoridad reguladora del mercado de valores para que se expide una norma especial para facilitar el financiamiento de las Mipyme. Libro IV: Del comercio exterior sus órganos de control e instrumentos Libro V: De la competitividad sistémica y la facilitación aduanera Del Art. 71 al 231; casi el 68% del total de artículos del COPCI se destina a este ámbito. Incluso se crea el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras adjunto al Ministerio rector de la política de comercio exterior. Apunta al fomento de las exportaciones y a la mejora de los procesos de comercio exterior. Art. 235 Incentivo a la producción más limpia Beneficios tributarios. Beneficios económicos. Finalmente, el Ec. Araque indicó que el Código en general tiene buenas intenciones, y es necesaria la expedición de reglamentos y políticas públicas para su ejecución.

20 Exposición del Ec. César Augusto Sosa, Director de Economía y Negocios de Diario El Comercio. El Ec. Sosa centró su exposición en respuesta a tres preguntas centrales: Por qué un Código de la Producción, Comercio e Inversiones en el cuarto año de gobierno? Qué contiene el Código? El Código le ubica al Ecuador en mejor posición competitiva internacional? Finalmente, el Ec. Sosa indicó que al Código hay que acompañarle con medidas y políticas que permitan mejorar la competitividad internacional del país. El Ec. Sosa centró su exposición en base a tres preguntas centrales: Por qué un Código de Producción, Comercio e Inversiones en el cuarto año de gobierno? Qué contiene el Código? El Código le ubica al Ecuador en mejor posición competitiva internacional? 1. Por qué un Código de Producción, Comercio e Inversiones en el cuarto año de gobierno? Para el expositor, durante los cuatro años del gobierno actual el crecimiento ha sido mediocre, con una inversión privada pobre, y el empleo se ha mantenido estable. A final de los cuatro años, para el expositor, es necesario afinar el modelo para que rinda mejor. Además, se reconoce que la participación del sector privado para el crecimiento del país fue bastante pobre y se busca incentivarlo. 2. Qué contiene el Código? El contenido del Código tiene incentivos en materia de impuestos, salario digno, zonas de desarrollo, incentivos a las PyME, temas aduaneros. Una de las críticas del expositor, es que el salario digno si bien beneficiará a aquellos que tienen trabajo formal, no hace nada en beneficio de aquellos que son informales y ganan menos del salario mínimo, que en cifras del INEC según el expositor representan cerca del 70% de los trabajadores. Asimismo, se establecen nuevas formas de contratación laboral, lo cual para el expositor es positivo, ya que va a existir flexibilización laboral.

21 En el tema de comercio exterior, el Ec. Sosa cree que el país necesita un fuerte impulso para las exportaciones que debe ir acompañado de políticas comerciales. Para el expositor, el problema es que no hay una clara política comercial. No hay acuerdos comerciales claros con la Unión Europea, Centroamérica, Estados Unidos, Canadá, México, entre otros. Además, el Ecuador hasta el segundo semestre de 2010 está solamente por encima de Venezuela en comercio exterior, y en el tema de inversión extranjera también ocupa los últimos lugares. 3. El Código le ubica al Ecuador en mejor posición competitiva internacional? Para el expositor, las grandes inversiones que son necesarias para mejorar los negocios en el Ecuador no llegarán en el corto plazo. El siguiente año el Gobierno tiene que tratar bastantes leyes por lo que el ambiente legal no va a ser estable. Si a esto le sumamos que la vulnerabilidad del precio del petróleo puede afectar la expedición de leyes en el país, se puede asegurar que la confianza no va a volver rápidamente. Para el expositor, es crucial, avanzar en las leyes que faltan ser aprobadas por la Asamblea con el fin de tener estabilidad legal e institucional ya que el clima de negocios es el factor principal para tomar decisiones de inversión. Finalmente, el Ec. Sosa dijo que a pesar de las perspectivas optimistas que genera el Gobierno con el Código, hay una serie de medidas y políticas que hay que tomar de manera más ágil con el fin de que la competitividad internacional del país mejore. Exposición del Ing. Mauricio Peña, Secretario Técnico del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad. El Ing. Peña inició su exposición explicando el modelo económico que maneja el Ecuador. Luego, el expositor habló sobre la agenda de transformación productiva nacional. Posteriormente, el expositor indicó algunos de los beneficios del nuevo Código de la Producción, Comercio e Inversiones. Finalmente, el Ing. Peña expuso algunos de los proyectos del Ministerio en apoyo al sector productivo.

22 El Ing. Peña inició indicando que el modelo económico ecuatoriano busca el crecimiento económico, y además el bienestar de su población. El modelo económico ecuatoriano pone al ser humano como su centro. El modelo de los países vecinos está centrado solamente en el crecimiento económico. Por esa razón, existen diferencias profundas en el manejo económico entre dichos países. Luego, el Ing. Peña explicó la realidad del comercio exterior y sector productivo ecuatoriano. En donde, en comercio exterior el país tiene solamente una canasta de productos primarios, los cuales al no incorporar valor agregado, según el expositor, permiten que los países extranjeros se queden con la mayor parte de la riqueza. El problema se agrava por la inestabilidad de los precios de los commodities y la dependencia de pocos mercados para nuestros productos. Adicionalmente, el sector productivo tiene el problema de la alta concentración interna de la riqueza lo cual limita la movilidad y circulación interna del dinero. La agenda de transformación productiva por un lado busca el incorporar valor agregado en los productos que exportamos, y por otro lado, busca la democratización de acceso a la propiedad sobre los factores de producción. El Código de la Producción busca abrir el espacio para la implementación de la agenda de transformación productiva, y generar un país que sea capaz de crear empleo de calidad y desarrollo económico inclusivo. Posteriormente, el Ing. Peña habló sobre los puntos principales del Código: Define el rol del sector público y privado. El Estado tiene un rol activo en el direccionamiento, planificación e inversión. El desarrollo productivo se debe sustentar en una fuerte alianza entre el sector privado y público. Política industrial dirigida a fortalecer y priorizar la inversión pública en los sectores que han sido considerados de más alta potencialidad. Elementos importantes en política comercial e inversiones. Al hablar de política comercial para el expositor es más importante aumentar la oferta exportable antes que ampliar los mercados. Inversión productiva, no inversión especulativa.

23 Inversión responsable que cumpla las cuatro éticas: Estado, trabajadores, ambiente y comunidad. Incentivos: Empresas grandes: reducción del impuesto a la renta del 25% al 22% en los próximos tres años. Deducción de impuestos de los gastos en capacitación, tecnología, acceso a mercados y comercial. Empresas medianas y pequeñas: deducir de impuestos los gastos en capacitación, tecnología, acceso a mercados y comercial. Microempresas: conjunto de herramientas orientadas a subsidiar procesos de capacitación tecnológica. Producción fuera de Quito y Guayaquil con el objetivo de que el desarrollo se amplié a todo el país. Finalmente, el Ec. Peña habló de algunos proyectos desde su Ministerio en beneficio del sector productivo nacional. Entre ellos, señaló que en el país existen 23 agendas de desarrollo productivo para cada una de las provincias. Asimismo, el expositor señaló que desde el Gobierno se está trabajando en el desarrollo de sistemas de emprendimiento.

24 Nota: este documento ha sido sistematizado por Jairo Rivera V.