LECTURA: LOS DERECHOS CULTURALES COMO DERECHOS HUMANOS, ANTECEDENTES INTERNACIONALES

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1 LECTURA: LOS DERECHOS CULTURALES COMO DERECHOS HUMANOS, ANTECEDENTES INTERNACIONALES Documento preparado por Alberto Sanabria En el contexto del Estado Social de Derecho, la Constitución Política de Colombia adoptó la clasificación de los derechos humanos de primera, segunda y tercera generación 1, esquema dentro del cual los derechos culturales hacen parte de la segunda generación o derechos económicos, sociales y culturales. 2 Según nos explica el profesor Harvey, la teoría de los derechos humanos tiene origen en la tradición occidental, que tiene un momento definitivo con la Declaración Francesa de los derechos naturales, relacionados con la libertad e integridad del individuo, hoy llamados derechos civiles y políticos. Hacia finales de la primera guerra mundial, surgió una categoría más amplia que esos derechos civiles y políticos, una segunda generación de derechos humanos, los derechos económicos, sociales y culturales, reconocidos tempranamente por la Constitución Mexicana (Querétaro, 1917) y la de Weimar (1919), y tratados como la Carta de la OIT, parte integrante del Tratado de Versalles (1919), y el Convenio de la Liga de las Naciones. La Asamblea General de las Naciones Unidas en su Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), junto a los derechos civiles y políticos, proclamó los derechos económicos, sociales y culturales, reconocimiento con el que se identificarían la Carta de las Naciones Unidas y otros instrumentos continentales como la Declaración americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969), y la Carta Constitutiva de la Organización de los Estados Americanos, con las reformas de Buenos Aires y Cartagena (1948, 1967, 1985). A partir de la terminación de la segunda guerra mundial, las constituciones de los Estados han incorporado el reconocimiento nacional de tales derechos, como sucedió en Colombia en Según lo dice la Corte Constitucional colombiana, la razón de ser de tales derechos (económicos, sociales y culturales) está en el hecho de que su mínima satisfacción es una condición indispensable para el goce de los derechos civiles y políticos. Sin la efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales, los derechos civiles y políticos son una mascarada. Y a la inversa, sin la efectividad de los derechos civiles y políticos, los derechos económicos, sociales y culturales son insignificantes 3. 1 La división de los derechos humanos en tres generaciones fue concebida por primera vez por el jurista checo-francés, funcionario de la Unesco, Karel Vašák en Cada una de las generaciones se asocia a uno de los grandes valores proclamados en la Revolución francesa: libertad, igualdad y fraternidad. La libertad, con los derechos civiles y políticos; la igualdad, con los derechos económicos, sociales y culturales, y la fraternidad, con los derechos colectivos y del ambiente. 2 Edwin R. Harvey, Derechos Culturales en Iberoamérica y el Mundo, Madrid, Tecnos, Corte Constitucional, Sentencia T-406, junio 5 de Magistrado Ponente Ciro Angarita Barón 1

2 LOS DERECHOS CULTURALES EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL El reconocimiento de rango constitucional ha sido de gran importancia para apoyar la creación de una nueva legislación y de una nueva institucionalidad en el país, sobre todo a partir de la expedición de la Ley General de Cultura. A partir de la constitución del 91 se empezó a concebir la idea de un código de la actividad cultural, como un conjunto de disposiciones legales que estimulara la actividad cultural en todos los órdenes, era una necesidad imperiosa para dar adecuado desarrollo a los principios de la Constitución de 1991, a las exigencias de estimular la iniciativa individual y comunitaria y contribuir a la modernización del Estado 4. Así quedó planteado este proyecto en el Plan Nacional de Cultura , a partir del cual se recorrió un arduo camino de debates e intentos fallidos que finalmente logró llegar a la promulgación de la Ley General de Cultura 5 el 7 de agosto de 1997, en Barranquilla. Hasta 1993, año en el que comenzó este proceso, lo único que existía era una normatividad dispersa y en muchos casos obsoleta, que contrastaba con las nuevas normas constitucionales. Así que la primera tarea consistiría en recoger todas las normas vigentes y actualizarlas a la luz de la 6 Constitución del 91, al mismo tiempo que reglamentar los nuevos derechos, reconocidos por ella. Ramiro Osorio, director de Colcultura en ese entonces, planteaba la necesidad de redactar una Ley 7 Marco de la Cultura que permitiera tanto la protección de nuestro patrimonio, como el fomento, la promoción y la financiación de la Cultura colombiana, así como sensibilizar a toda la sociedad sobre el importante tema de los Derechos Culturales de los colombianos. El inventario de la legislación cultural nacional realizado en 1993 para adelantar dicho cometido puso en evidencia un panorama bastante precario pues, como lo anotaba en su momento el director del Proyecto Código de la Actividad Cultural, Carlos Roberto Sáenz Vargas, con contadas excepciones, la gran mayoría de las leyes y decretos, atinentes al tema cultural, correspondían a condiciones históricas superadas y muy pocas de ellas podrían dar la dimensión que les permite la nueva Constitución 8. Los temas contemplados por las leyes en ese momento prácticamente se reducían al patrimonio cultural de bienes inmuebles 9, el derecho de autor 10, el fomento al libro colombiano 11 y unas deducciones tributarias por donaciones a entidades sin ánimo de lucro Ramiro Osorio Fonseca, Presentación en Documentos críticos sobre Legislación Cultural, compilación de Carlos Roberto Sáenz Vargas, Bogotá, Instituto Colombiano de Cultura COLCULTURA, Ley 397 de Ramiro Osorio Fonseca, id. 7 Finalmente se adoptaría la denominación de Ley General de Cultura. 8 Carlos Roberto Sáenz, Una nueva legalidad para la cultura en Documentos críticos sobre Legislación Cultural, compilación del mismo, Bogotá, Instituto Colombiano de Cultura COLCULTURA, Ley 163 de 1959, reglamentada mediante el decreto 264 de Esta normatividad continúa vigente con las derogatorias y modificaciones de la Ley 1185 de 2008, que modifica casi todo el título II de la Ley General de Cultura, relativo al patrimonio cultural de la nación. 10 Leyes 23 de 1982 y 44 de 1993, vigentes en la actualidad. 2

3 Ese era el panorama en 1993, a partir del cual se desarrolló el proceso de discusión y aprobación de la Ley General de Cultura, que una vez aprobada como Ley 397 de 1997, dio lugar a una agenda legislativa y de reglamentación muy activa, con la expedición de leyes y decretos que han entrado a engrosar el corpus de la legislación cultural, tanto en el ámbito nacional como en las entidades territoriales, es decir en los departamentos, distritos y municipios. En los siguientes cuadros presentamos un inventario de leyes y los decretos expedidos desde 1997 hasta 2010 y que pueden tener mayor interés para la gestión cultural. Valga mencionar que a partir de 2005 se ha dado una explosión legislativa enfocada a declarar todos los eventos artísticos del país como patrimonio cultural inmaterial, generalmente sin otra consecuencia jurídica que el mero reconocimiento. El carácter de estas leyes es muy similar al de las leyes de honores y de celebración de aniversarios de los municipios, departamentos e instituciones de diverso orden como colegios o universidades y aun de exaltación de la memoria de los políticos, y últimamente de los poetas y los artistas. Algunas contienen autorizaciones al gobierno nacional para hacer apropiaciones presupuestales destinadas a realizar acciones que se vinculen a las efemérides o a los eventos, pero, por no ser de carácter vinculante, generalmente no pasan del reconocimiento. LEGISLACIÓN CULTURAL POSTERIOR A de 2000 General de archivos 666 de 2001 Estampilla Procultura, modifica el artículo 38 de la Ley de 2003 Fomento a la cinematografía nacional 927 de 2004 Autoriza afiliación del Archivo General de la Nación, la Biblioteca Nacional y el Museo Nacional a Organismos Internacionales 932 de 2004 Incentivos a las donaciones para museos 1170 de 2007 Del teatro colombiano 1185 de 2008 Modificatoria del Título II de la Ley 397 de 1997 y otros artículos de 2008 Fomento de talentos de personas con limitaciones físicas, síquicas o sensoriales de 2009 Espacio en los espectáculos para personas con discapacidad. Cuadro 2. Leyes expedidas en desarrollo de la Ley General de Cultura o relacionadas con materias de la misma. 11 Ley 34 de 1973, reemplazada luego por la Ley 98 de 1993, hoy vigente. 12 Ley 6ª de 1992, reforma al estatuto tributario. 3

4 1037 de 2006 Aprobación de la Convención Unesco para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial 1130 de 2007 Aprobación II Protocolo de Convención de La Haya para protección de bienes culturales en caso de conflicto armado de 2008 Protocolo de enmienda al Acuerdo Latinoamericano de coproducción cinematográfica de 2009 Aprobación Convenio Unidroit sobre bienes culturales robados o exportados ilícitamente. Cuadro 3. Leyes aprobatorias de Convenciones Internacionales. 706 de 2001 Carnavales de Barranquilla y de Pasto 739 de 2002 Festival de la leyenda vallenata de Valledupar 760 de 2002 Cuadrillas de San Martín (Meta) 891 de 2004 Procesiones de semana santa de Popayán 907 de 2004 Festival de Teatro de Manizales 881 de 2004 Mes del artista y del arte nacional colombiano 580 de 2000 y 929 de Mes de la patria de 2005 Concurso Nacional del Bambuco Luis Carlos González 1034 de 2006 Día Nacional de la Lectura en parques y cárceles Cuadro 4. Leyes relacionadas con la Ley General de Cultura, sobre patrimonio cultural inmaterial y efemérides. 617 de 2000 Finanzas municipales (deroga el artículo 23 de la Ley 397 sobre casas de cultura). 715 de 2001 Sistema General de Participaciones (recursos para cultura en los municipios) 388 de 1997 y 768 de Ordenamiento urbano (patrimonio cultural inmueble) de 2000 Código Penal (delitos contra el patrimonio cultural y los derechos de autor). 788 de 2002 Reforma tributaria (Impuesto a telefonía celular, recursos para la cultura) 797 de 2003 Seguridad social (deroga los artículos 30 y 31 de la Ley 397 sobre salud y pensión vitalicia para gestores y creadores culturales) 1217 de 2008 Modernización de sociedades de mejoras públicas Cuadro 5. Leyes sobre materias más amplias que se relacionan con la Ley de Cultura. 4

5 Temas Decretos 1047 de 2000, 1489 de 2002 y 1719 de Consejo Nacional de Patrimonio Cultural 1313 y 3322 de Comisión de especies náufragas de 1998, 2268 de 2002 y 2515 de Patrimonio arqueológico. 833 de Día nacional del patrimonio cultural. 853 de Comisión Intersectorial Nacional de 2406 de 2005 Patrimonio Mundial Sistema Nacional de Patrimonio Cultural 763 de 2009 Patrimonio Cultural Inmaterial 2941 de Día nacional del poeta de Día nacional de archivos 3666 de Sistema nacional de archivos 4124 de Régimen arancelario sobre bienes culturales. Impuesto a la telefonía móvil 4934 de Fomento al cine. 896 de 1999, 358 de 2000, 2291 de 2003 y 352 de Consejo nacional del libro y la lectura. 267 de 2002 y 826 de Ministerio de Cultura y organismos 1975 de 1997, 1126 y 2667 de 1999 y 1746, 1748, 1749 adscritos. de 2003 y 4827 de Fondos mixtos para la cultura y las artes de Sistema nacional de cultura de Consejo nacional de cultura de Consejos nacionales de las artes y la 3600 de cultura. Cuadro 6. Decretos reglamentarios y relacionados con la Ley General de Cultura. 5