Gestión en el ambiente urbano

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1 Gestión en el ambiente urbano Propuestas a partir del del GAM FLACSO-Costa Rica

2 Instrumentos de Gestión Planificación Legislación Regulación Inversión

3 Marco Analítico Pensar la ciudad desde la sociedad para desde la ciudad, lograr una mejor sociedad.

4 Marco Analítico Mirada de la sociedad desde la exclusión social y no desde la pobreza Analíticamente hay una diferencia: La pobreza no es relacional, la exclusión social sí. Búsqueda de políticas sociales sostenibles

5 Definición de hogares en exclusión social Son hogares en reproducción deficitaria porque no gozan de los beneficios de la ciudadanía social existente y su inserción en el mercado de trabajo pasa por el excedente laboral.

6 Marco Analítico De esta definición hay que destacar los siguientes elementos: Identifica al hogar como la unidad de análisis. No es una exclusión individual (como sería el caso de los sin techo, en el norte). No es exclusión de grupos históricamente vulnerables. Postula relaciones de causalidad. Por un lado, estaría el Estado por su ausencia en términos de ciudadanía social al desarrollar políticas sociales que no resultan universales. Abandono social. Y, por otro lado, estaría el proceso acumulativo que genera un excedente laboral de naturaleza estructural. Fallas del mercado. Historiza el fenómeno de la exclusión social.

7 Esquema analítico Análisis de clusters Los territorios sociales Conflictos en uso de recursos del territorio (natural y construido) Proyecciones de población Marco analítico Imputación al Censo Escenarios Encuesta de hogares Índice I/E Determinación del bloqueo Hogares en los escenarios Equipamiento en los escenarios Superación del bloqueo y de la exclusión relativa Problemáticas detectadas Percepciones culturales Estrategia de empleo Políticas prospectivas y correctivas Estrategia de Asentamientos Humanos Estrategia inmobiliaria Estrategia ambiental Instrumentos

8 Organizaciones Culturales Sindicales Comerciales Etc. Enfoque del problema y dimensiones de análisis Mercado laboral Abastecimiento especializado Ocio superior Servicios sociales metropolitanos Conectividad Desarrolladores Organizaciones de base territorial Familias Gobierno Central Ubicación en la estructura urbana (ciudad) Barrio (Vecindario) Hogares (vivienda) Abrigo Seguridad Servicios Riesgos naturales recurrentes Riesgos antrópicos Instituciones autónomas De infraestructura básica Sociales De mantenimiento y limpieza Gobiernos locales Gobiernos locales Físicos Sociales Gobierno Central calidad hacinamiento tenencia

9 Territorios sociales en la GAM Promedios Nª de grupo % de hogare s en Nivel 1 % de hogare s en Nivel 2 % de hogare s en Nivel 3 Cantid ad de distrito s Grupo Alto Grupo Medio Alto Grupo Medio Bajo Grupo Bajo Medio Grupo Bajo Territorio social Nº de distritos Km2 SIG Área KM2 proporcionales Hogares % Nª % Alto y Alto-medio 13 53,84 59, Medio-alto ,58 145, Medio-bajo ,47 757, Bajo-medio ,44 493, Bajo ,92 510, Totales ,

10 Estrategia de Asentamientos Humanos 1. Mejorar los niveles de inclusión de los hogares con la creación de los empleos adecuados para superar la condición de bloqueo o exclusión relativa en que se encuentren 2. Corregir y prevenir los conflictos generados por los procesos de urbanización entre el entorno natural y construido, para preservar el usufructo colectivo de los recursos naturales indispensables a la vida urbana. 3. Corregir las deficiencias en el acceso a los recursos sociales del territorio, producto del funcionamiento del mercado inmobiliario, formal e informal, aunado a las condiciones de exclusión de los hogares.

11 El problema ambiental Uso urbano Zona restricción Acuífero Acuífero Aptitud forestal Urbanizable Avalanchas Acuífero Importancia Hídrica Inestabilidad de laderas Inundación y avalanchas Inundación y avalanchas Inundación y deslizamiento de laderas Inundación y deslizamiento de laderas Inundación y avalancha Inundación y deslizamiento de laderas Merge 2.shp Inundación

12 San José

13 Alajuela

14 Cartago

15 Heredia

16 El problema ambiental: viviendas a reubicar Por Área metropolitana Por territorio social

17 1. Mapear e inventariar el problema 2. Declarar veda 3. Establecer el monitoreo Estrategia Ambiente 4. Proyectos habitacionales para reubicación (10000 viviendas/año) En zonas a preservar: Crecimiento orgánico de centros poblados ya existentes Concurso de proyectos de expansión: asentamientos ecológicos y diseño participativo En zonas a transformar: Proyectos de renovación inmediata para relocalización de las viviendas- existentes más las del resto de áreas a articular y revertir. ( conjuntos de 50 unidades habitacionales nuevos)

18 GAM 2000 Territorios sociales Alto alta densidad Alto baja densidad Bajo baja densidad Bajo-Medio alta densidad Bajo-Medio baja densidad Medio-Alto alta densidad Medio-Alto baja densidad Medio-Bajo alta densidad Medio-Bajo baja densidad

19 Territorios Sociales de la GAM Area (km2) % de Viviendas Territorio social Densidad con restricción % del % del nuevas al % del a reubicar % del total a sustituir a mejorar restricción total total total 2030 incremento alta 1, Alto- Alto medio baja 2,42 6,11% ,57% 901 9,44% ,86% ,08% alta 8, Medio alto baja 11, ,96% 23,60% 27,42% 25,07% 23,37% alta 4, Medio bajo baja urban_acelerada 35, ,64% 35,70% 18,04% 27,52% 26,04% baja urban_no 62, alta 0, Bajo medio 25,17% 12,56% 37,95% 19,53% 29,17% baja 47, Bajo baja 19,48 10,11% 830 1,57% ,16% ,02% ,34% totales 192, ,00% ,01% ,00% ,00% Propuesta 1: Tendencias urbanas a preservar: 70 distritos, 63.31% de la GAM, 30,53% de los hogares Propuesta 2: Tendencias urbanas a transformar 35 distritos, 6,24% del territorio de la GAM, 28,94% de los hogares Propuesta 3: Tendencias a articular 28 distritos, 6,85% del territorio de la GAM, 25,07% de los hogares Propuesta 4: Tendencias a revertir Los escenarios territoriales de incremento de población con fuerte incidencia de informalidad:: 28 distritos, 25% del territorio del GAM y 16% de los hogares

20 Problemática habitacional por territorio social Viviendas tot_2030 nuevas Territorio Social Nª de tot_2000 Densidad a mejorar a mantener (proyectad (proyectada Distritos a reubicar a sustituir % nº % nº Alto Alto-medio Medio-alto alta ,80% 70,80% baja alta ,30% 69,70% baja alta Medio-bajo baja urban_acelerada ,70% ,80% baja urban_no Bajo-medio alta ,70% 50,30% baja Bajo baja ,10% ,10% Porcentaje del tot_viviendas % 5% 23% 62% 65%

21 El acceso a los recursos del territorio

22 Tendencias a preservar Medio-bajo a restringir 34 distritos a restringir Bajo- 18 distritos a restringir Medio-Bajo-18 distritos a controlar condominios Gam distrito lim 1982

23 Tendencias a preservar 1. Áreas a preservar Prohibición de urbanizaciones Crecimiento orgánico de centros poblados Absorber: reubicación, sustitución y mejoramiento más crecimiento previsto Promover patrones de asentamientos ecológicos (concursos con diseño participativo). Planificar crecimiento gradual en etapas quinquenales: a reubicar y nuevas en veinte años (5523 por año en 52 centros poblados- 106 casas nuevas por centro-

24 Tendencias a transform ar Alto alta densidad- 7 distritos Alto baja densidad-6 distritos- control condominios Medio-alto alta densidad-21 distritos Gam distrito lim 1982

25 Tendencias a transformar 2. Áreas a transformar- base de negociación con sector inmobiliario Promover densificación a 4000 hogares por km2 al capacidad de viviendas Del estoque viejo se mantienen Implica construir viviendas nuevas en 22 años. De estas son para habitante locales y quedan para la redensificación. Redensificación absorbe: de los reubicados por ambiente, del crecimiento previsto en las áreas a revertir, quedando un colchón de para crecimiento a redireccionar de las áreas a articular. Son viviendas por año, a construirse en conjuntos habitacionales de vecindad de 50 unidades cada uno ( 268 conjuntos por año en 34 centros consolidados- a un promedio de 8 conjuntos por centro poblado.

26 Tendencias a articular Medio-alto de baja dens idad- 14 distritos Medios-bajo de alta densidad- 14 distritos Gam distrito lim 1982

27 Tendencias a articular 3. Áreas a articular- para restablecer balance Las viviendas a reubicar se reubicarían en las áreas a transformar así como el 55% de las viviendas nuevas necesarias al Lo que habría que producir a lo interno sería: 955 viviendas que habría que sustituir, renovar viviendas (33% del actual estoque habitacional) y construir viviendas nuevas en las áreas medio-alto de baja densidad.

28 Tendencias a revertir Bajo-m edio de alta densidad- 5 distritos Bajo-m edio de baja densidad 23 distritos Gam distrito lim 1982

29 Tendencias a revertir Esta es la intervención de los territorios en los cuales se han establecido los grandes precarios urbanos de la GAM. Se plantea que en sitio sólo se resuelvan los casos de mejoramiento. Y que la vivienda a reubicar y nueva se traslade a las unidades habitacionales extras de la propuesta 2, de manera que la carencia de recursos socio territoriales se mejore con una menor demanda.

30 Estrategia de Asentamientos Humanos Bajo-medio de alta densidad- 5 distritos Bajo-medio de baja densidad 23 distritos Medio-alto de baja densidad- 14 distritos Medios-bajo de alta densidad- 14 distritos Alto alta densidad- 7 distritos Alto baja densidad-6 distritos- control condominios Medio-alto alta densidad-21 distritos 34 distritos a restringir Bajo- 18 distritos a restringir Medio-Bajo-18 distritos a controlar condominios Gam distrito lim 1982

31 Instrumentos 1. Mapeo y mandato de veda en áreas de conflicto ambiental- Municipalidades, CNE, comités locales de emergencia, MINAE, SETENA. 2. Acuerdo político con sector inmobiliario y municipalidades para áreas a renovar y construir y forma de hacerlo 3. Combinación de recursos de inversión: fondos de pensiones y BANHVI. 4. Mapeo y reglamentación de zonas prioritarias de renovación, aprobación de reglamentos. 5. Mapeo y reglamentación de zonas de expansión (condominios clase alta) y establecimiento de reglamentos para garantizar contribución en la construcción de bienes públicos 6. Mandato a instituciones sectoriales prestatarias de servicios coordinar planes de expansión de cobertura

32 Instrumentos Tipo de acciones Correctivas Prospectivas Regulación 1. Mapeo y divulgación de las áreas que no se deben ocupar. 2. Mapeo y divulgación de las áreas a renovar 3. Aprobación de directrices claras en los planes reguladores correspondientes 4. Reubicación de viviendas localizadas en zonas conflictivas. 5. Promoción de proyectos de renovación en áreas delimitadas 6. Definición de tipo de conjuntos habitacionales deseables para la conformación de comunidades de vecindad urbanas. 11. Comités locales con la CNE y MINAE y ONGs ambientales que alerten sobre infracciones Incentivos 7. Uso recreativo, cultural y productivo de zonas vedadas. 8. Establecer cobro de cánones ambientales al resto de la GAM. 9. Programas especiales para reubicación de viviendas. 10. Financiamiento selectivo para propuestas de conjuntos habitacionales para comunidades de vecindad. 12. Programas de vivienda para la ubicación de viviendas nuevas necesarias

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