Preocupaciones y propuestas para una transición ordenada de las energías limpias a las nuevas reglas del Mercado Eléctrico

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1 Preocupaciones y propuestas para una transición ordenada de las energías limpias a las nuevas reglas del Mercado Eléctrico UMAI Congreso Internacional 2015 La Ingeniería en la Solución Global D R. F R A N CISCO BA R N ÉS D E C A S T RO 2 4 D E A G O S TO D E /08/ CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

2 Puntos a cubrir 1) Subastas de largo plazo 2) Cumplimiento inicial de los CELs 3) Grandes centrales eléctricas, centrales nucleares y proyectos de infraestructura 4) Gestor de Intermediación 5) Contratos bilaterales de energías limpias intermitentes 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

3 Subastas de Largo Plazo El proyecto de Bases del mercado Eléctrico (BME) envió a COFEMER el 24 de febrero pasado para consulta pública prevé que habrá Subastas de Largo Plazo para la adquisición de Potencia, Energía Limpia y Certificados de Energía Limpia. Su propósito es garantizar una fuente estable de pagos que cubrirán los costos fijos de inversión de nuevas plantas eléctricas, a fin de reducir el riesgo de las nuevas inversiones, a la vez que el costo de cumplimiento de los requisitos de Certificados de Energías Limpias se estabilice para los Participantes del Mercado que celebren los contratos resultantes. Las Subastas de Largo Plazo: Estarán diseñadas para satisfacer las necesidades de los Suministradores de Servicios Básicos. No obstante lo anterior, se permitirá la participación de todas las Entidades Responsables de Carga Permitirán que la Potencia y las Energías Limpias demandados por las Entidades Responsables de Carga sean considerados como productos uniformes. Permitirá que los oferentes determinen libremente la tecnología que desea instalar así como la ubicación de la central Se implementarán en una sola etapa iniciando la primera en octubre de 2015, para los contratos que inician en 2018, y se llevarán a cabo cada año La vigencia de los contratos comenzará tres años después a aquél en que se llevó a cabo la subasta y tendrá una duración de diez años 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

4 Subastas de Largo Plazo Productos ofrecidos por los generadores: Una cantidad fija de Potencia en un Sistema Eléctrico específico para cada año del periodo del contrato. Una cantidad fija de energía eléctrica para cada hora del periodo del contrato, entregada en el Mercado del Día en Adelanto, vía Transacciones Bilaterales Financieras, Una cantidad fija de Certificados de Energías Limpias en cada año durante la vigencia del contrato. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

5 Subastas de Largo Plazo Parámetros incluidos en las ofertas de venta de los Generadores Ofertas de Potencia: Precio Fijo por MW de Potencia. Cantidad ofrecida de Potencia, expresada como MW, Ofertas de energía limpia: Precio por MWh de energía limpia a entregarse en cada hora, donde dicho MWh se entrega vía Transacciones Bilaterales Financieras. Opcionalmente, una relación fija entre la cantidad de Potencia y la cantidad de energía limpia que está dispuesto a vender Opcionalmente, el condicionamiento de la oferta en la disponibilidad de Derechos Financieros de Transmisión de diez años. Ofertas de Certificados de Energías Limpias: Precio por Certificado de Energías Limpias. Opcionalmente, una relación fija entre la cantidad de Potencia y la cantidad de Certificados de Energías Limpias que está dispuesto a vender, o bien, una relación fija entre la cantidad de energía limpia y la cantidad de Certificados de Energías Limpias que está dispuesto a vender. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

6 Subastas de Largo Plazo Problemática para las centrales con energía renovable intermitente Un contrato de diez años no permite amortizar adecuadamente las inversiones, sin elevar considerablemente el precio ofertado. Las centrales con energía eólica o con energía solar no pueden garantizar y tampoco comprometerse a vender por contrato un producto de energía en base a una cantidad fija constante a cada hora Por lo mismo, no pueden comprometerse a entregar una cantidad fija de potencia para cada año del periodo del contrato Por otro lado, los ofertantes no pueden ofertar capacidad por separado, a menos que hayan previamente asegurado la compra de energía limpia y CELs a un precio nivelado que les garantice el retorno de la inversión. Si se le permite vender por separado la capacidad, ya sea en la misma subasta o posteriormente en el mercado, se les estará permitiendo obtener una rentabilidad adicional por encima de la que necesitan para anclar su proyecto. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

7 Subastas de Largo Plazo Problemática para las centrales de cogeneración eficiente: Un contrato de diez años no permite amortizar adecuadamente las inversiones sin elevar sensiblemente el precio de la capacidad ofertada. Las centrales de cogeneración eficiente, que utilizan gas natural o cualquier otro combustible fósil no pueden comprometerse a vender energía limpia a un precio fijo por MWh durante los diez años que dura el contrato, por el riesgo de la variación en el precio de los combustibles. Los oferentes tendrán incentivo en licitar capacidad, para anclar sus inversiones, y CELs, para mejorar su rentabilidad. Ya que tengan anclada la inversión, les conviene más ofertar la energía en el Mercado. Podrán comprometer la venta de energía limpia a diez años únicamente si cotizan un precio tan alto que los cubra ampliamente de cualquier posible variación futura en el precio de los combustibles. Sin embargo, si se les permite competir en la misma subasta con energías renovables intermitentes, los participantes con centrales de cogeneración tendrán el incentivo de ofertar energía y CEL s a un precio nivelado ligeramente más bajo que el que puedan ofrecer los oferentes de energías renovables intermitentes más eficiente y ofertar por separado su capacidad, con lo cual estarían obteniendo un doble pago por capacidad, el que directamente licitaron y el pago implícito en el precio nivelado de energía y CELs que requiere el participante de energía renovable. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

8 Propuestas de Solución: Subastas de Largo Plazo Ampliar a quince o veinte años el periodo del contrato Permitir que la centrales puedan ofertar un volumen determinado de energía limpio por año, a un precio nivelado por MWh, sin comprometer una distribución específica de la energía entregada por cada hora de cada día del año. Para ello, debe establecerse un esquema de banqueo contra un sistema de referencia preestablecido que permita compensar al comprador cuando la energía se entrega durante periodos donde tiene menos valor y compensar al generador cuando entrega la energía en periodos donde tiene más valor. No permitir a las centrales de energías renovables intermitentes ofertar capacidad por separado ni vender la capacidad en el mercado, ya que el pago nivelado por energía y capacidad que obtengan a través de la subasta incluye ya el pago por capacidad. No permitir a las centrales de cogeneración que puedan ofertar energías limpias en competencia con las centrales de energías renovables. Si se les pone a competir en una misma subasta, permitir a las centrales de cogeneración eficiente ofertar únicamente capacidad y Certificados de Energía Limpia y permitirles vender su energía en el mercado, a través de contratos bilaterales o a través de las subastas de energía de mediano plazo. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

9 Cumplimiento inicial de los CELs Por más eficaces que sean las primeras subastas, difícilmente permitirán a los oferentes ganadores tener instaladas las centrales a tiempo para poner los CELs a disposición de los Participantes del Mercado que adquirieron los derechos. Esto incrementa significativamente el riesgo durante los dos o tres primeros años para todos los Participantes del Mercado, y más aún a los Usuarios calificados y a los Suministradores de Usuarios Calificados que difícilmente participarán en las primeras subastas. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

10 Cumplimiento inicial de los CELs Propuestas de Solución: Establecer que durante los tres primeros años de operación del Mercado la multa por incumplimiento en la meta de CELs será la mínima establecida en el la LIE Incorporar un transitorio en los Lineamientos de Certificados de Energía Limpia para permitir a los Suministradores Básicos banquear durante los dos o tres primeros años hasta 40% de los CELs y hasta el 60% a los Suministradores de Usuarios Calificados, en lugar del 25% previsto. a) Pagando una penalización de dos veces la multa mínima en caso de incumplimiento de los CELs que se hayan diferido por encima del límite de 25% b) Sin penalidad por incumplimiento si el Participante del Mercado demuestra que tiene contratados los CELs a una central de energías limpias y que ésta no inició operaciones en las fechas comprometidas, sin que el Participante del Mercado tuviera ninguna responsabilidad en el retraso 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

11 Grandes centrales eléctricas, centrales nucleares y proyectos de infraestructura No es conveniente que la Secretaría de Energía pierda la facultad de realizar subastas específicas para los grandes proyectos de infraestructura que el país requiere y de poder determinar la ubicación de las centrales eléctricas asociadas a dichos proyectos. En el caso de centrales de ciclo combinado, los oferentes ubicarán las nuevas centrales donde el gas natural se encuentra disponible y donde se tienen garantizados los menores precios de mercado, esto es, en la vecindad de los gasoductos existentes con capacidad disponible, en puntos cercanos a la frontera norte, como lo venía haciendo la CFE hasta fecha muy reciente. Se perderá la capacidad de anclar nuevos ductos para llevar gas natural a las regiones del país que aún no cuentan con gas. Los ductos ya anunciados por la Secretaría de Energía para llevar gas natural a Acapulco, a Cancún o a Tapachula saldrán mucho más caros si no cuentan con el ancla de una futura central eléctrica. La posibilidad de anclar simultáneamente la licitación de una o varias centrales de ciclo combinado y los gasoductos que habrán de abastecerlas es lo que permitió a la CFE y a la Secretaría de Energía desarrollar el sistema de gasoductos del noroeste y la posibilidad de sustituir el uso de combustóleo en las centrales termoeléctricas ubicadas en la costa del Pacífico 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

12 Grandes centrales eléctricas, centrales nucleares y proyectos de infraestructura Será imposible desarrollar los grandes proyectos hidroeléctricos que el país requiere, a menos que el estado mexicano asuma los riesgos del mercado. Antes de la LIE, sin incorporar en la evaluación económica los riesgos que van asociados a las nuevas reglas de mercado, le resultaba muy difícil a la CFE justificar las inversiones requeridas para las grandes presas que se construyeron en la última década. La metodología para evaluar la rentabilidad de los proyectos hidroeléctricos no permite internalizar los beneficios sociales, ambientales y económicos en otros ámbitos, como son el control de avenidas o el desarrollo de sistemas de riego. Será imposible desarrollar nuevas centrales nucleares, lo que terminará encareciendo las opciones para alcanzar las ambiciosas metas de energías limpias que el país se ha comprometido alcanzar en el mediano plazo. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

13 Grandes centrales eléctricas, centrales nucleares y proyectos de infraestructura Propuestas de Solución: Establecer que, en casos de interés nacional, la licitación de capacidad podrá favorecer la instalación de centrales de ciclo combinado en los puntos que se considere conveniente para poder anclar la construcción de ductos que la SENER considera de interés estratégico o de beneficio social. Establecer un mecanismo explícito en las Reglas de Mercado para que la Secretaría de Energía pueda instruir a la CFE o a cualquier otra EPE la construcción de grandes centrales hidroeléctricas y nuevas centrales nucleares sin que tengan que anclar la inversión participando en una subasta. Permitir a los Suministradores de Servicios Básicos establecer contratos a veinte o treinta años por capacidad, Energía Limpia y CELs con las grandes centrales hidráulicas y las centrales nucleares que desee promover el Estado, como resultado de las licitaciones que realicen las EPEs para la construcción de dichas centrales. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

14 Gestor de Intermediación Las Bases del Mercado Eléctrico prevén que la administración de los Contratos de Interconexión Legados (CIL) estará a cargo del Generador de Intermediación (GI) que será designado por la SENER. Sin embargo, en la Base X.2.8 se da por hecho que el GI será la CFE: La CFE reportará al CENACE las diferencias entre los cobros y pagos realizados a los Titulares de los Contratos de Interconexión Legados y los cobros y pagos realizados al CENACE bajo las Reglas del Mercado como representante de las Centrales Eléctricas y los Centros de Carga incluidos en dichos contratos. La CFE no puede ni debe ser el administrador de los CIL, porque será su competidor directo en el Mercado Eléctrico Mayorista, con intereses contrapuestos. Será muy difícil garantizar que la CFE represente a los CIL con objetividad, equidad y absoluta transparencia. La CFE, como empresa pública del estado no está obligada por la LIE a prestar este servicio y no lo puede hacer de manera gratuita La CFE no dispone del personal altamente capacitado que se requiere para este servicio y el que tiene lo requiere para atender la enorme carga de trabajo que le implica adaptarse a las nuevas reglas. Este servicio no está previsto en la LIE, por lo que la CRE no está autorizada para regular la tarifa que establezca la CFE ni para supervisar que el servicio se esté prestando de manera adecuada 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

15 Gestor de Intermediación Propuesta de Solución La responsabilidad de representar a los CIL en el Mercado Eléctrico Mayorista debe recaer en un organismo totalmente independiente de la CFE. Una alternativa viable sería que la SENER asignara a un Fideicomiso en Nacional Financiera la responsabilidad de representar los CIL en el Mercado Eléctrico Las reglas de operación las establecería un comité técnico presidido por un representante de SENER (el Subsecretario de Electricidad) e integrado por los representantes de las Asociaciones que agrupan a los titulares de los CIL La operación podría recaer en un grupo profesional, expresamente contratado para este propósito y totalmente desvinculado de la CFE Las cuentas serían trasparentes para todos y fácilmente auditables. El costo del servicio sería trasparente y asumible por los CIL sin tener que transferirlos a las tarifas del CENACE 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

16 Contratos bilaterales de energías intermitentes Las Bases del Mercado no contemplan un esquema de banqueo de energía, como el que aplica a los Contratos de Interconexión Legados. En ausencia de un banco de energía, ni los generadores de energías renovables intermitentes ni los usuarios calificados podrán asumir el riesgo de firmar un contrato bilateral de energía limpia, ya que es imposible garantizar que la energía generada satisfaga en cada periodo horario las necesidades del usuario, por lo que alguno de los dos tendría que asumir el desbalance entre el precio pactado y el precio del mercado. El único Participante de Mercado que puede asumir este riesgo es un gran Suministrador de Usuarios Calificados, que no tendrá ningún incentivo en revelar sus riesgos y sus costos ni a usuarios ni a generadores y, por tanto, estará en posibilidad de extraer para su propio beneficio una parte significativa de la renta económica. Esta deja a las subastas de largo plazo de Capacidad, Energía Limpia y Certificado de Energía Limpia como como único mecanismo efectivo para anclar las inversiones de las centrales de energías renovables intermitentes que el país requiere. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

17 Contratos bilaterales de energías intermitentes Propuesta de Solución: Incentivar que los Generadores (la figura que representa a las centrales de generación), establezcan sus propios esquemas de banqueo de energía, reconocimiento de capacidad y mitigación de riesgo de derechos de financieros de transmisión, trasladando los costos de manera transparente al mercado. Incentivar que el Generador de Intermediación pueda ofrecer este servicio a los permisionarios de Contratos de Intermediación Legados, capturando el beneficio de los CELs, lo que incentivara la migración rápida de éstos Contratos de Interconexión Legados a las nuevas reglas del Mercado Eléctrico. 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

18 Muchas gracias 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

19 Apéndice: Comparación de tecnologías y su posible participación en las subastas 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

20 Ciclo Combinado 600 MWt 200 MWp 400 MWp 1200 MWt 600 MWe Comp Turbina Gen 600 MWt 200 MWe Comp Turbina Gen Caldera Turbina Gen 200 MWe 200 MWe Cogeneración Eficiente 900 MWt 300 MWp Central Eólica 1800 MWt Comp Turbina Gen 900 MWt 300 MWe Caldera Planta de Proceso 450 MWc 600 Mwe (200 Mwel) 900 MWt Comp Turbina Gen 900 MWt 180 MWel 300 MWe 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

21 Supuestos usados para el análisis económico TECNOLOGIA Inversión Mantenimiento US$/kW US$/kW-año CICLO COMBINADO 1, COGENERACIÓN EFICIENTE 1, EOLICA 1, Banco Accionista 70% 30% tasa 8% 12% años contrato Precio del gas 3.00 US$/MMBtu US$/MWh Tecnologías analizadas TECNOLOGIA Capacidad Eléctrica Factor de planta Generación Total Generación Limpia Generación Vapor Consumo Gas Consumo Gas para electricidad* Inversión MW GWh GWh GWh GWh GWh MM US$ CICLO COMBINADO % 4, ,671 9, COGENERACIÓN EFICIENTE % 4,730 1,577 7,096 14,191 6, CENTRAL EOLICA % 1,577 1,577 NA NA NA 810 *El vapor en la Cogeneración Eficiente únicamente paga el costo del combustible, suponiendo una eficiencia de caldera de 90% 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

22 Costos de las diferentes opciones tecnológicas (el vapor en la Cog. Ef. únicamente paga el costo del combustible) TECNOLOGIA Rendimiento Capital (C) Costo Préstamo (P) Costo Mantenimiento(M) Costo Combustible Costo Total Anual Costo Fijo (C + P + M) Costo Fijo (C + P + M) Costo Combustible Costo Nivelado MMUS$ MMUS$ MMUS$ MMUS$ MMUS$ US$/MW US$/MWh US$/MWh US$/MWh CICLO COMBINADO , COGENERACIÓN EFICIENTE , CENTRAL EOLICA , Resultados esperados de subastas separadas: (Ciclo combinado + Cog. Eficiente) y Energías Renovables TECNOLOGIA Energía Capacidad Energía Limpia CEL Capacidad Limpia CEL* Ingresos Costos Renta Capital TIR MW GWh GWh US$/MW US$/MWh US$/MWh MMUS$ MMUS$ MMUS$ CICLO COMBINADO , % COGENERACIÓN EFICIENTE , , % , , % CENTRAL EOLICA 150 1,577 1, % * CEL = 50% del valor de la multa mínima (paga el costo del combustible para una cogeneración eficiente) 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

23 Costos de las diferentes opciones tecnológicas (el vapor en la Cog. Ef. únicamente paga el costo del combustible) TECNOLOGIA Rendimiento Capital (C) Costo Préstamo (P) Costo Mantenimiento(M) Costo Combustible Costo Total Anual Costo Fijo (C + P + M) Costo Fijo (C + P + M) Costo Combustible Costo Nivelado MMUS$ MMUS$ MMUS$ MMUS$ MMUS$ US$/MW US$/MWh US$/MWh US$/MWh CICLO COMBINADO , COGENERACIÓN EFICIENTE , CENTRAL EOLICA , Resultados esperados de subastas integradas: (Cog. Ef. oferta energía limpia y Eólica oferta capacidad) TECNOLOGIA Energía Capacidad Energía Limpia CEL Capacidad Limpia CEL* Ingresos Costos Renta Capital TIR MW GWh GWh US$/MW US$/MWh US$/MWh MMUS$ MMUS$ MMUS$ CICLO COMBINADO , % COGENERACIÓN EFICIENTE 600 1,577 1, , % CENTRAL EOLICA 150 1,577 1, , % * CEL = 50% del valor de la multa mínima (El ingreso de la Cog. Ef. por energía limpia y CEL es cinco veces superior al costo de combustible ) 24/08/2015 CONGRESO INTERNACIONAL UMAI

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