Agenda Política de la Mujer Maya del Altiplano Occidental de Guatemala

Transcripción

1 Agenda Política de la Mujer Maya del Altiplano Occidental de Guatemala Guatemala Por nuestra dignidad, participemos para la exigencia de nuestros derechos sociales, económicos, políticos, culturales y ambientales

2 Movimiento Tzuk Kim-pop 1ra. Calle Zona 1, (Calle Cajolá) Quetzaltenango, Guatemala, C.A. Telefax: (502) Web. 2

3 Agenda Política de la Mujer Maya del Altiplano Occidental de Guatemala Xelajuj N oj... AJPU Quetzaltenango, septiembre 8 de

4 INDICE Página 1. El Altiplano Occidental de Guatemala La mujer Maya y los Derechos Humanos, Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales. 7 a. Quiénes somos las mujeres mayas? 7 b. Que son los Derechos Humanos, Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales - DHESCA-. 8 c. Situación de la mujer Maya, frente a los DHESCA Metodología de la elaboración de la agenda política Qué es para nosotras y la comunidad, la agenda política de la mujer Maya? Objetivos de la agenda política de la mujer Maya Principios de la agenda Política Ejes, estrategias y propuestas de acción 15 a. Trabajo 15 b. Seguridad social y seguro social 19 c. Nivel de vida adecuado 21 d. Salud física y mental 22 e. Educación 28 f. Vida cultural 29 g. Vida socio-política Glosario Bibliografía 39 Anexo 40 4

5 PRESENTACION Las mujeres Mayas en nuestro país representamos el 51% de la población total, lo que se refleja en la región del Altiplano Occidental y nos indica que en su mayoría habitamos mujeres con la tonalidad indígena y del área rural. Las mujeres Mayas de la región hemos realizado aportes valiosos contribuyendo en la vida económica, social y cultural; sin embargo las autoridades gubernamentales y población en general han invisibilizado nuestros aportes desde el ámbito familiar y comunitario. Las responsabilidades que históricamente las mujeres indígenas hemos asumido han sido relacionadas al trabajo doméstico, al cuidado de los hijos, a la agricultura, al comercio; lo cual ha influido en la falta de una participación activa, propositiva y efectiva en los espacios de toma de decisión como son: las Alcaldías Comunales, COCODES, COMUDES, CODEDES, Oficinas Municipales de la Mujer. Pero fundamentalmente ha afectado la cultura patriarcal y machista, el modelo económico y político que ha prevalecido en nuestro país. La pobreza, pobreza extrema, la falta de oportunidades encaminadas a un desarrollo económico y social en las comunidades indígenas, la falta de políticas dirigidas a pueblos indígenas, mujeres, jóvenes; han generado un bajo nivel educativo, altos niveles de desempleo y subempleo, altos índices de migración, y falta de participación de la mujer y juventud en la vida política del país. Como mujeres Mayas hemos sido afectadas por el modelo económico y político imperante en el país que responde a modelos neoliberales favoreciendo de esta manera a los intereses de la oligarquía guatemalteca, que representa a la minoría de la población; acciones deshumanas que se han derivado de tales intereses han profundizando los niveles de pobreza y pobreza extrema en la región del Altiplano Occidental. La tendencia de mantener el control y dominio hacia la población en general y en especial de la población indígena ha afectado fundamentalmente al sector mujer y juventud de la región del Altiplano Occidental. Según la dinámica comunitaria y municipal actualmente se cuentan con diversas expresiones organizativas en las que nos hemos involucrado las mujeres; sin embargo no han sido del todo efectivas para que desde las necesidades esenciales humanas como: salud, educación, vivienda, trabajo, seguridad, recreación, participación social y política se logren definir políticas públicas con enfoque de pueblos indígenas y mujeres indígenas Mayas; dicho proceso de formulación, ejecución, evaluación y monitoreo de políticas públicas nos ha excluido como población mayoritaria indígena. Por lo tanto, es prioritario fortalecer la articulación entre las organizaciones comunales y sectoriales de mujeres y definir mecanismos de alianzas con otras expresiones de sociedad civil, entidades gubernamentales y no gubernamentales. Las mujeres Mayas hemos carecido de una formación política, que permita concebir y llevar a la practica una posición política e ideológica que nos oriente a formar parte de las relaciones económicas, sociales, políticas y culturales que se desarrollan en el país. Por lo que se hace necesario recrear espacios participativos en los que prevalezca el dialogo, análisis, debate, consulta y consenso con las expresiones organizativas que tienen presencia en el ámbito comunitario y municipal; recuperando el sistema organizativo propio de los pueblos indígenas que toma en cuenta el respeto, el equilibrio, la armonía y el bien común lo cual contradice a los principios del sistema neoliberal. 5

6 Ante la situación social, económica, política y cultural que enfrentamos las mujeres en la vida cotidiana se han realizado esfuerzos por mujeres quienes participamos en organizaciones comunitarias y sectoriales (comités, grupos, asociaciones de desarrollo, COCODES, COMUDES, comisiones municipales de la mujer) para generar espacios en los que confluyan intereses y necesidades de la mujer Maya de la región del Altiplano Occidental, mediante un proceso de formación, análisis, diálogo y consulta; lo cual permitió consolidar las demandas y propuestas a partir de la visión de las mujeres Mayas que habitamos en la región del Altiplano Occidental y desde la perspectiva de los derechos sociales, económicos, culturales y ambientales. El impulso del proceso formativo, de análisis y debate que requirió la construcción de la presente Agenda Política de la mujer Maya del Altiplano Occidental, estuvo bajo la responsabilidad del recurso humano del programa de Pueblos Indígenas del Movimiento Tzuk Kim-pop en coordinación con sus organizaciones miembras, CEDEPEM, PIES DE OCCIDENTE, PLSM, ADSOSMHU, MUNICIPIA N OJ y el Capítulo Guatemala de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo PIDHDD ; contándose con el apoyo financiero de la cooperación internacional Terre des Hommes. A partir de los aportes teóricos-políticos que ha permitido la construcción de la presente agenda hacemos extensivo el involucramiento de quienes realizan un trabajo para el fortalecimiento del sector mujer en la región del Altiplano Occidental. Que la agenda se constituya en un instrumento útil para su inclusión en procesos de planificación comunitaria, municipal y departamental, de manera que se dinamice un proceso en el que se involucren directamente las mujeres, los gobiernos municipales, departamentales, entidades gubernamentales y no gubernamentales, cooperación internacional y que de esta manera se asuman compromisos en el corto, mediano y largo plazo. Programa de Pueblos Indígenas Movimiento Tzuk Kim-Pop 6

7 Agenda Política de la Mujer Maya del Altiplano Occidental de Guatemala 1. El Altiplano Occidental de Guatemala. El Altiplano Occidental de Guatemala, esta integrado por 81 municipios correspondientes a los departamentos de Totonicapán, Sololá; las altiplanicies de los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango; ocho municipios vecinos ubicados en el sur del departamento de Huehuetenango; seis del sur del Quiché y cuatro del occidente de Chimaltenango 1. Del 100% de la población guatemalteca, el 16% habita en esta región que comprende el 8.5% del total del territorio nacional. De los departamentos que conformamos la región, en su mayoría la habitamos población indígena: Mam, K iche, Tzu tujil, Kaqchiquel, Sipakapense, Tektiteco, Popti; con los siguientes porcentajes: 98% Totonicapán, 96% Sololá, 70% Quetzaltenango, 44% San Marcos, 54% Huehuetenango, 93% El Quiché y 93% Chimaltenango 2. A excepción del departamento de Quetzaltenango, en donde la proporción de población urbana alcanzaba el 45% en 1994 y 63% en el 2003, en los departamentos restantes que integran el Altiplano, es predominante la población rural que se reproduce mediante una economía rural campesina y artesanal, tal y como se explicará adelante. 2. La Mujer Maya y los Derechos Humanos, Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales -DHESCA- a. Quiénes somos las mujeres mayas? Somos mujeres que conformamos parte importante de una sociedad con una historia milenaria en este continente, con una cosmovisión basada en principios y valores como: el respeto, la solidaridad y complementariedad entre los humanos y de estos con el entorno ambiental-natural. En Guatemala según datos oficiales, el total de mujeres es de 6, 625,892 que comprende el 51% de la población total, mientras que en los departamentos del Altiplano de Guatemala se cuenta con una población femenina: Chimaltenango 51.52%, Sololá 52.62%, Totonicapán 54.35%, Quetzaltenango 53.74%, San Marcos 51.97%, Huehuetenango 53.56%, y Quiché 50.82%. 1 Estudio Básico del Altiplano Occidental de Guatemala. Movimiento Tzuk Kim-Pop. 2 INE, CENSO

8 Somos las principales personas en mantener viva la riqueza cultural de nuestros pueblos; solidarias por excelencia, ya que mantenemos una practica de unidad a partir de nuestra vida familiar; hemos resistido a todos los embates que las políticas dominantes han desarrollado afectando nuestra dignidad y bienestar; sin embargo seguimos resistiendo y luchando con la seguridad de reivindicar nuestros derechos, desde un enfoque local hacia lo nacional e internacional. b. Que son los Derechos Humanos, Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales - DHESCA-. La dignidad de las personas no puede y no debe ser dividida en esferas; sin embargo para su estudio y atención debida se ha dividido en Derechos Humanos, Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales. El objetivo último de asegurar el respeto a la dignidad del individuo no puede lograrse sin que la persona goce de todos sus derechos. En última instancia, se trata de colocar al ser humano en el centro, no como un individuo formado por átomos, sino como parte de una comunidad y un sistema ecológico. En el caso de Guatemala, los derechos Humanos, Económicos, Sociales y Culturales y Ambientales se encuentran regulados en la Constitución Política de la República como Derechos Sociales, que encierran determinadas prestaciones que individual o colectivamente pueden exigir los ciudadanos al Estado 3. A pesar que la interpretación dada por la Corte de Constitucionalidad que los derechos sociales pueden ser exigidos por los ciudadanos al Estado; aún no se cuenta con un sistema que facilite su exigibilidad y se agudiza por el desconocimiento comunitario de estos derechos; por lo tanto para los sujetos sociales se ve como una necesidad fundamental, la divulgación de estos derechos a toda la población para que se haga efectivo el reconocimiento y cumplimiento de parte del Estado por medio de sus tres organismos. A pesar de los esfuerzos internacionales para la exigibilidad en materia de DHESCA, consideramos necesario que a nivel nacional y fundamentalmente en el Altiplano de Guatemala se debe profundizar en este campo, desarrollando acciones de exigibilidad y justiciabilidad, divulgación de derechos y normas nacionales e internacionales, entre otros podemos mencionar los siguientes.. Convenios y tratados internacionales en materia de Mujer y DHESCA. - Convención internacional, sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. - Convenio 169 de la OIT 4. Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. - Convenio No. 89. de la OIT, sobre el trabajo nocturno mujeres. - Convenio No de la OIT, sobre la protección de la maternidad. - Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia 3 Opinión consultiva de la Corte de Constitucionalidad; Gaceta No Organización Internacional del Trabajo. 8

9 contra la mujer convención de Belém Do Pará. - Convención sobre los derechos políticos de la mujer. - Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. - Convención americana sobre derechos humanos Pacto de San José. - Declaración universal de los derechos humanos. - Declaración de las naciones unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. - Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones. - Declaración americana de los derechos y deberes del hombre. - Pacto internacional de los derechos civiles y políticos. - Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales. - Protocolo adicional a la Convención Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador. Leyes nacionales en materia de Mujer y DHESCA. - Constitución política de la república de Guatemala. - Código de salud. - Ley de dignificación y promoción integral de la mujer. - Ley de desarrollo social - Ley general de descentralización - Ley de consejos de desarrollo urbano y rural - Código de trabajo, decreto legislativo Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar. C. Situación de la mujer Maya, frente a los DHESCA. Las mujeres indígenas del Altiplano Occidental de Guatemala, han identificado y generado formas de organización diversas de las cuales podemos mencionar: organización de grupos y asociaciones de mujeres de carácter productivo, religioso y cultural que se ubican en las comunidades. Dichos espacios han motivado a las mujeres a participar en diversas estructuras, tales como: Autoridades Comunales, comités de desarrollo, COCODES, COMUDES, CODEDES y comisiones municipales de la mujer; dichos espacios se han constituido en un medio para hacer planteamientos de propuestas en base a sus necesidades. Se ha avanzado en la conformación y participación de expresiones organizativas del sector mujer; sin embargo se presentan debilidades en la organización en el ámbito regional, debido a la falta la integración y articulación de las organizaciones de mujeres indígenas en la lucha y defensa de los DHESCA. Existen limitaciones para integrar las demandas y necesidades de las mujeres en planes comunitarios y municipales de desarrollo. No existe consulta, ni consenso hacia las mujeres indígenas de las comunidades sobre políticas enfocadas a sus derechos; mismas que deben ser ejecutadas por las instancias de gobierno y organizaciones de mujeres que se ubican en el nivel nacional y que enfocan su labor a mejorar las 9

10 condiciones de vida de las mujeres. Existe una opresión social, política, económica, cultural hacia las mujeres lo cual no permite el goce y disfrute de una vida digna. No se implementan procesos formativos, participativos, investigativos sobre las condiciones que enfrentan las mujeres y los elementos esenciales para su efectiva organización y participación en el movimiento de mujeres en la lucha por la reivindicación de sus derechos. La cultura patriarcal y machista que se refleja en los politiqueros y gobernantes locales, municipales y nacionales, limita la participación activa y propositiva de las mujeres mayas. El gobierno municipal no ha priorizado la atención efectiva del sector mujer; por lo tanto se refleja: escaso o nulo apoyo financiero y político hacia las organizaciones de mujeres y hacia la institucionalidad de la comisión municipal de la mujer; la falta de representatividad de las mujeres de las comunidades en las comisiones municipales de la mujer, debilitamiento en la conformación y funcionamiento de la comisión de la familia, la mujer y la niñez, por lo tanto no se generan condiciones para realizar propuestas encaminadas al fortalecimiento organizativo de las mujeres para el desarrollo integral, desde la orientación de los -DHESCA- Se reconoce que existe un cambio importante en la estructura laboral del país, a partir de la acelerada incorporación de la población femenina. Entre 1989 y 2006, las mujeres pasaron a representar de un cuarto de la Población Ocupada total del 25.2%, a casi el 38.0%. 5 Entre estos años, el número total de mujeres ocupadas casi se triplico, contabilizándose más de dos millones ocupadas en Además la tasa de participación femenina casi se duplicó, situándose en 42.2%. Las razones son diversas, algunas tienen influencia hacia las tendencias mundiales tales como: reducción del número de hijos, reducción de tiempo dedicado al cuidado domestico surgido de la utilización de tecnología, cambios culturales y sociales. Sin embargo en Guatemala, las razones se vinculan al florecimiento de actividades productivas que requieren del trabajo manual e intensivo realizado por las mujeres y con el deterioro del salario real de los trabajadores, obliga a las mujeres a contribuir con la economía del hogar. El subempleo es un elemento que no hay que dejar al margen, puesto que de la Población Económicamente Activa, el 17% es población femenina. Una muestra de ello lo constituye la agricultura y comercio, puesto que son las dos ramas de actividad con el mayor número de trabajadores subempleados, contabilizando en 2006 la mitad de los subempleados totales. El acceso a la seguridad social cuenta con un valor instrumental importante, al garantizar una mejor salud, reducción de riesgos laborales, una pensión de jubilación y protección en periodos de incertidumbre laboral. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) fue concebido para cumplir con esa función, sin embargo éste no llegó a cumplir con esta finalidad, ya que la tasa de 5 Guatemala: Una economía al servicio del desarrollo humano?, Informe nacional de desarrollo humano 2007 / 2008 Volumen I. PNUD Guatemala

11 afiliación al IGSS se ha mantenido sumamente bajo. Los grupos demográficos tradicionales excluidos -mujeres, indígenas y trabajadores rurales- son los que cuentan con la menor libertad para trabajar en términos de su acceso a seguridad social. La presencia de las mujeres en la migración hacia a Estados Unidos tradicionalmente era considerada poco significativa. Sin embargo, estudios recientes destacan que desde los años 90 está cambiando ese patrón: las mujeres aumentan su participación en los flujos migratorios, aunque con mayores dificultades. Según la encuesta de la OIM del 2003, en Estados Unidos viven 337,349 mujeres, que representan un 27.3 de la población guatemalteca total radicada en aquel país 6. Las migrantes están más expuestas que los hombres al trabajo forzado, a la explotación sexual, a la prostitución forzada y a otras formas de violencia y, mayormente expuestas a aceptar condiciones de trabajos precarios y con salarios bajos, muchas veces por debajo del mínimo legal. Las dificultades que enfrentan las mujeres son poco analizadas, cuando éstas son madres que deben abandonar a sus hijos y además por su condición, deben enfrentar una serie de violaciones que pocas veces son tratadas legalmente. La vulnerabilidad es más alta en la realización del viaje de forma indocumentada, ya que corren múltiples riesgos; se reportan situaciones de riesgo, la mayoría vinculadas con abusos y explotación sexual. Son varias las situaciones de abuso a las que se enfrentan las mujeres migrantes y que quedan impunes, ya que muchas veces, por no dar marcha atrás en el viaje, no se recurre a la denuncia. La distribución geográfica de la pobreza y extrema pobreza revela que ésta ha golpeado con mayor profundidad a los habitantes de las áreas rurales. La población más afectada en estas localidades han sido las mujeres y los niños. En la actualidad, la pobreza es un mal endémico que se distribuye por todo el país, pero los bolsones de pobreza y pobreza extrema cobran mayor dramatismo en las áreas urbanas y rurales donde la población indígena es mayoritaria. En estos lugares los bienes y servicios, la inversión privada y el gasto social por parte del Estado han sido y son deficitarias. La falta de política pública y de una política fiscal congruentes a las necesidades sociales no han permitido acciones que incidan en mejorar las condiciones de vida de nuestra población. Esto ha provocado zonas empobrecidas caracterizadas por la baja productividad, poco desarrollo tecnológico, baja cualificación laboral, bajas tasas de escolaridad, altos índices de mortalidad y desnutrición, situaciones que entre otros factores han contribuido a perpetuar el círculo perverso de la pobreza. La distribución de la pobreza por regiones y por grupos socio culturales (género, edad y etnia) obedece a relaciones desiguales en el ejercicio del poder, las cuales 6 Los riesgos de la migración: derechos humanos y grupos vulnerables. Patricia Bezares. Guatemala 11

12 han configurado la distribución (propiedad comunal, pública y privada) histórica de los recursos materiales y simbólicos. La producción de la riqueza (agricultura, industria y servicios) y los modelos de desarrollo (fundamentalmente primario exportador), han descansado en relaciones de dominación y explotación hacia nuestras comunidades y pueblos indígenas. Esto ha conllevado grandes diferencias sociales en las que subyacen el racismo y la discriminación, como mecanismos político-ideológicos de segregación y marginación social y territorial. A continuación podemos darnos cuenta de los niveles de pobreza que afectan a las mujeres en departamentos que se ubican en el Altiplano Occidental de Guatemala. Nacional y Departamento Todos los pobres Pobres no extremos N I V E L E S D E P O B R E Z A % % % % Extrema Muj Ho Indí No pobreza ere mbr gen Indí s es as gen as % Muj ere s % Ho mbr es Nacional 6,625,829 4,649,287 35, ,6 28,5 1,976,604 17,8 15,2 27,2 7,7 Quetzaltenango 323, ,206 51,4 48,6 52,5 47,5 74,197 43,1 56,9 61,3 38,7 Totonicapán 284, ,834 56,2 43,8 96,5 3,5 79,225 52,6 47, Sololá 269, ,549 53,3 46,7 96,7 3,3 105,992 52,5 47,5 98,9 1,1 San Marcos 592, ,902 51,9 48,1 36,2 63,8 180,519 49,2 50,8 56,4 43,6 Huehuetenango 703, ,004 53,6 46,4 70,2 29,8 217,289 53,5 46,5 65,6 34,4 El Quiché 623, , ,7 7,3 197,241 48,7 51,3 95,1 4,9 Chimaltenango 314, , , Cuadro: elaboración propia con datos del ENCOVI 7 De las carencias que persisten en la democracia guatemalteca, la falta de integración de las mujeres en la participación política es de las más significativas. Fueron expresamente excluidas del derecho al voto, hasta 1945 se les concedió, pero no solo a condición de que fuesen alfabetas sino como un derecho optativo. Hay que recordar que a diferencia, para los hombres era una obligación. Cuando el voto se hizo universal, se estipuló que el de la mujer analfabeta fuera público, una exigencia esencialmente antidemocrática. Hoy, después de 1966, el derecho de la mujer se ha equiparado al del hombre. No obstante, existen marcadas diferencias en la conducta electoral de ambos sexos, que se explican en general por el atraso social, político y cultural del país, y que se acentúan cuando se analiza la participación electoral a partir de distinciones básicas como alfabetas y analfabetas, rurales o urbanas, indígenas o no indígenas. El perfil profundo de la exclusión aparece en el caso extremo de una mujer analfabeta, joven, del medio rural e indígena. Para el proceso electoral 2007 en Guatemala, aumenta el índice de participación de las mujeres, en relación a la participación del hombre, a continuación se presenta un cuadro que incluye los datos de empadronados y empadronadas de % Indí gen as % No Indí gen as 7 Instituto Nacional de Estadística, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI-, Guatemala

13 los departamentos en los que se ubican el Altiplano Occidental de Guatemala, y el porcentaje de participación en el ejercicio del voto; debemos tener presente que existen municipios en los cuales la participación de la mujer es mucho mayor que la de los hombres, tal es el caso de los municipios de San Mateo 57.95%, San Miguel Siguilá, 58.33%, Cajolá 61.88%, pertenecientes al departamento de Quetzaltenango, San Cristóbal Totonicapán, con el 52.45%, y Santa María Visitación con 56.86% de participación de las mujeres. Los datos son un reflejo de la participación amplia que están teniendo las mujeres, en el ejercicio del sufragio universal. Sin embargo, aunque la participación de las mujeres ha ido en aumento, su participación en el ejercicio de cargos de elección popular sigue estando al margen, por lo que en la región del Altiplano Occidental el ejercicio del gobierno municipal sigue estando con exclusividad para los hombres, al igual en la mayoría de diputaciones. Departamento PARTICIPACIÓN ELECTORAL 8 (Memoria Elección 2007 TSE) Total de Total de % de Total de empadronado empadronado participació empadronada s s Hombres n Hombres s Mujeres % de participació n Mujeres Quetzaltenango 356, ,072 51,26 172,562 48,74 Totonicapán 149,868 81,458 51,85 68,410 48,15 Sololá 154,960 85,668 53,96 69,292 46,04 San Marcos 405, ,451 56,26 180,668 43,74 Huehuetenango 401, ,470 53,65 180,114 46,35 El Quiché 306, ,428 52,63 143,160 47,37 Chimaltenango 219, ,332 51,60 106,129 48,40 3. Metodología en la elaboración de la Agenda Política: - Consulta a las organizaciones locales de mujeres a través de talleres y encuentros para la obtención de propuestas desde la vida cotidiana de las mujeres Mayas. - Consulta de agendas locales que han sido construidas desde las organizaciones de mujeres, comisiones municipales de la mujer, mismas que están orientadas a mejorar la calidad de vida de las mujeres Mayas. - Realización de talleres para el fortalecimiento de análisis y construcción de propuestas desde las mujeres Mayas de la región del Altiplano, desde la perspectiva de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. - Consolidado de las propuestas que se formularon desde las organizaciones de mujeres Mayas de la región del Altiplano Occidental que comprende los departamentos de Quetzaltenango, Totonicapán, San Marcos, Huehuetenango y Sololá. - Validación de la agenda política con representantes de las organizaciones de mujeres Mayas de la Región del Altiplano Occidental, misma que se construyó desde las necesidades y demandas de las mujeres Mayas. 8 Datos obtenidos de la Memoria Elección 2007, del Tribunal Supremo Electoral. 13

14 4. Que es para nosotras y la comunidad, la agenda política de la mujer Maya: Es un instrumento técnico-político que permite ordenar, sistematizar y gestionar estratégicamente un conjunto de acciones para la solución de necesidades; mismas que se orientan al desarrollo humano, económico, social, político y cultural de las mujeres Mayas, misma que se caracteriza por su contenido con enfoque de equidad para las mujeres mayas de las comunidades del Altiplano Occidental de Guatemala. La agenda política nos permitirá fortalecer los lazos de convivencia fraternal entre las organizaciones de mujeres Mayas desde lo local hasta lo regional, mediante un trabajo conjunto y solidario que permita el logro de objetivos previstos, contribuyendo de esta manera a la sostenibilidad del desarrollo de las nuevas generaciones. 5. Objetivos de la agenda. - Promover el empoderamiento político de las mujeres de la región del Altiplano Occidental y la construcción de su ciudadanía con identidad maya que contribuya a mejorar la calidad de vida de las mujeres y de sus familias. - Generar procesos organizativos de las mujeres de la región del Altiplano Occidental orientado a la ejecución de acciones para la exigibilidad de sus derechos humanos, económicos, sociales, políticos y culturales. 6. Principios de la agenda Política: Respeto: las mujeres Mayas como todas las personas tenemos dignidad y valor, por lo tanto merecemos respeto, lo cual se debe cumplir en todos los espacios en los que nos desenvolvemos (familiar, comunal, laboral, profesional, otros) Equidad de género: contribuir a la igualdad de oportunidades económicas, sociales, políticas y culturales de las mujeres indígenas y al desarrollo de sus capacidades para mejorar las relaciones sociopolíticas existentes. Complementariedad: interrelación constante y solidaria entre las organizaciones de mujeres, organizaciones no gubernamentales y entidades del estado de manera que el trabajo se desarrolle en forma conjunta y en armonía. 14

15 Articulación organizativa: integración de las organizaciones de mujeres que se encuentran en los departamentos de Quetzaltenango, Totonicapán, San Marcos, Huehuetenango y Sololá para el cumplimiento y exigencia de las demandas desde las mujeres Mayas. Desarrollo local: valoración de los conocimientos, experiencias, recursos y productividad local, que desarrollan las mujeres indígenas en sus comunidades y en la región del Altiplano Occidental. Dialogo y consenso: se generarán espacios de dialogo y consenso para la toma de decisiones en los temas de la agenda entre las organizaciones de mujeres Mayas, en la región del Altiplano Occidental. 7. Ejes, estrategias y propuestas de acción: a. Trabajo Estrategia Lograr la equidad de derechos y obligaciones en el trabajo. Propuesta de acciones. Organización: - Fortalecer la organización existente de la mujer trabajadora. - Promover la organización de la mujer trabajadora rural. - Organizar y crear alianzas de mujeres indígenas; trabajadoras domesticas de la región. Fortalecimiento de capacidades: - Conocer la legislación vigente (nacional e internacional), en materia de derecho laboral para las mujeres indígenas. - Fortalecer los conocimientos y capacidades técnicas y políticas, de las mujeres para la exigencia de sus derechos laborales. - Facilitar becas, a mujeres defensoras de los derechos laborales de mujeres indígenas. - Concientizar a los hombres indígenas y no indígenas sobre el valor del trabajo en general de la mujer en la familia. - Motivar el ascenso laboral y ejercicio de cargos 15

16 directivos de la mujer indígena trabajadora, en su lugar de trabajo. Exigibilidad: - Visibilizar el reconocimiento del trabajo de la mujer ama de casa. - Concretar la igualdad de salarios entre hombres y mujeres, que efectúen igual trabajo. - Que se haga valer el derecho al uso de nuestro idioma en los ámbitos laborales. - Justiciabilidad para actos de discriminación contra mujeres indígenas trabajadoras. - Determinar el salario mínimo para mujeres en el trabajo agrícola. - Fomentar negociaciones propias y directas en torno a la definición de los salarios. - Impulsar la legislación para la protección de las trabajadoras de casa particular. Condiciones laborales para la mujer indígena trabajadora. Condiciones favorables para la mujer indígena - Hacer efectivo el artículo 101 de la Constitución Política de la República de Guatemala: El trabajo es un derecho de la persona y una obligación social. El régimen laboral del país debe organizarse conforme a principios de justicia social. A partir de la implementación de la legislación laboral, para los intereses de la mujer indígena trabajadora. - Garantizar la seguridad para la mujer indígena trabajadora y la de su familia. - Garantizar los servicios y recursos necesarios para contar con higiene en el trabajo, y pertinentes para la mujer indígena. - Destinar presupuesto estatal para el funcionamiento de las guarderías de hijos e hijas de mujeres indígenas trabajadoras. - Definir una política de atención a la mujer migrante y su familia, que contemple acciones 16

17 trabajadora migrante. tanto para el lugar al que migra, como en su comunidad de origen. - Implementar un programa de orientación y asesoría para la inversión y el uso adecuado de las remesas familiares. - Que el gobierno impulse acciones para garantizar y promover los derechos humanos de la mujer migrante. Promover el trabajo de mujeres en las comunidades indígenas. - Implementar mecanismos de seguimiento y monitoreo de las acciones realizadas para cumplir con los tratados internacionales sobre migración y la política de protección, asistencia y atención a la guatemalteca en el exterior a fin de dignificar a la mujer migrante promoviendo y perfeccionando normas y mecanismos de protección de sus derechos específicos. Fortalecimiento económico: - Promover, fortalecer y apoyar la inversión productiva de las mujeres indígenas, para lograr su autonomía económica. - Diversificación de la economía a través de la micro, pequeña y mediana empresa rural desde la lógica Maya, con énfasis en la mujer para potencializar la capacidad creativa y productiva del pueblo Maya. - Que el gobierno local y nacional, generen fuentes de empleo para mujeres indígenas considerando su propia experiencia comunitaria. - Que las autoridades municipales y departamentales generen políticas económicas para el consumo de la producción artesanal de la mujer indígena. - Definir espacios para la comercialización de los productos elaborados por las mujeres indígenas, a través de una promoción amplia de los productos. Fortalecimiento de capacidades. 17

18 - Diseñar e implementar programas de capacitación, acompañamiento y asesoría a mujeres en la formulación, gestión, ejecución, administración y evaluación de proyectos productivos. - Fortalecer la organización y capacitación técnica, para la formulación, gestión y administración de cooperativas, conformada por mujeres indígenas. - Motivar e incentivar la creatividad de la mujer indígena, en términos; artística, artesanal, culinario y productivo; mediante la realización de concursos ocupacionales y artesanales, en el Altiplano Occidental de Guatemala. - Capacitación para la producción de calidad para que sea mejor aceptado en el mercado y comercializar en mayores cantidades. - Establecer centros de formación ocupacional, desde la perspectiva de la mujer indígena y la región. Estudios e Investigaciones: - Elaboración de un diagnostico de capacidades productivas de las mujeres indígenas del Altiplano Occidental de Guatemala. - Realizar estudios e investigaciones sobre la situación y aportes de las mujeres indígenas del Altiplano Occidental de Guatemala, en la economía familiar, local, regional y nacional. - Elaborar estudios de mercado para productos elaborados por mujeres indígenas. Infraestructura: - Exigir a los gobiernos locales y regionales, que la infraestructura en las comunidades y el municipio, beneficien a la mujer indígena trabajadora. - Que el gobierno municipal en coordinación con gobernación departamental y el CODEDE, 18

19 construyan y financien el funcionamiento de centros de formación ocupacional para mujeres indígenas. - Construcción de guarderías, para los hijos e hijas de las mujeres indígenas trabajadoras. b. Seguridad social y seguro social: Estrategia Seguridad Social Propuesta de acciones. Nacional: - Exigir al gobierno y sus dependencias para que profundice en las causas reales de la inseguridad social en la región y el país, e implementen acciones congruentes para la erradicación de la misma. - Que el gobierno en turno evalúe los costos de la inseguridad y violencia, contra mujeres indígenas, y ejecute acciones para garantizar la seguridad de dicho sector. - Promover los valores de la cultura maya con las autoridades vinculadas a la seguridad y operadores de justicia. - Revisar y adecuar el sistema de registro de atención de casos en todas las instituciones de justicia para incluir información sobre, sexo y etnia para optimizar la atención y la generación de indicadores con pertinencia cultural y de género. - Difundir los procedimientos para denunciar actos de corrupción, malos tratos y violación a los derechos humanos por parte de funcionarias, funcionarios y auxiliares de justicia contra mujeres indígenas. - Promover en la población femenina indígena, la práctica de la denuncia sobre hechos que violen su integridad, sus derechos individuales y colectivos. - Tomar medidas preventivas pertinentes ante el 19

20 incremento alarmante de los casos de femicidio. Municipal: - Coordinar con el gobierno municipal acciones que velen por la seguridad de la población en general. - Exigir al gobierno municipal, atienda la problemática de inseguridad social existente en nuestros municipios; en coordinación con el COMUDE. - Promover una política de diversión y recreación sana a nivel municipal por medio de las municipalidades. - Promover en mujeres indígenas, de municipios del Altiplano Occidental de Guatemala el conocimiento y exigencia del derecho a la seguridad social. Comunitaria: - Recuperar las prácticas propias de seguridad comunitaria. - Establecer normas y reglamentos, que permitan la investigación de personas desconocidas que quieran vivir en la comunidad y si fuera el caso exigir la expulsión de las mismas. - Hacer valer el derecho maya, para la administración de justicia; en caso de quebrantamiento de la convivencia comunitaria. - Promover acciones para la prevención de la violencia en la familia y violencia intrafamiliar. - A partir de la Autoridad Comunitaria, promover una política que incluya programas de atención y prevención de vecinos-as, jóvenes en riesgo. Seguro Social. - Promover en mujeres indígenas, el conocimiento del derecho al seguro social. 20

21 - Establecer una estrategia que garantice a la mujer indígena trabajadora, el acceso al seguro social; así mismo para su familia sin discriminación. - Impulsar programas de seguro social orientados a mujeres agricultoras, artesanas y médicos Mayas. - Exigir a la institución guatemalteca encargada de garantizar el seguro social, su adecuado funcionamiento y con un enfoque de pertinencia cultural, para garantizar la atención a la mujer indígena. - A la mujer indígena y su familia, que se encuentre en condiciones de vulnerabilidad o discapacidad, la municipalidad debe garantizar condiciones sociales adecuadas. c. Nivel de vida adecuado Estrategia Acceso a una vivienda digna. Propuesta de acciones. - Luchar por el derecho a la propiedad y copropiedad de la tierra y de la vivienda. - Que el Ministerio de Infraestructura y Vivienda, realice estudios pertinentes y garantice a las mujeres indígenas la construcción de sus viviendas en lugares no vulnerables. - Que se promuevan programas de acceso a la tierra y construcción de vivienda a bajo costo y con facilidades de pago. para las mujeres (madres solteras, viudas o discapacitadas). Enfrentar el hambre y la pobreza - Que se promueva el registro de propiedades a nombre de las mujeres mayas. - Fortalecer, diversificar o generar nuevas actividades productivas de unidades familiares y grupos sociales en situación de pobreza y, sin distinción de género. - Exigir a las dependencias del Estado, Ministerio de Agricultura, Ganadería y 21

22 Alimentación MAGA, promuevan proyectos de seguridad alimentaria sobre todo para garantizar la alimentación digna a mujeres en comunidades indígenas. - Promover cursos intensivos para el conocimiento y preparación de alimentos nutritivos para el consumo de una dieta balanceada. - Que el gobierno municipal garantice la implementación de proyectos productivos, coordinados con la Oficina Municipal de la Mujer. - Crear un programa para fortalecer la economía familiar, que garantice a las mujeres indígenas su permanencia en sus territorios y acciones proactivas que eviten en el futuro, una cultura de consumo y de dependencia hacia alimentos importados. - Promover procesos de formación en las comunidades y municipios de la región, sobre la importancia de consumir producto local para enfrentar la pobreza. - Que a la mujer indígena, se le permita participar en acciones comunitarias: organización, participación, elaboración y negociación de propuestas, surgidas en el marco comunitario al que pertenece. - Integrar a mujeres lideresas en la comisión municipal de la mujer, en los COCODES Y COMUDES para que puedan promover un desarrollo integral. d. Salud física y mental. Estrategias Construcción e implementación de políticas de salud preventiva, con pertinencia cultural y de mujer indígena. Acciones que se proponen Acción política: - Destinar presupuesto para la disposición/adquisición de medicina tradicional en los centros y puestos de 22

23 salud, centros de convergencia, para la prevención de enfermedades. - Que el Ministerio de Salud reconozca el Sistema de Salud Maya. - Institucionalizar, implementar y rescatar el uso de la medicina maya en la región del Altiplano Occidental. - Garantizar el acceso a los servicios de salud integral para mujeres Mayas basándose en su identidad cultural - Implementar programas de salud mental para mujeres mayas dentro del sistema regional de salud - Impulsar programas de seguridad alimentaría y nutricional dirigidos a la niñez Maya - Que se fortalezcan los espacios en los que accionan las comadronas brindando reconocimientos por la labor que realizan. Acción social: - Fortalecer la organización de médicos Mayas para la reinvidicación de sus prácticas médicas. - Fortalecer la red y generar alianzas con representantes de médicos Mayas a nivel regional. - Reconocer y fomentar la atención tradicional en salud, especialmente la practicada por las mujeres Mayas. - Crear huertos de plantas medicinales diversificadas para la comercialización. - Promover cursos sobre el uso de plantas naturales, raíces, frutas y verduras para el tratamiento de enfermedades y medicina propia. 23

24 - Incentivar la formación e intercambio de experiencias de los médicos Mayas de la región del Altiplano Occidental. - Creación de espacios intergeneracionales para el intercambio y actualización de experiencias sobre la práctica de la medicina tradicional. - Formación y contratación de promotoras y psicólogas bilingües en programas de salud mental comunitaria - Impulsar programas de apoyo profesional para mejorar la salud integral de las mujeres con discapacidad y sus familias. Formación y capacitación: - Programas permanentes de capacitación para todo el personal del sistema de salud oficial en medicina tradicional a cargo de las comadronas, hueseras y curanderas comunitarias Mayas. - Fortalecer los programas de formación integral de las mujeres Mayas para garantizar sus derechos humanos, en el ámbito nacional e internacional. - Implementar un programa de becas de especialización para mujeres Mayas en temas de salud. - Fortalecimiento y creación de unidades de atención psicológica en hospitales, centros y puestos de salud para las mujeres Mayas. Investigación y sistematización: - Creación de un centro de documentación que promueva estudios, investigaciones y sistematización de los conocimientos y experiencias tradicionales aplicadas en salud. - Creación de laboratorios de medicina tradicional, administrados por mujeres Mayas. 24

25 Sensibilización: - Campañas de sensibilización para la información, promoción, importancia y uso de la medicina tradicional Construcción e implementación de políticas de salud curativa, con pertinencia cultural y de mujer indígena. - Promover programas radiales y televisivos para el análisis y promoción de una política para la recuperación y uso de la medicina tradicional. Acción política: - Aumentar el presupuesto asignado a salud publica para la implementación de programas y proyectos específicos dirigidos a mujeres para la reducción de la mortinatalidad y mortalidad infantil. - Destinar presupuesto para la disposición/adquisición de medicina tradicional en los centros y puestos de salud, centros de convergencia, para el tratamiento de enfermedades de mujeres, niñas y niños mayas. Acción Social: - Contratación de personal bilingüe y asignación en su área lingüística en los hospitales centros y puestos de salud. Atención de calidad: - Garantizar la atención integral a mujeres Mayas en proceso de gestación durante y después del parto. - Equipar los centros de salud con recursos humanos, financieros y materiales (medicamentos e instrumentos) que permitan mejorar el sistema de atención a mujeres mayas. - Implementar programas descentralizados de atención psicológica a mujeres indígenas y sus familias victimas de la violencia intrafamiliar y social. - Crear albergues temporales para la atención de las mujeres victimas de 25

26 violencia intrafamiliar. Educación y sensibilización de la salud sexual y reproductiva de las mujeres indígenas. Formación y capacitación: - Personal capacitado y sensibilizado para la atención adecuada e integrada con calidad humana sin discriminación de género y etnia. Acción política: - Contar con un presupuesto exclusivo para la promoción de planificación familiar y salud reproductiva, desde la identidad cultural en todos los niveles de atención con hombres y mujeres. - Exigir al estado, la implementación de políticas para la prevención del VIH/SIDA, y la atención de mujeres portadoras positivo. Investigación y sistematización: - Identificación y tratamiento a problemas relativos a la salud reproductiva y sexualidad de las mujeres Mayas - Garantizar que las instituciones del sistema de salud registren y ordenen información de sus acciones desagregada por sexo, etnia, comunidad y enfermedad. Sensibilización: - Campañas masivas de información dirigidas a la población en general sobre los métodos de planificación familiar tomando en cuenta el contexto sociocultural de la población. Fomentar e implementar una política para el respeto a los recursos naturales y la administración de los mismos por el pueblo Maya. - Divulgar el tema de la salud reproductiva con pertinencia cultural en los diferentes idiomas mayas y en versión popularizada, en los distintos medios de comunicación (escrita, radial y televisiva) Acción política: - Promover un sistema de consulta al pueblo Maya en cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales en sus territorios. - Velar porque la normativa relacionada a 26

27 recursos naturales y ambiente sean coherentes con los principios y valores de la cultura del pueblo Maya. - Exigir el reconocimiento económico para pueblos indígenas y mujeres Mayas por el aporte en la captación de agua y conservación de la naturaleza. - Exigir la elaboración e implementación de un plan de seguridad de alimentos y programas para mejorar el ambiente y conservar la naturaleza, en la región del Altiplano Occidental. Acción social: - Impulsar, promover y apoyar la conservación y mantenimiento de nuestros recursos naturales con la participación de mujeres Mayas. - Que los gobiernos municipales en coordinación con entidades de gobierno central, financien planes y proyectos de nuestras organizaciones Mayas que se dedican a conservar la naturaleza. - Implementar programas para la protección y conservación de ríos, lagos y nacimientos; así como mecanismos para asegurar la calidad y cantidad de agua potable, involucrando a las mujeres Mayas. Formación y capacitación: - Fortalecimiento de capacidades de las mujeres Mayas sobre aspectos ambientales (ecoturismo, administración de centros turísticos, tecnificación del uso de la tierra), en el ámbito municipal. - Formación en cuanto a nuestra historia como pueblos indígenas, formas de organizaron social, formas de cultivos, artesanías, literatura, otros. - Conocimiento sobre la diversidad de los recursos naturales y las formas de 27

28 mantenimiento y conservación para la sostenibilidad de la vida y naturaleza. - Formación en cuanto a las consecuencias del deterioro del medio ambiente en la región del altiplano occidental y del país. buscando alternativas para atender su deterioro. Investigación y sistematización: - Implementar procesos de sistematización de conocimientos del manejo sostenible del ambiente desde la práctica de la mujer Maya e. Educación: Estrategias Integrar al sistema educativo regional la filosofía, los principios y valores de nuestra cultura Maya. Acciones que se proponen - Fortalecer las estructuras organizativas de la comunidad educativa que impulsa la educación bilingüe intercultural, para convertir el tema en política pública nacional. - Fortalecer en la curricula de estudios a todo nivel, los temas de identidad cultural, historia de los pueblos indígenas, género e inclusión, derechos de las mujeres y de los pueblos indígenas. - Promover un proceso educativo para el fortalecimiento de los principios y valores de la cultura Maya para aportar en una educación equitativa con los padres de familia, autoridades educativas, docentes y estudiantes. - Promover en los y las estudiantes del sistema educativo oficial, la elaboración de ensayos e investigaciones sobre identidad de mujeres mayas y su aporte a la comunidad y sociedad. - Impulsar en la población estudiantil la sistematización de los sistemas de educación comunitaria que se aplica desde la familia y el aporte de la mujer indígena. Fortalecer la Instituciones - Aumentar el presupuesto para la educación 28

29 gubernamentales otras entidades educativas de carácter regional, departamental o municipal en el tema de educación Bilingüe Intercultural con la participación de mujeres Mayas. bilingüe intercultural. - Fomentar la lectura y escritura de los idiomas indígenas en todos los niveles de la educación - Fomentar e incentivar la profesionalización de las maestras y maestros con identidad cultural y equidad de género. - Asignación de plazas para maestras que hablan idiomas indígenas de acuerdo a la comunidad lingüística. Garantizar, promover e incentivar el acceso y permanencia de las mujeres Mayas en todos los niveles del sistema educativo nacional - Elaborar material didáctico y educativo en idiomas mayas y con identidad cultural. - Erradicar el analfabetismo, a través del fortalecimiento de programas de alfabetización con enfoque intercultural. - Ampliar y fortalecer los programas de becas bolsas de estudio para niñas, mujeres jóvenes, desde el nivel pre-primario al superior. - Implementar mecanismos para institucionalizar la certificación de estudios en idioma indígena. - Ampliar, fortalecer y garantizar el acceso de mujeres mayas a los programas de alfabetización y post-alfabetización desde su identidad cultural. - El sistema educativo debe asegurar gratuitamente la educación por lo menos hasta la secundaria, además debe cubrir la mayor parte de población en condiciones de pobreza. - Fortalecer los programas y asignación de presupuesto para la contratación de maestras bilingües. f. Vida Cultural: Estrategias Fomentar e implementar mecanismos de rescate, respeto Acciones que se proponen - Realizar estudios e investigaciones para elaborar monografías de sitios ceremoniales y lugares 29