II DIPLOMADO EN CIENCIA Y GESTIÓN FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

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1 Instituto de Investigación Universidad y Región II DIPLOMADO EN CIENCIA Y GESTIÓN FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO Las cocinas mejoradas: una alternativa de alivio contra la pobreza y reducción de los Gases de Efecto Invernadero en el Cusco Presentado por: Ana Cecilia Quiñones Manga (Cusco, Noviembre del 2011) Programa de Adaptación al Cambio Climático

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3 Cocina tradicional Fotografías tomadas de la web de Microsol Cocina mejorada 3

4 CONTENIDO Página INTRODUCCION 6 EL PROBLEMA 7 ESTRATEGIAS DE INTERVENCION 15 POLITICAS FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO Y LA CALIDAD DEL AIRE 18 MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO MDL 20 LAS EXPERIENCIAS DE LAS COCINAS MEJORADAS EN EL PERU 21 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 24 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 26 NOTAS CONCEPTUALES 27 4

5 INTRODUCCION Es por todos conocido, los efectos del cambio climático, especialmente en el Perú, tercer país más vulnerable en el mundo frente a los eventos climáticos. En el Cusco, las últimas décadas, las poblaciones rurales, así como varias ciudades han sufrido frente a eventos como el friaje, las inundaciones, la presencia de plagas (por el incremento de la temperatura), el cambio en las condiciones climáticas para los sembríos y cosechas, todo ello como consecuencia del cambio climático. Una de los factores de riesgo y vulnerabilidad para hacer frente al cambio climático, es la pobreza y son las poblaciones altoandinas y rurales las que más indefensas se hallan, por ello, se debe buscar las mejores estrategias para hacer frente a esta situación. El uso de leña y bosta o estiércol para cocinar en cocinas tradicionales (más conocidas con la de tres piedras), se ha constituido en un problema de preocupación mundial, el cual se ha visto reflejado en los estudios realizados a nivel mundial, latinoamericano y nacional, a través de los cuales se ha podido verificar los daños y riesgos a la salud que significa la contaminación de los ambientes interiores de una vivienda rural. Asimismo, se ha identificado que la ineficiencia en la combustión en estas cocinas, significa la emisión a la atmósfera de Gases de Efecto Invernadero y otros contaminantes de efectos globales, por lo cual su reducción es necesaria e impostergable. La implementación de programas de cocinas mejoradas constituye una de las mejores estrategias para la reducción de GEI, conservación de bosques (recursos naturales), reducción en la erosión de suelos, reducción de las enfermedades producidas por los contaminantes del aire interior y la superación de la pobreza. Es por ello, que este trabajo presenta los avances realizados hacia este objetivo, planteando como 5 recomendación, la necesidad de implementar esta estrategia a nivel nacional, principalmente en las comunidades altoandinas como las que se tienen en el Cusco.

6 EL PROBLEMA El departamento de Cusco, se encuentra ubicado en la zona sur oriental del país, posee una extensión territorial de km 2 que concentra a una población de habitantes de los cuales el 45% de ellos habitan en el espacio rural y el restante 55% en el espacio urbano. Si bien es cierto que las cifras macroeconómicas en el país han tenido niveles positivos de crecimiento (el último quinquenio creció a un ritmo promedio de 7,2%), y en el Cusco se refleja a través de los fondos provenientes del canon gasífero (más de 1000 millones de nuevos soles) los cuales vienen siendo ejecutados por los diferentes gobiernos subnacionales; la realidad es distinta cuando se observa que la incidencia de la pobreza es 57.4% 1 ; situación que tiene un mayor impacto en los espacios rurales que abarca el 55% de la población. Los indicadores más resaltantes del departamento dan cuenta de la persistencia de altas tasas de analfabetismo: 14%, de igual manera, las de mortalidad siguen siendo altas (26.1 por mil) tomando en cuenta que en el espacio nacional el referente es 18.5 por mil. Por otro las características en la carencia de los servicios básicos son notorias en el departamento; el 59% no cuenta con abastecimiento de agua dentro de la vivienda, el 35% de la población todavía no cuenta con alumbrado eléctrico en sus viviendas 2. Esta situación de carencia y desatención a la vez van de la mano con la escasez de los recursos disponibles, como son agua, suelo y vegetación, entre otros, que hace a su vez, que estas poblaciones sean cada vez más vulnerables. Como se ha señalado, las poblaciones rurales son las que en mayor porcentaje se encuentran en una situación de pobreza, siendo muy dependientes de estos recursos, los que son cada vez más escasos y que muchas veces los obliga a migrar de sus lugares de origen para garantizar la subsistencia, buscando nuevas zonas o invadiendo áreas, generando conflictos por los recursos suelo y agua 3 o quedarse también en situación de marginalidad y exclusión por parte de un 3CastroJuanCarlos.ElCambioClimáticoysusefectosenlaregióncentral.IGP,Lima Estado que muchas veces no es visible. 1INEI Informe Técnico La pobreza en el INEI Informe Técnico La pobreza en el 2007

7 La contaminación del aire afecta la salud del ser humano y el medio ambiente de forma directa. La quema de los combustibles (energía) fósiles (biomasa) para el cocimiento de los alimentos constituye un problema no sólo de salud pública, sino también de preocupación por la generación de contaminantes de impacto global como son los Gases de efecto Invernadero -GEI i y su liberación a la atmósfera. La Organización Mundial de la Salud -OMS señala que la contaminación del aire al interior de las viviendas es uno de los causantes de enfermedades relacionadas al aparato respiratorio; así por ejemplo las Enfermedades Respiratorias Aguas (ERA) y las Enfermedades Pulmonares Obstructivas Crónicas (EPOC), son las más comunes, se tiene registros también de que están asociadas enfermedades oculares y otras relacionadas a cáncer al pulmón por la exposición al humo resultante de la quema de biomasa. A nivel mundial, se estima que esta contaminación provoca el 36% de las infecciones de las vías respiratorias inferiores y el 22% de las enfermedades pulmonares obstructivas crónicas 4 Investigaciones varias, señalan que las enfermedades respiratorias agudas son la causa principal de morbilidad y mortalidad en los países en desarrollo, la contaminación del aire intradomiciliario, aunado a otros factores como la desnutrición o malnutrición, aumenta la susceptibilidad de los niños para contraer una Infección Aguda Respiratoria (IRA). 5 Las estadísticas e indicadores epidemiológicos del departamento del Cusco muestran que una de las causas de morbilidad son las infecciones agudas de las vías respiratorias, las mismas que en los últimos cinco años ha tenido mayor incidencia en el departamento, a pesar de que en el período 2007/2010 la tendencia es a la baja, esta causa sigue siendo la principal de todas las demás, tal como puede apreciarse en la Tabla Nº 1 4MurrayChristopher,LópezAlan.Informesobrelasaludenelmundo2.002.Reducirlosriesgosypromoveruna 5SmithKirkR.,SametJonathanM.,RomieuIsabelle,BruceNigel.Indoorairpollutionindevelopingcountriesand vidasana.francia2002. acutelowerrespiratoryinfectionsinchildren.isa

8 TABLA N 1 PRINCIPALES GRUPOS DE CAUSAS DE MORBILIDAD REGISTRADAS EN CONSULTA EXTERNA. DPTO. CUSCO Principales causas de morbilidad Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores 311, , , , ,636 Enfermedades de la cavidad bucal de las glándulas salivales y de los maxilares 155, , , , ,569 Enfermedades infecciosas intestinales 91, ,063 96, ,808 89,094 Desnutrición 82, ,005 84, , ,617 Helmintiasis 59,854 75,651 80,102 79,334 64,521 Otras enfermedades del sistema urinario 42,628 57,541 67,482 79,009 68,323 Otras infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores 41,448 47,749 38,412 33,503 29,609 Fuente: Ministerio de Salud - Oficina de Estadística e Informática El uso de combustibles, principalmente biomasa para cocinar, es uno de los factores de contaminación del aire interior o intradomiciliario y esto está estrechamente vinculado al tipo de energía usada y que tiene una relación directamente proporcional con la pobreza. Así, si se observa en el Gráfico Nº 1 siguiente, los residuos de cosecha, el estiércol y la leña se hallan en la base de la pirámide de la energía con menos potencial energético, considerándose éstas como energías sucias; ya que son este tipo de energía los que son usados por las poblaciones más pobres. 8

9 9 GRÁFICO Nº 1 El Censo Nacional de Vivienda y Población 2007, señala que en el Cusco, los combustibles más utilizados en la cocina (exceptuando al gas y la energía eléctrica) son la leña y bosta o estiércol, distinguiéndose aún más en el espacio rural, donde el uso de leña alcanza el 69% del total de hogares y 30% utilizan bosta o estiércol. Ver Tabla Nº 2 Tabla Nº 2: USO DE ENERGÍA O COMBUSTIBLE EN EL HOGAR: CUSCO-2007 Area de residencia Total Total Área urbana Área rural Electrici dad Gas Energía o combustible Kerosene Carbón Leña Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Bosta Estiércol Otro No cocinan

10 De igual manera, en la Tabla Nº 3 se observa que es la población de la zona rural la que en mayor porcentaje cocina con bosta o estiércol y leña y que no usa chimenea, situación que incrementa el riesgo a la salud de estas poblaciones. Tabla Nº Nº 3 CUSCO: VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR TENENCIA DE CHIMENEA EN LA COCINA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y TIPO DE COMBUSTIBLE MÁS UTILIZADO PARA COCINAR, 2007 Área de residencia / Tipo de combustible más utilizado para cocinar Total Tenencia de chimenea Si % No % No especific. Total 195,245 46, , ,124 Kerosene 5, , Carbón 2, , Leña 141, , , ,864 Bosta o estiércol 46, , , Área urbana 64, , , Kerosene 5, , Carbón 1, , Leña 51, , , Bosta o estiércol 5, 842 1, , Área rural 131, , , ,291 Kerosene Carbón Leña 90, , , ,331 Bosta o estiércol 40, 158 9, , Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. El siguiente gráfico muestra fehacientemente, el tipo de combustible usado por las poblaciones del área rural del Cusco. 10

11 Usodecombustibleparacocina-Arearural-Cusco Kerosene Carbón2007Leña Bostaoestiércol GRÁFICO Nº 2 0% 0% 31% 69% A nivel mundial se han realizado muchísimos estudios sobre la calidad del aire interior, en zonas rurales, hace más de veinte años, se han venido desarrollando estudios en países latinoamericanos como Guatemala, México, El Salvador, Perú entre otros y asiáticos como China, India y Tailandia, en los cuales se han hallado una relación estrecha entre la presencia de elevadas concentraciones de contaminantes del aire interior provenientes de la quema de biomasa y carbón y los efectos adversos en la salud de la población expuesta (principalmente los niños menores de cinco años y las mujeres). También se ha identificado que la quema de biomasa libera al ambiente, no sólo el Dióxido de Carbono (CO 2 ), gas de efecto invernadero, sino también el Carbón Negro (presente en las partículas de 2,5 microgramos de diámetro), capaz de retener la luz y de transformar esa luz en calor, siendo considerado, el segundo mayor contribuyente al calentamiento global después del dióxido de carbono 6. En Perú se han realizado estudios sobre la calidad del aire, uno de ellos realizado por la 6IGSD/INECE.Notaderesumensobreelclima:29deagostode2008.Lareduccióndelcarbononegropodríaserla Universidad estrategiamásrápidaparamitigarelcambioclimático Cayetano Heredia en el cual se simuló una vivienda y se realizó mediciones de combustión carbón mineral y vegetal, kerosene y gas resultado en el que se halló monóxido de carbono, dióxido de azufre y partículas suspendidas como resultado de la 11

12 concentraciones altas que sobrepasaron los valores establecidos en las Normas de Calidad del Aire 7. En el marco del Proyecto Desastres Naturales en el Perú del Sistema de las Naciones Unidas, cuyo uno de sus objetivos es mitigar riesgos y preparar para la salud y seguridad humana a la población en extrema pobreza, se realizó con el apoyo de Winrock International y Swisscontact, en el 2007 (del 09 al 22 junio), un estudio en las comunidades de los distritos de Chinchero (Provincia de Urubamba), Ccatca y Ccarhuayo (Provincia de Quispicanchi), y Espinar (Provincia Espinar indicadas, el cual tuvo como objetivo general: Medir y conocer las condiciones ambientales intradomiciliarias asociadas a la recurrencia de enfermedades respiratorias. Los objetivos específicos fueron: a) medir los niveles de CO y PM4; y b) medir la temperatura de los espacios donde estuvieron instaladas las cocinas tradicionales y los tres modelos de cocinas mejoradas promocionados en el departamento del Cusco. Todo ello, teniendo en cuenta que principalmente que en el invierno se da un aumento en la frecuencia de enfermedades respiratorias, ocasionadas probablemente por múltiples factores como infecciones virales, bajas temperaturas, episodios de contaminación atmosférica, contaminación de interiores, etc. Viendo asimismo que esta situación es alarmante en las comunidades de extrema pobreza, donde las familias viven en casas mal ventiladas, en condiciones de hacinamiento y falta de higiene 8, siendo asimismo, vulnerable a los efectos del cambio climático como son las sequías, friajes e inundaciones. Los resultados de este estudio, muestran que el 78% de las viviendas que presentan alta presencia de Monóxido de Carbono -CO, se observaron igualmente concentraciones significativas de Material Particulado PM, señalándose que el efecto toxicológico del material particulado no sólo radica en este como contaminante, sino en la gama de compuestos absorbibles que éste 7MontalvoAsteteAnaMaría Contaminacióneninterioresporfuentesdeenergíadoméstica(tesis) Lima1998 8SilvaHomero,ZeñaSandra.Losefectosdelascocinastradicionalesylascocinasmejoradasenépocasdefriajeen Las cuatrolocalidadesdeextremapobrezadelaszonasaltoandinasdeldepartamentodecusco,perú.ops,lima2007 altas concentraciones CO interior viviendas, fueron concordantes con el alto nivel 12 aporta, los cuales son de mayor penetración en el aparato respiratorio. El carbón, la leña y el plástico resultaron ser los combustibles que generan estos contaminantes cancerígenos. Es decir, del material particulado. Por otra parte, los interiores de la mayoría de las viviendas mostraron

13 una escasa ventilación que permitieron que los contaminantes permanecieran acumulados por algunas horas. Esta situación es relevante en la generación de biocontaminantes (bacterias, virus, etc.). La presencia de biocontaminantes representa un riesgo para la población ya que muchos de ellos pueden originar infecciones oportunistas en personas inmunosuprimidas (ej. pacientes con linfomas y leucemia). A estos dos factores, se sumaron las bajas temperaturas registradas al interior de las viviendas. La exposición prolongada al frío es un factor que influye incluso más que los cambios de temperatura, ya que esta condición del clima reduce los mecanismos de defensa del pulmón y también es un generador de obstrucción bronquial en personas con mayor sensibilidad bronquial. Como se observa, el uso de cocinas tradicionales generan efectos no sólo en la salud de las personas que habitan al interior de las viviendas, con énfasis en las mujeres y los niños que son los más expuestos durante el día. Hay por tanto, una relación directa entre pobreza, salud y efectos e impactos en el medio ambiente por el uso de cocinas tradicionales (conocidas como cocinas de tres piedras), siendo ésta una tecnología precaria. En el 2009, se lanzó la campaña Por un Perú sin Humos: Medio millón de cocinas mejoradas, la cual ha venido implementándose a nivel nacional, sobretodo en zonas de extrema pobreza. Esta campaña cuenta con la participación de un sin número de entidades del sector público (Ministerios, Gobiernos Regionales y Municipalidades), de Organizaciones de la Sociedad Civil y empresas privadas. Para fines del 2011, se han comprometido a instalar 319,462 cocinas mejoradas. A julio de 2011, se habían construido 155,023 cocinas mejoradas; lo cual significaba que 775,1151 personas habían mejorado su calidad de vida, al haber eliminado de sus viviendas 9CampañaNacional:PorunPerúsinHumos:Mediomillóndecocinasmejoradas. el humo contaminante, dedicar menos tiempo en recolectar leña y usar menos biocombustible menos gases de efecto invernadero. dañino para la salud 9, así como realizar menos presión a los recursos naturales (biomasa) y liberar 13

14 Las políticas de Estado tienen que estar orientadas a implementar estrategias de acción para controlar no sólo la generación y liberación de gases de efecto invernadero causantes de los impactos del cambio climático, sino también de mitigar sus efectos y adaptarse a los nuevos escenarios climáticos, teniendo en cuenta la vulnerabilidad que significa la pobreza y la exposición al riesgo a la salud por la contaminación del aire interior. La incorporación de adecuadas tecnologías para cocinar, acompañado de un diseño ad hoc de cocinas mejoradas para cada población, aliviaría no sólo los niveles de pobreza, sino también se lograría disminuir el impacto de salud de las personas y los gastos que el Estado eroga para su atención, así como todos los impactos al ambiente que el uso de biomasa para cocinar significan como son, la deforestación por un mayor utilización de leña, la erosión y deforestación por la presión sobre los recursos forestales (escasos en zonas altoandinas), generación de gases de efecto invernadero por la quema de la biomasa, además de otros muchísimos contaminantes del ambiente, tanto de impacto local (contaminantes del aire interior y exterior), como de impacto global (GEI, dioxinas y furanos, entre otros). ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN Aunque hacia inicios del 2000, relativamente pocos programas habían combinado los aspectos de ambiente y salud, los estudios realizados reportaron que de la evidencia disponible, no era posible juzgar si una mejora típica de los hornos u otras intervenciones, resultaría en una mejora de la salud y en particular que la incidencia de IRAs se reducirá 10 ; esta situación ha empezado a cambiar, pues investigaciones aplicadas a la salud y a sobre la calidad del aire interior, han demostrado que se pueden tener resultados favorables en el corto y mediano plazo, cuando se implementan estrategias como la implementación de cocinas mejoradas. Las experiencias ya probadas en otros países tanto de América Latina (Ecuador, Guatemala y 10BruceNigel,LoweringExposureofchildrentoIndoorAirPollutiontoPreventARI:TheNeedforInformationand Action..Inglaterra,1.999 en implementación de cocinas mejoradas lo corroboran. México), como los de Asia (China y la India), y principalmente la experiencia que tiene el Perú 14

15 Y es que no sólo se trata de una estrategia que reduce la exposición de la población a los contaminantes del aire interior, sino también a la liberación de GEI, no obstante que se conoce que el Perú no contribuye fuertemente con la emisión de GEI a la atmósfera. El Ministerio del Ambiente señala los impactos al ambiente ocasionados por el uso de cocinas tradicionales, teniendo en cuenta el uso promedio de leña de una familia de una zona rural, los que se muestran en la siguiente tabla: TABLA N 4 EFECTOS DE LA EMISION DE GASES DE EFECTO INVERNADERO CON EL USO Deforestación Quema de biomasa Acción Contaminación del aire interior Uso indiscriminado de los recursos forestales como combustible, ocasionando DE LEÑA EN COCINAS TRADICIONALES Impactos 1 cocina tradicional consume 10 kg/leña/día 1kg de leña quemada emite 1.8 kg de CO 2 1 cocina tradicional emite 18kg de CO 2 /día 1 cocina tradicional emite 6.6 TM de CO 2 /año concentraciones de material particulado que superan100 o más veces los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental ECA para Aire existe mayor riesgo de sufrir enfermedades respiratorias, del corazón, oculares, cáncer, bajo peso al nacer, etc. la quema de leña emite dioxinas y furanos, sustancias carcinogénicas Deforestación erosión del suelo contaminación del agua pérdida de fertilidad del suelo desertificación Fuente: MINAM 2011 Foro Internacional de Calidad de Aire de Interiores Lima, PCIA 2011 En este sentido realizó una estimación sobre los impactos positivos que tendría 15 la implementación de cocinas mejoradas, teniendo en cuenta la mejora en la eficiencia energética, por tanto, menor generación y liberación de gases de efecto invernadero, menor consumo de leña, por tanto, menor presión sobre los recursos de biomasa (especies forestales y otras usadas como

16 combustible), observándose en el gráfico Nº3 y la Tabla Nº5, que por el uso de cocinas mejoradas en familias, se dejarían de usar de kg de leña, por tanto dejarían de talar hectáreas de bosques al año, con las consecuencias favorables que este hecho significan para la mitigación ii de los efectos del cambio climático. GRÁFICO Nº 3 EMISIONES DE GAS DE EFECTO INVERNADERO (GEI) EN UNA TÍPICA COCINA O FOGÓN A LEÑA 1 kg. de leña dioxido de carbono 403 g. otrosgasescarbonosos: CO:37.5g HC6.3g metano 3.9g oxidos nitrosos 0.018g Fuente: Documento interno Diagnóstico comparativode la calidad del aire de los interiores de las viviendas de dos poblaciones indígenas del Perú Marcelo Korc M. Quiñones - Lima, CEPIS,

17 TABLA N 5 COMPARACIÓN EN EL USO DE COCINAS TRADICIONALES VERSUS MEJORADAS CON LA PROPUESTA DEL GOBIERNO CENTRAL Uso cocina tradicional eficiencia en % de consumo de leña 500,000 familias 50 1/ Descripción cant. de cocinas uso de cocinas mejoradas consumo leña kg/día/fam 2/ 10 5 kg/dia/ fam 5,000,000 2,500,000 kg/año/ fam 1,800,000, ,000,000 rendimiento de leña (kg/leña/arbol) 3/ 5,727,559 2,863,780 N arboles de eucalipto por ha. 1,111 1,111 N Ha. En plantaciones forestales 5,155 2,578 N Ha que se dejarían de talar/año 2,570 1/Dato. Sin embargo según ProgramaBarrick, luego que las cocinas mejoradas fueron instaladas Y las personas las utilizaron por 3semanas se encontraron reducciones de PM 2.4 de aprox.65% En: Prog Barrick; 2/Especialistas DGEVFPN 2009; 3/Cálculo de La DGEVFPN 2009.En base a eucalipto: Diámetro por altura.30cmx12m.factor corrección 0,57(FAO). Densidad 0,65t/m3 Fuente: Foro Mundial por el aire limpio en interiores de viviendas Lima, febrero 2011 POLITICAS FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO Y LA CALIDAD DEL AIRE La Política Nacional del Ambiente señala como uno de su Objetivo 7 en el Eje de Política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad bilógica; que se debe Lograr la adaptación de la población frene al cambio climático y establecer medidas de mitigación, orientadas al desarrollo sostenible. Y para lograr este objetivo, se tienen los siguientes lineamientos de política: Incentivar la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación iii al cambio climático con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del país. 17 Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos solidos, saneamiento, usos de energías renovables y otros, para contribuir en la mitigación de los efectos del cambio climático.

18 Promover el uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación y mitigación de gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica. De igual manera en el Eje de Política 2: Gestión Integral de la Calidad Ambiental, se señala como objetivo, el incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores público y privado, y; señalando como lineamiento de política para el tema de Calidad del Aire, el establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas. Esta Política debe ser operativizada mediante el Plan Nacional de Acción Ambiental--PLANAA PERÚ: , cuyas metas prioritarias al 2021, estrechamente relacionadas con el tema que se está tratando, son la Meta 4 sobre Bosques y Cambio Climático que señala: Reducción a cero de la tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de bosques primarios bajo diversas categorías de ordenamiento territorial, contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el 47,5% de emisiones de GEI en el país, generados por el cambio de uso de suelo de la tierra; asi como disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climático; siendo precisamente, la estrategia de la implementación de cocinas mejoradas, una linea de trabajo. De igual manera, el Ministerio del Ambiente viene trabajando en la actualización de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, el cual hace énfasis en las tecnologías que permitan la reducción de los GEI. Asimismo, viene apoyando a los gobiernos regionales en la elaboración de sus Estrategias Regionales, los cuales deberían incorporan la implementación de cocinas mejoradas como parte de sus estrategias regionales. Un asunto que se debe destacar es la dación del Decreto de Urgencia DU N que permitió ampliar el uso del canon minero para el mejoramiento de la vivienda en hogares de extrema pobreza en la sierra, a través de la implementación de cocinas mejoradas, provisión de 18 agua segura y manejo de excretas. Asimismo, el DU N facultó, durante el 2010 y previa aprobación del Consejo Regional o Concejo Municipal, se destinen hasta el 10% de sus ingresos provenientes de los recursos determinados, entre ellos el canon minero, para el

19 financiamiento de programas de vivienda en los ámbitos urbanos y rurales. Actualmente, se tiene un Proyecto de Ley aprobado por el pleno del Congreso que faculta a los GOREs el uso del canon para estos fines. MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO MDL Uno de los temas que se viene desarrollando con éxito en el Perú, son los Mecanismos de Desarrollo Limpio -MDL iv, Bonos de Carbono v y Mitigación del Cambio Climático, específicamente relacionados con la implementación de Cocinas Mejoradas, sobretodo en el mercado internacional voluntario del carbono, un programa que tiene como objetivo la difusión de una tecnología apropiada dentro de un país determinado, bajo un esquema definido en el cual varios participantes difunden esta tecnología y valorizan su impacto ambiental en el mercado del carbono. Evidentemente, cuanto más importante es el volumen de tecnologías apropiadas difundidas, mejores serán los impactos positivos, ambientales y sociales 11. En este sentido, luego de un estudio de factibilidad, la empresa MICROSOL trabajó en la propuesta de metodología para la contabilización de los beneficios de la reducción de GEI y valorización en el mercado del carbono, habiendo logrado la aprobación de esta metodología por el IPCC 12 y decidió la implementación de su primer Programa de Actividades en el Perú (Programa de Cocinas Mejoradas), teniendo que cuenta que las cocinas tradicionales (vs las cocinas mejoradas) es una tecnología inapropiada que es urgente reemplazar por la eficiencia energética pobre de la cocina tradicional que implica un uso excesivo de leña que contribuye en agravar principalmente el proceso de deforestación, ese comportamiento inapropiado tiene también consecuencias sobre la salud. Actualmente trabaja en alianza con algunos gobiernos regionales, los cuales han decidido 11http:// implementar cocinas mejoradas en sus regiones y las comunidades podrán recibir durante 21 12PanelIntergubernamentaldeCambioClimático que las cocinas siguen funcionando y reduciendo las liberaciones de GEI al ambiente. años, recursos provenientes de la venta de los bonos de carbono, siempre y cuando se demuestre 19

20 LAS EXPERIENCIAS DE LAS COCINAS MEJORADAS EN EL PERU Como se ha señalado líneas arriba, en el Perú ya se ha venido implementando cocinas mejoradas en muchas localidades, y el Cusco no ha sido la excepción. La campaña nacional Cocinas Mejoradas por un Perú sin Humo se ha caracterizado por su énfasis en la mejora de la salud y el nivel de vida de la población más pobre de las áreas altoandinas, a través del aseguramiento de la calidad de las tecnologías, las estrategias de sostenibilidad y replicabilidad. Ha puesto énfasis en el componente del aseguramiento de la calidad a través de certificación de la validación de las cocinas mejoradas (realizado por SENCICO), lo cual permite garantizar la disminución de la contaminación y el cumplimiento de los estándares de calidad vinculados al uso de combustible. Además ha desarrollado metodologías de masificación de cocinas mejoradas En la página web de la campaña: se aprecia el gráfico Nº 4 se aprecia el avance en la implementación de cocinas mejoradas y en el gráfico Nº 5, se muestra las entidades involucradas y comprometidas en la campaña, así como el número de cocinas implementadas por cada una de ellas. Se debe señalar que existen otras iniciativas que vienen implementando cocinas mejoradas que no están en la campaña, por lo que se puede inferir que son más los hogares que son beneficiados por los impactos positivos de una cocina mejorada. 20

21 GRÁFICO Nº 4 COCINÓMETRO 21

22 GRÁFICO Nº 5 ENTIDADES INVOLUCRADAS EN LA CAMPAÑA Y NÚMERO DE COCINAS IMPLEMENTADAS 22

23 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las cocinas mejoradas son una de las mejores estrategias para la disminución de la exposición a contaminantes del aire interior (material particulado, monóxido de carbono, dióxido de azufre, compuestos orgánicos volátiles, etc.), por tanto, la disminución de las enfermedades respiratorias agudas (Infecciones respiratorias agudas -IRAs, enfermedad pulmonar obstructiva crónica -EPOC, enfermedades de las vías respiratorias superiores, otras enfermedades pulmonares como la bronquitis crónica), exacerbación del asma, bajo peso al nacer, otitis media, cáncer del tracto nasofaríngeo y de la laringe, tuberculosis pulmonar, cataratas, entre otras enfermedades La implementación de una cocina mejorada está acompañada de una mejora en el manipuleo de los alimentos, así como de la posibilidad de contar con agua hervida para beber, por tanto, se prevé una disminución en los riesgos de contraer enfermedades diarreicas agudas -EDAs. El incremento en la eficiencia energética que se obtiene en las cocinas mejoradas durante la combustión de la biomasa, se traduce en la reducción de la generación y liberación de gases de efecto invernadero a la atmósfera. Esto significa un aporte para el logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA Perú 2021 y por ende, el cumplimiento de la Política Nacional del Ambiente. La Estrategia Nacional de Cambio Climático señala la necesidad de hacer sinergia entre las políticas y medidas para aliviar la pobreza, con las medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes del aire, entre ellas; la agroforestería, en actividades de forestación y reforestación; la electrificación rural con energías renovables; la descontaminación del aire, con tecnologías limpias en el transporte público y al interior de los hogares, entre otros. Asimismo, una línea estratégica es la promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de GEI. 23 Las cocinas mejoradas significan en su conjunto una reducción en la liberación de GEI a nivel nacional y mediante la venta de bonos de carbono, significa también un ingreso a las comunidades de menores recursos y pobreza extrema.

24 La dación de los decretos de urgencia para ampliar el uso del canon minero para el mejoramiento de la vivienda en hogares de extrema pobreza en la sierra, a través de la implementación de cocinas mejoradas, provisión de agua segura y manejo de excretas y proyecto de ley sobre el mismo tema, ha permitido a varios gobiernos regionales, la implementación de cocinas mejoradas. Es de esperar y recomendable que tanto los Gobiernos Regionales como las municipalidades establezcan alianzas para la implementación de cocinas mejoradas, lo cual contribuirá a la superación de la pobreza (porque la implementación significa el uso de mano de obra local en la construcción y mantenimiento de las cocinas), las mujeres pueden utilizar el tiempo ahorrado en la recolección de leña, en otras tareas que le brindan recursos, en el cuidado de sus niños. la mejora en las condiciones de vida de los hogares (no preparan sus alimentos en el suelo, pueden tener agua hervida, etc.), en consecuencia se mejora la dignidad de las personas de extrema pobreza. Se debe incentivar de igual manera a la organizaciones no gubernamentales a implementar esta estrategia que tiene grandes impactos positivos tanto en la salud de la población más vulnerable, lo cual reduce su vulnerabilidad frente a los impactos del cambio climático, así como en la reducción de los gases de efecto invernadero y la conservación de bosques o biomasa como sumideros de carbono. 24

25 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1 INEI Informe Técnico La pobreza en el Lima Castro Juan Carlos. El Cambio Climático y sus efectos en la región central. IGP, Lima Murray Christopher, López Alan. Informe sobre la salud en el mundo Reducir los riesgos y promover una vida sana. Francia Smith Kirk R., Samet Jonathan M., Romieu Isabelle, Bruce Nigel. Indoor air pollution in developing countries and acute lower respiratory infections in children.isa Nigel Bruce. Lowering Exposure of children to Indoor Air Pollution to Prevent ARI: The Need for Information and Action. Inglaterra, IGSD/INECE. Nota de resumen sobre el clima: 29 de agosto de 2008.La reducción del carbono negro podría ser la estrategia más rápida para mitigar el cambio climático 7 Montalvo Astete Ana María Contaminación en interiores por fuentes de energía doméstica (tesis) Lima Silva Homero, Zeña Sandra. Los efectos de las cocinas tradicionales y las cocinas mejoradas en épocas de friaje en cuatro localidades de extrema pobreza de las zonas altoandinas del departamento de Cusco, Perú. OPS, Lima Campaña Nacional: Por un Perú sin Humos: Medio millón de cocinas mejoradas. cional.pdf 10 Bruce Nigel. Lowering Exposure of children to Indoor Air Pollution to Prevent ARI: The Need for Information and Action. Inglaterra, MINAM. Foro Mundial por el aire limpio en interiores de viviendas Lima, febrero , PCIA Korc Marcelo, Quiñones M. - Diagnóstico comparativo de la calidad del aire de los interiores de las viviendas de dos poblaciones indígenas del Perú Lima, CEPIS, 2003

26 NOTAS CONCEPTUALES igas DE EFECTO INVERNADERO (GEI) El GEI está definido por los gases integrantes de la atmósfera que se originan de forma natural y el antropogénico que se origina a partir de la quema de combustibles fósiles como son el petróleo, gas y el carbón ya sea en el uso del transporte, industria, generación de energía eléctrica, agricultura, producción de desechos sólidos y líquidos e incendios forestales entre otros. Estos GEI absorben y emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiación infrarroja emitido por la superficie de la tierra, la atmósfera y las nubes. Esta propiedad causa el efecto invernadero. El vapor de agua (H 2 O), dióxido de carbono (CO 2 ), oxido nitroso (N 2 O), metano (CH 4 ) y ozono (O 3 ) son los principales gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre. (traducido por GreenFacts IPCC Glossary). Existen otro tipo de GEI que son de origen antropogénico como son los halocarbonos y otros que contienen cloro y bromuro. Además de ello el protocolo de Kyoto considera como GEI al hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC). El Carbón Negro que se halla dentro del material particulado menor a 2,5 micras, principalmente conformado por el hollín, está considerado como el segundo contaminante con mayor potencial de calentamiento global después del dióxido de carbono. iimitigacion Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO La mitigación se puede entender como el conjunto de medidas que se deben tomar para disminuir o minimizar todos los impactos ambientales negativos de las intervenciones del ser humano). El IPCC hace también referencia aquellas acciones que promueven los sumideros de GEI. iiiadaptación El IPCC define la capacidad de adaptación como la habilidad de un sistema de ajustarse al 26 cambio climático (incluida la variabilidad del clima y sus manifestaciones extremas) para moderar daños posibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentarse a las consecuencias.

27 ivmecanismos DE DESARROLLO LIMPIO La Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) es el primer paso dado por la comunidad mundial tendiente a disminuir los efectos adversos del cambio climático, para lo cual los países firmantes de aquélla asumieron compromisos en aras de reducir y estabilizar la cantidad de dióxido de carbono existente en la atmósfera. Pero eso no resultó suficiente. En 1997 se firmó el Protocolo de Kioto (PK) con el afán de fortalecer los compromisos de reducción de emisiones de gases efecto invernadero y la toma de decisiones tendientes a minimizar sus impactos adversos, asumiendo así los países desarrollados compromisos más fuertes. (El PK amplía la lista de gases efecto invernadero: además del dióxido de carbono, que era el único mencionado en la CMNUCC, incluye el metano, el óxido nitroso, los hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexagluoruro de azufre.) En el texto del PK se establecieron una serie de mecanismos denominados flexibles, que son los mecanismos de mercado que buscan desarrollar proyectos de reducción de emisiones a un costo menor pero cumpliendo siempre con una reducción de emisiones efectiva. Se busca que el país con compromisos pueda cumplir con sus obligaciones, a un costo menor que si hubiese realizado las reducciones en su propio territorio. Uno de estos mecanismos de flexibilidad es conocido como mecanismo de desarrollo limpio (MDL) (artículo 12 del PK), el cual permite a los países en vías de desarrollo realizar proyectos de reducción (generación energética, eficiencia energética) o de absorción (mediante proyectos forestales: forestación y reforestación) de emisiones en sus territorios. Como estos proyectos se desarrollan en países que no poseen compromisos de reducción, es necesario contar con procedimientos de control estrictos, de forma que se logre obtener un beneficio ambiental real y que los mismos no se conviertan en medios legales de incumplimiento para los países del Anexo I. 27 Son un mecanismo internacional de descontaminación para reducir las emisiones contaminantes v BONOS DE CARBONO al medio ambiente; es uno de los tres mecanismos propuestos en el PK para la reducción de

28 emisiones causantes del calentamiento global o efecto invernadero (GEI o gases de efecto invernadero). El sistema ofrece incentivos económicos para que empresas privadas contribuyan a la mejora del sistema operativo de WALAS de la calidad ambiental y se consiga regular la emisión generada por sus procesos productivos, considerando el derecho a emitir CO2 como un bien canjeable y con un precio establecido en el mercado. La transacción de los bonos de carbono un bono de carbono representa el derecho a emitir una tonelada de dióxido de carbono permite mitigar la generación de gases invernadero, beneficiando a las empresas que no emiten o disminuyen la emisión y haciendo pagar a las que emiten más de lo permitido. Las reducciones de emisiones de GEI se miden en toneladas de CO 2 equivalente, y se traducen en Certificados de Emisiones Reducidas (CER). Un CER equivale a una tonelada de CO 2 que se deja de emitir a la atmósfera, y puede ser vendido en el mercado de carbono a países Anexo I (industrializados, de acuerdo a la nomenclatura del Protocolo de Kioto). Los tipos de proyecto que pueden aplicar a una certificación son, por ejemplo, generación de energía renovable, mejoramiento de eficiencia energética de procesos, forestación, limpieza de lagos y ríos, etc. En un esfuerzo por reducir las emisiones que provocan el cambio climático en el planeta, como el calentamiento global o efecto invernadero, los principales países industrializados -a excepción de Estados Unidos- han establecido un acuerdo que establece metas cuantificadas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para el 2012: el Protocolo de Kioto. Para cumplir se están financiando proyectos de captura o abatimiento de estos gases en países en vías de desarrollo, acreditando tales disminuciones y considerándolas como si hubiesen sido hechas en su territorio. Sin embargo, los críticos del sistema de venta de bonos o permisos de emisión, argumentan que la implementación de estos mecanismos tendientes a reducir las emisiones de CO 2 no tendrá el efecto deseado de reducir la concentración de CO 2 en la atmósfera, como tampoco de reducir o 28 retardar la subida de la temperatura. Según el estudio de Wigley, 1999, la implantación del Tratado de Kioto cumplido por todos los países del mundo, incluido los Estados Unidos, causará una reducción de 28 partes por millón (ppm) para 2050, o reducirá la temperatura predicha para

29 ese año en 0,06 ºC o, si no, retrasará la fecha en que debería cumplirse el aumento dicho en 16 años. 29