Más inversión, menos pobreza

Transcripción

1 Más inversión, menos pobreza

2 Cuáles son las principales restricciones a la inversión en EL Salvador? De acuerdo a un diálogo con más de 200 empresarios en el país, las principales restricciones para invertir en El Salvador se derivan de: Lo cual se traduce en altos costos para producir en el país y una mala percepción por parte de los empresarios sobre el Clima de Negocios.

3 MARCO LÓGICO CONVENIO. Reducción de la pobreza a través del crecimiento económico. Incremento en la productividad de bienes y servicios comerciados internacionalmente Incremento en empleo Incremento en inversiones privadas Trabajadores mejor capacitados proveyendo habilidades exigidas Mejora del clima de negocios Reducción de costos de logística y transporte Proyecto de Capital Humano Proyecto de Clima de Inversiones Proyecto de Infraestructura Logística.

4 Proyectos y Actividades Meta de largo plazo Reducir la pobreza a través del crecimiento económico Proyectos Capital Humano Infraestructura Logística Clima de Inversión Actividades Calidad de educación básica y media Sistema de formación técnica y profesional Tramo Aeropuerto- Zacatecoluca Tramo Santa Rosa de Lima-El Amatillo Mejora continua del clima para hacer negocios Alianzas público privadas

5 Presupuesto PRESUPUESTO DEL FOMILENIO II Proyectos MCC GoES Millones de US$ Total de la Inversión Proyecto Capital Humano % Proyecto Clima de Inversiones % Proyecto Infraestructura Logística % Monitoreo y evaluación % Administración del Programa % TOTAL $ $88.20 $ % %

6 Junta Directiva: Público - Privada

7 CLIMA DE INVERSIONES: APPs + Mejora Regulatoria + Fondo de Apuesta por Inversiones

8 DESARROLLO DE ASOCIOS

9 Componente para el Desarrollo de Asocios con el Sector Privado Desarrollo de Asocios Público Privados Contribuir en la formación de capacidades del GoES para estructurar adecuadamente y firmar al menos dos contratos APP Inversión: $9.4 millones para construcción de capacidades y desarrollo de estudios especializados Qué se espera lograr con esta actividad? Fortalecer la capacidad del GOES para asociarse institucionalmente con el sector privado para realizar Inversión Pública que el GOES no puede financiar por completo y beneficiarse de su eficiencia y capacidad de gestión, para aumentar de esta manera la productividad y la inversión del sector de transables. Generación de empleo de calidad a través del incremento de la inversión privada en el país.

10 Asociaciones Público Privadas - APPs Qué es? Qué no es? Mecanismo innovador para la provisión de inversión de gran envergadura Concesión de bienes y servicios típicamente provistos por el sector público Privatización Sociedad Mixta/ Coinversión Creación de una Sociedad de Propósito Especial (SPV) Participación de privados con un mecanismo regulado, transparente y competitivo Pérdida de la titularidad del bien concesionado Pérdida del control por parte del Estado en la provisión de los servicios públicos

11 Apoyo de FOMILENIO II Contratación de estudios especializados Contribuir en la creación de habilidades dentro del GOES para estructurar APPs Contratación de Asesores Especializados Recursos para la estrategia de comunicación de los proyectos de APP a nivel político, institucional y social Contratación de Asesor de Transacción

12 Proyectos presentados por GOES a MCC Aeropuerto de Ilopango Terminal de Carga del AIESMOARG Parque Tecnológico de Zacatecoluca Aduana «La Hachadura» Iluminación y vídeo vigilancia de tramos seleccionados Parque Eólico de Metapán

13 Proceso para implementación de proyectos Análisis de Conveniencia de APP: - Estudios Técnicos - Análisis económicosfinancieros - Impacto fiscal y social Implementación del proyecto a través de Modalidad de Contratación Tradicional (MCT) Implementación del proyecto a través de modalidad de Asociación Público Privada (APP)

14 Plan de Fortalecimiento de Capacidades Aprendizaje Plan de Fortalecimie nto de Capacidades APP Institucionalización de componente APP Entrenamiento

15 APUESTA POR INVERSIONES

16 Apuesta por InversionES Apuesta por InversionES Línea no reembolsable para proveer bienes públicos (carreteras, agua potable, energía eléctrica) o semi públicos a proyectos de inversión privada para potenciar la ejecución de la inversión y que al mismo tiempo tenga beneficios a terceros (comunidades aledañas, otros ciudadanos beneficiarios).

17 Qué significa bien público? Bien público: Un bien o servicio que puede ser usado por varias personas o compañías simultáneamente y además permite que otros se beneficien de su uso. Los beneficios del bien son percibidos por el mismo empresario y por las personas que lo usan. Por ejemplo: una carretera, que es accessible para el empresario privado, para otros negocios y para las comunidades de los alrededores.

18 Ejemplos de bienes públicos o semi públicos Alugnos ejemplos de bienes públicos o semi públicos que pueden ser financiados por API: Una calle de acceso que se requiere para una empresa pero que también es utilizada por a comunidad de los alrededores. Planta de tratamiento de agua. Perforación de un pozo y red de suministro. Obras de protección de riesgos y de mitigación Construcción o mejora de infraestructura turística. Entrenamiento y capacitación especializada.

19 Quién se beneficia del Fondo API? Empresas privadas, asociaciones de productores y cooperativas. El Proyecto puede ser desarrollado en cualquier parte del territorio nacional. Condiciones para dar el apoyo: El bien público o semi público no debe exceder el monto de inversión del proyecto privado; se requiere que por lo menos los montos sean iguales (apalancamiento 1:1) El proyecto debe ser ejecutado dentro del período de vigencia de FOMILENIO II. Fomilenio II buscará apalancar los mayores niveles de inversión privada por cada dólar de inversión pública

20 PROCESO DE APUESTA POR INVERSIONES

21 CONTENIDO DE LAS EXPRESIONES DE INTERÉS 1. Carta de expresión de interés del inversionista privado. 2. Perfil de proyecto, el cual deberá proveer los datos generales del proponente e información del proyecto privado. 3. Carta de autorización para consultar historial crediticio. 4. Declaración jurada sobre cumplimiento del marco legal aplicable. 5. Los documentos legales de la sociedad 6. Documentación que demuestre que cuenta con la disponibilidad de recursos para realizar la inversión privada propuesta.

22 Datos Actualmente existen: 19 proyecto potenciales Pre- Registrados. Carta de Expresión de Interés Presentadas: 8 Proyectos. Inversión Privada: $181.3 millones Aprox. Inversión Publica: $35.0 Millones Aprox. Bienes Públicos Solicitados: Agua potable, Planta de tratamiento de aguas residuales, calles de acceso, parqueos públicos, unidades de salud, centros de capacitación de hotelería, entre otros.

23 Del total de proponentes el 26% son pequeñas empresas El 42% de proponentes está representado por grandes empresas Se han recibido 8 expresiones de interés 37% de las expresiones de interés recibidas son de medianas y pequeñas empresas 1 expresión de interés corresponde a una Cooperativa que fue invitada en la Primera Convocatoria

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25 MEJORA REGULATORIA

26 Qué se espera lograr? Revisar, los procedimientos y marcos legales relacionados con la apertura y operación de las empresas. En los casos que aplique, eliminar o modificar aquellos que representen una barrera e incrementen costos Contribuir a disminuir la discrecionalidad en la aplicación de normativas por parte de los servidores públicos Disminuir los costos burocráticos para invertir y hacer negocios en el país mediante la Mejora Regulatoria

27 Cómo se espera lograr? La experiencia internacional ha demostrado que mejorar el Clima de Negocios es posible, pero se necesita un cambio estructural, que venga dado por una estrategia con respaldo político al más alto nivel y que cuente con una activa participación del sector privado en la elaboración e implementación de las propuestas.

28 Estrategia de implementación Dado que es un Programa de mediano alcance, su implementación está diseñada en tres fases, lo cual permitirá realizar avances progresivos en la materia regulatoria:

29 Funciones principales del OMR Función Ex Ante Aplicada a las nuevas regulaciones y trámites Implica que, antes de promulgarse, las nuevas regulaciones y trámites deben pasar por un análisis donde se determine si su aplicación trae mayores beneficios que costos para la sociedad Todos los trámites y regulaciones que hayan superado el análisis serán publicados Función Ex Post Aplicada a la regulación y trámites existentes Parte de hacer un inventario de todos los trámites y regulaciones vigentes para su análisis Aquellos trámites y regulaciones que no superen el análisis serán eliminados o modificados Los trámites simplificados y regulaciones serán publicados

30 CAPITAL HUMANO

31 Marco Lógico del Proyecto Presupuesto total del Proyecto $115.7 mil ($15.0 millones contrapartida GOES) Presupuesto Actividad 1. $85.2 millones OBJETIVO DEL PROYECTO Mejorar las competencias del capital humano hacia la demanda del mercado de trabajo Presupuesto Actividad 2 $15.5 millones. ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2 Mejorar la calidad de la educación básica y media Reducir la brecha entre oferta y demanda en el aparato productivo SUB ACTIVIDAD 1.1 Fortalecimiento del sistema nacional de educación SUB ACTIVIDAD 1.2 Implementación del Modelo SI-EITP en 45 sistemas. SUB ACTIVIDAD 2.1 Establecimiento del Sistema de Formación Técnica Profesional SUB ACTIVIDAD 2.2 Evaluación continua de la oferta y demanda del mercado de trabajo

32 MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA

33 Descripción de la Actividad Mejora de la Calidad Educativa Se apoyarán intervenciones relacionadas con las prioridades del sector para brindar a los estudiantes salvadoreños los beneficios de una educación basada en competencias, mayor tiempo dedicado al aprendizaje, formación docente en competencias académicas, productivas y ciudadanas, mejoras en infraestructura educativa, apoyos específicos en desarrollo curricular y evaluación educativa y sistemas integrados de EITP.

34 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación Desarrollo profesional de los docentes. Sistema Nacional de Evaluación de los aprendizajes. Sistema de información para la toma de decisiones. Actualización de planes de estudio y evaluación curricular. Fortalecimiento de la administración escolar. Desarrollo de una política de género del Sistema Educativo.

35 Implementación del Modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno 45 SI - EITP Conglomerados de escuelas Secundaria general y/o técnica ( en una institución del SI) Construcción y/o rehabilitación técnica (en una institución del SI) Material y equipamiento Aumento de jornada escolar Currículo y sistemas pedagógicos Currículo, metodologías de aprendizaje activo y evaluación continua de los estudiantes Fortalecimiento del aprendizaje en competencias académicas (inglés, matemática, ciencia y tecnología informática), productivas y ciudadanas Formación docente y Gestión Escolar Formación de docentes Liderazgo pedagógico Gestión escolar y participación comunitaria

36 45 Sistemas Integrados de Escuelas de Tiempo Pleno- Grupo de Intervención

37 Departamentos a Intervenir por FOMILENIO II Departamento Municipio Sistema integrado Centro educativo Ahuachapán Sonsonate La Libertad San Salvador La Paz Usulután San Miguel La Unión TOTAL

38 REFORMA DEL SISTEMA DE FORMACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL

39 Descripción Pretende reducir gradualmente la brecha entre la oferta y la demanda de trabajo, mediante la articulación de las instancias vinculadas a la educación, formación, intermediación laboral, gestión ocupacional, entre otras; coordinando con los diferentes sectores productivos, principalmente los transables, para responder oportuna y eficientemente a las demandas del mercado de trabajo.

40 Establecimiento de un Sistema Nacional de FTP en El Salvador Establecer un Órgano Rector del SNFTP. Formulación de planes de estudio basados en competencias para la SNFTP. Servicios de orientación profesional, asesoramiento profesional y servicios de intermediación laboral. Promoción entre la coordinación la formación técnica y el desarrollo planes de estudios de capacitación escolar y en la industria, e iniciativas de formación de la fuerza laboral. Establecimiento de un marco y de normas para la acreditación de las organizaciones de capacitación en SNFTP y la certificación de docentes y alumnos.

41 Establecimiento de un Sistema de evaluación de la Oferta y Demanda del Mercado Laboral para el SNFTP Actividad Establecimiento de un marco de monitoreo y evaluación SISTEMA DE EVALUACION DE OFERTA Y DEMANDA DEL MERCADO Actividad Establecimiento de un observatorio del mercado laboral, con la integración de las iniciativas existentes.

42 Avances significativos Revisión del marco normativo e institucional de la FTP Revisión de experiencias internacionales de Sistemas de FTP Propuesta Hacia el establecimiento de un Sistema Nacional de FTP en El Salvador diseñada Ronda de Presentación de Propuesta a titulares

43 INFRAESTRUCTURA LOGISTICA

44 Premisas: de la estrategia logística Para lograr un desarrollo humano alto y sostenido en El Salvador, es necesario aumentar la productividad del sector transable, contar con costos de energía bajos, fortalecer la institucionalidad y potenciar el capital humano para proveer servicios de alto valor agregado. Reducir costos logísticos mejora la competitividad y productividad del sector transable y hace que el país se muestre más atractivo para la inversión nacional y extranjera. La provisión de un sistema de movilidad de las personas, con una perspectiva de integración regional, que articule los diferentes modos de transporte de manera complementaria y eficiente contribuirá a elevar la productividad de las personas y del mercado y, consecuentemente, el desarrollo humano. La baja competitividad de nuestros productos transables, ocasionados por los altos costos logísticos, reduce la posibilidad de acelerar el crecimiento en El Salvador, donde el potencial de crecimiento del sector no exportador está limitado por el tamaño del país

45 Brecha entre oferta y demanda de infraestructura Mesoamérica presenta una inversión promedio de 1.8% PIB en proyectos de infraestructura. Inversión de países de Mesoamérica en Infraestructura (% del PIB) 1.8% Se necesita una inversión del 6.2% PIB para cubrir la demanda de infraestructura en Centroamérica. (CEPAL, 2014) *Fuente: Bases para la formulación de una política de logística y movilidad en Mesoamérica, CEPAL (2013). Pág. 17

46 35.00% Costos logísticos como % de ventas 33.20% Incidencia de los costos logísticos en El Salvador 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% Menos de 5 millones 21.80% De 5 a 10 millones 14.40% De 10 a 50 millones 15.50% De 50 a 100 millones 13.20% De 100 a 300 millones 14.50% De 300 a 500 millones 12.70% Más de 500 Millones Costos logísticos por sector Sector Costo Logístico Construcción 40.0% Servicios 31.0% Servicios logísticos 27.9% Comercio 13.8% Manufactura 12.5% Consumo masivo 7.8% Tecnología 6.5% Petroquímica 6.5% Farmacia 5.3% TOTAL 17.8% *Fuente: Elaboración propia a partir de datos presentados por CEPAL (2010).

47 Desempeño Logístico y Crecimiento RELACIÓN ENTRE DESEMPEÑO LOGÍSTICO (LPI) Y PIB PER CÁPITA (2012) *Fuente: Elaboración propia a partir de la relación señalada por CEPAL (2013), p. 9,

48 PRINCIPALES INVERSIONES LOGÍSTICAS PROYECTADAS YUCATAN Paso de frontera El Coco - Jeréz FONPRODE By Pass de Chalatenango FONPRODE YUCATAN FONPRODE BID CP FOVIAL Carretera Sonsonate - Acajutla YUCATAN By Pass de La Libertad BID CP FONPRODE FOMILENIO BID CM FONPRODE By Pass de San Miguel JICA FOMILENIO BID CM By Pass proyectado By Pass construido BID CP BID CP BID CP By Pass de Usulután BID CP By Pass de La Unión Fuente: Unidad de Desarrollo Institucional, Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano

49 INFRAESTRUCTURA REGIONAL COMPLEMENTARIA MCC-Supported Highways in Central America Roads rehabilitated with MCC funds Roads to be rehabilitated with MCC funds Road public-private partnerships (PPPs) that MCC supports

50 Ubicación estratégica para el comercio regional: Fronteras Nacionales de Importancia Regional El 36% de las exportaciones de El Salvador tienen como destino los países de la región centroamericana y estas se realizan mayormente por vía terrestre. Ampliación de la Carretera Litoral Proyecto Logístico El Amatillo El Amatillo consolida la ruta de transporte de carga de Centroamérica Fuente: BID (2013) Análisis, estrategia e instrumentos para el mejoramiento de la logística de cargas y el comercio en Mesoamérica: Análisis de flujos, corredores y cadenas logísticas, p. 22.

51 RECINTO FRONTERIZO EL AMATILLO. (pre-diseño por BID finalizado para los dos países en junio 2013) EG CDE Rev. Cabinas ZEE Básculas Rev. Seguridad

52 RECINTO FRONTERIZO EL AMATILLO. Flujo de Importaciones a El Salvador

53 RECINTO FRONTERIZO EL AMATILLO. Flujo de Exportaciones de El Salvador.

54 Procedimientos de Adquisiciones y Contrataciones

55 Mejores prácticas de adquisiciones La Corporación del Reto del Milenio (MCC por sus siglas en inglés) financia los contratos en virtud de los Convenios a los países receptores. Estos contratos son solicitados, adjudicados y administrados por los países del Convenio a través de una Entidad Responsable en cada país (FOMILENIO II). Los Planes de Compras financiados por el Convenio, se realizan bajo las Directrices de Adquisiciones acordadas por MCC, las cuales aplican procedimientos abiertos, justos y competitivos utilizados de manera transparente. Estos procedimientos se aplican a todas las empresas sean de Estados Unidos, internacionales o del País del Convenio (El Salvador). Los Planes de Compras significativos son vinculados a la página web de MCC ( y publicados en el sitio web de la ONU ( y en el Portal de Desarrollo de Mercado del Banco Mundial (

56 Directrices de Adquisiciones de MCC Antecedentes Las Directrices de Adquisición del Programa de MCC definen las políticas y procedimientos de adquisiciones para los países socios de MCC con Convenios firmados. Las directrices entrarán en vigor una vez que se firma el Convenio con un país socio de MCC. Las Directrices de Adquisición del Programa de MCC se basan en gran medida en las Directrices del Banco Mundial para la Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial y las Directrices para Adquisiciones con Préstamos del BIRF y Créditos de la AIF.

57 Directrices de Adquisiciones de MCC Justo Transparente Principios Abierto Competitivo Similar a Normas de Adquisiciones del Banco Mundial con excepciones importantes: Proporciona requisitos de publicidad más amplios para las oportunidades de contratación. Más restricción en el uso de divisas. Prohíbe la preferencia nacional en la adquisición de bienes, obras y servicios. Incluye la lista de partes excluidas en virtud de las leyes y políticas de Estados Unidos. Identifica el Inglés como idioma operativo oficial de las contrataciones financiadas por MCC. Exención en El Salvador, idioma: español. Además de estas grandes diferencias, el Programa de Adquisiciones de MCC incluye requisitos para su implementación, una matriz de aprobaciones, y un glosario de términos.

58 Modelo de MCC: competencia más equitativa No hay preferencias por contratistas de los Estados Unidos o nacionales: Convenios no son atados. Empresas propiedad de gobierno pueden ofertar (nuevo requisito). La experiencia previa y las normas sobre medio ambiente, salud, seguridad, y laborales son importantes. Adquisiciones abiertas y competitivas. Decisiones de adquisiciones hechas por expertos calificados. Razonabilidad de precio - oferta baja no siempre gana si no tiene sentido. Supervisión independiente profesional de la ejecución del Contrato. Sistema de pesos y contrapesos para protegerse contra la discreción abusiva.

59 Documentos Estándar de Licitaciones de MCC En Noviembre de 2007, MCC creó sus Documentos Estándar de Licitación para: Servicios de Consultoría Obras menores Obras mayores Diseño-Licitación-Construcción Obras mayores Diseño-Construcción Bienes y otros Por qué? Enfoque coherente. Son normas internacionales conocidas en el mercado. Gestión del costo / precio. Gestión coherente de los riesgos de un contrato a otro. Un Oferente para una carretera en un país puede contar con las mismas condiciones generales del contrato si/cuando oferta para una carretera en otro país.

60 Criterios de Evaluación Elegibilidad Técnicos Financieros Sin conflictos de interés Cualquier nacionalidad (con pocas restricciones) No son partes excluidas o inhabilitadas Sin antecedentes de contratos no cumplidos o de litigios Otros descalificadores. Experiencia general, similar y específica Documentos ambientales y sociales Documentos de salud y seguridad Propuesta Técnica programa de trabajo, metodología, proyecciones Equipos de construcción Personal y organización para la gerencia del proyecto. Estados financieros auditados Tamaño (volumen de negocios) en relación al contrato Razones financieras (coeficiente de liquidez, tasa de endeudamiento Recursos financieros (requisito de flujo de efectivo) Capaz de obtener garantías (de oferta, de cumplimiento, de anticipo)

61 Política MCC sobre empresas propiedad de gobierno La transparencia y la competencia abierta en las adquisiciones conduce al mejor valor para el dinero de los contribuyentes y estira los recursos de MCC. Empresas de 54 países han ganado contratos financiados por MCC. Ninguna empresa de nación alguna ha dominado las contrataciones de MCC. En vista de que a menudo empresas propiedad de gobierno (GOEs por sus siglas en inglés) compiten con algún tipo de apoyo de su gobierno, MCC tomó medidas para ayudar a garantizar la igualdad de condiciones para las empresas comerciales de todos los países para competir por los contratos financiados por MCC. MCC revisó las Directrices de Adquisiciones para excluir las GOEs de la competencia por los contratos financiados por MCC, excepto en ciertos casos. La restricción a la elegibilidad de las GOES no se aplica a las instituciones educacionales y de investigación propiedad de gobierno y las instituciones de estadística y otras unidades técnicas de gobierno no constituidas principalmente con fines comerciales o de negocios.

62 Oportunidades de contratos Adquisiciones de cada Convenio Administradas por las entidades MCA (FOMILENIO II) Oportunidades de contratos son publicadas en:

63 Oportunidades de contratos En puede encontrar información útil, por ejemplo: La información completa de los proyectos en El Salvador, incluyendo la forma de contactar con FOMILENIO II. Los documentos del Convenio y de Proyectos del Programa. Directrices de Adquisiciones de MCC. Avisos generales y específicos de adquisiciones y documentos de licitaciones. Si necesita ayuda para encontrar información en este sitio web, solicítela vía correo electrónico o vía el sitio web a través de CONTÁCTENOS.

64 Oportunidades de contratos Plan de Adquisiciones Convenio PP1 Ene. Jun Plan de Adquisiciones CIF PP3 Ene. Jun. 2016

65 PREGUNTAS Y CONSULTAS SOBRE ADQUISICIONES? Gerente de Adquisiciones / Agente de Adquisiciones sergio.bassett@fomilenioii.gob.sv