TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS

Transcripción

1 Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS Ana V. Calzada 1 Dados los momentos críticos que actualmente se viven en el mundo, este foro resulta de la mayor importancia. Tengo la certeza de que las experiencias que aquí se expresen, así como las conclusiones que resulten, significarán un avance importante en beneficio de la protección de los refugiados. En primera instancia, me parece importante hacer referencia a la aclaración semántica que el expositor Sr. Óscar E. Luján realizó en su intervención. La claridad de estos conceptos, resulta esencial para ejercer una lucha efectiva contra este flagelo que afecta a toda la humanidad. Asimismo, considero que las precisiones apuntadas son imprescindibles para crear figuras penales que pennitan la persecución de quienes cometan estas violaciones a los derechos humanos de mujeres y niños. No obstante lo anterior, es oportuno señalar que existe consenso en el mundo de habla hispana, en cuanto a que el término más apropiado para referirse al tema es "trata". El diccionario de la Real Academia Española lo define como: "tráfico que consiste en vender seres humanos como esclavos"; ó "tráfico de mujeres, que consiste en atraerlas a los centros de prostitución para especular con ellas". Por otra parte en su Artículo 3, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres.v niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, define el término '"'"trata de personas" como la "captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras fonnas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona, que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación". En este sentido, no deja de ser desalentadora la ausencia ~a nivel mundial- de datos que arrojen una mejoría sobre el terna, ya que cada año millones de personas ~Ia mayoría mujeres y niños~ son engañadas, vendidas, coaccionadas o sometidas de alguna manera a situaciones de explotación, de las cuales no pueden escapar. Constituyen la mercancía de una industria mundial que mueve miles de millones de dólares, y que está dominada por grupos de delincuentes muy bien organizados que operan con impunidad. I Magistrada de la Corte Suprema de Costa Rica. 25

2 26 Jurídica.Anuario El "nuevo comercio de esclavos", como se le ha denominado, ha crecido en los últimos tiempos en gravedad y magnitud. Aunque es dificil obtener cifras precisas, se calcula que entre y mujeres y nifios son trasladados cada afio por los traficantes únicamente hacia los Estados Unidos. El aumento del número de casos de trata de personas, así como su expansión a zonas que antes no estaban tan afectadas, coincide con el aumento de las dificultades económicas, -especialmente en los países en desarrollo y en los países con economías en transición-, los enormes obstáculos a la migración legal y la existencia de graves conflictos armados. La trata de personas es un fenómeno que afecta a todas las regiones y a la mayoría de los países del mundo. Aunque las rutas de los tratantes cambian constantemente, un factor que permanece constante es la distinción económica entre los países de origen y los países de destino. Al igual que con todas las demás formas de migración irregular, la trata de personas presupone invariablemente el traslado de un país más pobre a otro más rico. Los tratantes trasladan a mujeres procedentes de Latinoamérica y del Sureste Asiático a América del Norte, y a otros países de su región de origen. También trasladan a africanas hacia Europa occidental. La desintegración de la ex Unión Soviética y la gran inestabilidad económica y política resultante han conducido a un aumento espectacular en el número de mujeres de Europa Central y Oriental que caen en manos de los tratantes. La trata de personas también prolifera durante y después de conflictos sociales prolongados. La ex Yugoslavia se ha convertido en uno de los principales destinos de la trata de personas, mujeres procedentes de Europa Central y Oriental así como en un importante centro de operaciones y tránsito. Existen indicios de que, durante la crisis de Kosovo, muj eres y niftas fueron secuestradas por grupos armados o sacadas con engaftos de los campos de refugiados del norte de Albania. Varias organizaciones internacionales han informado que cada vez es mayor la trata de personas que tiene por origen y destino Kosovo y otras zonas de la ex Yugoslavia; debido, al parecer, a una mayor demanda de prostitución por parte de trabajadores extranjeros adinerados. Métodos utilizados por los tratantes Los tratantes utilizan diversos métodos para reclutar a sus víctimas, que van desde el simple rapto hasta la compra de la persona de manos de su propia familia. Sin embargo, en la mayoría de los casos, la víctima potencial de la trata ya está buscando una oportunidad de emigrar cuando se le acerca un conocido o es atraída por un anuncio. A algunas se les hace creer que son reclutadas para trabajar legalmente o casarse en el extranjero. Otras, saben que se les recluta para la industria del sexo, e incluso que serán obligadas a trabajar para devolver lo mucho que ha costado su reclutamiento y transporte, pero son engaftadas sobre sus condiciones de trabajo. Se teje así una compleja red de dependencia en la cual los tratantes generalmente intentan aduefiarse de la identidad jurídica de la víctima, confiscando su pasaporte o sus documentos. Su entrada o permanencia en el país de destino suele ser ilegal, lo cual no hace más que aumentar su dependencia de los tratantes. Está también muy extendida la servidumbre

3 Trata de personas, especialmente mujeres y niños 27 por deudas, ésta permite controlar a las víctimas de la trata y garantizar su rentabilidad a largo plazo. Según se ha informado, con frecuencia los tratantes recurren a la coerción física y a los actos de violencia y de intimidación. Los tratantes rara vez son detenidos y casi nunca procesados. Las penas impuestas por la trata de personas son relativamente leves, cuando se las compara con el contrabando de drogas o de armas. Una de las razones por las que la trata de personas no es objeto de una mayor sanción, es el escaso número de casos documentados, en la mayoría de los casos las víctimas de la trata son consideradas simplemente como delincuentes por las autoridades del Estado receptor, y a menudo son detenidas, procesadas y deportadas. Si a esto se le suma el temor a las represalias de los tratantes, se comprende que las víctimas de la trata no se sientan inclinadas a cooperar con las autoridades policiales en los países de destino. La ignorancia de sus derechos y protecciones legales, los obstáculos culturales y lingüísticos, y la ausencia de mecanismos de apoyo, hacen que las mujeres víctimas de la trata se sientan aún más aisladas, e impiden también que busquen justicia, o que reciban respuesta de las autoridades judiciales. Situación de la trata de personas en América Latina y Costa Rica Costa Rica es principalmente un país de origen, tránsito y destino de mujeres y niños víctimas de la trata para fines de explotación sexual Mujeres y niñas víctimas de la trata para fines de explotación sexual, proceden de Nicaragua, República Dominicana, Colombia, Guatemala, Ecuador, Cuba, Perú, China, Rusia y Filipinas; mujeres y niños costarricenses, son víctimas de la trata interna para el mismo fin. El gobierno, reconoce que el turismo sexual con menores de edad constituye un serio problema. Costa Rica es un país de tránsito de víctimas de la trata con destino a Estados Unidos, México, Canadá y Europa. Hombres, mujeres y niños también son víctimas de la trata, por lo general dentro del país, para realizar trabajos forzosos como trabajadores domésticos, trabajadores agrícolas y trabajadores de la industria pesquera. Mediante la Ley N 8315 del 26 de setiembre del 2002, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobó el Protocolo para Prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. Entre otros aspectos, en su numeral 9.1 y siguientes, dicho instrumento jurídico internacional establece que los Estados Parte establecerán políticas, programas y otras medidas de carácter amplio con miras a prevenir y combatir la trata de personas y proteger a las víctimas, especialmente las mujeres y niños, contra un nuevo riesgo de victimización. Asimismo, se establece que los Estados Parte procurarán aplicar medidas tales como actividades de investigación y campañas de información y difusión, así como iniciativas sociales y económicas con miras a prevenir y combatir la trata de personas. No obstante, la mayoría de organismos internacionales y ONGs coinciden en que el gobierno de Costa Rica no cumple plenamente con las normas mínimas para la eliminación de la trata de personas, pero reconocen que actualmente realizan esfuerzos impor-

4 28 Jurldlca _ Anuario tantes para lograrlo. En los últimos años, las autoridades investigaron numerosos informes sobre personas menores de edad víctimas de la trata para fines de explotación sexual, cooperaron con las investigaciones internacionales de trata, e iniciaron una nueva campafta pública de concientización dirigida a niñas y mujeres jóvenes vulnerables a la explotación sexual comercial. Una de las principales recomendaciones es que el Poder Ejecutivo costarricense trabaje con la Asamblea Legislativa (Poder Legislativo) para aprobar la legislación requerida contra la trata de personas, dada la carencia de una ley especial para el abordaje del tema, con las consecuentes dificultades que ello genera en la persecución de los delitos que involucran la trata. También se recomienda mejorar los servicios a las víctimas, e incrementar las investigaciones y procesamientos de los tratantes. Por último, existe la necesidad de desarrollar un plan de acción y designar una autoridad coordinadora para que dirija la cooperación interinstitucional. Procesamiento, Protección y Prevención de la trata de personas en Costa Rica a) Procesamiento Los expertos internacionales coinciden en que, en los últimos años, Costa Rica obtuvo un éxito limitado en los esfuerzos relacionados a la aplicación del Protocolo de las Naciones Unidas contra los tratantes de personas; las leyes siguieron siendo insuficientes para hacer frente a todas las expresiones de la trata. El principal problema en este ítem, es la carencia de una ley especial para el abordaje de la trata de personas; por consiguiente, los delitos que involucran la trata son dificiles de perseguir. Ante el vacío jurídico, una variedad de normas penales son utilizadas contra los tratantes de personas; pero la lentitud del sistema penal, aunada al primer aspecto mencionado, impide contar con datos precisos sobre los casos que involucran la trata de personas que tuvieron como resultado sentencias condenatorias en los últimos afios. En la práctica los esfuerzos se centran principalmente en la lucha contra explotación sexual comercial de menores, para lo cual se trabaja muy de cerca con autoridades nicaragüenses y estadounidenses. En este aspecto, es necesario adecuar las legislaciones de cada país centroamericano de forma armónica y fortalecer la coordinación entre los órganos acusadores (fiscalías). También es necesaria la creación de una Unidad Especial de Tratas en la Fiscalía General de Costa Rica, para equiparar la situación con el resto de Centroamérica. Resulta importante destacar que, como resultado de estas investigaciones conjuntas, se ha logrado condenar a algunos tratantes que habían montado redes internacionales, algunos de los cuales recibieron una condena de 154 afios de cárcel por varios delitos de abuso sexual y suministro de drogas a menores, así como de producción de pornografia infantil.

5 Trata de personas, especialmente mujeres y niños 29 b) Protección En este aspecto, las autoridades gubernamentales reconocen que los esfuerzos para la protección a las víctimas de la trata se ven limitados de manera importante, en gran medida debido a limitaciones presupuestarias. Tampoco ayuda el hecho de que se continúa con la práctica errada de aplicar sanciones a algunas víctimas por actos ilícitos que éstas cometieron como resultado directo de haber sido victimas de la trata. Aún asi, es importante mencionar que se han logrado evidentes mejoras en este aspecto, de manera que actualmente, en la gran mayoría de los casos, las personas que son reconocidas como víctimas no enfrentan detenciones, se les permite solicitar la repatriación, o solicitar permisos de trabajo o la condición de refugiados. Sin embargo, el país carece de servicios oficiales de protección para las víctimas, ya que no existen albergues estatales o centros de salud destinados a las víctimas de la trata. c) Prevención En materia preventiva se continuó con una campaña ya existente para contrarrestar el turismo sexual con menores. Se lanzó una nueva campaña en los medios de comunicación masiva que alerta a las mujeres jóvenes contra los peligros de la explotación sexual comercial. Por otra parte, en diciembre del 2005, el Poder Ejecutivo emitió un decreto que creó la Coalición Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, coordinada por el Ministerio de Gobernación y Policia. No obstante, debido a problemas presupuestarios, el gobierno continúa dependiendo en gran medida de terceros, para haeer conciencia en la población civil y brindar capacitación contra la trata.