DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO

Transcripción

1

2

3 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO

4

5 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 5 DIEGO PALACIO BETANCOURT MInistro de la Protección Social RAMIRO GUERRERO CARVAJAL Viceministro Técnico EDUARDO JOSÉ ALVARADO SANTANDER Viceministro de Salud y Bienestar JORGE LEÓN SANCHEZ MESA Viceministro de Relaciones Laborales ROSA MARÍA LABORDE CALDERON Secretaria General JUAN CARLOS HERRERA TORO Director General de Promoción del Trabajo Libertad y Orden Oficina Asesora de Comunicaciones 2006 EQUIPO TÉCNICO MARIELA HOLGUÍN LEMA Coordinadora Grupo de Preparación para el Trabajo Elaboración CLAUDIA VILLAMIZAR APONTE Profesional Especializada Revisión y Apoyo SANTIAGO RÍOS BEGAMBRE Profesional Especializado

6

7 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 7 TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN... 9 INTRODUCCIÓN CAPITULO 1: INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARALA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD CAPITULO 2: MARCO CONTEXTUAL Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN SOCIO LABORAL INTEGRAL DE DISCAPACIDAD Aspectos Generales Marco legal de apoyo a la discapacidad en integración laboral Manejo Social del Riesgo Formación para el trabajo Principios básicos para la Integración sociolaboral de las personas con discapacidad Estrategias de intervención Estrategias Nacionales Estrategias Regionales y Locales CAPITULO 3: LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DE UN MODELO SOCIOLABORAL INTEGRAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Plan Nacional de Intervención en Discapacidad Objetivo Marco Conceptual Alcance y Propósito del Plan Principios Organización e Implementación del Plan... 27

8 8 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA Comité Técnico Nacional Comité Consultivo Naciona Grupos de Enlace Sectorial Sectores y Entidades participantes del Plan Nacional Lineamientos para la Elaboración de un Modelo Integral de Atención Sociolaboral para Personas con Discapacidad Lineamientos para la Intervención Acciones de Intervención Acciones de Intervención: Manejo en el Ámbito Territorial Rehabilitación Comunitaria Local Componente Laboral Red Laboral Territorial de Discapacidad Medidas positivas Programa de Discapacidad en el Componente Laboral Modelo de Empleo Apoyado Objetivos Elementos Papel del preparador laboral Programa de Empleo apoyado CONSIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFÍA... 50

9 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 9 PRESENTACIÓN En el marco de la Política Pública de Discapacidad, la Dirección General de Promoción del Trabajo ha venido desarrollando una serie de instrumentos encaminados a complementar los procesos de integración laboral y promociónrehabilitación de las personas con discapacidad, en concordancia con lo establecido en la Ley 361 de Como parte del Sistema de la Protección Social, es importante para el Ministerio contribuir a fortalecer las acciones de los componentes de promoción -prevención, habilitación-rehabilitación y equiparación de oportunidades contenidas en el Plan Nacional de Discapacidad, con énfasis en la adopción de medidas encaminadas a impedir un deterioro físico, intelectual o sensorial de la población, en la prestación de servicios de rehabilitación y en el acceso en igualdad de condiciones a los bienes y servicios de la sociedad por parte de las personas con discapacidad. En este sentido, se hace necesario implementar programas incluyentes, que organicen, faciliten y apoyen sistemáticamente la promoción del acceso oportuno a los diferentes mecanismos de integración laboral, mediante la divulgación de estrategias que permitan la sensibilización de los entes territoriales, agentes comunitarios y población en general. Por lo anterior, el Ministerio de la Protección Social a través de la Dirección General de Promoción del Trabajo, en cumplimiento de la función relacionada con proponer y promover la ejecución de políticas de readaptación profesional y generación de empleo para personas con discapacidad, en coordinación con las demás Direcciones Generales del Ministerio, elaboró la Cartilla Discapacidad e Integración Sociolaboral en Colombia: Guía metodológica para la implementación del modelo ; de la cual, se espera contribuya con su divulgación tanto al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos, en especial de la población con discapacidad, como a la sensibilización de los diferentes actores relacionados con el tema. DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Protección Social

10

11 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 11 INTRODUCCIÓN En concordancia con los principios y derechos consagrados en la Constitución Política de Colombia, artículo 54 es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud, el Plan Nacional de Discapacidad desarrolla estrategias de previsión, rehabilitación e integración sociolaboral para las personas con discapacidad, encaminadas a brindarles la atención especializada que requieran, acorde con sus condiciones específicas. En este sentido, el Ministerio de la Protección Social a través de las Dirección General de Promoción del Trabajo, en cumplimiento de sus funciones, ha venido realizando acciones dirigidas a promover la inclusión laboral de las personas con discapacidad, como complemento a los procesos de equiparación de oportunidades e integración sociolaboral. Con la publicación y divulgación de la Cartilla Discapacidad e Integración Sociolaboral en Colombia: Guía metodológica para la implementación del modelo ; se pretende presentar los lineamientos que permitan orientar la vinculación sociolaboral de las personas con discapacidad, como herramienta de gestión donde se establecen los procesos, mecanismos e instrumentos en el área sociolaboral, dirigida a los distintos actores e instancias involucradas; la cual, se enmarca en una filosofía con principios democráticos y humanistas en lo económico, político y social. El documento desarrolla contenidos relacionados con la discapacidad en el marco de los derechos humanos, los instrumentos sociolaborales que consolidan la política integral de discapacidad en Colombia, lineamientos para un modelo sociolaboral integral y consideraciones finales.

12 12 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA Dentro de este contexto, se presentan los lineamientos y recomendaciones de Protección Internacional del Derecho al Trabajo e Instrumentos Internacionales de Protección de los Derechos Laborales de las Personas con Discapacidad; el marco legal, económico y laboral de apoyo a la discapacidad; formación para el trabajo; los principios básicos para la Integración sociolaboral de las personas con discapacidad; estrategias de intervención nacionales, regionales y locales y la operatividad de la política de Integración laboral. JORGE LEON SÁNCHEZ MESA Viceministro de Relaciones Laborales

13 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 13 CAPITULO 1 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD La discapacidad, hoy en día, es reconocida como un tema fundamental de derechos humanos en el ámbito nacional e internacional, que según la Organización de Naciones Unidas y la Defensoría del Pueblo en Colombia, va asociada con la discriminación y marginalización de esta población. El Programa de Acción Mundial para los Impedidos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1982, reitera la constante necesidad de promover la realización para el derecho de los impedidos a participar plenamente en la vida social y el desarrollo de sus sociedades y a disfrutar de condiciones iguales a las de otros ciudadanos, así como a participar en pie de igualdad en el mejoramiento de las condiciones de vida resultantes del desarrollo social y económico, debido a que más de quinientos (500) millones de personas en el mundo sufren de una u otra forma de incapacidad; de los cuales, cerca de cuatrocientos (400) millones corresponden a países en desarrollo. De allí, la importancia de que las personas con deficiencias tengan igualdad y plena participación en la sociedad. Por ello, se hace necesario la unión de los países para la adopción de políticas y prácticas administrativas encaminadas a la integración laboral para esta población. No obstante, los esfuerzos de los gobiernos en implementar políticas y programas para promover la participación de las personas con discapacidad en el campo laboral, aún muchas de ellas que desean y pueden trabajar se encuentran desempleadas, debido al desconocimiento por parte de los actores involucrados, de las necesidades y potencialidades de esta población. Según datos de la Organización Internacional del Trabajo-OIT existe un volumen considerable de población con discapacidad en edad de trabajar en el mundo.

14 14 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA La Organización Internacional del Trabajo-OIT formula políticas y programas internacionales para contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la población, ejecuta programas de cooperación técnica encaminados a dar cumplimiento a las políticas laborales, realiza actividades de capacitación, enseñanza e investigación en dichos temas y aprueba convenios y recomendaciones que establecen normas laborales internacionales; los cuales, imponen para los Estados que los ratifiquen, la obligación de ejecutar sus disposiciones. En el marco de la OIT, se han aprobado una serie de convenios que establecen beneficios de dos tipos, tanto para las personas con discapacidad preexistente al ingreso al mercado laboral, como para aquéllas que sufren una discapacidad como consecuencia del ejercicio de una actividad laboral, como es el caso del Convenio 159 sobre la Readaptación Profesional y el Empleo (personas inválidas) adoptado en 1983, y ratificado por Colombia mediante Ley 82 de 1988 y las Recomendaciones 99 sobre la adaptación y la readaptación profesionales de los inválidos de 1955 y la 150 sobre el desarrollo de los recursos humanos de Este Convenio define que: la persona inválida es toda persona cuyas posibilidades de obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo queden sustancialmente reducidas a causa de una deficiencia de carácter físico o mental debidamente reconocida y considera que la finalidad de la readaptación profesional es la de permitir que la persona inválida obtenga y conserve un empleo adecuado y progrese en el mismo, y que se promueva así la integración o la reintegración de esta persona en la sociedad.

15 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 15 CAPITULO 2 MARCO CONTEXTUAL Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN SOCIO LABORAL INTEGRAL DE DISCAPACIDAD 2.1. Aspectos Generales La socialización, aplicación y enfoque del principio de Equiparación de Oportunidades ha logrado que un gran porcentaje de personas con discapacidad puedan utilizar los servicios y las estructuras regulares de la comunidad con un rendimiento satisfactorio; servicios que en la mayoría de los casos, sólo requieren de algunas adaptaciones y apoyos personalizados para compensar las limitaciones que les impone su discapacidad. El hecho de que tanto en el contexto internacional, como en el nacional, se haya venido avanzando en el nuevo enfoque frente a la discapacidad, en la práctica significa una tendencia donde prima la prestación de los servicios de rehabilitación, como razón de ser de las instituciones. Sin embargo, esta prestación se ha dado por encima de la necesaria e indispensable adopción e implementación de medidas y programas tendientes a la equiparación de oportunidades, en especial el de la inclusión o integración laboral de personas con discapacidad. Esta población no constituye un grupo homogéneo. Puede padecer una discapacidad física, visual, auditiva o intelectual, que no necesariamente influye todas las veces, en la capacidad para trabajar y participar en la sociedad o tener una repercusión importante, requiriendo apoyo y ayuda considerable, con múltiples variaciones en ambas situaciones. El contexto social también es importante: mientras en algunas sociedades las personas con discapacidad no son consideradas aptas para el empleo, en otras son valiosas dentro de la población activa 1. Se han creado organizaciones integradas por personas 1 OIT. Proyecto de Repertorio de Recomendaciones prácticas sobre la gestión de las discapacidades e el lugar de trabajo. Reunión tripartita de expertos sobre la gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo. Ginebra, 2001.

16 16 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA con discapacidad, familiares y amigos, que han tratado de lograr mejores condiciones de vida. Hacia finales de los sesenta, las organizaciones de personas con discapacidad que funcionaban en algunos países empezaron a formular una nueva concepción sobre esta temática; en ella, se reflejaba la estrecha relación existente entre las limitaciones que experimentaban estas personas, el diseño y la estructura de su entorno, y la actitud de la población en general. Las personas con discapacidad son miembros activos del mundo del trabajo. Tanto las mujeres como los hombres desempeñan una actividad laboral, ya sea en puestos de trabajo poco cualificados, especialmente en el sector informal, en cargos profesionales, de gestión y toma de decisiones. Sin embargo, la mayoría no tienen ninguna perspectiva de empleo, porque muchos de los obstáculos que enfrentan en su búsqueda o en el lugar de trabajo, se deben no sólo a las barreras sociales, sino también a su propia discapacidad, donde se pueden mencionar entre otros: La actitud y los prejuicios de las personas sin discapacidad, en especial los empleadores, La estructuración y la organización del trabajo, El entorno físico y Las legislaciones, políticas y reglamentos que rigen el mercado laboral Marco legal de apoyo a la discapacidad en integración laboral Diversos instrumentos jurídicos internacionales y nacionales se han encaminado a la protección del derecho al trabajo de las personas con discapacidad y han servido como base para la creación de normas específicas. En Colombia, dicha protección está consagrada en la Constitución Política y las normas de la siguiente manera: Constitución Nacional: Artículo 25: El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades de la protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Art El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que requieran. 2 OIT. Proyecto de Repertorio de Recomendaciones prácticas sobre la gestión de las discapacidades e el lugar de trabajo. Reunión tripartita de expertos sobre la gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo. Ginebra, 2001.

17 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 17 Art Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. Ley 361 de 1997 por la cual se establecen mecanismos de Integración Social de las Personas con Limitación y se dictan otras disposiciones. Decreto 205 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgánica y las funciones del Ministerio de la Protección Social y se dictan otras disposiciones, el cual establece en su artículo 28, numeral 10: Proponer y promover la ejecución de políticas de readaptación profesional y generación de empleo para personas con discapacidad, en coordinación con las demás Direcciones Generales del Ministerio. En el ámbito internacional sobresalen entre otros: Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad promulgadas por las Naciones Unidas: Los Estados deben reconocer el principio de que las personas con discapacidad deben estar facultadas para ejercer sus derechos humanos, en particular en materia de empleo. Tanto en las zonas rurales como en las urbanas debe haber igualdad de oportunidades para obtener un empleo productivo y remunerado en el mercado de trabajo. Con base en los principios de igualdad de oportunidades, igualdad de trato y no discriminación, donde se establecen formas de promover la capacitación profesional y el empleo de las personas con discapacidad, entre otros. Readaptación profesional Convenio 159 de la OIT (1983) 3. Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas) y Recomendación sobre la adaptación y la readaptación profesionales de los inválidos, 1955, (núm 99). Política de empleo Convenio 122 sobre la política del empleo, 1964 (núm 122) y Recomendación sobre la política del empleo, Relativo a la Rehabilitación Profesional y el Empleo de Personas con Discapacidad, en la Recomendación 168, complementaria de este Convenio, en la Recomendación 99 sobre Rehabilitación Profesional de las Personas con Discapacidad (1955) y en el Nuevo Código de Prácticas en materia de Discapacidad en los sitios de Trabajo, promulgado por la Organización Internacional del Trabajo OIT-.

18 18 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA Recomendación 169 sobre la política del empleo (disposiciones complementarias), Convenio 168 sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo, 1988 Servicios de empleo Convenio 88, sobre el servicio del empleo 1948 y Recomendación sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 83). Orientación y formación profesional Convenio 142, sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 y Recomendación sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nú. 150). Empleo de categorías específicas de personas Convenio 77 sobre el examen médico de los menores (industria), Convenio 78 sobre examen médico de los menores (trabajadores no industriales), Recomendación sobre el examen médico de aptitud para el empleo de los menores, 1946 (núm. 79). Recomendación sobre los trabajadores de edad, 1980 (núm. 162). Relaciones laborales Recomendación sobre la colaboración en el ámbito de la empresa, 1952 (núm. 94). Condiciones de trabajo Seguridad y salud en el trabajo Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977 (núm. 148). Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) y Recomendación sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 164). Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nú.161) y Recomendación sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nú. 171).

19 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 19 Convenio sobre los productos químicos, 1990 (núm. 170). Salarios Convenio 99 sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos (agricultura), Igualmente, en Colombia los eventos que marcaron el inicio de los desarrollos intersectoriales actuales en la atención a la población con discapacidad, se remontan, entre otros a: La Creación del Sistema Nacional de Rehabilitación, decreto 235 de 1981; las normas sobre Educación, Reeducación, Readaptación y Reubicación Laboral. Ley 82 de 1988 por medio del cual se aprueba el Convenio 159 sobre la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas, adoptado por la Conferencia General de la OIT en su 69ª reunión, Ginebra, Ley 2177 de 1989, por el cual se desarrolla la Ley 82 de 1988, aprobatoria del Convenio Nº 159 suscrito con la OIT, sobre readaptación profesional y el empleo de personas inválidas. La Constitución de 1991, artículos 13, 47, 48, 49, 54 y 366. Ley 100 de 1993, de Seguridad Social, en los artículos 153, 156, 157 y 257. Ley 119 de 1994, por la cual se reestructuró el Servicio Nacional de Aprendizaje. En el artículo 4º, numeral 9º, establece que el SENA debe "organizar programas de formación profesional integral para personas desempleadas, subempleadas y programas de readaptación profesional para personas con discapacidad" Ley 324 de 1996, por el cual se crean algunas normas a favor de la población sorda. Ley 361 de1997, establece mecanismos de Integración Social de las personas con limitación. 73 artículos. Decreto 205 de 2003 de febrero 3 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgánica y las funciones del Ministerio de la Protección Social y se dictan otras disposiciones, el cual establece en su artículo 28, numeral 10: Proponer y promover la ejecución de políticas de readaptación profesional y generación de empleo para personas con discapacidad, en coordinación con las demás Direcciones Generales del Ministerio. Manual Único de Calificación de Invalidez, a través del Decreto 917 de 1999, artículo 5º donde se establece que las personas con discapacidad, pueden ser ca-

20 20 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA lificadas por las Empresas Promotoras de Salud, y las Administradoras del Régimen Subsidiado en Salud. con el fin de garantizar el acceso a los derechos que tiene este colectivo. Decreto Presidencial 276 de 2000, modifica el artículo 6º de la Ley 361 de1997, respecto a la conformación del Comité Consultivo Nacional para las Personas con Limitación." Decreto 524 del 24 de marzo del 2000, por el cual se modifica el artículo 40 del Decreto 1346 de 1999, con el fin de ampliar la cobertura de afiliación al Fondo de Solidaridad Pensional, mediante la disminución del valor de la certificación de la invalidez para aspirantes al subsidio Pensional a un día de salario mínimo legal vigente. Ley 633 de 2000, por la cual se expiden normas en materia tributaria, se dictan disposiciones sobre el tratamiento a los fondos obligatorios para la vivienda de interés social y se introducen normas para fortalecer las finanzas de la Rama Judicial. Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo Manejo Social del Riesgo El concepto del Manejo Social del Riesgo, incluye tres estrategias relacionadas con la prevención, mitigación y superación de eventos negativos (shocks). Igualmente, abarca tres niveles de formalidad de manejo del riesgo (informal, de mercado y público) y varios actores (personas, hogares, comunidades, Ong s); así como, diversos niveles de gobierno y organizaciones internacionales. Por tal motivo, la Protección Social se considera como el conjunto de intervenciones públicas para asistir a las personas, hogares y comunidades a mejorar su manejo del riesgo y proporcionar apoyo a quienes se encuentran en la extrema pobreza; lo cual permite, identificar a la Protección Social como una red de protección y apoyo a los pobres y visualizarla como una inversión en formación de capital humano. El concepto de manejo social del riesgo, trasciende la definición de protección social y abarca políticas de manejo del riesgo como proyectos agrícolas que reducen los efectos de una sequía y políticas económicas que reducen los impactos macroeconómicos. Los principales elementos del marco de manejo social del riesgo son las estrategias, los sistemas y los actores. Principales fuentes de Riesgo La capacidad de las personas, hogares o comunidades de manejar los riesgos y el instrumento de manejo adecuado que se aplicará, depende de las características de riesgo: su fuente, correlación, frecuencia e intensidad.

21 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 21 Las fuentes de riesgo pueden ser naturales (inundaciones) o resultar de la actividad humana (inflación provocada por la política económica); los riesgos pueden no estar correlacionados (idiosincrásicos) o correlacionados entre los individuos (covariados), en el tiempo (repetidos) o con otros riesgos (acumulados); y pueden tener una frecuencia baja, pero con efectos graves en el bienestar (catastróficos), o alta y con efectos menores en el bienestar (no catastróficos) 4 Recuadro: Principales fuentes de riesgo Salud Ciclo Vital Sociales Económicas Micro (Idiosincrásico) Meso Macro (Covariado) Enfermedad Epidemias Lesiones Discapacidad Nacimiento Infancia y Juventud Ancianidad Muerte Crímenes Terrorismo Conmoción civil Violencia intrafamiliar Pandillas Guerras Ruptura Tejido Social Disturbios Sociales Desempleo Desprotección de activos FUENTE: ADAPTADO POR CRECE 2002 DE HOLZMAN Y JORGENSEN (2000). 5 Fuentes de Riesgo que amenazan el bienestar de los hogares: Para el análisis en Colombia se agruparon las fuentes de riesgo en las siguientes categorías: Salud: Conjunto de riesgos para el bienestar de los hogares, como efecto de la presencia de enfermedad, lesión o discapacidad de uno de sus miembros o de epidemia en una zona o comunidad. Ciclo Vital: Comprende los riesgos para el bienestar de los hogares, como efecto del ciclo vital de los miembros que los conforman: nacimiento, ancianidad e infancia y 4 Cita contextual de Holzmann y Jorgensen (2000); págs 1 a En negrilla e itálica se resaltan las fuentes de riesgo que fueron incluidas para el análisis del Sistema de Protección Social en Colombia. Con letra de distinto tipo se observan las fuentes de riesgo de tipo meso excluidas del alcance del SPS. CRECE y Ministerio de Salud (2002).

22 22 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA juventud. Los riesgos asociados a estas etapas de la vida, consisten básicamente en no llegar adecuadamente dotados, física y mentalmente, a la edad productiva. Sociales: Grupo de riesgos que amenazan el bienestar de los hogares, como consecuencia de la presencia de violencia o de la ruptura del tejido social, que puede llegar a aislar personas u hogares hasta el punto de impedirles el acceso a mecanismos informales de protección. Económicas: Comprende los riesgos asociados a pérdida o reducción de la capacidad de producción de ingresos, como consecuencia de la desocupación y el subempleo. Igualmente incluye el riesgo asociado a la incapacidad de formar activos reales, teniendo que recurrir a desahorro de capital humano. Naturales, ambientales y políticas: Agrupa los riesgos que tienen efectos sobre la capacidad de supervivencia de amplios grupos de hogares Formación para el trabajo En el marco de las competencias laborales, se tiene en cuenta los aspectos relacionados con la integración social y laboral de las personas con discapacidad, su formación educativa y para el trabajo. La Formación para el Trabajo, se define como la formación profesional integral teórico-práctica, donde las personas adquieren, mantienen o mejoran conocimientos técnicos y tecnológicos, destrezas, aptitudes y valores que sustentan su empleabilidad como trabajadores; contribuyendo así, a su propio desarrollo personal, a la competitividad de la economía y al ejercicio pleno de la ciudadanía. La formación profesional debe estar ligada a los requerimientos de la demanda del mercado de trabajo, al desarrollo de las nuevas tecnologías y su creciente difusión. Por este motivo, la inversión en la formación es una responsabilidad compartida entre el sector público y privado, interlocutores sociales, trabajadores y sociedad en general. En ese aspecto, se considera que las personas con discapacidad requieren de formación para llegar a ser competentes y tener un buen desempeño laboral o para la creación de su propia empresa autogestionaria, para que puedan integrarse, mantenerse y promoverse en el mercado laboral Principios básicos para la Integración sociolaboral de las personas con discapacidad Normalización, entendida como la incorporación de la dimensión discapacidad e integración sociolaboral en todas las políticas sociales y económicas. 6 Centro de Estudios Regionales Económicos y Cafeteros CRECE y Ministerio de Salud (2002); pág 2 del anexo.

23 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 23 Equiparación de oportunidades dirigida a la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupación. No discriminación. La Constitución Nacional en sus artículos 13, 42, 47, 54 y 68, establece el principio de no discriminación, reconoce las obligaciones del Estado para con las personas con discapacidad y define el marco para desarrollos legislativos posteriores. Permite además, definir elementos de una política general para coordinar acciones integrales, multisectoriales y multidisciplinarias, orientadas hacia la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad 7 Concertación. Se basa en el desarrollo de una nueva cultura sobre el trabajo, la convivencia, el respeto, la tolerancia, la igualdad y equiparación de oportunidades, nuevas aptitudes y compromisos respecto de los fines y propósitos comunes en el presente y futuro de una sociedad. Descentralización y Autonomía. Son los municipios quienes entran a desempeñar un papel importante como ejecutores de la política social, y entre ellos la promoción del empleo y el desarrollo económico local, permitiendo que los diferentes sectores y grupos de población se conviertan en entes dinamizadores de la actividad económica Estrategias de intervención Enmarcados en la estrategia global, se considera pertinente identificar dos grandes campos de intervención para el desarrollo de estrategias operativas para la integración laboral de personas con discapacidad. El primero, orientado a intervenciones de orden nacional; el segundo, a intervenciones y estrategias de carácter regional y local Estrategias Nacionales Encargadas de formular, adoptar y promover las medidas necesarias, para que se incorpore la variable discapacidad de manera específica en los planes, programas, proyectos, estrategias y acciones de las instituciones u organizaciones públicas o privadas que manejen los temas de empleo, trabajo, seguridad social, formación profesional y desarrollo empresarial, en el marco de equiparación de oportunidades Estrategias Regionales y Locales Con el principio de autonomía local, y a partir de la aplicación de una política descentralizada que fomenta el equilibrio regional, la promoción del empleo y el desarrollo económico local, los municipios juegan un papel importante como ejecutores de la política social. Lo anterior, permite a los municipios convertirse en espacios 7 Entre otras, Ley 715 de 2001, Ley 100 de 1993 de Seguridad Social y la Ley 115 de 1994 de Educación, citado en el Documento CONPES 2761, de enero 25 de 1995, p.2

24 24 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA de participación entre los diferentes sectores y grupos de población, así como entes dinamizadores de la actividad económica. En términos generales, se hace necesario impulsar una cultura empresarial participativa, estimulada a partir de la aplicación de una política descentralizada que fomente el equilibrio regional, acorde con las condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales específicas de un territorio, de tal forma que las políticas que se formulen, respondan efectivamente a las condiciones de los municipios y regiones. La Ley 715 de determina las competencias de las entidades territoriales como promotores del desarrollo económico y social dentro de su territorio, correspondiéndole promover y fomentar la participación de las entidades privadas, comunitarias y sin ánimo de lucro en la prestación de servicios. El desarrollo de las acciones que conlleven a la Integración Laboral de las personas con discapacidad, se puede determinar en tres (3) momentos, donde se definen responsabilidades y corresponsabilidades de los entes gubernamentales y no gubernamentales que deben intervenir. En el cuadro 1, se señalan las responsabilidades. Cuadro 1. Responsabilidades en el desarrollo de procedimientos para la Integración Laboral de las personas con discapacidad MOMENTO RESPONSABLE(1) CORRESPONSABLE (2) INICIAL Entes Territoriales, Comités de Salud Ocupacional, sector privado, Organizaciones no gubernamentales. La persona ha tenido el proceso de rehabilitación y readaptación profesional INTERMEDIO Capacitación para el trabajo. FINAL Integración Laboral para las Personas con Discapacidad en el mercado de trabajo. Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA, Centros de educación y formación para el trabajo públicas y privadas. Servicio Público de Empleo- SENA, Empresarios, Gremios, Ministerios, Sindicatos, Entes Territoriales, Consejos de Política Social, organizaciones de y para las personas con discapacidad. Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA, Administradoras de Riegos Profesionales, Comités de Salud Ocupacional, Entidades Prestadoras de Servicios de Rehabilitación Profesional a nivel Local, Organizaciones de y para la discapacidad. Ministerios, Entes territoriales, SENA, Comité de Integración Laboral y Social, Gobierno nacional y local y Organizaciones de y para las personas con discapacidad. Departamento Nacional de Planeación, Comité Consultivo Nacional de las Personas con Discapacidad, Grupo de Enlace Sectorial de Integración Laboral, Oficinas de Planeación Departamental y Municipal. FUENTE: ADAPTADO DE LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: HABILITACIÓN / REHABILITACIÓN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO FAMILIAR, OCUPACIONAL Y SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, 2002.

25 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 25 CAPITULO 3 LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DE UN MODELO SOCIOLABORAL INTEGRAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD En el marco de la formación de una Política Pública para la Discapacidad, el Estado Colombiano ha venido conjugando en los últimos años, serios esfuerzos constitucionales, normativos y de política, con el fin de posicionar el tema de la discapacidad en la Agenda Pública Nacional. Es así, como en cumplimiento con lo establecido en Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, donde se plantea: Para atender la situación de Discapacidad en el país se desarrollará el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad, dentro del marco de la Política Pública, con el fin de garantizar los programas y estrategias intersectoriales que prevengan las situaciones de discapacidad 8, el Gobierno Nacional promulgó el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad Dicho Plan es un instrumento de gestión de carácter estratégico para las entidades gubernamentales del nivel nacional; ya que, con su ejecución se logra la implementación de la Política Nacional para la Integración Social de las Personas con Discapacidad contenida en el documento CONPES 80 de Por lo anterior, dentro de los lineamientos para la aplicación de un modelo sociolaboral integral en el marco de la política publica de discapacidad, debe tenerse en cuenta este marco de planificación existente Plan Nacional de Intervención en Discapacidad Tiene como propósito facilitar la coordinación y ejecución de los compromisos de las entidades del nivel central mediante la identificación y concertación del trabajo sectorial, intersectorial e interinstitucional; a través de lo cual, se espera consolidar redes sociales e institucionales de apoyo a la discapacidad en el nivel territorial, 8 Plan Nacional de Desarrollo Hacia Un Estado comunitario

26 26 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA promoviendo el desarrollo de una cultura de convivencia y respeto de los derechos fundamentales de esta población Objetivo Prevenir la incidencia de la discapacidad y mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, sus familias y su acceso efectivo a los bienes y servicios sociales mediante la coordinación y articulación de las acciones gubernamentales que se implementan desde cada sector y las entidades del orden Nacional comprometidas con el tema Marco Conceptual El Plan está fundamentado en los siguientes elementos conceptuales: Concepto de Manejo Social del Riesgo (MSR), dentro del cual se encuentra el nuevo enfoque de Protección Social con base en el cual se crea el Ministerio de la Protección Social. La evolución del concepto de Discapacidad; es decir, de un enfoque biomédico se evoluciona a un enfoque ecológico de integración social, el cual considera los aspectos individuales de la persona con limitaciones en relación con un contexto social, cultural y físico. Las condiciones de interacción entre el individuo y el contexto así definido, son las que determinan la magnitud de la discapacidad de un individuo y su familia Alcance y Propósito Del Plan El alcance del Plan está relacionado con asumir y coordinar las responsabilidades y competencias de carácter nacional, sectorial e intersectorial y territorial, proyectando una cobertura regional..., con un carácter interdisciplinario, interinstitucional, intersectorial, y descentralizado. Facilita la articulación de acciones comunes, tanto horizontal como verticalmente. Como propósito principal, busca garantizar la dirección y coordinación del Estado en los diferentes niveles de Gobierno en la ejecución de acciones con respecto a la prevención, rehabilitación y equiparación de oportunidades e impulsar su control y seguimiento a través del Estado y la Sociedad Civil, desde una perspectiva del desarrollo de la política pública para la discapacidad. Es importante tener en cuenta, que los beneficios obtenidos de la aplicación del Plan, no dependen únicamente de los gobiernos, sino también de una efectiva participa- 9 Plan Nacional de Intervención en Discapacidad

27 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 27 ción de las personas con discapacidad y sus familias, de las organizaciones que las representan y de todos los actores que intervienen en el tema Principios Transversalidad: representa el compromiso gubernamental para el mejoramiento de las condiciones de vida de esta población; en donde todos los actores involucrados, deben responder por la atención de las personas con discapacidad, incorporando para ello los recursos y garantizando el acceso efectivo de esta población a la correspondiente oferta institucional. Integralidad de la acción: En la medida que contempla directrices y orientaciones específicas para los sectores gubernamentales involucrados en el tema. Flexibilidad y contextualización: Este Plan es un instrumento flexible, que permite a las instancias regionales adecuarse a los contenidos y orientaciones del Plan, de acuerdo con su realidad regional y local Organización e Implementación del Plan A nivel Nacional se determinan dos instancias, una de Política y otra de Gestión y Soporte Técnico, integrada por todas las instituciones compromisarias, que de manera simultánea se ubican específicamente como: Comité Técnico Nacional Integrado por los profesionales de las diferentes entidades nacionales responsables del tema en el sector gubernamental, con funciones de coordinación de las diferentes instancias del Estado vinculadas programáticamente al tema de la discapacidad. Para el desarrollo del Plan, coordina orientaciones y guías metodológicas y de procedimiento, sirviendo de puente con las organizaciones de la sociedad civil Comité Consultivo Nacional Mediante Resolución 3489 de 2004, se conformó el Comité Consultivo actual, el cual está integrado por representantes de la sociedad civil, y opera como un organismo consultivo y asesor para el seguimiento, verificación y puesta en marcha de la política de discapacidad, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 6 y 7 de la Ley 361 de El Comité Consultivo Nacional, cuenta con una coordinación técnica delegada a la Consejería Presidencial de Programas Especiales y una Secretaria Técnica a cargo de la Dirección General de Promoción Social del Ministerio de Protección Social, el cual en coordinación con el Comité Técnico Nacional, es el responsable de dar las orientaciones de política a los diferentes sectores y entidades compromisarias.

28 28 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA Grupos de Enlace Sectorial Conformados por técnicos de los diferentes sectores, cuya función consiste en identificar y concordar los principales productos a implementarse al interior de las áreas de intervención del Plan en coordinación con representantes del sector privado y de la sociedad civil. El organismo asesor para el Plan, es el Comité Consultivo Nacional de las Personas con Limitación, fundamentado en las atribuciones dadas a este organismo, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 6º de la Ley 361 de En este contexto, se ha orientado el Plan con base en las directrices de Las Normas Uniformes adoptadas por Naciones Unidas. Teniendo en cuenta dichas normas, se identificaron los tres componentes estratégicos para intervenir la situación de discapacidad: Promoción y Prevención, Equiparación de oportunidades y Habilitación y rehabilitación integral Dichos componentes orientan la conformación de los Grupos de Enlace Sectorial (GES) entre lo publico y las organizaciones no gubernamentales. Tiene un carácter intersectorial, generando visiones y misiones de carácter integral para el desarrollo de actividades de promoción y difusión de los derechos de las personas con discapacidad; la prevención, habilitación, rehabilitación, educación, integración familiar, social, laboral, seguimiento y evaluación de la política de discapacidad. Grupo de Enlace Sectorial-GES de Prevención y Promoción: Por prevención se entiende la adopción de medidas encaminadas a impedir que se produzca un deterioro físico, intelectual, psiquiátrico o sensorial o a impedir que ese deterioro cause una discapacidad o limitación funcional permanente. Este componente está integrado por todas aquellas actividades que buscan prevenir los factores de riesgo que causan discapacidad, y promover la cultura del autocuidado, de generar entornos protectores, y un cambio cultural frente a la situación de discapacidad. 10 Dentro de las actividades previstas por el Plan para lograr lo anterior se enuncian: Registro único y caracterización de la población con discapacidad-dane 10 Normas Uniformes Naciones Unidas

29 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 29 Elaboración y articulación de mapas de riesgo sobre la discapacidad: Generación de entornos protectores o saludables Campañas educativas e informativas sobre las causas de la discapacidad y la manera de prevenirlos. Grupo de Enlace Sectorial-GES de Habilitación - Rehabilitación: La rehabilitación es un proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad estén en condiciones de alcanzar y mantener un estado función óptimo desde el punto de vista físico, sensorial, intelectual, psíquico o social, de manera que cuenten con medios para modificar su propia vida y ser más independientes y puede abarcar medidas para proporcionar o restablecer funciones o para compensar la pérdida o la falta de una función o una limitación funcional. Mediante este componente se busca crear, consolidar y cualificar una red de servicios de rehabilitación integral y habilitación para las personas con discapacidad. (Normas Uniformes Naciones Unidas) Dentro de las acciones que integran este componente se encuentran: Organizar y cualificar los servicios de habilitación y rehabilitación integral. Desarrollar estándares de calidad en la prestación de servicios orientados a generar la máxima autonomía de la persona y su efectiva inclusión social. Organizar bancos de ayudas técnicas. Fortalecer la participación de la familia y la comunidad en la rehabilitación de la persona con discapacidad (Estrategia de Rehabilitación basada en la comunidad RBC ). Grupo de Enlace Sectorial-GES de Equiparación de Oportunidades La igualdad de oportunidades se entiende como el proceso mediante el cual los diversos sistemas de la sociedad, el entorno físico, los servicios, las actividades, la información y la documentación se ponen a disposición de todos, especialmente de las personas con discapacidad. Una comunidad que permita la inclusión o accesibilidad real a estos servicios básicos, es una comunidad que respeta y permite el ejercicio de los derechos humanos sociales, económicos y culturales de las personas con discapacidad. (Normas Uniformes Naciones Unidas)

30 30 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA Este Grupo, tiene entre otros, los siguientes objetivos: Integración educativa de todas las personas con discapacidad Inclusión de las personas con discapacidad al servicio Educativo Inclusión laboral y empleo- desarrollo de la capacidad productiva Acceso a la salud y a la seguridad social Acceso a la información y la comunicación Acceso a los espacios públicos y al transporte, Acceso a los servicios culturales Acceso a la recreación y al deporte Estructura Nacional y Territorial Nacional Departamental Municipal Comité Consultivo Nacional Consejos de Política Social Consejos de Política Social Comité Técnico nacional Comité de Discapacidad Comité de Discapacidad Grupos de Enlace Sectorial Grupos de Enlace Sectorial Grupos de Enlace Sectorial Sectores y Entidades Participantes del Plan Nacional Consejería Presidencial de Programas Especiales: La Consejería Presidencial de Programas Especiales (CPPE) es una dependencia de la Presidencia de la República de Colombia, creada mediante Decreto 519 del 5 de marzo de 2003, que desarrolla entre otros, el Programa de Apoyo a la Discapacidad con el fin de: Ampliar el acceso de las personas con discapacidad al uso de ayudas técnicas y tecnológicas que mejoren su desempeño autónomo aportando de esta manera en el logro de las metas del tercer componente de la política pública Facilitar la construcción de Política Pública en lo local, mediante el fortalecimiento de redes sociales de apoyo discapacidad, con el fin de garantizar la atención integral a la discapacidad en lo local.

31 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA 31 Vicepresidencia de la República: En desarrollo de su misión de proteger los derechos humanos en Colombia, y particularmente de las poblaciones vulnerables, promueve que la discapacidad sea entendida como una cuestión de derechos humanos. Ministerio de la Protección Social: De acuerdo con lo establecido en el decreto 205 de 2003, le corresponde a la Dirección de Promoción Social la coordinación del Plan Nacional de Discapacidad y la definición de políticas nacionales para ésta y otras poblaciones vulnerables. En desarrollo de esta función, esta Dirección debe realizar la coordinación intersectorial de las acciones del gobierno asumidas dentro de dicho Plan. Igualmente, le corresponde a las demás Direcciones Generales del Ministerio, tales como Salud Publica, Promoción del Trabajo, Riesgos Profesionales y Seguridad Económica, articular sus acciones con el Plan Nacional de Discapacidad, conforme a las competencias asignadas. Ministerio de Comunicaciones: En el marco del Plan Nacional de Discapacidad el Ministerio de Comunicaciones ha determinado desarrollar, adaptar e implementar en las diferentes regiones del país, puntos con tecnologías apropiadas para facilitar el acceso a la información y la comunicación por parte de la población con discapacidad. Ministerio de Cultura: De conformidad con lo previsto en el artículo 1 de la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura establece, entre otros, que el Estado al formular su política cultural, concederá especial tratamiento a personas limitadas física, sensorial y síquicamente; por tal motivo, este Ministerio busca incluir a la población en condición de discapacidad, fomentando la accesibilidad a los bienes y servicios culturales. Ministerio de Educación Nacional: Uno de los objetivos del Ministerio es garantizar la educación de todos los niños y jóvenes colombianos en los niveles de básica, media y superior, desarrollando las políticas de cobertura y calidad, incluyendo a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, con criterios de acceso equitativo, permanencia y equiparación de oportunidades, así como de educación pertinente. También busca promover la educación de los jóvenes en el nivel de educación superior.

32 32 DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA Instituto Nacional Para Sordo INSOR: Es un establecimiento público de carácter técnico del orden nacional, investigador y asesor del Ministerio de Educación Nacional, en la normatización científica y técnica de los servicio educativos para los limitados auditivos, y la supervisión de instituciones que ofrecen servicios para esta población; además, de ser investigador de la problemática de la limitación auditiva y de alternativas de atención integral de esta población Servicio Nacional de Aprendizaje Sena: El objetivo del SENA es diseñar e implementar programas de capacitación y actualización para la población desempleada, población en situación de vulnerabilidad (población con Discapacidad), acordes con las necesidades del mercado laboral para que las personas mejoren sus niveles de empleabilidad. Dentro de las Políticas para atención a la Población con Discapacidad está la de promover el acceso de las personas en situación de desventaja, a los siguientes servicios que brinda la Institución: Intermediación laboral: Servicio Público de Empleo, Orientación Ocupacional, Formación y Capacitación Laboral. Capacitación Técnica: Cursos Largos y Cursos Cortos en las modalidades de Comercio y Servicios, Industria y Sector Agropecuario. Emprendimiento y Empresarismo: Constituir, consolidar y fortalecer unidades productivas de carácter privado y solidario. Ministerio de Transporte: En el desarrollo de su misión de fijar las políticas en materia de transporte, tránsito e infraestructura del conjunto de todos los modos de transporte, requeridos por el país, ha asumido responsabilidades en la atención de la población con discapacidad, a través de la Prevención: Plan Nacional de Seguridad Vial, Programas para prevenir la accidentalidad y por ende la discapacidad y el Desarrollo formativo para la accesibilidad al transporte y al medio físico. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas-DANE Esta institución tiene como objetivo diseñar, implementar y promover la construcción de un Sistema Nacional de Información sobre Discapacidad. Dicho Sistema busca homologar los registros y procedimientos para disponer de información sobre riesgos, perfiles epidemiológicos y caracterización de población con discapacidad.