INFORME DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO CONSORCIO ANDINO PARA LA CONSERVACIÓN, INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y PROMOCIÓN DE LA TOTORA (COANDIT)

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1 INFORME DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO CONSORCIO ANDINO PARA LA CONSERVACIÓN, INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y PROMOCIÓN DE LA TOTORA (COANDIT) Octubre de 2005

2 ÍNDICE PAG. Lista de Acrónimos 3 Tabla de Resumen del Proyecto 4 Resumen Ejecutivo 5 1. Contexto, objetivo y metodología de la evaluación 8 2. Breve descripción del proyecto bajo evaluación Resultados de la evaluación 3.1. Contexto nacional / regional del sector Pertinencia del proyecto Eficacia del proyecto Eficiencia del proyecto Sostenibilidad de los resultados logrados Prácticas óptimas, lecciones aprendidas y factores de éxito, dificultades Conclusiones sobre el rendimiento del proyecto Recomendaciones 30 Evaluación del Rendimiento del Proyecto 31 ANEXOS Anexo Nº 1 Documentos de Referencia para la Evaluación Anexo Nº 2 Plan de Trabajo y Programa de Visitas Anexo Nº 3 Cuestionarios (Entrevistas a Distancia) 2

3 Acrónimos ADESU AICD CEDAS CENFIN CENPES CIDI COANDIT CODENPE CPR FEMCIDI FONCODES FPS GPR INECI ONE OEA OEA/SG PRODEPINE PROMPEX PUCE-I / PUCESI SAIT SEDI TDR UNCISA Asociación para el Desarrollo Sustentable Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo Centro de Desarrollo Ambiental y Social Centro Nacional de Fibras Naturales Comisiones Especializadas no Permanentes Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral Consorcio Andino para la Conservación, Investigación, Desarrollo y Promoción de la Totora Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador Contrato por Resultado Fondo Especial Multilateral del CIDI Fondo Nacional de Compensación y desarrollo Social Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social Gestión por Resultados Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional Oficina Nacional de Enlace Organización de los Estados Americanos OEA/ Secretaría General Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador Comisión para la Promoción de Exportaciones Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Ibarra Sistema Andino de Innovación Artesanal de Totora Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral Términos de Referencia Unión de Comunidades Indígenas de San Rafael 3

4 TABLA DE RESUMEN DEL PROYECTO NOMBRE DEL PROYECTO: PROYECTO PRESENTADO POR: ÁREA PRIORITARIA: COORDINADOR/INSTITUCIÓN RESPONSABLE: CARÁCTER DEL PROYECTO: PAÍSES PARTICIPANTES: MONTO SOLICITADO POR FINANCIAMIENTO FEMCIDI: MONTO APROBADO POR FINANCIAMIENTO FEMCIDI: MONTO DE FINANCIAMIENTO CONTRAPARTIDA: FECHA DE EJECUCIÓN PROGRAMADA: Consorcio Andino para la Conservación, Investigación, Desarrollo y Promoción de la Totora - COANDIT Pontificia Universidad Católica del Ecuador (Sede Ibarra), acompañada por (ADESU) de Bolivia y (CEDAS) del Perú. Desarrollo Social y Generación de Empleo Productivo Ing. Andrés Simbaña / Centro Nacional de Fibras Naturales perteneciente a la Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Ibarra Proyecto Multinacional Bolivia, Ecuador y Perú US $ US $ US $ Inicio: Finalización: FECHA DE EJECUCIÓN EFECTIVA: Inicio: Finalización:

5 RESUMEN EJECUTIVO El proyecto Consorcio Andino para la Conservación, Investigación, Desarrollo y Promoción de la Totora (COANDIT) surge de la ejecución de un proyecto nacional presentado por Ecuador al AICD en el año El COANDIT fue presentado por Ecuador a finales del año 2002; y fue aprobado por CENPES 2 como un proyecto multinacional de desarrollo social y generación de empleo productivo para ser financiado por FEMCIDI en el año El objetivo de este proyecto fue potencializar y diversificar las actividades académicas, artesanales y empresariales del cultivo, uso, transformación y comercialización de la planta de totora como medio de mejoramiento de la competitividad de artesanos y campesinos totoreros de Ecuador, Perú y Bolivia. Para alcanzar este objetivo, se planteó: i) organizar una entidad entre los tres países participantes que promueva de forma sostenible el objetivo del proyecto; ii) crear en Internet un geoportal (SAIT) que permita la interacción de los actores interesados de los tres países; iii) elaborar tres planes locales y uno corporativo de investigación, desarrollo, diversificación de uso y promoción de las artesanías en totora; y iv) montar dos talleres artesanales, uno en Perú y otro en Bolivia para desarrollar investigación básica y aplicada de la fibra de totora, así como capacitación y promoción. Como beneficiarios se identifican por una parte, las instituciones ejecutoras del proyecto al mejorar sus capacidades para apoyar el desarrollo sustentable de la totora; y por la otra, las comunidades que cultivan y producen sus artesanías. Su ejecución programada para un año, duro 18 meses; y debido a un atraso de seis meses en su inicio, finalizó en diciembre de Tanto su enfoque metodológico como el diseño para su ejecución fueron adecuados y pese a los retrasos su ejecución alcanzo los productos programados. Los efectos de estos productos y su utilidad para los beneficiarios se obtuvieron parcialmente. Pertinencia: Las necesidades y problemas hacia los cuales estuvo dirigido el Proyecto son pertinentes en cada uno de los niveles o ámbitos evaluados. Esta pertinencia esta relacionada con las necesidades y problemas planteados por sus beneficiarios, con los intereses y acciones de los gobiernos de los países participantes, de instituciones de la región, así como con las prioridades del Plan Estratégico. Es interesante resaltar que estas necesidades y problemas fueron el resultado del análisis y conclusiones de un primer proyecto financiado por la OEA cuyos logros y experiencias, generaron nuevos problemas y expectativas para promover un desarrollo sustentable del cultivo y producción de artesanías de la totora. En este sentido la pertinencia de esta operación se puede clasificar como muy buena, ya que en su diseño y ejecución se plasmaron y contemplaron necesidades que provenían, de los 1 Proyecto Diversificación de Usos de la Totora y Comercialización de sus Artesanías dirigido a beneficiar a familias indígenas Otavalo con bajo nivel de vida, y que tenía como objetivo implementar un sistema de producción y comercialización viable que permitiera el aprovechamiento sustentable de la totora. 2 Estas comisiones, son los órganos de naturaleza técnica y de apoyo al CIDI encargadas de la programación y evaluación técnica de las propuestas de programas, proyectos y actividades de cooperación que serán financiados con fondos de cooperación del CIDI. 5

6 resultados de un proyecto ya ejecutado, de las expectativas señaladas por instituciones de la región con experiencia en el tema, así como de la comunicación con las comunidades. Todo lo cual estaba en línea con los intereses demostrados por diferentes instituciones de la región y de la OEA. Eficacia: Con la ejecución del proyecto se llevaron a cabo todas las actividades previstas para obtener los cuatro productos programados, ya que: i) se creó formalmente una organización compuesta por los tres países que participaron en el proyecto, asignándose espacios físicos con el equipamiento previsto para sus sedes; ii) se desarrolló un sistema de información con acceso a través del portal de COANDIT en Internet; iii) se discutieron los planes locales del consorcio con las comunidades en cada país participante y se formuló un plan estratégico global para COANDIT para el período y iv) se instalaron dos centros de capacitación y producción artesanal uno en Bolivia y otro en el Perú, dándose inicio al proceso de capacitación con el desarrollo de varios talleres. Pero por otra parte la ejecución de estas actividades y obtención de sus cuatro productos no necesariamente produjeron los efectos o cambios estimados, ni han tenido a la fecha la utilidad esperada Para los tres primeros productos los beneficiarios eran las organizaciones ejecutoras del proyecto, y su objetivo fundamental era promover y consolidar entre los países participantes un esfuerzo de integración de conocimientos, experiencias y facilidades institucionales que pudiesen apoyar el desarrollo sustentable de la totora. Sin embargo con la creación del COANDIT, el diseño del SAIT y la formulación de un plan estratégico no se aseguraban los cambios esperados en el corto plazo: como lo era el concretar un inicio de integración de conocimientos, tecnologías y experiencias entre las instituciones participantes y otras interesadas en el tema. Era necesario dar una continuidad operativa relativamente constante al Consorcio, para que con su funcionamiento se desarrollara mejor y dinamizara la operación del SAIT y del Portal COANDIT 3 y se diera inicio a la ejecución del plan; todo lo cual no ocurrió. Por lo contrario, en el cuarto producto algunos de sus efectos se evidenciaron de inmediato o en el corto plazo; como lo fueron artesanos capacitados, nuevos productos artesanales, incremento en ventas, intercambio de técnicas artesanales. En síntesis la eficacia del proyecto fue en promedio buena, muy buena por la ejecución de las actividades previstas y parcialmente buena por los efectos o cambios detectados para el momento de la evaluación. Eficiencia: La calidad y cantidad de recursos programados para las actividades y productos que se previeron alcanzar con el proyecto, fue adecuada y se utilizaron todos los recursos aprobados que fueron dirigidos sin cambios a las actividades previstas. El flujo de los recursos fue apropiado y el seguimiento y control sistemático y transparente. 3 Es interesante señalar que permanentemente portales como el de COANDIT desaparecen si no existen administradores y operadores que los actualicen y promuevan su dinámica y evolución. 6

7 En cuanto a los tiempos estimados y efectivamente utilizados, el proyecto desde sus inicios sufrió un desfase, inicialmente de tres meses para su aprobación y luego de tres meses adicionales para el primer desembolso cuyos recursos estuvieron disponibles en julio de Este atraso de siete meses implicó que ya en el informe de avance del primer desembolso se solicitase una prorroga hasta mayo del En el año 2003, básicamente, se ejecutaron los tres primeros componentes del proyecto. Aunque con un retraso significativo, el proyecto fue eficiente al utilizar los recursos aprobados para ejecutar las actividades previstas y alcanzar los productos programados. Los costos fueron adecuados tanto para las actividades que se llevaron a cabo como con relación a los productos alcanzados. El costo de creación de una organización, el COANDIT, y su instalación inicial en tres países evidentemente fue bajo, esto debido a que las tres organizaciones participantes cedieron instalaciones para su funcionamiento. El costo de diseño e implementación del SAIT y la creación del portal fue adecuado. El costo del Plan Estratégico fue bajo. Y el costo de los centros artesanales y de los talleres de capacitación en especial estos últimos fueron muy adecuados; en estos costos hay que tomar en cuenta que las organizaciones participantes apoyaron con sus infraestructuras y sus relaciones con otras organizaciones que también apoyaron en la ejecución de estas acciones. Sin embargo, en cuanto a los efectos o cambios alcanzados y a la utilidad que los beneficiarios han obtenido de los productos, esta eficiencia no es generalizada. Solo con relación al cuarto producto, la creación de los centros artesanales y el proceso de capacitación, el proyecto fue muy eficiente en todos sus aspectos. Para los otros tres productos del proyecto la eficiencia ha sido limitada. En síntesis la eficiencia del proyecto para ejecutar las actividades fue excelente, para alcanzar los productos buena, y para obtener los cambios esperados parcialmente buena. Sostenibilidad: La fortaleza principal que apoya la sostenibilidad de los resultados de este proyecto esta en sus beneficiarios, por una parte por la experiencia, interés e involucramiento de las tres organizaciones ejecutoras del proyecto y por la otra, por la apropiación del proyecto por parte de los artesanos de la totora. La sostenibilidad del COANDIT como institución regional para la integración de esfuerzos para el desarrollo integral de la producción de totora, tiene como apoyo a las instituciones ejecutoras del proyecto, quienes están convencidas de esta necesidad. La sostenibilidad del SAIT y del portal es débil debido a la baja utilización que se les esta dando, y es posible que desaparezcan sino se hacen esfuerzos adicionales para desarrollarlos mejor y dinamizar su uso. Igual sucede con el documento del Plan Estratégico , que se estima no será de mucha utilidad por la manera como fue formulado. En cuanto a la creación de los centros de artesanía, los talleres de capacitación, el diseño de nuevos productos artesanales y la producción de manuales de técnicas para la producción artesanal, hay evidencias concretas de su uso y apropiación por parte de los artesanos lo que implica su sostenibilidad en el corto plazo, sin embargo se deben seguir haciendo esfuerzos para continuar innovando, mejorando la calidad y promoviendo la demanda de los productos para que continúen mejorando los beneficios hacia las comunidades totoreras. 7

8 La sostenibilidad de los resultados es muy buena con relación al desarrollo de la artesanía de la totora, el cual viene progresando con anterioridad con el apoyo individual de las instituciones participantes en este Proyecto. La sostenibilidad del proceso de integración de estas instituciones es buena por su interés y experiencia en el área, sin embargo tiene un riesgo importante en la continuidad de este esfuerzo por la disponibilidad recursos. Algunas Conclusiones y Recomendaciones: El proyecto desde el punto de vista de las actividades propuestas y los productos que se estimaban alcanzar fue pertinente, eficaz y eficiente. Su diseño fue adecuado y con costos racionales y bien justificados. Sus gastos se realizaron de una manera organizada, transparente y de acuerdo a lo programado. El impacto y utilidad que los productos del proyecto han tenido sobre sus beneficiarios, son tres: i) un impacto muy positivo y de gran utilidad para sus beneficiarios con relación a la creación de centros de artesanía, proceso de capacitación y de desarrollo de productos artesanales; ii) un impacto positivo, pero aun con una utilidad puntual, con la creación de la institución regional, el COANDIT; y iii) sin impacto ni utilidad, evidenciada para el momento de la evaluación, con la creación del SAIT y la formulación del Plan Estratégico del COANDIT. Se recomienda: i) continuar promoviendo programas, proyectos y actividades que se orienten al intercambio de información y experiencias a nivel regional, en especial cuando estos intercambios significan valor agregado para todos los participantes; ii) apoyar al COANDIT en la formulación de un proyecto más complejo y de mayor envergadura que permita a lo ya implementado, incrementar sus logros y cantidad de beneficiarios. Este apoyo pudiera ser fundamentalmente en lo metodológico para la formulación de un proyecto que se adecue a las exigencias de los organismos bilaterales y multilaterales que operan en la región y en lo operativo para facilitarles su entrada a estas instituciones; iii) a través de algún mecanismo, monitorear la utilización y beneficios de los productos que aun no han producido impactos; específicamente en la continuidad del funcionamiento del consorcio y en el mayor desarrollo e implementación del SAIT y del portal. El apoyar que se concreten los beneficios y utilización de estos productos no debe tener un costo significativo, y significa un importante empuje y fortalecimiento para la continuidad del trabajo que viene realizando las organizaciones ejecutoras del proyecto. Algunos Resultados a Destacar: Con la ejecución de este proyecto se continuó, profundizó y expandió el objetivo central de un anterior proyecto aprobado por la OEA al Ecuador, que perseguía implementar un sistema de producción y comercialización viable que permitiera el aprovechamiento sustentable de la totora. Cuando se da una continuidad adecuada como la sucedida entre estos dos proyectos, aumenta significativamente la eficiencia en la utilización de recursos de financiamiento. Como resultado de esta unión de los proyectos surge un programa mas maduro que si recibe un apoyo adecuado, puede dar un salto cuantitativo y cualitativo para tener un impacto mayor en la región. 8

9 Los resultados del proyecto señalan: por una parte, una muy buena relación costo beneficio a nivel de capacitación y a nivel del valor agregado en el desarrollo de productos artesanales; y con menos evidencia con la creación del consorcio. En capacitación, el costo por beneficiario (267 artesanos capacitados en 11 talleres) fue de 57 dólares, lo cual es bajo, en especial tomando en cuenta que en este costo se incluye el proceso de desarrollo de productos y la elaboración de manuales; solo el desarrollo de muebles y accesorios de Totora Fusión Andina incluía 33 productos. Así mismo con la instalación de los centros de artesanía, se instalaron tres salas de exhibición de productos. Por otra parte, la creación e instalación inicial de una institución regional con sedes en tres países, el COANDIT, significó solo un costo de US$ 14,250. 9

10 1. CONTEXTO, OBJETIVO Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN 4 La Secretaría Ejecutiva de la Agencia Interamericana para el Desarrollo (AICD), ha promovido un proceso de evaluación de los proyectos que son financiados por el FEMCIDI 5. La finalidad de implementar este mecanismo de evaluación de proyectos, fue la de apoyar y mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de cooperación técnica a los países miembros, además de dar mayor visibilidad a sus resultados. Con estas evaluaciones se pretende determinar la pertinencia, eficacia y eficiencia de los proyectos y la sostenibilidad de sus resultados; así como extraer lecciones valiosas y mejores prácticas que puedan ser aplicadas para mejorar el diseño, fijación, e implementación de futuros proyectos financiados por el FEMCIDI. A la fecha se han llevado a cabo dos ciclos de evaluaciones 6. Este segundo ciclo se corresponde con aquellos proyectos aprobados en el programa FEMICIDI 2001 y 2002 y que fueron ejecutados en el transcurso de los años 2002, 2003 y En el año 2005 FEMCIDI seleccionó para su evaluación, una muestra de proyectos aprobados a finales del año 2002 y que fueron ejecutados durante los años 2003 y Uno de los proyectos seleccionados, y que es el objeto de esta evaluación, fue el Consorcio Andino para la Conservación, Investigación, Desarrollo y Promoción de la Totora (COANDIT). Este proyecto fue presentado por Ecuador con la participación de Bolivia y Perú; y fue considerado y aprobado como un proyecto multinacional de desarrollo social y generación de empleo productivo por el CENPES, 7 a finales del año 2002 para ser financiado por FEMCIDI en el año La evaluación de este proyecto estuvo dirigida a verificar si el proyecto logró su propósito y produjo los resultados esperados, examinando las disparidades entre los resultados esperados y los logrados para encontrar explicaciones y motivos a esas disparidades. Así mismo, se examinó las actividades llevadas a cabo y como los insumos del proyecto fueron suministrados y ejecutados. La información recopilada se focalizó en los temas básicos que se persiguen evaluar, como son: determinar la pertinencia, eficacia, eficiencia, y sostenibilidad de los resultados logrados por el proyecto; además de extraer lecciones valiosas y mejores prácticas. En este sentido, el tipo de preguntas, temas seleccionados e información recabada tanto en las entrevistas, cuestionarios, como en la selección de documentos estuvieron referenciadas a 4 El objetivo, alcances y metodología de esta evaluación están específicamente señalados en los Términos de Referencia del Contrato por Resultados (ver Anexo 1). 5 El FEMCIDI es uno de los instrumentos principales, creado con el objetivo de dar financiamiento subsidiario a proyectos nacionales o multilaterales presentados por los Estados Miembros de la OEA los cuales no deben sobrepasar los 4 años de duración ni los 500 mil dólares de costo. Los otros instrumentos de la AICD son: becas, programas de capacitación y fondos especiales para fines específicos 6 Estas evaluaciones, al menos en estas etapas, son de resultados o evaluación ex post y como tal están dirigidas a proyectos ya ejecutados. Para etapas posteriores se podrían considerar evaluaciones de impacto. 7 Estas comisiones, son los órganos de naturaleza técnica y de apoyo al CIDI encargadas de la programación y evaluación técnica de las propuestas de programas, proyectos y actividades de cooperación que serán financiados con fondos de cooperación del CIDI. 10

11 la lista de temas y preguntas que se presentan en el documento Términos de Referencia (Ver en Anexo 1: Términos de Referencia y Lista de Preguntas Principales, secundarias y Fuentes de Información). Los conceptos anteriormente mencionados se refieren a: Pertinencia, como grado de congruencia entre lo que persigue el proyecto y los requisitos de los beneficiarios, las necesidades del país y las prioridades de los donantes. 8 Eficacia, como medida en que se lograron los objetivos de la intervención. Eficiencia, como medida para determinar el rendimiento económico con que los recursos/insumos (fondos, tiempo, etc.) se tradujeron en resultados. la sostenibilidad, o probabilidad de que el proyecto produzca beneficios continuos a largo plazo. así como, las lecciones valiosas y mejores prácticas que se pueden extraer y ser aplicadas para mejorar el diseño, fijación, e implementación de futuros proyectos financiados por el FEMCIDI. De acuerdo al Plan de Trabajo (ver Anexo 2), el cual sirvió de base a la evaluación realizada, las etapas en que se realizo el estudio fueron las siguientes: a) Una primera etapa, para clarificar el tipo de proyecto y parámetros del trabajo, que estuvo dirigida a una revisión documental de la información considerada pertinente al proyecto. En este sentido la evaluación se inició con una revisión de la documentación específica y directamente relacionada con el diseño y ejecución del Proyecto; para luego revisar la documentación general relacionada con los parámetros establecidos por AICD-FEMCIDI para este tipo de evaluación, y finalizar con información relacionada con el tema central del proyecto. Entre la documentación revisada se encuentra: Propuesta del Proyecto COANDIT que fue presentada a la AICD. Hoja de Evaluación del Proyecto por parte de la CENPES de Desarrollo Social y Generación de Empleo y Acuerdo de Ejecución. Informes de ejecución del proyecto: i) Informe de Seguimiento del 1er Desembolso; ii) Informe de Seguimiento del 2º Desembolso; iii) Informe de Avance 2004, enero agosto 2004 (parte del 3er Desembolso); iv) Informe Final 2004; v) Informe Final del Proyecto; y vi) Alcance al Informe Final Los proyectos aprobados deben guardar relación directa con una o varias de las áreas prioritarias establecidas en los Planes Estratégicos de Cooperación Solidaria del CIDI. Estos áreas se han mantenido para los planes y , y han sido: Desarrollo social y generación de empleo productivo; Educación; Diversificación e integración económicas, apertura comercial y acceso a mercados; Desarrollo científico e intercambio y transferencia de tecnología; Fortalecimiento de las instituciones democráticas; Desarrollo sostenible del turismo; Desarrollo sostenible y medio ambiente; Cultura. 11

12 Plan Estratégico y Operativo del COANDIT Años ; Informe de la Actividad de Capacitación de Artesanía con Uso de la Totora del CEDAS; y Sistematización del Proceso de Asistencia Técnica. Contrato por Resultados y sus Anexos; Criterios para la Selección y Evaluación de Actividades de Cooperación Solidaria para el Desarrollo del CIDI, Síntesis del Proceso de Evaluación de los Proyectos Financiados por FEMCIDI, Plan Estratégico de Cooperación Solidaria y los Estatutos del FEMCIDI; Documentos relativos al área prioritaria del Proyecto, Principales comunicaciones entre AICD-FEMCIDI, OAS/Ecuador, ONE, Organismo Ejecutor, ADESU y CEDAS. Adicionalmente en esta etapa se diseñaron los instrumentos de levantamiento de información a distancia (cuestionarios) dirigidos a dos instituciones participantes en el proyecto CEDAS del Perú y ADESU por Bolivia. (Ver Anexo 3) b) Una segunda etapa para llevar a cabo la visita de campo en Ecuador. Ciudad de Quito y Provincia de Imbabura, que es el lugar donde se ejecutó parte del Proyecto y se llevo a cabo su coordinación. 9 En esta fase se realizaron observaciones sobre algunos resultados y logros del Proyecto y se levantó información de las partes involucradas e interesados presentes en Ecuador. El programa de visitas y levantamiento de información llevado a cabo, fue el siguiente: Entrevistas con autoridades del Gobierno del Ecuador relacionadas con la solicitud, ejecución y pertinencia del proyecto. Con este objetivo se programó una visita a la Dirección del INECI 10 que es la Oficina Nacional de Enlace en el Ecuador. Esta visita no fue posible realizarla por no estar en Ecuador su Director, se acordó enviar un cuestionario para ser llenado por la institución. 11 Reuniones en la Oficina de la SG/OEA en Ecuador; se realizaron reuniones y entrevistas con personal de la Oficina. Sr. Carlos Ocampos Arbo Director de la Oficina de la SG/OEA en Ecuador Sra. Giselle López Técnica Administrativa de la Oficina de la SG/OEA en Ecuador 9 Esta visita, programada para el 31 de octubre y el 3 de noviembre, se realizó del 26 de octubre al 2 de noviembre (Ver Anexo Nº 2). 10 El Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional (INECI), es una dependencia adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, y esta encargada de coordinar, administrar y supervisar la cooperación externa y asistencia económica sobre la base de las políticas y estrategias establecidas por el Consejo Asesor de Cooperación Internacional. 11 Se preparo y envió el cuestionario, pero este no fue contestado. 12

13 Entrevistas y reuniones con personal y autoridades del Centro Nacional de Fibras Naturales y de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (Sede Ibarra), que es la Institución Coordinadora del Proyecto: Dr. Santiago Acosta Ing. Andrés Simbaña Pro-rector de la Sede la Pontificia Universidad Católica del Ecuador en Ibarra. Coordinador Operativo Responsable del Proyecto y Coordinador del Centro Nacional de Fibras Naturales de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador en Ibarra. Entrevistas y reuniones con técnicos y otras autoridades relacionados al Proyecto: Lic. Gisela Sislema Lic. Edgard Barragán Entrevistas a Beneficiarios: Gerente de Totora SISA s.c.c. (Empresa Comunitaria creada con el Proyecto) Diseñador Especializado en Diseño Artesanal Reunión en el taller con un grupo de artesanos en muebles de Totora. Visita de Campo al Proyecto, en San Rafael, e Ibarra de la Provincia de Imbabura, en donde se visitó: Oficinas de COANDIT en Sede de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador en Ibarra y del lugar donde funciona el SAIT. Local del Taller y de la empresa comunitaria Totora SISA s.c.c. Este local, es el centro de producción, comercialización y de adiestramiento en producción de artesanías. Local en donde se exhibe la Colección de muebles (Colección Totora Fusión Andina 2005) y otras artesanías. c) La tercera etapa se corresponde con la elaboración del informe de evaluación, que incluyó las entrevistas a distancia con el envío y recepción de los cuestionarios a las organizaciones de los países participantes. 13

14 2. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Este proyecto multinacional, enmarcado en el área de desarrollo social y generación de empleo productivo, tiene como finalidad mejorar el apoyo a la producción sustentable y comercialización de la totora que les permita a sus beneficiarios finales alcanzar de manera sostenible condiciones adecuadas de vida. El objetivo general presentado para el proyecto Consorcio Andino para la Conservación, Investigación, Desarrollo y Promoción de la Totora (COANDIT) fue Potencializar y diversificar la actividades académicas, artesanales y empresariales del cultivo, uso, transformación y comercialización de la planta de totora 12 como medio de mejoramiento de la competitividad de los artesanos y campesinos totoreros de Ecuador, Perú y Bolivia. 13 Los beneficiarios del proyecto son por una parte las instituciones participantes en su ejecución y por la otra, como beneficiarios finales, las comunidades con las que trabajan estas instituciones. El proyecto agrupó a organizaciones con una importante experticia en la promoción, desarrollo y aprovechamiento sustentable de la totora, como los son ADESU en Bolivia 14, CEDAS y PROMPEX en Perú 15 y la PUCE-I del Ecuador que fue quien presentó el proyecto y fue la Institución Coordinadora. Los beneficiarios finales del proyecto son comunidades rurales, fundamentalmente indígenas, que cultivan y utilizan la totora en la producción de artesanías. Las áreas de influencia directa del Proyecto se encuentran: i) en Ecuador, zonas ribereñas al lago de Imbakucha, en la Provincia de Imbabura (comunidades Otavalo de San Rafael de la Laguna); ii) en Perú, zonas ribereñas, del sector nor-oeste del Lago Titicaca, Departamento de Puno (comunidades de los Uros, Pusi y Chumi); y iii) en Bolivia, zona ribereña del sector sur-este, del Lago Titicaca, Departamento de La Paz (comunidades de Suriki y de San Miguel de Hueko). Con anterioridad la PUCE-I ejecutó un proyecto de desarrollo sustentable de la totora que involucraba solo a Ecuador 16 y que fue financiado por la AICD-OEA; en este sentido, el 12 La totora (Schenoplectus californicus) es una planta acuática que crece en lugares húmedos, pantanosos, lagos y lagunas y se encuentra en América desde California hasta Chile. Esta macrófita típica ubicada en las orillas de estos cuerpos de agua, se presenta en asociaciones que se denominan de manera tradicional como totorales. Su importancia radica en dos componentes fundamentales: el socioeconómico (forraje y materia prima para artesanías) y el ecológico (biotopo para el desarrollo de especies ícticas y de avifauna). 13 Objetivo Final tomado del Formato de Presentación del Proyecto al CENPE AICD, el cual se mantuvo hasta el informe final. 14 ADESU inicio sus actividades en La Paz Bolivia en el año 1990 y ha trabajado en un significativo número de proyectos en áreas del cultivo, capacitación, elaboración de artesanías y desarrollo sostenible con la totora. 15 CEDAS, inició sus actividades en los 80 en actividades de plantación y uso de la totora, participando en mas de 50 proyectos en el tema. PROMPEX, es una institución del Estado Peruano cuyo objetivo es contribuir al desarrollo de las exportaciones peruanas y que ha apoyado al Proyecto en la promoción de sus productos en el exterior; esta Institución trabajó en el Proyecto básicamente como ente asesor en comercialización. 16 Proyecto Diversificación de Usos de la Totora y Comercialización de sus Artesanías dirigido a beneficiar a familias indígenas Otavalo con bajo nivel de vida, y que tenía como objetivo implementar un sistema de producción y comercialización viable que permitiera el aprovechamiento sustentable de la totora. Este proyecto fue presentado en el año 2001 y ejecutado en el

15 diseño del COANDIT se basó, básicamente, en los resultados y necesidades futuras, que surgieron de dicho proyecto. Para alcanzar el objetivo general del proyecto se definieron como productos a alcanzar y actividades a realizar, las siguientes: Producto 1: Organizar una entidad entre Ecuador, Perú y Bolivia destinada a preservar el recurso totora y capacitar a las comunidades en su aprovechamiento sostenible, transfiriéndoles la tecnología de su elaboración para que ellos prosigan con la actividad en forma indefinida y sustentable. Actividad 1.1 para la Conformación Legal de la Organización. Esta actividad consiste en la contratación de servicios legales para diseño documento legal del COANDIT; y 2 viajes a La Paz, Bolivia para concretar la firma de los participantes del Consorcio. Actividad 1.2 para disponer de un local para operación del consorcio, con sede central en la PUCE-I y una sucursal en cada país. La actividad consiste: i) que PUCEI, CEDAS y ADESU dispongan de un local para que el consorcio opere en cada país; ii) adquisición de tres equipos de computación e instalación uno en cada sede; y iii) pago del coordinador general COANDIT por 10 meses. Producto 2: Establecer un Sistema Andino de Innovación Artesanal de Totora SAIT que maneje toda la información posible de la fibra de totora conectado a redes locales e internacionales con bases de datos sobre investigadores, proyectos, eventos, documentos y sistemas de búsqueda. Actividad 2.1 para el diseño y montaje de las bases de datos. La actividad consiste: i) en desarrollar tres talleres sobre base de datos, manejo de información y digitalización de documentos; ii) 2 viajes, uno a La Paz y uno a Lima para dictar los talleres; iii) la adquisición de libros y revistas; iv) la adquisición de software especializado; y v) la contratación de un especialista para diseñar e implementar el sistema. Actividad 2.2 para la puesta en marcha y operación del SAIT. Esta actividad consiste en: realizar tres talleres para manejo del SAIT dirigido a beneficiarios y operadores en cada país; 2 viajes, uno a La Paz y uno a Lima para dictar talleres; y contratación de personal para puesta en marcha y operación inicial del SAIT. Producto 3: Coordinar la elaboración de tres planes locales y uno corporativo de investigación, desarrollo, diversificación de uso y promoción de las artesanías en totora. Actividad 3.1 para la concertación de planes locales y formulación del plan corporativo del COANDIT. Esta actividad estaba referida: i) al desarrollo de tres talleres o jornadas de trabajo con las comunidades locales en Bolivia, Ecuador y Perú para discutir un plan local; ii) contratación para elaboración del documento que sistematice las experiencias; y iii) contratación de especialista para formulación del plan corporativo. 15

16 Producto 4: Realizar el montaje de un taller artesanal en Perú y otro en Bolivia para desarrollar investigación básica y aplicada de la fibra de totora, así como capacitación y promoción. Actividad 4.1 para la instalación de un centro de capacitación y producción artesanal en cada país. Esta actividad consiste en: i) la ubicación instalación de los talleres; ii) el desarrollo de talleres de capacitación artesanal y microempresa en Perú y Bolivia; iii) la contratación de la memoria técnica y de materiales de capacitación; iv) el equipamiento de los dos centros de producción y capitación artesanal; y v) la contratación técnico especialista desarrollo artesanal para agregar valor a la producción de artesanías. El monto definitivo de recursos aprobados para el financiamiento de este proyecto fue de US$ ,00; los cuales fueron destinados a cuatro productos y a las siguientes actividades: PRODUCTOS / ACTIVIDADES 1.- Organizar COANDIT con participación de Ecuador, Perú y Bolivia: 1.1 Conformación Legal del Consorcio (documento legal US$ y pasajes y viáticos US$ 2.225) 1.2 Adecuación y equipamiento del Local y coordinación del COANDIT (3 equipos US$ y pago del coordinador por 10 meses US$ 8.000) COSTO Establecer el Sistema Andino de Innovación Artesanal (SAIT) Diseño y Montaje de una Base de Datos (diseño y montaje del sistema US$ 4.000, tres talleres US$ 3.000, pasajes y viáticos US$ 3.000, libros y revistas US$ 2.000, software US$ 1.800) 2.2 Puesta en Marcha y Operación (tres talleres US$ 3.000, pasajes y viáticos US$ 3.000, personal para operación inicial US$ 8.000) Elaboración del Plan Corporativo del COANDIT Concertación de Plan locales y Corporativo (tres talleres US$ 3.000, contratación sistematización US$ 1.500, contratación elaboración plan US$ 3.000) Montaje de talleres artesanales en Perú y Bolivia Instalación y Puesta en Marcha de los Talleres de Producción y Capacitación (dictado de dos talleres US$ 6.000, contratación memoria técnica y materiales US$ 3.818, equipamiento centros de artesanía US$ , contratación técnica especializada en desarrollo de artesanía US$ 5.300) TOTAL

17 El proyecto fue aprobado en el año 2002 para ser ejecutado en un año, con inicio en enero de 2003, y a través de tres desembolsos, finalizarlo el Con la ejecución del proyecto se perseguían dos objetivos centrales: i) por una parte, promover y consolidar entre los países participantes un esfuerzo de integración de conocimientos, experiencias y facilidades institucionales que puedan apoyar el desarrollo sustentable de la totora para el beneficio de las comunidades que lo cultivan y producen sus artesanías; y ii) por la otra, mejorar la capacidad de producción de artesanos de la totora de Bolivia y Perú creando dos centros artesanales de capacitación y producción, además de iniciar esta capacitación con el desarrollo de algunos talleres 17. En este sentido, los tres primeros productos del COANDIT estaban dirigidos, fundamentalmente, a las instituciones participantes para perfeccionar su capacidad de apoyo 18 para promover la competitividad de los artesanos y campesinos totoreros de Ecuador, Perú y Bolivia. Y en su cuarto producto, se programaron acciones de capacitación e instalación de centros artesanales para incidir en forma directa sobre el grupo de artesanos y campesinos totoreros beneficiarios del Perú y Bolivia. El presupuesto original que se presentó para ejecutar el proyecto, fue evaluado y ajustado dos veces. Inicialmente se presentó un proyecto de seis componentes para ser ejecutado en dos años y con un costo de US$ 202,500. Este proyecto fue ajustado a un año y se eliminaron dos componentes (Coleccionar Información de Productos de Totora e Instalación de un Museo; y Difusión de Técnicas, Habilidades y Destrezas y Productos Artesanales de Totora) ajustándose su monto a US$ 100,000. Este último proyecto fue el que se presentó y fue evaluado por la Comisión Especializada no Permanente de Desarrollo Social y Generación de Empleo de la OEA (CENPES), quien eliminó algunas actividades en la organización del COANDIT y en el establecimiento del SAIT, llevando su costo a US$ 89,668 para ser ejecutado en un año en tres desembolsos un 25,9% para el primer desembolso en el período marzo-junio, un segundo desembolso de un 27,6% para el período julio-septiembre y un tercer y ultimo desembolso de un 46,5% para octubre-diciembre. 3. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN 3.1. Contexto Nacional y Regional del Sector Tal como se señaló, en el año 2002 se ejecutó un proyecto dirigido al aprovechamiento sustentable de la totora que implicaba mejorar sus técnicas de cultivo y adecuar su producción y comercialización de artesanías para así mejorar el nivel de vida de las familias indígenas beneficiarias del proyecto. En la ejecución de ese proyecto, PUCEI estableció 17 Es importante señalar el anterior proyecto que ejecutó el Ecuador con financiamiento de la OEA, llevó a cabo una actividad similar con la creación de un taller y la capacitación de productores y artesanos de las comunidades Otavalo. Que como se ha dicho tuvo excelentes resultados que se pudieron volver a verificar en la vista de campo de esta evaluación. 18 Mejorar sus capacidades de integración, organización, información, planificación y promoción del sector. 17

18 relaciones con otras instituciones que realizaban experiencias similares en Perú y Bolivia obteniéndose importantes conclusiones que fueron contexto fundamental para el proyecto que se esta evaluando. Estas instituciones actuaban sobre comunidades con problemas comunes de pobreza, falta de oportunidad de empleo sostenible y de un desarrollo ambiental sustentable, y en sus experiencias concordaban que las causas se centraban, con mayor o menor incidencia, en problemas de productividad, técnicas de cultivo, desarrollo ambiental, calidad en la producción de las artesanías y comercialización. Como referencia a continuación se presenta como ADESU del Perú describe esta problemática. La disponibilidad de totora en el Lago Titicaca peruano es aproximadamente 26,000 has. La cual es utilizada directamente por el poblador ribereño del lago, para el consumo como alimento para el ganado vacuno y ovino, además es utilizado para la construcción de los techos de sus casas, confección de balsas para el transporte acuático, como alimento humano, como colchones, etc. Pero este uso no se complementa con un adecuado manejo del totoral, es decir cortes adecuados de acuerdo al estado fisiológico de la planta, control de crecimiento y campañas de reimplantes que permitan el sostenimiento adecuado del totoral, a esto se suma que en épocas de sequía, entre junio a septiembre, se acostumbra quemar la totora que no fue utilizada y esta seca y vieja, acción que destruye por completo el ecosistema que conforma el totoral, aunándose la falta de capacitación del usuario de la totora para lograr la conservación, manejo y uso adecuado de este recurso natural de importancia socioeconómica. Una manera de uso sustentable que el Proyecto busca abordar es el uso de la totora transformada en artesanía, dándole el valor agregado al recurso y permitiendo mejorar los niveles de vida de los pobladores ribereños y de las islas flotantes, que viven a expensas de sus ventas al turismo de sus artesanías, para lo cual se requiere mediante el Proyecto capacitar al artesano en elaborar productos a base de totora, que no sean los tradicionales, con la posibilidad de introducirlos en los mercados regionales, nacionales e internacionales. 19 Frente a la complejidad del problema que enfrentaban y de la riqueza de las experiencias individuales, en su análisis estas organizaciones concluyeron que era necesario coordinar esfuerzos de ellas y otras organizaciones para apoyar de una manera eficiente y eficaz el desarrollo y aprovechamiento sustentable de la totora en sus países. Específicamente los problemas que detectaron a nivel de la secuencia del proceso de cultivo y producción de artesanías de la totora los sintetizaron en: i) adecuación de las técnicas y productividad en el cultivo; ii) calidad y diversidad en la producción de artesanías para ser competitivas; iii) adecuada comercialización de los productos. Todo lo cual fue relacionado con actividades coordinadas de capacitación, adecuación de infraestructura y equipamiento, intercambio de experiencias e implementación de sistemas de comunicación e información tecnológicamente de punta. 19 Ver Anexo 3 18

19 Las tres instituciones venían ejecutando proyectos dirigidos al cultivo, recuperación y desarrollo de totorales, en Bolivia y en Perú desde los años 90 en el Lago Titicaca; y en Ecuador desde el año 2,001 en el lago Imbakucha en la provincia de Imbabura. Algunas de estas experiencias se puede resumir en: i) La Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Ibarra es una institución de educación superior que forma parte del Sistema Nacional PUCE fundada hace 25 años para servir al norte del país. 20 En su trayectoria, la Institución ha ejecutado más de 15 proyectos, entre los que destacan: Aprovechamiento de desechos sólidos en las Comunidades de la cuenca del Lago Imbakucha), con financiamiento de INSTRUC y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Inventario de Flora y Fauna, en la Comunidad de Peribuela y financiamiento de Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), el Programa de Capacitación en Guías Nativos y financiamiento de Unorcac / Globoterra (Holanda); el Programa de Capacitación en Mediadores Comunitarios de Conflictos con financiamiento de PRODEPINE; y el proyecto de Diversificación de Usos de la Totora y Comercialización de sus Artesanías con financiamiento de la OEA. ii) Por su parte, la Asociación para el Desarrollo Sustentable (ADESU) inició sus actividades en la década de 1990 realizando más de 30 proyectos. Ganó una licitación del GEF-PNUD para la realización y capacitación de comunidades sobre sistemas de plantación, cuidado y manejo sostenible. Posteriormente ADESU con el PELT del Perú, gana otra licitación del GEF-PNUD para la Plantación de Totora con las Comunidades, cuya dirección binacional general la tiene ADESU. iii) y la experiencia del Centro de Desarrollo Ambiental y Social (CEDAS se remonta a la década de los 80, cuando iniciaron experiencias de plantación y uso de la totora, y desde entonces han participado en mas de 50 proyectos sobre el tema. Es importante señalar que CEDAS y ADESU han venido trabajando en forma coordinada en los últimos años, entre el 2000 y el 2002 con un proyecto financiado por PNUD. La problemática de los artesanos y campesinos totoreros relativa a desigualdad, pobreza, oportunidad de empleo sostenible y desarrollo ambiental sustentable era considerada al nivel regional y nacional como un problema general. En este sentido, los diferentes gobiernos y organizaciones de la región y en especial en los tres países participantes en el proyecto, habían venido señalando su interés y preocupación en los temas de generación de empleo, pobreza y desarrollo sustentable y estaban llevado a cabo y apoyando diversos programas e iniciativas cuyos objetivos estaban dirigidos a incidir en esta problemática. Para inicios de la década del 2000 los niveles de pobreza en Bolivia, Ecuador y Perú alcanzaban a importantes segmentos de su población en especial en sus áreas rurales y con población indígena, en donde esta condición y pobreza están estrechamente ligadas. 21 Desde que un estudio del Banco Mundial en 1994 llamó la atención sobre la correlación que existe entre la variable étnica y pobreza, un gran número de estudios generales o a nivel de país llegaron a conclusiones similares. 22 En sentido en toda América Latina, durante la 20 La Pontificia Universidad Católica del Ecuador tiene seis sedes: Quito, Ibarra, Esmeraldas, Ambato, Manabí y Santo Domingo. 21 Tal como se ha descrito, los beneficiarios de este proyecto son comunidades rurales fundamentalmente indígena. 22 Con anterioridad durante la década del 1980, a nivel mundial, un estudio sobre la discriminación contra las poblaciones indígenas de las Naciones Unidas sirvió de catalítico al recomendar que dicho cuerpo preparara una declaración sobre los 19

20 década de los 90 aumento la preocupación de los gobiernos nacionales y de instituciones internacional por la identidad y los derechos de los pueblos indígenas. En Ecuador un 56% de todos los ecuatorianos estaba por debajo de la línea de pobreza, pero este problema se agudizaba en forma significativa para el caso de los grupos indígenas ecuatorianos, en donde la pobreza alcanzaba a un 86%. En Bolivia donde el 63% de su población se encontraba por debajo de la línea de pobreza, en el ámbito rural la incidencia de la pobreza alcanzaba al 75% de los no indígenas y al 91% de la población indígena, y además un 70% de ellos alcanzaban una pobreza extrema. Por su parte en Perú, la pobreza se concentra fuertemente en las áreas rurales, donde más de dos tercios de la población es pobre. Más de la mitad de la población peruana rural vive en la pobreza extrema, es decir con ingresos menores a $1 por día. Y los indígenas que representan un 15% de la población, tienen un índice de pobreza del 70%. Como elemento común de las estrategias planteadas en estos países, estaba la reducción de la pobreza en forma sostenible, y los objetivos centrales para el período analizado eran reducción de la pobreza y promoción de la equidad en un entorno de crecimiento económico y generación de puestos de trabajo para mejorar ingresos y disminuir la pobreza. A nivel de la región de Latino América para la década de los años noventa, la población indígena se estimaba entre los 30 a 40 millones. En este período los gobiernos y organismos regionales iniciaron acciones que señalaban el interés por los asuntos de la pobreza y el desarrollo indígena, basados en el volumen de población involucrado en el problema y en el alto grado de correlación entre la pobreza y el origen étnico que mostraban estudios realizados al nivel regional por el Banco Mundial y otros organismos. En la década de los 90 se presentó una clara tendencia a ver el desarrollo indígena como un asunto prioritario que debía ser apoyado por la comunidad internacional. Esto se podía evidenciar en los programas, líneas y documentos estratégicos de los organismos multilaterales, agencias de las Naciones Unidas y de otras organizaciones y gobiernos de la región. En este contexto regional se dieron reformas constitucionales y legales importantes, nuevos enfoques administrativos y un gran crecimiento de las organizaciones indígenas, a menudo capaces de interactuar con las más altas esferas de las autoridades gubernamentales. 23 Otro problema que pretende enfrentar este proyecto es el que tiene que ver con el desarrollo ambiental adecuado y sustentable en el cultivo y utilización de la totora. Tema sobre el cual derechos y libertades de las poblaciones indígenas que pudiera servir de base para una Convención futura de las Naciones Unidas (Martínez Cobo, 1986). 23 En los 90 las Naciones Unidas estableció un Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indígenas, cuyo mandato incluía dar atención especial al desarrollo de estándares referente a los derechos indígenas. La Asamblea General de la OEA en junio de 1997 aprobó el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación, y en el año 1999 estableció un grupo de trabajo para establecer la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos indígenas, que es un mandato de la Asamblea General de la OEA. El Banco Mundial en los noventa llevó a cabo estudios y acciones relativas a las poblaciones indígenas de la región y el BID en el año 1991 apoya la creación del Fondo Indígena. El Banco Mundial y el FIDA, en el año 1997 inician el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE). Ecuador crea el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODENPE el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indígenas (FODEPI). 20