Republica Bolivariana de Venezuela. Ministerio de la Producción y el Comercio

Transcripción

1 Republica Bolivariana de Venezuela Ministerio de la Producción y el Comercio Superintendencia Para la Promoción y Protección de la Libre Competencia (Pro- Competencia) Junio 2004

2 PRO COMPETENCIA SUPERINTENDENCIA PARA LA PROMOCION Y PROTECCION DE LA LIBRE COMPETENCIA Misión y Acción de Pro-Competencia

3 Antecedentes Durante varios lustros las naciones latinoamericanas estuvieron caracterizadas por políticas proteccionistas, la sustitución de importaciones, el control de precios, prácticas monopólicas gubernamentales y propiedad estatal de industrias y servicios. Los gobiernos y el sector privado actuaron dentro de reglas que garantizaban, a los empresarios, la protección contra la competencia y, al gobierno, las ejecutorias para asignar y distribuir recursos. La mayoría de los países latinoamericanos comenzaron la transición hacia una economía menos controlada en la década de los 80 s como reacción ante la crisis de la deuda. Para principios de los 90 s, casi todos los países habían iniciado las reformas estructurales, reduciendo las barreras comerciales, privatizando empresas del Estado, desregulando la economía y promoviendo la competencia. Puede afirmarse que para la actualidad, la liberalización en el plano comercial se encuentra bastante avanzada.

4 Antecedentes La promoción de la competencia en estos países se convierte en una tarea más amplia que la aplicación de una ley antimonopolio. Para aquella hay que afectar el desempeño de monopolistas que han estado protegidos por distintas administraciones. Se debe emprender un proceso educativo orientado a modificar conductas, actitudes y la cultura, entendida como la manera en que se hacen las cosas, persuadiendo a consumidores y productores que la liberación y la competencia es mejor opción que los controles y aumenta el beneficio de ambos por la eficiencia que genera. En el caso de Venezuela, las políticas de competencia comenzaron a gestarse en el marco de las reformas económicas iniciadas en Así en el año 1992, con la promulgación de la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia se crea como órgano desconcentrado, adscrito al Ministerio de la Producción y el Comercio, la Superintendencia, la cual tiene autonomía funcional, aunque no cuenta con independencia, ni autonomía presupuestaria y financiera, lo que es una de sus debilidades institucionales.

5 Quiénes somos? PROCOMPETENCIA es un órgano desconcentrado, adscrito al Ministerio de Producción y Comercio, con autonomía funcional creado en el año 1992 con la promulgación de la Ley Para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia. Administrativamente opera mediante delegación de firma, otorgada por el Ministro, según Resolución Nº de fecha 18/12/2003.

6 Cuál es nuestro Marco Legal? Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia G.O. Nº Reglamento Nº 1 :Identificar el régimen que regula Reglamento Nº 2. Concentraciones económicas Excepción Global a acuerdos de Distribución y Compra Exclusiva Lineamientos de Evaluación de Concentraciones Económicas Lineamientos de Evaluación de Franquicias

7 Los objetivos a Alcanzar Atacar las Prácticas Restrictivas Libre Competencia Fomentar y establecer Políticas de Competencia Eficiencia Económica Competitividad BIENESTAR SOCIAL

8 Cuál es nuestra responsabilidad? Prevenir y Atacar las Fallas del Mercado: Fallas Monopolio Oligopolio Externalidades Bienes Públicos Recursos de Propiedad Común Efectos Asignación No-Eficiente de los recursos de la Sociedad Actuación Intervención del Estado para corregir las fallas.

9 A través de qué medios actuamos? Promover la Competencia y la Eficiencia Proteger la Libre Competencia Opiniones y consultas Seminarios Informes de Políticas Públicas Negociaciones Internacionales Interviniendo las prácticas anticompetitivas, a través de procedimientos administrativos Observando que las concentraciones no causen daños al mercado.

10 Cuál es nuestro umbral de Acciones? En materia de prácticas de explotación para la obtención de rentas no lícitas Abusos de posición de dominio Acuerdos entre competidores En materia de prácticas de exclusión Abusos de posición de dominio Acuerdos entre competidores Competencia Desleal Boicot

11 Cuál es nuestro umbral de Acciones? En Competencia Desleal, con desplazamiento de competidores: Violación de los secretos industriales. Simulación de productos Publicidad falsa o engañosa dirigida a limitar la libre competencia. Publicidad comparativamente falsa Soborno comercial Otros actos desleales, tales como: Aprovechamiento del esfuerzo ajeno.

12 Cuál es nuestro umbral de Acciones? En materia de Concentraciones, siempre que: Produzcan o refuercen una situación de dominio. Generen efectos restrictivos de la libre competencia. Adquisiciones Joint venture Fusiones

13 Quiénes son los Sujetos de aplicación? Personas naturales o jurídicas personas públicas o privadas Agrupación de alguna de las anteriores, o de su vinculación con otras. Siempre que realicen actividades económicas, con o sin fines de lucro, en el territorio nacional

14 Cómo actúa Pro Competencia? Consultas y opiniones Consultas y opiniones En En el el caso de de práctica, se se dictan: Procedimiento Administrativos --Autorizatorios Autorizatoriosde de operaciones operaciones de de concentración concentración --Para Para la la determinación determinación de de prácticas prácticas anticompetitivas anticompetitivas Ordenes Multas Hasta un 20% de las ventas anuales brutas

15 Qué es es la Sala de Sustanciación? Es la instancia encargada de realizar toda la investigación, admitiendo, rechazando o solicitando todas las pruebas necesarias para determinar la existencia o no de prácticas restrictivas a la libre competencia, teniendo como procesos los siguientes:º Notificar y enviar cuestionarios Analizar la la admisión o no no de de las las pruebas y su su confidencialidad Evacuar las las pruebas. Estos procesos deben realizarse en un plazo perentorio de 15 días prorrogables por 15 más

16 Qué instancias de apelación tienen las partes afectadas? La Resolución de la superintendencia agota la vía administrativa Contra ellas no existe recurso de reconsideración ante el Superintendente ni jerárquico ante el ministro Podrá interponerse el recurso contencioso administrativo de nulidad

17 Nuestra Estructura Organizativa Superintendente Despacho del del Ministro Jefe de Prensa Superintendente Adjunto Centro Centro de de Documentación Investigación Investigación y y fomento fomento Verificación Verificación y y Fusiones Fusiones Sala Sala de de Sustanciación Sustanciación Consultoría Consultoría Jurídica Jurídica Administración Administración Y Apoyo Apoyo Logístico Logístico

18 Debilidades Institucionales i) Se deben señalar como debilidades inherentes a la propia organización las que a continuación se indican: 1. Número de funcionarios Número de funcionarios: La Superintendencia, después de casi 14 años de haber iniciado sus actividades, cuenta prácticamente con el mismo número de profesionales que cuando se creó. Tal situación hace que el personal, a pesar de encontrarse formalmente asignado a distintas direcciones, deben cumplir las distintas tareas que le sean requeridas en áreas de investigación de mercado, análisis de fusiones y adquisiciones, sustanciación de procedimientos sancionatorios o de asesoría y representación legal de la institución. Es decir, que en la práctica, con el ánimo de poder hacer frente a las exigencias del entorno, todos los funcionarios desempeñan cualquier actividad que le sea solicitada, sin importar el área.

19 Debilidades Institucionales A lo que debe agregarse el incremento de trabajo que representa, para la Superintendencia, la realización de las nuevas funciones de apoyo a las autoridades regulatorias, sectoriales, en materia de telecomunicaciones, servicio eléctrico y gas, entre otras, raíz de las procesos de apertura que adelanta el país en estos sectores. 2. Recursos Presupuestarios y financieros: El presupuesto de Pro- Competencia ha sido invariable a través de los años, se podría decir que ha disminuido en términos reales, con el agravante de no contar con autonomía lo que limita los desembolsos financieros, también se destaca que del presupuesto, el 80% esta destinado al pago de personal. Esta situación debilita la autonomía funcional de la institución y retrasa una parte importante de las decisiones que se deben implementar.

20 Debilidades Institucionales 3. Rotación de los funcionarios: La institución procura contratar y mantener un personal de un alto perfil, no sólo en lo que respecta a su formación académica y profesional, sino en lo relativo a sus competencias y actitudes (alta orientación al logro, comprometidos, emprendedores, flexibles y versátiles, competentes y con grandes deseos de desarrollo personal). No obstante, la falta de competitividad de los sueldos y las pocas posibilidades de ascenso que existen dentro de una organización que se caracteriza por tener un personal reducido y una estructura horizontal, permiten que una vez que los funcionarios adquieren cierto grado de experiencia, en una materia que resulta tan novedosa en nuestro país, sean objeto de ofertas atractivas de trabajo imposibles de superar por la Superintendencia.

21 Debilidades Institucionales Este hecho convierte a la institución en una excelente escuela en materia de competencia, que salvo algunos contados casos, cuenta por poco tiempo con los más destacados. Lo que se traduce en pérdida de tiempo y recursos en la formación de personal que apenas es aprovechado por la institución. 4. Presencia a nivel nacional: A pesar de que la Ley Para Promover y Proteger la Libre Competencia permite la constitución de agencias de competencia en los distintos estados del país, en la práctica tal situación nunca se ha materializado, lo que impide que muchos agentes económicos pequeños que se ven afectados por practicas anticompetitivas no hagan las denuncias correspondientes.

22 Debilidades Institucionales A esto hay que agregar el escaso presupuesto disponible para promover la competencia a nivel de los estados de la República, mediante charlas y presentaciones, lo que ha hecho que la oficina sea percibida como una instancia que interactúa exclusivamente con grandes agentes económicos. La situación se torna particularmente difícil, en los casos que han sido interpuestos por agentes económicos ubicados en el interior del país que no disponen de cuantiosos recursos, dado que las restricciones de la organización (financiera y de recursos humanos), en numerosas oportunidades impiden que el personal se traslade a los lugares donde se producen las prácticas objeto de las denuncias o de las investigaciones.

23 Debilidades Institucionales ii ) debilidades inherentes al entorno organizacional 1. Comprensión y apoyo por parte del sector oficial: A pesar de que la Ley y la Superintendencia tienen casi 12 años de haber sido creada, existe en el país un gran desconocimiento de la materia de competencia. Tanto la institución como las decisiones que se toman son poco comprendidas por el sector político oficial; lo que se traduce en un escaso apoyo en lo que a recursos financieros, técnicos y humanos se refiere. 2. Poca difusión de la cultura de la competencia: Promover la competencia como un valor a seguir por los agentes económicos es una de las funciones fundamentales de la Superintendencia.

24 Debilidades Institucionales Esta situación se ve reflejada particularmente, en lo que respecta a los organismos jurisdiccionales competentes encargados de la revisión de las actuaciones de Pro-Competencia. Así las cosas, la poca comprensión que ha tenido la Corte de los aspectos económicos planteados en la resoluciones emanadas de la institución, se traduce en decisiones contrarias al criterio técnico de Pro-Competencia.

25 Cuáles son nuestros retos? Buscar mecanismos que permitan solventar : La poca preparación que tienen los jueces en esta materia de competencia, dificultando el logro de los objetivos de la institución. La falta de Promoción de la Ley a nivel nacional, como elemento de apalancamiento estratégico de políticas públicas, que permita a los agentes económicos afectados denunciar las prácticas restrictivas a la libre competencia. La restricción presupuestaria que tiene la Institución obstaculiza la adecuada atención de las crecientes solicitudes que se reciben en esta Institución. La alta rotación del personal profesional al no encontrar estímulos que le permitan mantenerse dentro de la institución Las debilidades que presenta hoy día nuestro marco legal a través de la aprobación de un nuevo proyecto de Ley, que también permitirá una mayor autonomía presupuestaria y financiera.

26 Qué hemos logrado? Casos Emblemáticos En el año 1996: Se determinó que el llamado a cerrar las farmacias que no estaban de turno, por parte de la Federación Farmacéutica, era una práctica de exclusión. En el año 1996: Se determinó que las empresas de periódico habían incurrido en un cartel para fijar el precio de los espacios publicitarios de las carteleras de cine. En el año 1999 En el año 1999: Se determinó que no hubo prácticas desleales, por concepto de simulación de productos y publicidad engañosa, ante una denuncia de la empresa swagelock

27 Qué hemos logrado? Casos Emblemáticos En el año 2001: Se demostró que las empresas de Seguros Caracas, Nuevo Mundo, General de Seguros y Seguros Guayana fijaban sus baremos conjuntamente, realizando la práctica de acuerdos concertados. En el año 2001: Se sancionó a los equipos de béisbol profesional y empresas Polar que habían cometido prácticas de exclusión en el arrendamiento de espacios publicitarios, patrocinio y comercialización de productos en las temporadas de béisbol.

28 Qué hemos logrado? Casos Emblemáticos En el año 2002: Se sancionó a C.V.G. Venalum, por abuso de posición de dominio contra la empresa Sural. En este caso, por violar las condiciones contractuales para el suministro de aluminio a Sural. Se impuso multa de 569 Millones 790 Mil 418 bolívares. En el año 2003 En el año 2003: Se sancionó a un grupo de empresas productoras de cemento por acuerdos y prácticas concertadas para la fijación del precio del cemento portlant gris tipo 1, (cartel); durante el ejercicio económico Se impuso multas por millones de bolìvares.

29 Cómo contactarnos? PRO COMPETENCIA SUPERINTENDENCIA PARA LA PROMOCION Y PROTECCION DE LA LIBRE COMPETENCIA Página Web: info@procompetencia.gov.ve: Teléfonos: ( ) / /