INTRODUCCION AL TEMA DE LOS SINDICATOS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE MEDIOAMBIENTALMENTE

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1 EDUCACIÓN OBRERA Y MEDIO AMBIENTE Proyecto INT93/M12/NOR Oficina de Actividades para los Trabajadores OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO INTRODUCCION AL TEMA DE LOS SINDICATOS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE MEDIOAMBIENTALMENTE En los últimos años, muchos sindicatos y agrupaciones de distintos tipos han comenzado a preocuparse por los vínculos existentes entre el lugar de trabajo, la protección del medio natural y el desarrollo económico y social del mundo. Han advertido que, allá donde el crecimiento económico ha mejorado los niveles de vida, a menudo ha tenido lugar de maneras local y mundialmente perjudiciales para el medio natural por la esquilmación de los recursos y la contaminación que entraña. También han advertido que las presiones demográficas y la pobreza pueden contaminar el medio natural por una explotación excesiva de recursos como los bosques y las tierras de pastoreo y el hacinamiento en las ciudades. De todo lo anterior deducen que estas pautas son claramente insostenibles. Los sindicatos y el desarrollo sostenible medioambientalmente Educación obrera y medio ambiente Proyecto INT93/M12/NOR Oficina de Actividades para los Trabajadores Oficina Internacional del Trabajo Ginebra El desarrollo no puede ser sostenible si hace que las poblaciones sean más vulnerables a las crisis. Ahora bien, si algo nos han enseñado los dos decenios últimos es que el mundo atraviesa una serie de crisis Bel aumento de la pobreza, el hambre, las deficientes condiciones sanitarias, el analfabetismo, el desempleo, los accidentes laborales y las tensiones sociales provocan inestabilidad política en muchos países. Los ecosistemas de que dependemos para nuestros recursos y bienestar se están deteriorando. Aumenta la distancia que separa a los ricos de los pobres y el norte del sur. El mercado mundial y los mercados regionales han sustituido en muchos sectores estratégicos a los nacionales. La caída de los precios de los productos básicos, las rentas personales y el estancamiento de la ayuda a los países en desarrollo y las inversiones en ellos están a la orden del día, y pesan

2 graves amenazas sobre los empleos, las condiciones de trabajo, las condiciones de vida, las prestaciones en caso de enfermedad, ancianidad o desempleo. Se está sacrificando el bienestar humano y todo ello se hace en nombre del desarrollo. Para que el desarrollo sea duradero tiene que atender las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. A partir de esta definición queda claro que no cabe considerar que el medio natural y el desarrollo económico y social sean cuestiones que no guardan ninguna relación entre sí. El desarrollo no puede continuar si se esquilman o contaminan los recursos medioambientales los minerales, el aire, el agua, los suelos, los bosques, etc. de forma tal que las futuras generaciones no dispongan de ellos o no puedan utilizarlos. No se puede proteger el medio ambiente si el desarrollo no tiene en cuenta el costo de la destrucción medioambiental. Así pues, hay que examinar los problemas medioambientales poniéndolos en relación con múltiples cuestiones de importancia que también influyen o pueden estar influidas por la evolución futura del desarrollo: la pobreza y el crecimiento demográfico, la esquilmación de los recursos y el consumo excesivo, la degradación de las tierras, el aire y el agua de que dependemos, la urbanización y la industrialización, la diversidad de las especies, los derechos y necesidades humanos y sindicales básicos, un empleo de buena calidad en condiciones laborales seguras, la seguridad social, la inexistencia de discriminación, la educación. Podríamos seguir con esta enumeración, pero la mayoría de estas cuestiones de importancia a que nos referimos pueden agruparse conforme a distintos indicadores como los siguientes: los indicadores medioambientales del desarrollo los indicadores políticos del desarrollo el desarrollo económico y la seguridad el desarrollo social la igualdad de oportunidades y de trato la educación y la formación el desarrollo internacional. 2 OIT - Educación obrera y medio ambiente

3 Cada una de estas cuestiones importantes repercutirá en los esfuerzos desplegados para alcanzar una pauta de desarrollo más sostenible medioambientalmente. Los indicadores medioambientales del desarrollo Los problemas medioambientales no sólo son muchos sino además muy variados, pues comprenden la protección de los recursos nacionales, tanto los océanos como los mares y las zonas litorales o los bosques y las tierras, o bien los recursos energéticos, etc.; la diversidad biológica, es decir, la variedad de los organismos que viven en el planeta los millones de plantas, animales, microorganismos y sus genes y hábitats que nos prestan muchos servicios esenciales; la producción y el consumo de energía, tanto procedente de fuentes renovables como de fuentes no renovables; la urbanización y la presión que ejerce en el medio natural por las actividades de transporte, alcantarillado y eliminación de residuos y en las tierras aptas para el laboreo que acaba por invadir; la gestión de los desechos y la necesidad de disminuir y reciclar los de las industrias y los hogares; los transportes como fuente primordial de contaminación a causa de las emisiones de gases y el ruido que producen, las consecuencias de las vías de comunicación en el medio natural y los accidentes que tienen lugar. La mayoría de estas cuestiones pueden influir en el medio natural en un plano local, pero asimismo en el plano mundial. Los efectos realmente mundiales de la contaminación y la explotación son las lluvias ácidas, el recalentamiento de la atmósfera del planeta, el agotamiento del ozono, el comercio de especies y productos que corren peligro de extinguirse... Ahora bien, puede que la conexión más directa que los sindicalistas tenemos con el medio natural sea la relativa a nuestro entorno laboral, como se ve con gran facilidad cuando se produce un accidente de importancia, como la catástrofe ocurrida en Bhopal, India, en la que murieron más de personas por una fuga de productos químicos en Fugas y derrames de menor importancia y la contaminación habitual acaban con la vida de muchos más trabajadores y de sus familiares. Introducción 3

4 Ahora bien, el problema tiene muchas facetas. El entorno general o en el que vivimos también puede influir en la industria y en otras actividades y puestos de trabajo. Los trabajadores y sus familias, el trabajo y la productividad, se resentirán si el medio llega a estar tan contaminado que puede hacer que caigan enfermos o no se pueda utilizar para extraer de él directamente recursos o para actividades industriales. Por lo dicho, es esencial conservar los recursos del mundo y acabar con la contaminación a fin de satisfacer las necesidades básicas de los seres humanos. Tenemos que detectar los problemas y hallar solución a ellos junto con la dirección de las empresas y otros interlocutores, para lo cual debemos elaborar políticas eficaces y adoptar medidas a propósito de todas estas cuestiones medioambientales y de otras que puedan surgir, mediante la negociación colectiva, a fin de que los miembros de los sindicatos no sean víctimas de la orientación general en pro del desarrollo. Los indicadores políticos del desarrollo Puede que los derechos políticos vivir, expresarse y desplazarse libremente y publicar, por ejemplo sean el índice más elemental del empeño de un país en favor de un desarrollo sostenible medioambientalmente, pues los derechos humanos, el desarrollo y el medio ambiente se hallan estrechamente entrelazados. No es una casualidad el que algunos de los problemas ecológicos más graves del mundo hayan aparecido en países que tienen un historial execrable en materia de observancia de los derechos humanos y sindicales. Cualquier país que a sabiendas explota y contamina recursos naturales para obtener ganancias a breve plazo no se lo pensará dos veces antes de pasar por alto los derechos de sus ciudadanos o de reprimir a los trabajadores y sindicatos concienciados. Así pues, la democracia es el tema recurrente en estas páginas, empezando, en lo que hace a los trabajadores, por el derecho a ocupar un empleo elegido libremente. Para los sindicalistas, significa asimismo el derecho a organizarnos y promover nuestros intereses en libertad y pacíficamente y el derecho a participar en la adopción de decisiones en nombre de los sindicados. 4 OIT - Educación obrera y medio ambiente

5 Las nuevas tareas que nos plantea el desarrollo sostenible medioambientalmente se prestan particularmente bien a una adopción tripartita de decisiones, ya que son cuestiones que preocupan a todos los interlocutores sociales. Los sindicatos han insistido siempre en la importancia de las estructuras democráticas, el respeto de sus derechos y su participación en los procesos de adopción de decisiones, por considerarlos elementos esenciales del desarrollo. En el caso del medio natural, es imposible alcanzar algún progreso si todos los interlocutores, comprendidos los sindicatos, no colaboran con un objetivo común y derechos adecuadamente definidos y garantizados. Lo dicho sobre la explotación de los trabajadores y la represión de los sindicatos se aplica asimismo a algunos sectores vulnerables de la mano de obra y la comunidad. Así pues, la supresión de las discriminaciones basadas en el sexo, los orígenes étnicos, la edad o cualquier otra diferencia y la del trabajo infantil son otros tantos derechos humanos esenciales por los que hay que combatir. El desarrollo económico y la seguridad Un mundo en el que la pobreza sea algo común y corriente se hallará siempre sometido a catástrofes políticas y ecológicas. La pobreza impulsa a la gente yalos países a explotar los recursos teniendo sólo presente el breve plazo, a menudo de forma desesperada, lo cual presiona sobre el medio natural. Así pues, conseguir que el desarrollo sea sostenible significa acabar con la pobreza, de manera que por lo menos se puedan atender las necesidades básicas de todos. En cuanto a las personas, quiere decir poder ganarse la vida mediante un empleo remunerado y escogido libremente. A este respecto, hay que considerar la función que desempeñan las zonas francas en que se elaboran productos para la exportación y el sector no estructurado, sobre todo por lo que se refiere a la necesidad de organizar este sector relativamente desprotegido de los trabajadores. En los países en desarrollo, se considera que la creación y el mantenimiento de cooperativas es una piedra angular del desarrollo duradero. Introducción 5

6 El impulso enderezado a acabar con la pobreza habrá de referirse en parte a la protección social, con objeto de asegurar ingresos a quienes no pueden hallar trabajo o no pueden trabajar por enfermedad, ancianidad, maternidad, etc. El desarrollo social Si las metas fundamentales del desarrollo sostenible medioambientalmente son acabar con la pobreza, garantizar medios de subsistencia, una buena salud y calidad de vida, el desarrollo responsable socialmente deberá abordar necesidades como la alimentación, una vivienda digna, el acceso a agua potable de calidad, la sanidad, la atención (especialmente de los niños y miembros de más edad de la sociedad), el saneamiento, la enseñanza, la energía consistente en combustible, los transportes, etc. Resumiendo, todo lo que influye en las necesidades esenciales de las personas en su vida cotidiana. La pobreza sigue siendo el principal obstáculo al desarrollo social. Para millones de personas, la pobreza entraña no poder atender esas necesidades básicas y para solucionar esta situación el desarrollo tiene que producir posibilidades sostenibles de empleo en buenas condiciones laborales a fin de que los hogares pobres puedan alcanzar por lo menos niveles mínimos de consumo. El no conseguir lo anterior es una de las causas principales de la degradación del medio natural, pues los pobres dependen en particular del entorno local y de sus recursos. La igualdad de oportunidades y de trato El desarrollo sostenible medioambientalmente sólo puede darse si todos desempeñamos un papel activo en la sociedad. Debemos, pues, reconocer la importancia de fomentar oportunidades para grupos con necesidades especiales dentro del impulso en pro del desarrollo. Nos referimos a las trabajadoras, los pueblos indígenas y tribales, los trabajadores con discapacidad, los niños y los trabajadores jóvenes, los trabajadores de edad, las minorías étnicas y los trabajadores migrantes. En muchos países, algunos de estos grupos las mujeres, los indígenas, las personas de edad, por ejemplo son con frecuencia quienes protegen y gestionan los 6 OIT - Educación obrera y medio ambiente

7 recursos naturales pues tienen contacto directo con el entorno natural al encargarse de acopiar el combustible, los alimentos y los piensos que requiere la vida cotidiana. Al mismo tiempo, junto con otros como los niños, los trabajadores migrantes, los trabajadores con discapacidad, etc., son los más vulnerables a los riesgos que presenta el medio natural, a su degradación y a los desechos. Gracias a sus aptitudes especiales en materia de gestión y explotación de los recursos naturales y su saber tradicional y experiencia, a todos estos grupos les corresponde desempeñar un importante papel en la promoción de un desarrollo sostenible medioambientalmente. Así pues, es esencial acabar con la discriminación y promover la tolerancia y el respeto mutuo, por mor del valor de la diversidad, para que el desarrollo sea realmente duradero. Si se reconoce y fomenta la participación de estos grupos, aplicando medidas de discriminación positiva en materia de formación, mediante cupos en los puestos de trabajo, con la prestación de servicios especiales como guarderías para las madres que trabajan o cursos de idiomas para minorías lingüísticas, se contribuirá a hacer desaparecer los prejuicios y a integrar a todos en el proceso de desarrollo sostenible medioambientalmente. La educación y la formación La educación y la formación son derechos humanos e instrumentos esenciales para alcanzar las metas de un desarrollo sostenible medioambientalmente. Si no se tiene acceso a alguna de las fases de la instrucción, desde la enseñanza básica para todos a la formación de dirigentes, muchas personas no pueden tener conciencia de los lazos estrechos que existen entre las actividades humanas y las actividades laborales y el medio natural. Es, pues, menester aumentar la sensibilidad general respecto de la búsqueda de soluciones a los problemas medioambientales y de desarrollo y asimismo la participación en ella. La enseñanza básica para todos puede impartir la conciencia, los valores y las actitudes, las capacidades y el comportamiento ecológicos necesarios para un desarrollo sostenible. Introducción 7

8 Si se fomentan las capacidades y la formación profesionales necesarias, los trabajadores tendrán la instrucción, la capacitación y la información necesarias para adaptarse a los cambios de las situaciones económicas y de los mercados laborales que acompañan a los complejos vínculos existentes entre el medio natural y el desarrollo. Mas, algo que es mucho más importante para nosotros los sindicalistas, una educación sindical permanente, y sobre todo licencias con sueldo para seguir estudios como medio para alcanzarlo, pueden servir también para dotar a los miembros y dirigentes de los sindicatos del saber y los conocimientos prácticos necesarios para poder participar plenamente en la definición de unas políticas sostenibles medioambientalmente y en los órganos bipartitos y tripartitos de adopción de decisiones que, en todos los niveles, se ocupan del medio ambiente. Es preciso que se facilite información sobre los problemas del desarrollo a las personas que la necesitan, cuando la necesitan y de manera que puedan entenderla. Si queremos participar como deberíamos en la definición de las políticas y planes de acción con miras a un mundo más sostenible, nos hace falta información sobre todos los problemas ecológicos, políticos, económicos, sociales, de igualdad e internacionales a que nos venimos refiriendo a fin de adoptar, en nombre de nuestros representados, decisiones lo más fundadas que podamos. El desarrollo internacional Ningún país puede asegurar su desarrollo futuro por sí solo. Es menester que todos los países del mundo colaboren con miras a una economía mundial eficiente y equitativa que ayude a todos los países a alcanzar un desarrollo sostenible medioambientalmente. En los planos nacional e internacional se requiere nada menos que una voluntad política renovada y masiva de invertir en las personas y en su bienestar. Hemos detectado varios problemas esenciales del desarrollo internacional, empezando por el de la desigual distribución de los recursos y de la riqueza. Unas demandas excesivas y unos modos de vida insostenibles exis- 8 OIT - Educación obrera y medio ambiente

9 tentes en las naciones más ricas del mundo presionan considerablemente sobre los recursos del planeta y contaminan la atmósfera, las aguas y las tierras en todo el mundo. Las naciones más pobres, en cambio, no pueden ni siquiera satisfacer las necesidades básicas de alimentos, atención de salud, vivienda y educación de sus habitantes. Esta división entre el norte y el sur es probable que provoque fricciones internacionales, a menos que una cooperación y una solidaridad mayores puedan hacer compartir más equitablemente los costos del desarrollo. Además de la esquilmación y la contaminación de los recursos, también contribuye a degradar el medio natural la violación de la soberanía nacional por actos de violencia, desplazamientos, ocupación extranjera y demás efectos de las guerras y los conflictos. Para que el mundo evite la aparición de crisis ecológicas es esencial revitalizar el crecimiento económico mundial, mediante un comercio leal, la transferencia de tecnología y el aumento de los flujos de capital destinados a inversiones productivas, por conducto de la asistencia y la reducción de la deuda. Es preciso, pues, que las políticas nacionales en torno a un desarrollo sostenible medioambientalmente estén vinculadas por una cooperación y unos acuerdos internacionales, especialmente a través de organizaciones como las Naciones Unidas y sus organismos especializados. Las normas, los acuerdos y las directrices internacionales adecuados contribuyen a definir prácticas sanas, sirven de referencia a medidas legislativas y de control nacionales y ayudan a disminuir la competencia entre países que pueden ser renuentes a limitar o restringir prácticas ecológicas y de desarrollo insostenibles por temor a someterse a costos superiores a los aplicados en otros lugares. Está claro que la transformación del desarrollo económico en un desarrollo sostenible medioambientalmente será un proceso difícil y complejo, en el curso del cual será menester reflexionar acerca de todos los factores que influyen en el entorno laboral y de vida, en los derechos y las preocupaciones de cada cual y de sus colegas de trabajo y familiares. Por encima de todo, entrañará cambios radicales que habrán de aplicar Introducción 9

10 muy distintos agentes las autoridades, los empleadores, los sindicatos y las comunidades. El programa futuro en materia de medio ambiente tendrá que centrarse en políticas y medidas de amplitud mundial y local para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible medioambientalmente. Los cambios que se impondrán variarán de un país a otro, de una a otra región, pero por doquier el objetivo debe ser integrar la reflexión sobre los recursos y el medio ambiente en todos los planos de la adopción de decisiones. Cada cual personalmente, y cada sindicato, deberá analizar cómo desempeñar un papel más activo en este proceso. Planear un desarrollo sostenible medioambientalmente es tanto un proceso de organización como una cuestión técnica y, por consiguiente, deben emprenderlo los interlocutores sociales en lugar de órganos científicos. Las experiencias de los sindicatos en materia de negociaciones sociales, la experiencia que Ud. tenga en cuanto a organizar y negociar colectivamente, acerca de los derechos humanos, la política económica, la educación, los problemas de la mujer, la higiene y la seguridad laborales, por ejemplo, pueden aprovecharse para el nuevo proceso de formación de un consenso en torno a la solución de los problemas ecológicos y del desarrollo. Si ud. y su sindicato se basan en estos aspectos en los que tradicionalmente ya intervienen, podrán mejorar la calidad del trabajo y de la vida de todo el mundo. Nuestro instrumental para alcanzar cambios en este terreno consta de lo siguiente. formar a los miembros de nuestros sindicatos organizarlos, determinar y representar sus preocupaciones negociar y luchar para obtener los cambios requeridos. Si logramos entender los problemas que plantea un desarrollo sostenible medioambientalmente y formulamos prioridades conforme a las necesidades de nuestros afiliados, podremos elaborar una política y un plan de acción en ese terreno al igual que cualquier otro. Confiamos en que los folletos que este Proyecto ha producido sobre Educación obrera y medio ambiente, 10 OIT - Educación obrera y medio ambiente

11 Los sindicatos y el desarrollo sostenible medioambientalmente y Cómo utilizar las normas de la OIT para promover un desarrollo sostenible medioambientalmente y la capacitación que pueda ud. recibir le ayuden a cumplir su misión de lograr que el futuro de su comunidad, su país y el mundo sea más sostenible medioambientalmente. Si desea más información, puede solicitarla a: Oficina de Actividades para los Trabajadores Oficina Internacional del Trabajo 4, route des Morillons, CH-1211 Ginebra 22, Suiza Fax : Correo electrónico : ACTRAV@ilo.org Introducción 11

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13 EL CONCEPTO SINDICAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE MEDIOAMBIENTALMENTE INDICADORES: Los indicadores medioambientales del desarrollo Los indicadores políticos del desarrollo El desarrollo económico y la seguridad El desarrollo social La igualdad de oportunidades y de trato La educación y la formación El desarrollo internacional OIT - INT/93/M12/NOR Educación obrera y medio ambiente

14 ENTORNO LABORAL ENTORNO VITAL CONTAMINACION (AIRE, SUELOS, AGUA) DISMINUCION Y RECICLADO DE DESECHOS TRANSPORTES INDICADORES MEDIOAMBIENTALES DIVERSIDAD BIOLOGICA URBANIZACION RECURSOS NACIONALES PROBLEMAS MUNDIALES ENERGIA RENOVABLE OIT - INT/93/M12/NOR Educación obrera y medio ambiente

15 EL RERECHO A VIVIR LIBREMENTE EL DERECHO A DESPLAZARSE LIBREMENTE EL DERECHO A EXPRESARSE LIBREMENTE EL DERECHO A ORGANIZARSE INDICADORES POLITICOS EL DERECHO A PUBLICAR EL DERECHO A UN EMPLEO ELEGIDO LIBREMENTE EL DERECHO A PARTICIPAR EN LA ADOPCION DE DECISIONES EL FINAL DEL TRABAJO INFANTIL LA INEXISTENCIA DE TRABAJOS FORZOSOS OIT - INT/93/M12/NOR Educación obrera y medio ambiente

16 LA SEGURIDAD DE LOS INGRESOS EL FINAL DE LA POBREZA UN EMPLEO REMUNERADO Y ELEGIDO LIBREMENTE DESARROLLO ECONOMICO Y SEGURIDAD SECTOR NO ESTRUCTURADO COOPERATIVAS OIT - INT/93/M12/NOR Educación obrera y medio ambiente

17 VIVIENDA ALIMENTO AGUA ATENCION SANIDAD EDUCACION DESARROLLO SOCIAL SANEAMIENTO CULTURA ENERGIA EMPLEO TRANSPORTES CONDICIONES LABORALES SECURIDAD SOCIAL OIT - INT/93/M12/NOR Educación obrera y medio ambiente

18 DISCRIMINACION MUJERES NECESIDADES ESPECIALES JOVENES GRUPOS ETNICOS PERSONAS DE EDAD IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE TRATO MIGRANTES TRABAJADORES CON DISCAPACIDAD INDIGENAS DISCRIMINACION POSITIVA CAPACIDADES ESPECIALES (SABER TRADICIONAL) OIT - INT/93/M12/NOR Educación obrera y medio ambiente

19 EDUCACION BASICA PARA TODOS FORMACION PROFESIONAL FOMENTO DE CAPACIDADES FORMACION DE DIRIGENTES EDUCACION Y FORMACION FORMACION SINDICAL SUMINISTRO DE INFORMACIONES Y LOCALES LICENCIA DE ESTUDIOS REMUNERADA OIT - INT/93/M12/NOR Educación obrera y medio ambiente

20 DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS Y LA RIQUEZA DEUDA COMERCIO JUSTO COOPERACION INTERNACIONAL (ASISTENCIA, AYUDA) DESARROLLO INTERNACIONAL EXPORTACION/ IMPORTACION DE MATERIALES Y ACTIVIDADES INDUSTRIALES PELIGROSOS RESPETO DE LA SOBERANIA NACIONAL RESPETO DE LAS NORMAS Y LA LEGISLACION INTERNACIONALES OIT - INT/93/M12/NOR Educación obrera y medio ambiente