Investigación, Tecnología e Innovación para la Competitividad en Panamá: Una visión a partir de indicadores / 1 / 2

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1 Investigación, Tecnología e Innovación para la Competitividad en Panamá: Una visión a partir de indicadores / 1 / 2 Carlos Aguirre Bastos Dirección de Gestión, Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y Universidad Tecnológica de Panamá Ciudad de Panamá, Panamá csaguirreb@gmail.com / 1 Las opiniones en el documento son del autor y no necesariamente de la UTP o SENACYT. / 2 Documento base para la discusión en la Mesa Redonda sobre Investigación e Innovación para la Competitividad del XIV Congreso Nacional de Ciencia y Tecnología, Panamá 19 de Octubre de

2 Índice del Documento Resumen Ejecutivo 7 Introducción 9 Capítulo 1. Investigación, Tecnología e Innovación: Fuerzas Fundamentales del Desarrollo 11 Capítulo 2. El Índice Global de Competitividad 13 Capítulo 3. La Competitividad en Panamá 15 Capítulo 4. Los Pilares de la Competitividad en Panamá Pilar 1: Instituciones Los Índices de las Instituciones en el IGC Derechos y Protección de la Propiedad Intelectual El índice de Libertad Económica Pilar 2: Infraestructura Los Índices de Infraestructura en el IGC Infraestructura de Investigación y Tecnología Pilar 3: Estabilidad Macroeconómica Pilar 4: Salud y Educación Primaria Los Índices de Salud y Educación Primaria en el IGC Inversión en Educación Índice de Desarrollo Humano Pilar 5: Educación Superior y Entrenamiento Los índices de Educación Superior y Entrenamiento en el IGC La Prueba PISA en Panamá Los Aportes de SENACYT La Matrícula Universitaria La Educación Superior en Latinoamérica y Panamá: Una caracterización Los Indicadores de Educación Superior: Valor de los s Los Índices Quacquarelly & Symonds y Shanghai Jiaotong El Índice Webometrics El Índice SCImago Los Resultados de GMAT Pilar 6: Eficiencia del Mercado de Bienes Los Índices de Eficiencia del Mercados de Bienes en el IGC La Facilidad de Hacer Negocios y el Emprendedurismo Importaciones y Exportaciones Tecnológicas Pilar 7: Eficiencia del Mercado Laboral Los Índices de Eficiencia del Mercado Laboral en el IGC Fuga de Cerebros Empleo de Servicios Intensivos en Conocimiento Entrenamiento por las Empresas 48 2

3 4.8. Pilar 8: Desarrollo del Mercado Financiero Pilar 9: Preparación Tecnológica Los Índices de Preparación Tecnológica en el IGC La Inversión Extranjera y el Desarrollo Tecnológico La Preparación en Red El Indicador ArCo Pagos por Regalías y Licencias Pilar 10: Tamaño del Mercado Pilar 11: Sofisticación de los Negocios Los Índices de Sofisticación de los Negocios en el IGC Infraestructura de la Calidad Desarrollo de Conglomerados La Experiencia de la Ciudad del Saber Pilar 12: Innovación Los Índices de Innovación en el IGC El Índice BCG/NAM El Índice INSEAD Capacidad de Innovación en las Empresas Acciones de SENACYT para el Fortalecimiento de la Capacidad de Innovación Empresarial Calidad de las Instituciones de Investigación Científica Disponibilidad de Científicos e Ingenieros El Programa de Becas de SENACYT Relaciones Universidad Industria El Gasto en Investigación, Tecnología e Innovación y Educación Superior Indicadores de Propiedad Industrial Indicadores Bibliométricos 79 Capítulo 5. Indicadores de Desarrollo Industrial 82 Capítulo 6. Competitividad Sostenible Los Índices de Competitividad Sostenible en el IGC Desempeño Ambiental Índice de la Economía del Conocimiento 88 Conclusiones 90 Referencias 95 Cuadros Cuadro 1. Pesos Atribuidos a Cada Subíndice de Competitividad 14 Cuadro 2. Índice Global de Competitividad 15 Cuadro 3. de es Seleccionados de Latinoamérica por Subíndice de Competitividad 16 Cuadro 4. y Valores de los Subíndices de los 12 Pilares de Competitividad 16 Cuadro 5. Primer Pilar de Competitividad: Instituciones 18 Cuadro 6. Tasas de Piratería y Valor Comercial de Software no Licenciado 19 Cuadro 7. de Libertad Económica para Cuadro 8. Segundo Pilar de Competitividad: Infraestructura 21 3

4 Cuadro 9. Tercer Pilar de Competitividad: Ambiente Macroeconómico 22 Cuadro 10. Cuarto Pilar de Competitividad: Salud y Educación Primaria 23 Cuadro 11. de Gastos en Educación 2009 (% del PIB) 24 Cuadro 12. Gastos Público en Educación por Estudiante (todos los niveles % del PIB per cápita) para Cuadro 13. Índice de Desarrollo Humano 2011 Cuadro 14. Evolución del Índice de HDI (no ajustado a la inequidad) entre 1980 y Cuadro 15. Quinto Pilar de Competitividad: Educación Superior y Entrenamiento 26 Cuadro 16. General en el Programa PISA 28 Cuadro 17. Posición de Panamá entre 65 es y el Puntaje Nacional por Áreas de Evaluación y por Género 28 Cuadro 18. Comparación de Puntajes Obtenidos por Panamá con es de Latinoamérica en Lectura 28 Cuadro 19. Comparación de Puntajes Obtenidos por Panamá con es de Latinoamérica en Matemáticas 29 Cuadro 20. Comparación de puntajes obtenidos por Panamá con países de Latinoamérica en Ciencias 29 Cuadro 21. Matrícula en el Nivel Terciario de la Educación 2009 Cuadro 22. Número de Instituciones de Educación Superior en América Latina (2010) 32 Cuadro 23. por Criterio y Metodología 34 Cuadro 24. Cuadro 25. de las Mejores Universidades de Latinoamérica (Quacquarelly & Symonds) 35 Las Primeras Universidades de Latinoamérica entre el Total de Cada 36 Cuadro 26. de Universidades según el Índice Jiaotong 36 Cuadro 27. de Universidades según Webometrics 37 Cuadro 28. Universitario en SCImago 39 Cuadro 29. de la Contribución de las Universidades Panameñas al Conocimiento Científico 40 Cuadro 30. Resultados de la Pruebas GMAT 41 Cuadro 31. Sexto Pilar de Competitividad: Eficiencia del Mercado de Bienes 41 Cuadro 32. de Facilidad para Hacer Negocios 43 Cuadro 33. Cuadro 34. Cuadro 35. Cuadro 36. Cuadro 37. Índice Global de Emprendedurismo en el período Importaciones de Bienes y Servicios como Porcentaje del PIB para Exportaciones de Bienes y Servicios como Porcentaje del PIB para Importaciones de Alta Tecnología como Porcentaje del Total de Importaciones para Exportaciones de Alta Tecnología como Porcentaje del Total de Exportaciones para Cuadro 38. Exportaciones de Bienes Creativos para Cuadro 39. Exportaciones de Servicios Creativos para Cuadro 40. Séptimo pilar de competitividad: Eficiencia del Mercado Laboral 47 Cuadro 41. Empleo en Servicios Intensivos en Conocimiento Cuadro 42. de Empresas Ofreciendo Entrenamiento Formal Cuadro 43. Octavo pilar de competitividad: Desarrollo del Mercado Financiero 49 Cuadro 44. Noveno Pilar de Competitividad: Preparación Tecnológica 50 4

5 Cuadro 45. Inversión Extranjera Directa (IED) en América Latina y el Caribe 51 Cuadro 46. Preparación en Red Cuadro 47. Uso de las TICs el año Cuadro 48. Uso de TICs para la Creación de Modelos Organizacionales para Cuadro 49. Uso de TICs para Creación de Modelos de Negocios para Cuadro 50. Componentes del Índice ArCo 54 Cuadro 51. de es en el Índice ArCo 54 Cuadro 52. Pagos por Regalías y Licencias (por mil del PIB) para Cuadro 53. Decimo pilar de la competitividad: Tamaño del Mercado 55 Cuadro 54. Undécimo pilar de competitividad: Sofisticación de los Negocios 56 Cuadro 55. Certificados de calidad ISO 9001para el año Cuadro 56. Empresas Panameñas con un Certificado de Calidad 57 Cuadro 57. Estado de Desarrollo de Conglomerados 58 Cuadro 58. Duodécimo pilar de la competitividad: Innovación 59 Cuadro 59. Pilares de Entrada y Salida del Índice Global de Innovación 60 Cuadro 60. Índice Global de Innovación 60 Cuadro 61. Índice Global de Innovación INSEAD 62 Cuadro 62. (R) y Valor (V) del Índice Global de Innovación 62 Cuadro 63. Índice de Eficiencia en la Innovación de es de Ingresos Medios Altos 63 Cuadro 64. Investigación Realizada por Empresas Cuadro 65. Calidad de las Instituciones de Investigación Científica 66 Cuadro 66. Número de Investigadores por millón de habitantes para el año Cuadro 67. Número de Graduados en Ingeniería, Manufactura y Construcción para Cuadro 68. Número de Becarios en el Programa de Becas de SENACYT 68 Cuadro 69. Colaboración Universidad Industria en Investigación 70 Cuadro 70. del Gasto en Investigación como Porcentaje del PIB para Cuadro 71. Evolución del Gasto en Ciencia y Tecnología en Latinoamérica 72 Cuadro 72. de Gastos en Investigación Financiados por el Sector Privado en Cuadro 73. de Gastos de Investigación Financiados del Exterior como Porcentaje del Total para Cuadro 74. Evolución del Producto interno bruto (PIB) total anual a precios corrientes de Panamá en el Período Cuadro 75. Evolución del Producto interno bruto (PIB) total anual a precios corrientes de Panamá (en %) en el Período Cuadro 76. Evolución del presupuesto de SENACYT (en Balboas corrientes) para Actividades Científicas y Tecnológicas 76 Cuadro 77. Presupuestos de Instituciones Públicas Descentralizadas 77 Cuadro 78. Cuadro 79. Cuadro 80. Cuadro 81. Cuadro 82. de es por Aplicaciones de Propiedad Intelectual Hechas Localmente y en el Exterior por Origen 77 de es por Aplicaciones de Propiedad Intelectual (Hechas por Residentes y por Origen) 77 Número de Aplicaciones de Patentes Hechas por Residentes y no Residentes en la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual 78 Número de Aplicaciones de Marcas Hechas por Residentes y no Residentes en la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual 78 Número de Aplicaciones de Diseños Industriales Hechas por Residentes y no Residentes en la Oficina Nacional de Propiedad 5

6 Intelectual 79 Cuadro 83. Bibliométrico de Latinoamérica 79 Cuadro 84. Indicadores de Rendimiento Industrial 83 Cuadro 85. Indicadores de Rendimiento Industrial 83 Cuadro 86. Productividad de los Factores (TFP) 84 Cuadro 87. Comportamiento del Valor Agregado Manufacturero en Panamá 85 Cuadro 88. Indicadores de Sostenibilidad Social 86 Cuadro 89. Indicadores de Sostenibilidad Ambiental 86 Cuadro 90. de Competitividad Ajustada a Indicadores de Competitividad Sostenible 87 Cuadro 91. Desempeño Ambiental (2010) 88 Cuadro 92. Certificados Ambientales ISO Cuadro 93. Índices de la Economía del Conocimiento 89 Cuadro 94. del Índice de la Economía del Conocimiento 89 Cuadro 95. Disminución en el por Sub Índice (desde 2000) 89 Cuadro 96. Figuras de países en Innovación Definido por Diferentes Metodologías 91 Figura 1. La Investigación y la Innovación como Inversión Rentable 11 Figura 2. Los 12 Pilares de la Competitividad 13 Figura 3. Evolución de la Matrícula en Educación Superior en América Latina 32 Figura 4. Metodología de Medición del Índice Global de Innovación (INSEAD) 61 Figura 5. Investigadores de Jornada Completa con STRI Años Figura 6. Vectores de Transferencia de Conocimiento de la Universidad y Organismos Públicos de Investigación a la Industria 69 Figura 7. Inversión en I+D con y Sin STRI en Relación al PIB: Año Figura 8. Inversión en ACT para el Período Figura 9. Inversión en ACT E I+D en Relación al Total de Habitantes sin Figura 10. STRI para el Período Inversión en ACT e I+D en Relación al Total de habitantes con STRI en el Período Figura 11. Total de Publicaciones Científicas de Panamá en el SCI 80 Figura 12. Publicaciones de Panamá en SCI por Disciplinas Científicas 80 Figura 13. Mapa de Investigaciones Publicadas por Panamá (2002 al 2006) 81 Figura 14. Mapa de Investigaciones Publicadas por Panamá (2006 al 2011) 81 6

7 Resumen Ejecutivo El Informe de Competitividad Global del Foro Económico ha tenido una vez más en Panamá una receptividad muy favorable, una vez que el Índice Global de Competitividad (IGC) coloca al país en el puesto 40 sobre 144 países analizados, ganando nueve lugares con respecto al año anterior, ocupando el tercer lugar en la región después de Chile y Puerto Rico, y consolidando su posición como la economía más competitiva de América Central, evidenciando haber obtenido nuevos logros económicos que han colocado al país a la vanguardia de muchos países en vías de desarrollo. En efecto, el IGC otorga a Panamá un alto ranking en varios de sus índices, en particular en áreas como la infraestructura, la macroeconomía, la eficiencia del mercado de bienes, el desarrollo del mercado financiero y la sofisticación de los negocios, incluyendo la disponibilidad de nuevas tecnologías, la inversión extranjera directa y la transferencia de tecnología. A pesar de este importante avance, se observa que en la práctica, cuando se examina el valor del IGC, la diferencia entre Panamá y otros países avanzados se mantiene sin mayores cambios durante varios años, aun cuando el país hubiese mejorado su posición en el ranking. Más aun, el IGC así como otros indicadores resultantes de mediciones con metodologías diferentes muestran, a pesar de algunas mejoras, un cuadro de grave atraso en la investigación, la tecnología, la innovación y la formación de recursos humanos; en algunos casos el país ocupa los últimos lugares en los rankings, como por ejemplo la calidad de la educación primaria (lugar 115); la calidad del sistema educacional en su conjunto (lugar 112); la productividad laboral (lugar 122); la capacidad de innovación (lugar 94), entre otros. Esta es ciertamente una situación que debe ser superada de manera inmediata para que el país logre alcanzar mejoras sustantivas en la competitividad y productividad, y consiga un desarrollo sostenible e inclusivo La investigación, la tecnología y la innovación son sin duda fuerzas fundamentales del desarrollo hoy. No existe ninguna posibilidad que un país alcance altos grados de crecimiento sin ellas. La investigación es importante no solamente para avanzar en la frontera del conocimiento y contribuir a la cultura, sino también como una forma de seguir las tendencias mundiales, adquiriendo y adaptado conocimiento a circunstancias locales y avanzando en su re-creación. En tanto que la investigación no es necesariamente la componente más crítica de un sistema de innovación en países en desarrollo, puesto que su capacidad de acceso al conocimiento disponible internacionalmente es mucho más importante, estos países requieren una sólida base de investigación. Sin ella, no pueden seguir, evaluar, adquirir, adaptar y utilizar el conocimiento existente de una manera crítica. Más aun, la investigación genera capacidades de difusión interna de conocimiento y es la base fundamental de una sólida educación superior. Las muchas voces que señalan que la investigación en un país pequeño como Panamá no es importante, están trayendo al debate ecos de realidades ajenas, y están haciendo un flaco favor al desarrollo nacional. Al mismo tiempo, ninguna nación que desee formular políticas informadas y adelantar acciones efectivas, puede prescindir de su propia capacidad independiente en ciencia y tecnología. Cuanto más robustas sean los resultados de la investigación, mejor será la comunicación hacia quienes toman decisiones, y mayor la posibilidad que la investigación tenga eco e impacte en las políticas públicas, de tal manera a hacerlas efectivas y de alta calidad, es decir políticas que puedan en la práctica resolver un dado problema. 7

8 Evidencia empírica muestra que la investigación explica hasta el 75% de las diferencias entre índices de crecimiento de la productividad total de los factores cuando se tienen en cuenta las externalidades. Pruebas existentes en los países de la OECD muestran también que la inversión en la investigación es la causa del crecimiento de la productividad y no lo contrario. Es decir, las inversiones en investigación constituyen un aporte crítico al crecimiento y al desarrollo. El análisis de la situación actual, a partir de indicadores de competitividad y otros, señala que el país es débil para poder enfrentar los muchos retos que las características de la innovación imponen hoy, entre ellos, la necesaria mayor presencia de capitales de riesgo, unas telecomunicaciones de muy bajo costo, unas universidades más capaces, la facilitación de la movilidad de trabajadores entrenados. Las empresas en particular no están totalmente preparadas para innovar, falta investigación en ellas y se requiere un mejor manejo de la propiedad intelectual. Más aun existen barreras a la innovación de carácter cultural que deben ser levantadas, por ejemplo la práctica de ocultar información y la propia cultura organizacional. En este marco, Panamá está todavía lejos de alcanzar un estatus de primer mundo o aun de transición hacia él, como se debate en algunos círculos económicos. En efecto si Panamá fuese considerada nación desarrollada, se encontraría apenas alrededor del lugar 75 del ranking de competitividad y si estuviese en transición estaría alrededor del puesto 64. Más aún, si se considera la lenta evolución del Índice de Desarrollo Humano, de mantenerse el mismo ritmo y aun suponiendo la eliminación de la grave inequidad social existente, el país estaría alcanzando el actual nivel de Canadá solamente dentro de 25 años. En el contexto anterior se ha señalado que la economía panameña es un clásico ejemplo de economía dual, con un sector pujante y dinámico que basa su crecimiento en un buen contexto nacional e internacional, más que en mejoras de productividad, y el resto de la economía, con muy pobres niveles de productividad, lo cual limitaría su crecimiento en el largo plazo. El presente documento analiza la situación de la competitividad en la perspectiva de la investigación, tecnología e innovación, y de los recursos humanos, a partir de indicadores existentes. Es importante reconocer que no es frecuente que se informe sobre la diversidad de rankings y que se haga referencia a la ubicación de uno o varios países en ellos, realizando un análisis comparativo. El propósito principal del análisis es de contribuir a la formulación de una renovada política de ciencia, tecnología e innovación y formación de recursos humanos de alta calificación, que contribuya a enfrentar exitosamente los desafíos que tiene al frente una nación cuyas oportunidades de crecimiento, a partir de fortalezas ya construidas y otras por hacerlo, son evidentes. Es particularmente importante que se adopten nuevas medidas de política a la luz de las experiencias adquiridas en los últimos años para ser consideradas en la preparación del próximo plan nacional de ciencia y tecnología cuya discusión debe iniciarse en Entre otros, dicho plan debe estar destinado para incorporarse y hacer parte gravitante de una agenda de competitividad y al mismo tiempo definir los insumos de la innovación a un desarrollo inclusivo. 8

9 Introducción El presente documento analiza la situación de la competitividad en la perspectiva de la investigación, la tecnología y la innovación (ITI) y de los recursos humanos calificados en Panamá a partir de diferentes indicadores existentes, teniendo como referencia principal los valores y rankings definidos por el Índice Global de Competitividad (IGC) del Foro Económico (WEF). El análisis tiene como propósito principal contribuir a la evaluación y a la discusión de una renovada política pública de ciencia, tecnología e innovación y de formación de recursos humanos de alta calificación. Esto último es particularmente importante a la luz de las experiencias adquiridas en la aplicación de las políticas pasadas y la futura preparación del próximo plan nacional de ciencia, tecnología e innovación, cuya discusión debe iniciarse en 2013, considerando que éste debe hacer pare gravitante de una agenda de competitividad y desarrollo sostenible e inclusivo. Diferentes hipótesis guían el desarrollo del documento. En primer lugar, se considera que al menos que el país dedique un esfuerzo mucho mayor del que ahora hace para fortalecer su base científica y tecnológica, es prematuro saltar a una etapa de desarrollo conducida exclusivamente por la innovación, aunque es claro también que ésta puede guiar la definición de renovadas políticas de ciencia y tecnología (C&T). Esta consideración es importante a la luz de discusiones públicas que señalan que Panamá está cerca de convertirse en país del primer mundo o por lo menos que está en transición hacia él. En segundo lugar, se considera que no es conveniente aceptar los resultados de una sola medición para determinar el lugar de Panamá en el concierto económico internacional, y que es necesario realizar comparaciones entre índices y rankings, que si bien son medidos con metodologías y muchas veces en períodos de tiempo diferentes, permiten mostrar tendencias más ajustadas a la realidad. En efecto, muchos de los resultados de la medición hecha por el IGC que resultan de percepciones de empresarios y especialistas, difieren sustantivamente de mediciones en el campo hechas por otros observadores. Es importante reconocer que no es frecuente que se informe sobre la diversidad de rankings y que se haga referencia a la ubicación de uno varios países en ellos, realizando un análisis comparativo. En tercer lugar, se considera que una política de C&T orientada por la innovación, debe tomar en cuenta que ésta última no debe ser exclusivamente destinada a mejorar la competitividad y productividad, sino que también debe contribuir a la búsqueda de un desarrollo inclusivo. En este sentido la producción de nuevos indicadores que midan éste último proceso es fundamental. El Capítulo 1 del documento destaca brevemente la importancia de la ITI en el desarrollo, y en particular discute la necesidad de crear capacidades de investigación como sustento de la innovación. Señala también algunas de las nuevas características que ha adquirido la innovación y en particular aquellas que le dan un carácter abierto. El Capítulo 2 resume la metodología seguida en la determinación del IGC por el Foro Económico, en particular la forma como se construyen los diferentes índices y sub índices que lo componen tomando en cuenta el grado de desarrollo de cada país objeto de la medición. El Capítulo 3 realiza un examen comparativo de la competitividad global de Panamá y otros países desarrollados y en desarrollo, principalmente de la región latinoamericana. La 9

10 comparación es hecha para cada uno de los 12 pilares de los cuales está compuesto el IGC. El Capítulo 4 discute individualmente los 12 pilares del IGC. Cada Sección inicia con una referencia a las mediciones hechas por el Índice Global, para luego en las siguientes sub secciones hacer referencia a otras mediciones y observaciones provenientes de diferentes fuentes. Si bien la ITI tiene relación con prácticamente todos los elementos que componen los 12 pilares de la competitividad, en el documento se incluyen solamente aquellos cuya contribución es directa. Es en estos que casos se traen al análisis otros rankings e indicadores que permitan corroborar la validez o no del ÍGC y de cada uno de sus subíndices. Particular énfasis en el análisis es colocado sobre los indicadores y rankings de investigación e innovación y educación superior, y se presentan también los diferentes enfoques y críticas que se han levantado sobre todo en la comunidad universitaria regional sobre la validez de las clasificaciones utilizadas y las dificultades de comparar situaciones entre instituciones provenientes de países de muy diferente nivel de desarrollo y políticas y de las contribuciones universitarias por fuera de las tareas tradicionales de la universidad. El Capítulo 5 presenta indicadores de desarrollo industrial, con el fin de dar lugar a una necesaria discusión sobre esta temática, considerando la importancia que tiene en el marco de un proceso de desarrollo sostenible, y en particular a la luz de los tratados de libre comercio que el país está por implementar o está negociando. Ciertamente la cuestión industrial debe ser encarada con carácter de urgencia, para complementar la vocación de Panamá como una economía de servicios. De hecho, existen varios sectores de oportunidad que pueden ser explotados bajo una visión de industrialización. El Capítulo 6 presenta indicadores sobre el comportamiento ambiental y los esfuerzos que hace el IGC para definir nuevos indicadores que midan un proceso de competitividad sostenible. También muestra el ranking determinado por el Banco sobre la capacidad de los países de participar en la economía del conocimiento. Este último resulta de la mayor importancia a considerar en la definición de políticas de desarrollo, en particular de crecimiento económico. En el documento se han tomado ejemplos de algunas acciones dirigidas a la investigación e innovación de la actividad de SENACYT y la UTP, sin que ello signifique que no existen muchas otras instituciones que desarrollan importantes actividades para la generación y fortalecimiento de la investigación y la innovación en Panamá. Un diagnóstico detallado del ambiente dentro del cual se desarrolla la investigación, la tecnología y la innovación en Panamá es una tarea aun pendiente. El autor agradece al Secretario de la SENACYT, Dr. Ruben Berrocal por su permanente atención a los estudios de la ciencia; a las Ing. Violetta Cumberbatch, Directora de Gestión y Lourdes Palma Coordinadora de la Unidad de Indicadores, por su apoyo en la preparación de este documento. El autor agradece también a la Ing. Marcela Paredes de Vásquez, Rectora de la Universidad Tecnológica de Panamá por su aliento y apoyo a la realización de estudios de impacto de la ciencia y la tecnología, y por su decidido empeño de hacer de la Universidad líder de las instituciones de educación superior en Panamá y la región. 10

11 CAPÍTULO 1 Investigación, Tecnología e Innovación: Fuerzas Fundamentales del Desarrollo La investigación, la tecnología y la innovación (ITI) son sin duda fuerzas fundamentales del desarrollo. No existe ninguna posibilidad que un país alcance altos grados de crecimiento sin ellas. La investigación es importante no solamente para avanzar en la frontera del conocimiento y contribuir a la cultura, sino también como una forma de seguir las tendencias mundiales, adquiriendo y adaptado conocimiento a circunstancias locales y avanzando en su re-creación. En tanto que la investigación no es necesariamente la componente más crítica de un sistema de innovación en países en desarrollo, puesto que su capacidad de acceso al conocimiento disponible internacionalmente puede ser más importante, estos países requieren una sólida base de investigación. Sin ella, no pueden seguir, evaluar, adquirir, adaptar y utilizar el conocimiento existente de una manera crítica. Más aun la investigación genera capacidades de difusión interna de conocimiento y es la base fundamental de una sólida educación superior. Las voces señalando que la investigación en un país pequeño como Panamá no es importante o es un lujo, están trayendo al debate ecos equivocados de realidades ajenas, y están haciendo un flaco favor al desarrollo nacional. Evidencia empírica muestra que la investigación explica hasta el 75% de las diferencias entre los índices de crecimiento de la productividad total de los factores cuando se tienen en cuenta las externalidades. Diversas experiencias muestran también que la inversión en la investigación es la causa del crecimiento de la productividad y no lo contrario (BID, 2010). Es decir, las inversiones en investigación e innovación constituyen un aporte crítico al crecimiento y al desarrollo y rinde frutos en el corto y largo plazos. Ello se puede expresar como un proceso (no lineal), como muestra la Figura 1. Figura 1. La Investigación y la Innovación como Inversiones Rentables Inversiones en I+D * Competencias * Nuevo conocimiento * Nuevos modelos de negocios * Trabajo en redes * Innovaciones (productos / servicios, métodos y procesos; innovaciones organizacionales * Empresas nacientes, nuevas áreas de negocios y servicios * Crecimiento y globalización de empresas * Productividad *Renovación de estructuras de negocios * Afluencia *Vitalidad regional * Empleo *Medio ambiente y salud * Seguridad y Bienestar Inversiones Resultados Efectos Directos Impactos sobre la economía y la sociedad Es también importante resaltar que la investigación (y la innovación) está sufriendo una transformación debido a la emergencia de la colaboración internacional. La producción de conocimiento está trasladándose de individuos a grupos, de instituciones únicas a múltiples, y de un alcance nacional a uno internacional. Esta modificación tiene un impacto sustantivo sobre los procesos económicos y sociales, y los países están obligados a tenerla en cuenta en la formulación de sus futuras políticas. Este último 11

12 impacto se evidencia por la correlación positiva entre los indicadores de la colaboración científica internacional y las aplicaciones de patentes entre países. Para países pequeños como Panamá esta característica es fundamental pues la colaboración internacional es una forma de ampliar sus oportunidades de crecimiento y desarrollo muchas veces afectadas por el pequeño tamaño de su mercado o de la capacidad de desarrollar internamente toda la tecnología que su aparato productivo y de servicios requiere. En el marco anterior es claro que la ITI está estrechamente vinculada a las necesidades de la sociedad en todas sus dimensiones, y los resultados del conocimiento que generan constituyen importantes insumos y guías para la definición de políticas. El conocimiento y las orientaciones que la investigación provee presentan a los decidores con la oportunidad de tomar sus decisiones basadas en la mejor información disponible, junto con otros factores, como los culturales, económicos, ambientales, de tal manera que los beneficios sociales y económicos se vean mejorados y las pérdidas mitigadas. Annan (2004) señala que ninguna nación que desee formular políticas informadas y adelantar acciones efectivas puede prescindir de su propia capacidad en ciencia y tecnología Cada nación debería desarrollar una política de ciencia y tecnología que refleje las prioridades nacionales. Guimarães (2006) agrega que cuanto más robustos son los resultados de la investigación, mejor la comunicación hacia quienes toman decisiones, y mayor la posibilidad que la investigación encuentre eco y haga impacto en las políticas públicas que sean de calidad y efectivas, es decir políticas que puedan en la práctica resolver un dado problema. La importancia de la investigación deviene del hecho que el conocimiento que genera, cambia en la medida que se produce nueva información. En este sentido, la ciencia no revela la verdad solamente sino que principalmente produce la mejor explicación disponible de un fenómeno. El método científico tiene dos valores fundamentales que deben estar explícitos al momento de definir inversiones en la investigación, el primero un enfoque transparente dentro el cual las datos antiguos y nuevos están disponibles a todos los actores y en segundo lugar un esfuerzo continuo de mejorar los datos y por tanto modificar, o aun rechazar hipótesis anteriormente aceptadas a la luz de nueva información. Juntas, la transparencia y la puesta al día son los mecanismos que eliminan errores o interpretaciones erróneas, una condición sine qua non para el progreso científico. La ciencia provee así de una fuente invalorable para las decisiones políticas. La construcción de una infraestructura de conocimientos, es decir un sistema nacional de innovación (SNI) que responda a las demandas del crecimiento y de un mundo global basado en el conocimiento, es un proceso a largo plazo que demanda esfuerzos continuos y políticas sistemáticas a lo largo del tiempo. Una manera de poder determinar hasta donde el país está beneficiándose de los aportes que provee la ITI como insumos a la mejora de su competitividad y productividad, es de poder medir el rendimiento de su SIN. Para ello, el presente documento recoge precisamente un conjunto relativamente grande de indicadores determinados por diferentes investigaciones y metodologías. Su comparación permite determinar un estado de situación relativamente realista, sobre el cual se puede definir una nueva y renovada política de ciencia, tecnología e innovación. La importancia de los indicadores como insumos a la definición de política no puede dejar de ser mencionada, en efecto, la creciente complejidad de los procesos de investigación e innovación, y por tanto la definición de política y estrategia, requiere un profundo conocimiento del SNI, un conocimiento creíble que explota las fuentes nacionales e internacionales, permitiendo el análisis sobre una base temporal, evolucionaria y comparada. Los indicadores son precisamente este tipo de conocimiento (Aguirre Bastos et al, 2012). 12

13 CAPÍTULO 2 El Índice Global de Competitividad El Índice Global de Competitividad (IGC) constituye un importante referente de la situación de desarrollo de los países, y en particular de sus esfuerzos para lograr un mejor crecimiento económico y para fortalecer y crear capacidades competitivas. La metodología seguida para la medición del Índice está ampliamente documentada (WEF, 2011, WEF, 2012). El IGC está constituido por 12 pilares, tal como muestra la Figura 2 y los indicadores en cada uno son determinados principalmente a partir de la opinión de expertos, en pocos casos se utilizan datos duros. Figura 2. Los 12 Pilares de la Competitividad Requerimientos básicos Instituciones Infraestructura Ambiente macro económico Salud y educación primaria Clave para economías Conducidas por - factores Impulsores de la eficiencia Educación superior-entrenamiento Eficiencia del mercado de bienes Eficiencia del mercado laboral Desarrollo del mercado financiero Preparación tecnológica Tamaño del mercado Clave para economías Conducidas por la eficiencia Innovación y factores de sofisticación Sofisticación de los negocios Innovación Clave para economías Conducidas por la innovación Fuente: WEF, 2011 Todos los pilares son importantes para medir el estado de la economía, pero se comportan en cada país individual de manera diferente, debido a que no todos están en el mismo nivel de desarrollo. Siguiendo la teoría económica de etapas de desarrollo, el IGC asume que en la primera etapa, la economía es conducida por factores, y el desarrollo se satisface por el cumplimiento de ciertos requerimientos básicos. La competitividad en esta etapa depende principalmente sobre el adecuado desempeño de las instituciones públicas y privadas (pilar #1); una infraestructura bien desarrollada (pilar #2); un ambiente macro económico estable (pilar #3) y una fuerza laboral sana y que ha recibido por lo menos una adecuada educación básica (pilar #4). 13

14 A medida que un país se desarrolla, la productividad aumenta y los salarios también. De esta manera los países se mueven hacia una segunda etapa conducida por impulsores de la eficiencia en la cual éstos deben desarrollar procesos de producción más eficientes y mejorar la calidad de sus productos. En esta etapa la competitividad depende de manera creciente de la educación superior (pilar #5); un mercado de bienes eficientes (pilar #6); un mercado de trabajo operando apropiadamente (pilar #7); mercados financieros bien desarrollados (pilar #8); la habilidad de dominar los beneficios de la tecnología existente (pilar #9); y un mercado doméstico o de exportación grande (pilar #10). Cumplidos los requerimientos de la eficiencia, los salarios se elevan aun más y los países requieren mantenerlos altos para satisfacer el creciente estándar de vida asociado a ellos. En esta etapa las empresas deben competir produciendo productos nuevos y diferenciados, utilizando procesos productivos sofisticados (pilar #11) e innovando (pilar #12), es decir, una tercera etapa conducida por la innovación y factores de sofisticación. Para su determinación, el IGC considera las diferentes etapas de desarrollo atribuyendo pesos relativos diferentes según los pilares que son más relevantes a una economía dado su particular estado de desarrollo. A fin de tomar en cuenta esta condición, los países son clasificados en tres grupos de acuerdo al PIB per cápita y midiendo el grado de dependencia del país de los factores, lo que se cuantifica por el porcentaje de exportaciones de bienes minerales en el total de exportaciones (de bienes y servicios), asumiendo que los países que exportan más del 70% de recursos minerales son en gran medida conducidos por factores. Cualquier país que cae entre dos de las tres etapas de desarrollo es considerado en transición, y los factores de ponderación son modificados de acuerdo a ello. El Cuadro 1 muestra los pesos atribuidos a cada subíndice según esta clasificación. Cuadro 1. Pesos Atribuidos a Cada Subíndice de Competitividad Etapas de Desarrollo Etapa 1 Factores Transición Etapa1 a 2 Etapa 2 Eficiencia Transición Etapa 2 a 3 Etapa 3 Innovación PIB per cápita (US $) (limites) < 2,000 2,000 2,999 3,000 8,999 9,000 17,000 > 17,000 Peso para el subíndice de requerimientos 60% 40-60% 40% 20-40% 20% básicos Peso para el subíndice de impulsores de 35% 35-50% 50% 50% 50% la eficiencia Peso para el subíndice de innovación y 5% 5-10% 10% 10-30% 30% factores de sofisticación Fuente: WEF, 2011 En consideración de los criterios de clasificación descritos, Panamá (junto con Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala,, Guyana, Jamaica, Paraguay, Perú, y Surinam) se encuentra en la ETAPA 2. En la región solamente Puerto Rico está clasificado en la ETAPA 3; Argentina, Barbados, Brasil, Chile, México, Trinidad y Tobago y Uruguay están considerados en transición entre 2 y 3; en la ETAPA 1 está Haití, y en transición entre 1 y 2 están Bolivia, Honduras, y Venezuela. El resto de países o territorios de la región no han sido objeto de medición por el IGC

15 CAPITULO 3 La Competitividad en Panamá El Informe de Competitividad Global del WEF ha tenido en Panamá una vez más, una receptividad muy favorable, una vez que el Índice Global de Competitividad coloca al país en el puesto 40 sobre 144 países analizados, subiendo nuevo puestos desde la medicación de , ocupando el tercer lugar en la región después de Chile y Puerto Rico, y evidenciando los logros que el país ha obtenido en el pasado inmediato. Se debe señalar que la subida de Panamá no es exclusiva del país, ya que varios otros, considerando solamente la región latinoamericana han tenido también mejoras importantes gracias a la estabilidad económica de la región y a la expansión de la economía internacional, principalmente antes de la actual crisis. El Cuadro 2 muestra el ranking y el valor del IGC de un grupo seleccionado de países desarrollados y en desarrollo algunos de los cuales servirán de referencia a lo largo del estudio. Cuadro 2. Índice Global de Competitividad (sobre 144 países) Índice Índice Suiza Perú Singapur Colombia Finlandia Uruguay Suecia Guatemala Estados Unidos Trinidad& Tobago Hong Kong SAR Ecuador Japón Honduras Taiwán Argentina Corea Jamaica China El Salvador Puerto Rico Bolivia Chile Rep. Dominicana Panamá Nicaragua Barbados Guyana Brasil Surinam México Paraguay Costa Rica Venezuela 3.46 Fuente: WEF, 2012 Si bien Panamá aparece en el tercer lugar entre los países de la región en el IGC, es conveniente advertir que esta posición la obtiene gracias a la forma como se combinan los tres Subíndices principales. Cuando se mira la posición de Panamá bajo cada Subíndice (Cuadro 3), la situación se modifica, pues el país ocupa el quinto lugar en la región en los requerimientos básicos; el quinto lugar en los aceleradores de eficiencia; y el sexto lugar en innovación. Al mismo tiempo, se debe notar que en la práctica, cuando se examina el valor del IGC, la diferencia entre Panamá y otros países más avanzados se mantiene sin mayores cambios durante varios años, aun cuando el país hubiese mejorado su posición en el ranking. 15

16 En este contexto se ha señalado que la economía panameña es un clásico ejemplo de economía dual, con un sector pujante y dinámico que basa su crecimiento en el buen contexto nacional e internacional, más que en mejoras de productividad, y el resto de la economía, con muy pobres niveles de productividad, lo cual podría limitar su crecimiento en el largo plazo (Cárdenas y Suarez, 2007). El IGC (y los respectivos subíndices) es medido a partir de indicadores construidos sobre los 12 pilares que componen la competitividad. El Cuadro 3 desagrega el Índice por cada Subíndice principal y el Cuadro 4 muestra el ranking y el valor de los sub índices para cada uno de los pilares de competitividad. A partir del siguiente Capítulo se presentarán y discutirán los indicadores desagregados por cada pilar. Cuadro 3. de es Seleccionados de Latinoamérica por Subíndice de Competitividad (entre 144 países) Requerimientos básicos Impulsores de eficiencia Innovación y factores de sofisticación R V R V R V Chile Chile Puerto Rico Barbados Puerto Rico Costa Rica Uruguay Brasil Barbados Puerto Rico Barbados Brasil Panamá Panamá Chile México México Panamá Costa Rica Perú México Perú Costa Rica Colombia Brasil Colombia Uruguay Colombia Uruguay Argentina Bolivia Argentina Perú Argentina Paraguay Bolivia Nicaragua Venezuela Nicaragua Paraguay Nicaragua Paraguay Venezuela Bolivia Venezuela Fuente: WEF, 2012; Notas: R: entre 144 países; V: Valor del Subíndice En el Cuadro 4 se observa la importante diferencia que existe en el ranking y el valor en cada pilar dentro de cada país. Esta diferencia es un primer indicador de la orientación y el carácter que las políticas públicas (y privadas) deben asumir para mejorar la competitividad del país. Cuadro 4. y Valores de los Subíndices de los 12 Pilares de Competitividad (144 países) 1 Instituciones 2 Infraestructura 16 3 Macroeconomía 4 Salud / Educación Primaria 5 Educación Superior 6 Eficiencia Mercado de Bienes R I R I R I R I R I R I China Corea Estados Unidos Hong Kong Japón

17 1 Instituciones 2 Infraestructura 3 Macroeconomía 4 Salud / Educación Primaria 5 Educación Superior 6 Eficiencia Mercado de Bienes Singapur Suecia Suiza Taiwán Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile Costa Rica México Nicaragua Panamá Paraguay Venezuela Eficiencia del mercado laboral Cuadro 4. Cont. 8 Desarrollo mercado financiero 9 Preparación tecnológica 10 Tamaño de mercado 11 Sofisticación de los negocios 12 Innovación y factores de sofisticación R I R I R I R I R I R I China Corea Estados Unidos Hong Kong Japón Singapur Suecia Suiza Taiwán Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile Costa Rica México Nicaragua Panamá Paraguay Venezuela Fuente: WEF,

18 Capítulo 4 Los Pilares de la Competitividad en Panamá 4.1. Pilar 1: Instituciones Los Índices de las Instituciones en el IGC El ambiente institucional, determinado por los marcos legal y administrativo dentro del cual individuos, empresas y gobiernos interactúan para producir riqueza, es fundamental. La calidad institucional tiene un fuerte impacto sobre la competitividad al influir sobre las decisiones de inversión y su protección, e influye sobre la forma como la sociedad distribuye los beneficios y asume los costos de las políticas y estrategias de desarrollo. En el caso más especifico de la ITI, el marco institucional determina la forma y la intensidad de los procesos de generación, transferencia y utilización de conocimiento. El Cuadro 5 muestra el ranking (R) y los valores (I) de aquellos elementos que están más directamente relacionados con la ITI y que componen este primer pilar. No. Cuadro 5. Primer Pilar de Competitividad: Instituciones Indicador/Descriptor Chile Panamá Brasil México R I R I R I R I R I R I R I R I 1.01 Derechos de propiedad Protección a la propiedad intelectual 1.08 Derroche del gasto público Carga que implica cumplir con regulaciones 1.10 Eficiencia del marco jurídico en la solución de conflictos 1.12 Transparencia en la formulación de políticas de gobierno 1.18 Comportamiento ético de las empresas 1.19 Solidez en los estándares de auditoría y reporte 1.22 Fortaleza en protección de inversionistas, 0 10 (mejor)* Fuente: WEF, 2012; Nota: * Datos duros Derechos y Protección de la Propiedad Intelectual Desde la perspectiva de la ITI, varios de los elementos que componen este pilar son muy importantes. En particular se destaca la protección a la propiedad intelectual (elemento que es compartido con el Pilar 12 de Innovación). En este caso el país ha hecho evidentes progresos hacia la mejora de su sistema de protección, tal como lo certifica la Alianza Internacional de la Propiedad Intelectual (IIPA, 2012). Panamá no ha sido incluida en la lista de Observación desde finales de los años 90 s. En 2006 fue incluida en la lista de Menciones Especiales notando que las negociaciones y posterior aprobación del tratado de libre comercio con los Estados Unidos ofrecían la oportunidad para alentar el mejor cumplimiento de estándares y tendencias en los derechos de autor. Costa Rica Argentina Bolivia Venezuela 18

19 La IIPA presentó en 2012 para consideración del Representante de Comercio de los Estados Unidos una lista de los 40 países responsables de piratería para el Informe Anual 301 que describe la poca adecuación y efectividad de la protección a los derechos de propiedad intelectual de socios comerciales de este país. Entre los 40 países, 13 han sido colocados en la lista prioritaria de observación, entre los cuales se encuentran Argentina, Chile y Costa Rica de la región latinoamericana. Esta situación es claramente reflejada en el subíndice respectivo del Pilar 1, en el cual estos tres países están muy por atrás de Panamá y otros países de la región. Por su parte, Business Software Alliance, en su estudio sobre piratería de software (BSA, 2011) muestra resultados poco alentadores para Panamá y la región en general. El Cuadro 6 muestra un ranking (a partir de la tasa más alta) de piratería (TP) que coloca a Panamá en noveno lugar de la región. No solamente la posición en el ranking señala la gravedad de la situación, sino también el alto valor comercial que el software no licenciado tiene en el país. En este último caso, las cifras varían por supuesto de acuerdo al tamaño de los mercados; de las cifras existentes China se encuentra entre las tasas y valores más altos del mundo. Cuadro 6. Tasas de Piratería y Valor Comercial de Software no Licenciado Posición TP % Valor ($ millones) TP % Valor ($ millones) 19 TP % Valor ($ millones) TP % Valor ($ millones) TP % Valor ($ millones) 1 Venezuela 88 $ $ $ $ $ Paraguay 83 $ $ $ $ $ 10 3 Bolivia 80 $ $ $ $ $ 15 El Salvador 80 $ $ $ $ $ 18 Guatemala 80 $ $ $ $ $ 26 6 Nicaragua 79 $ 8 79 $ 5 79 $ 4 80 $ 4 80 $ 4 7 R Dominicana 76 $ $ $ $ $ 19 8 Honduras 73 $ $ $ 9 74 $ 8 75 $ 7 9 Panamá 72 $ $ $ $ $ Argentina 70 $ $ $ $ $ Uruguay 69 $ $ $ $ $ Perú 68 $ $ $ $ $ Ecuador 67 $ $ $ $ $ Chile 62 $ $ $ $ $ Costa Rica 58 $ $ $ $ $ 27 México 58 $ 1, $ 1, $ $ $ Brasil 54 $ 2, $ 2, $ 1, , ,148 Colombia 54 $ $ $ $ $ Puerto Rico 42 $ $ $ $ $ 31 Fuera de la región latinoamericana 1 China 78 $ 7, $ 7, $ 6, $ 6, $ 5,429 2 Singapur 34 $ $ $ $ $ Suiza 26 $ $ $ $ $ Suecia 25 $ $ $ $ $313 5 Estados Unidos 20 $ 9, $ 8, $ 9, $ 8, $ 7,289 5 Japón 20 $ 1, $ 1, $ 1, $ 1, $ 1,781 Fuente: BSA, 2011; Notas: TP: Tasa de piratería; Valor: Valor comercial de software no licenciado Cuando se examina el indicador 1.02 (protección a la propiedad intelectual) del IGC, que confiere a Panamá la posición más alta entre los ocho países citados en el Cuadro 5, y se lo compara con las posiciones en el Cuadro 6, se encuentra con una situación diferente.

20 Panamá está por debajo solamente de Bolivia y Venezuela en el índice de piratería, y por tanto de protección a la propiedad intelectual pero está más alta que los otros cuatro países. Es decir, en este caso particular el IGC adjudica a Panamá un valor que contradice con datos duros. Desde la perspectiva institucional panameña, es conveniente señalar que la oficina de propiedad intelectual radicada en el Ministerio de Industria debe ser fortalecida para poder brindar mayores servicios de registro, examen y difusión de conocimiento vía patentes y marcas. Se debe también examinar la mejor manera de combatir la piratería desde la perspectiva institucional. Con respecto de la transparencia de las políticas públicas, en el caso de la ITI, la política se encuentra contenida en el Plan Nacional de CTI , y su construcción respondió a una amplia consulta entre los actores relevantes. Tanto en su formulación como en su aplicación, existe amplia transparencia. La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) ha jugado un papel clave en el proceso de transparentar la política pública dedicada a esta temática El Índice de Libertad Económica En estrecha relación a los índices de Instituciones del IGC se encuentra la libertad económica, cuyos pilares fundamentales están dados por la elección personal, el intercambio voluntario, la libertad de competir, y la seguridad de la propiedad privada. El Instituto Fraser (Gwartney, et al 2011) ha constituido un ranking de libertad económica que se basa en 42 indicadores, cubriendo cinco áreas generales: a) Tamaño del gobierno: gastos, impuestos y empresas b) Estructura legal y seguridad de los derechos de propiedad c) Acceso a recursos financieros limpios d) Libertad para el comercio internacional e) Regulación del crédito, el trabajo y los negocios El Cuadro 7 muestra el ranking establecido por el Instituto, que ha medido a 141 países dentro de los cuales se encuentra Panamá en el puesto 23, y segundo de América Latina, confirmando de esta manera el alto lugar que ocupa en el ranking del Pilar 1 del IGC. Cuadro 7. de la Libertad Económica para 2009 (sobre 141 países) Puntaje (0-10) 20 Puntaje (0-10) Puntaje (0-10) 1 Hong Kong Perú México Singapur Bahamas Rep Dominicana 3 Nueva Zelanda Costa Rica Paraguay Suiza El Salvador Barbados Australia Guatemala Bolivia Canadá Jamaica Chile Honduras Colombia Reino Unido Trinidad & Brasil 6.19 Tobago 10 Estados Unidos Belice Guyana Alemania Uruguay Ecuador Japón Haití Argentina Panamá Nicaragua Venezuela 4.28 Fuente: Gwartney et al, 2011