Estructura dinámica para una participación comunitaria Autor: Ing. Manuel Humberto Vera Medina

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1 Estructura dinámica para una participación comunitaria Autor: Ing. Manuel Humberto Vera Medina Resumen Sin lugar a dudas, la planeación constituye el principal instrumento para la propuesta de desarrollo de un país. A través de este proceso se estructuran estrategias y políticas de atención. La identificación de las problemáticas específicas de cada sector comunitario permite su interiorización para buscar la mejor solución a éstas. De ahí que la participación de los habitantes sea fundamental para alcanzar los objetivos de los proyectos. La propuesta de integración de áreas de trabajo, dentro de la estructura comunitaria, permite una mayor interacción del técnico con los habitantes. Adicionalmente se favorecen la organización y las relaciones al interior de la comunidad lo cual transparenta la participación de los tres órdenes de gobierno en el financiamiento de los proyectos. Esta forma amigable se da en niveles de confianza que permite la expresión ciudadana de manera dinámica y genera una cartera de necesidades y proyectos que deben ser priorizados, para su atención, por la comunidad. De esta forma la comunidad puede proponer su desarrollo de forma ordenada y brindar los espacios de participación institucional coordinados por el Municipio. Introducción En México la dinámica de la globalización está reconfigurando las estructuras físicas, económicas y sociales del medio rural. Se plantean nuevos retos y paradigmas del desarrollo rural. Menospreciar la capacidad organizativa y de conocimientos de la sociedad rural tiene, como respuesta, la gran cantidad de obras ociosas. De ahí que las nuevas formas de planeación consideran, como valor principal, la participación de la sociedad. Los productores tienen la capacidad para planear y proponer su desarrollo a partir de sus capacidades y limitaciones agroecológicas y socioeconómicas. En este sentido la opción de trabajar en el desarrollo rural considerando células básicas, delimitados por su condición orográfica e hidrológica por microcuencas, constituye una estrategia de desarrollo espacial muy puntual. Concentra recursos humanos necesarios (técnicos), que incrementan la capacidad de las comunidades para planear y reordenar su desarrollo y aprender a conservar sus recursos naturales mediante su uso racional. En estos espacios se propicia la comprensión de la comunidad como un organismo vivo, dinámico, cambiante y único que permite interpretar los factores del desarrollo comunitario como un todo. Los retos de la planeación participativa Los intentos por integrar de manera activa a la sociedad en los procesos de planeación son planteados en el Plan Nacional de Desarrollo , y es el origen de los COPLADE 1. La participación de los sectores sociales es fundamental en la integración de los planes operativos de las instituciones. Sin embargo este derecho democrático se ha ejercido como un proceso técnico donde es formalizada la 1 El Estado en el agro mexicano en el contexto de crisis : Gamboa Villafranca, Dr Javier.

2 participación de la sociedad 2. Es decir que las consultas, a ésta, solamente son consideradas como un soporte de las decisiones tomadas con anterioridad por alguna instancia o autoridad. Esto es una muestra más de un país creado como un proyecto de minorías que alienta fuertemente la indiferencia de la población en la toma de decisiones. De ahí que la sociedad mexicana muestre poco interés a participar en comités o asambleas vecinales, reflejando una débil unidad social y un alto deseo de beneficios personales. Transitar en el logro de los objetivos, de la Ley de Planeación, requiere de cambios en las estructuras institucionales y sobre todo el desarrollo de métodos que permita, a los técnicos, entender la participación social como un instrumento generador de políticas y proyectos que consoliden el desarrollo de las sociedades. En ese sentido la metodología del programa Nacional de Microcuencas, en México, hacen de la planeación participativa el instrumento principal para la formulación de la propuesta de desarrollo integral. En este enfoque territorial se promueve un desarrollo rural con visión integral y carácter participativo para que sea la propuesta de las personas para las personas y por las personas 3. En este nuevo enfoque el Gobierno Federal, Estatal y Municipal disminuye su poder y se convierte en un facilitador y gestor de las iniciativas que se generan desde las bases sociales con un enfoque territorial. Se favorece la participación multisectorial y la coordinación institucional. La metodología considera la asistencia técnica como un medio que acerca el conocimiento de nuevas herramientas productivas, amplia el horizonte de la oferta productiva en relación con mercados 2 Planeación participativa y cultura organizacional.-hidalgo Páez, Héctor Hernán.- 3 Manual de Procedimientos Operativos del Programa Nacional de Microcuencas, FIRCO potenciales e incorpora criterios de análisis de rentabilidad de las actividades. La planeación participativa debe aprovechar la oportunidad para mudar la actitud de derrotismo y marginación, de los productores, a la valoración de sus conocimientos tradicionales. Esto permite que el productor se interiorice en la problemática, identifique los orígenes de este y plantee soluciones especificas de manera responsable, visualizando sus consecuencias a largo plazo y considerando el derecho de los demás de gozar de satisfactores similares. Conceptualización del desarrollo por microcuencas Las exigencias de la nueva propuesta de desarrollo rural demandan el interactuar constante del técnico con las comunidades rurales. Y es que, en muchos de los casos, la motivación de las comunidades a participar en los planteamientos y propuestas de desarrollo, declina con el paso del tiempo. Las razones varían. Desde el logro del proyecto demandado hasta la indiferencia institucional que desalienta a los habitantes. De ahí que el técnico desarrolle la sensibilización para la inclusión de actores multidisciplinarios que consideren, inicialmente, a los líderes naturales y habitantes más destacados de la comunidad. A cinco años de llevar este proceso he observado, en las comunidades con alta presencia de habitantes de la etnia maya, una reticencia a participar activamente en los procesos de planeación. El cobijo e invulnerabilidad de la lengua materna (maya) constituye el escollo más grande para enfrentar con éxito el proceso participativo. Si consideramos que el desarrollo de las comunidades tiene como base el compromiso de todos los actores, la debilidad o ausencia de este (compromiso) conduce al debilitamiento desarticulación y descomposición social. Por tal motivo es necesario fortalecer los procesos de planeación participativa.

3 AGRICOLA En ese sentido y con la finalidad de lograr una eficaz participación social, se diseño una estructura incluyente y dinámica formada por los diversos sectores que integran a las comunidades. Es decir se determinaron las líneas productivas más relevantes así como la tipología de los productores para, a partir de esta información, generar un ambiente de trabajo recurrente guiados por el técnico asesor. VIVIENDA COMERCIO SALUD EDUCACION COMITÉ DE LA MICROCUENCA FORESTAL GANADERO APICOLA Estructura operativo administrativa comunitaria Aun cuando las comunidades no tienen atribuciones administrativas de gobierno, si tienen las facultades ciudadanas de organización. Una comunidad bien organizada permite procesos de planeación eficientes y eficaces. Contar con una estructura amigable, integrada por representantes de los segmentos de población que se sume a los procesos de diagnóstico y análisis de sus problemáticas, permite su integración a las acciones de gobierno. El planteamiento operativo del Programa Nacional de Microcuencas propone la integración de un comité por microcuenca. La integración de este debe incluir a representantes de cada una de las comunidades que se encuentren dentro del espacio geográfico. Aun cuando este planteamiento es incluyente, en la representación y participación de las comunidades, no garantiza la defensa de las decisiones de las comunidades y puede sesgarse a una comunidad. Por ello se puso en marcha la modificación operativa que a continuación se presenta. Ésta se aplica por comunidad y se integra a la microcuenca: Este esquema puede analizarse y, de resultar favorable los resultados, adoptarse. SERVICIOS COMUNITARIOS Figura 1.- ESTRUCTURA OPERATIVA a).- Elegir un comité ciudadano por cada comunidad, integrado por presidente, secretario y tesorero como estructura cabeza. La inclusión de las autoridades actuales en esta estructura, es importante aun cuando desempeñen cargos de suplencia o titularidad según sea el caso. b).- La estructura, por si sola, no ofrece una cobertura e integralidad en el proceso de planeación y debe apoyarse en una red formada por los habitantes organizados por sector. La participación comunitaria ordenada por sectores permite la representatividad y compromiso participativo. Lograr la identificación de las problemáticas a partir de sus miembros activos es proponer las acciones y proyectos que permitan un desarrollo equitativo. Esta estructura satélite del comité se denominaron enlaces (formado por 2 o más personas). Los enlaces deben y tienen que provenir de las actividades productivas por especialidad y de la sociedad, en función de su identidad comunitaria. La característica principal es una identificación cordial y confianza con todos los del sector al que pertenecen. La sencillez de estos enlaces

4 debe generar la oportunidad de compartir sus conocimientos propios, de acuerdo a su especialidad, permitiendo una asesoría técnica juiciosa, esto es, sin irrumpir violentamente en la propuesta de adopción de tecnología nueva. Así también en la componente de desarrollo social debe propiciarse la interacción de los barrios. Esto favorece la participación comunitaria para formular la propuesta social, recuperación del entorno ambiental y los valores de la cultura tradicional. Para lograr resultados importantes es necesario definir funciones de cada enlace para una correcta, eficiente y eficaz participación comunitaria. Por ello se formuló un diagrama simple de enlaces según su origen (Figura 1) Funciones del comité Es común que este esquema no sea entendido con facilidad por los habitantes de las microcuencas. La labor del técnico se facilita cuando se aclaran las responsabilidades y funciones de los miembros del comité. En este sentido que se enuncian estos: El comité y las autoridades formales convocarán a la comunidad a participar en las reuniones de planeación participativa y difundir resultados de los diagnósticos realizados de manera conjunta con el técnico. Analizar las problemáticas y propuestas que los enlaces presenten, como resultados del trabajo realizado al interior de los sectores, considerando sus potencialidades y capacidades. Un ejercicio democrático otorga el poder de decisión a la comunidad para priorizar los proyectos identificados. Levantar las actas de resultados de las reuniones de planeación participativa comunitaria. Inducir un enriquecimiento de la herencia cultural de las comunidades documentando los acontecimientos relacionados con su propio desarrollo. Iniciar las gestiones de proyectos ante las instancias correspondientes. El fortalecimiento de la independencia gestiva brinda confianza y da seguridad a los habitantes. Informar para mantener la transparencia en los procesos de gestión y ejecución de los proyectos fortalece la confianza en los órdenes de gobierno. Un desarrollo equilibrado debe contar con un sistema de supervisión y control que de orden y brinde las mismas oportunidades a la población rural evitando un ejercicio diferenciado. Un gran salto en el desarrollo rural es la correcta adopción de nuevas tecnologías que se sumen a los conocimientos propios mediante temas de capacitación específicos Conocer los logros en materia de desarrollo mediante evaluaciones permite la formulación de una nueva estrategia para la promoción y gestión de sus proyectos. La evaluación debe considerar los avances en los cuatro ejes de desarrollo y el involucramiento de la sociedad en la operación y mantenimiento de la infraestructura instalada. El resultado de la evaluación es la formulación de una nueva propuesta que retome los proyectos que no se ejecutaron revisando, junto con el técnico, los argumentos que propiciaron la exclusión en los programas institucionales. La oportunidad de comparar la evolución comunitaria es reformular la propuesta de desarrollo en base a sus nuevas potencialidades y capacidades. Y los enlaces que funciones desempeñan?

5 Como mencione en el apartado anterior, son el factor humano más importante en el proceso de diagnostico comunitario. La gran identificación que tiene cada uno de ellos, con el sector que representan, permite la interacción en la identificación de problemas y la propuesta de soluciones desde su experiencia. Las actividades que debe desarrollar estos enlaces corresponden a: Acompañar al técnico en los recorridos de campo para la elaboración del diagnóstico biofísico. La formulación de los diagnósticos requiere de gente con conocimientos profundos de la comunidad. Compartir estos conocimientos con el técnico permite una mejor interpretación del estado actual de los recursos naturales y del desarrollo comunitario. Promover reuniones en un clima de confianza en donde se expongan los problemas que pulsan los habitantes con actividades comunes, para dar soluciones de costo mínimo o cero. Muchos de los problemas que pulsan las comunidades tienen su origen en una continua recurrencia de errores y en la actitud cerrada de no compartir las experiencias que alerten sobre prácticas que han dado malos resultados. Apoyar al técnico en el análisis de estos problemas y formular la propuesta de proyectos. Muchos de los problemas pueden tener diversos orígenes, de ahí la importancia de sumar las experiencias y conocimiento de los habitantes para proponer los proyectos adecuados. Concentrar el listado de proyectos y su orden prioritario para que sean revisados en forma conjunta con el comité y el técnico para su sanción y priorización por la comunidad. Verificar que los esfuerzos y la voluntad comunitaria, para priorizar los proyectos, tengan impactos positivos tanto en los beneficiarios directos como en las oportunidades de desarrollo de la comunidad. Dar el seguimiento a las acciones y evaluar resultados en el sector que representan, para que sean presentados al comité para su incorporación en las asambleas informativas comunitarias. Formular la propuesta de proyectos del siguiente ejercicio en base al balance de lo propuesto y lo alcanzado. Esta colaboración permite identificar los recursos y potencialidades de desarrollo disponible priorizando su pleno y racional aprovechamiento. Facilita la interacción entre el técnico y la comunidad y fomenta la actitud de gestión y apropiamiento de los proyectos por parte de los habitantes. Funciones del técnico Partiendo de lo expuesto líneas arriba el técnico de microcuencas tiene un rol diferenciado en tres vertientes Como actor de un sistema de información y de conocimientos debe contribuir a la difusión de las innovaciones tecnológicas, las potencialidades de los mercados para la comercialización agropecuaria, la organización social y la rehabilitación, y conservación del medio ambiente. La complejidad de las estructuras sociales demandan de su actuación en la articulación de sus procesos proponiendo, mediante acuerdos, acciones de solución a conflictos, fortaleciendo las estructuras sociales y los liderazgos y facilitando la participación social para el análisis democrático de las propuestas. En lo externo, y aprovechando los foros institucionales, proponer los cambios en las políticas institucionales de planeación que permitan una relación más horizontal y de dialogo entre el Estado y la Sociedad Rural.

6 Atender y propiciar esta nueva disciplina productiva conlleva el fortalecimiento de su formación profesional que le permita desarrollar las actitudes siguientes: La conciencia de un desgastado modelo paternalista, basado en subsidios, créditos y precios de garantía. Desarrollar sus capacidades para ayudar, mediante un análisis conjunto, en la identificación de factores invisibles que inciden en el desarrollo comunitario y proponer, a partir de los recursos disponibles las soluciones y participación institucional ordenada. Tener como premisa inicial la transformación de la familia rural como agente real de desarrollo. Desarrollar la capacidad de la familia rural para la corrección de sus ineficiencias y la solución de sus problemas sin dependencia de los apoyos gubernamentales. Desarrollar la sensibilidad para inducir procesos de identificación, por parte de los habitantes, de los orígenes de sus problemas, reconociendo sus limitaciones y la recurrencia de errores en las unidades productiva como en la comunidad. Debe abordar, en primer lugar, aquellos problemas que son solucionables con las herramientas de su profesión, los efectos de las ineficiencias productivas y comerciales de la agricultura y propiciar la participación de especialistas del desarrollo social. Deberá iniciar con propuestas que, al ser de bajo o costo cero, no requieran de recursos adicionales a los que estos poseen. El desarrollo de estas aptitudes permite tener una visión integral del desarrollo rural y definen las responsabilidades del técnico y sus actividades: Realizar, con apoyo de la comunidad y enlaces, el diagnostico biofísico, social, económico y ambiental. Promover las reuniones de los enlaces, a nivel de sector, para la interrelación para la identificación de problemas, compartir experiencias para su solución y la propuesta de proyectos específicos. Coordinar, con el comité, las asambleas comunitarias de planeación participativas y elaborar las minutas de trabajo. Investigar e informar, a la comunidad, sobre los programas institucionales de los tres órganos de gobierno, ONG s e Iniciativa Privada y las formas de acceder a ellos. Elaborar los proyectos específicos (de su especialidad) y promover la intervención de especialistas para la formulación de aquellos que escapan a sus capacidades. Gestionar, junto con los miembros del comité, los financiamientos de los proyectos identificados y priorizados por las comunidades que integran la microcuenca. Formular y presentar, en asambleas comunitarias, los informes del estado que guardan la gestión de los proyectos. Apoyar en el seguimiento de la ejecución de los proyectos autorizados. Formular el Plan Rector de Producción y Conservación así como su actualización que permitan la medición de los alcances de gestión y desarrollo comunitario. Priorizar la capacitación y transferencia de tecnología en el eje económico, sumando valores de sustentabilidad mediante la adopción de controles y abonos orgánicos. Promover las ventajas competitivas de la organización de productores, bajo esquemas de grupos de trabajos, para la adquisición de insumos en compras

7 consolidadas así como la oferta de comercialización. Impulsar la adopción de procesos que añadan valores agregados a los productos primarios. Identificar proyectos que permitan integrar a grupos vulnerables a la dinámica del desarrollo. Evaluar, con la comunidad, los resultados alcanzados al final de cada ejercicio fiscal, y formular la propuesta de proyectos del ejercicio siguiente. Es importante destacar que este último compromiso debe desarrollarse en el mes de octubre para poder contar, en tiempo, con la información de la propuesta del ejercicio siguiente y gestiomar en las reuniones del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable Municipal. Hay que recordar que es, a partir de este organismo, que se da la coordinación institucional que permite ordenar la concurrencia de recursos en el ámbito municipal. El municipio El municipio es sin duda, el lugar donde la relación entre pueblo y gobierno se vive de manera más intensa. En este se dan los reclamos por la atención de las demandas, cada día más creciente, de una sociedad heterogénea y exigente de servicios de calidad. Esta condición exige del gobierno la atención tanto de las demandas ciudadanas de bienes y servicios como de la apertura a la expresión y acción ciudadana. En este escenario de conflictos y recursos cada vez más reducido para atender la demanda social, es urgente desarrollar estrategias y alianzas que privilegien la participación social, coadyuven al trabajo en equipo y la democratización municipal. El enfoque de la atención del desarrollo rural, a través de microcuencas, resulta eficaz al ubicar, en la figura del técnico, la presencia municipal en el ámbito territorial. Sin embargo es importante la instancia de coordinación que permita la concentración de la información para el diseño de políticas de atención, conciliación y negociación que den respuestas con acciones de verdadero gobierno. En virtud de lo anterior el área técnica municipal es la responsable de dar cohesión al programa mediante: La instrumentación de acciones que permitan la difusión de las demandas comunitarias. Coordinar y ordenar la participación institucional haciendo uso de las atribuciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Coordinar la gestión de recursos (en los COPLADE) de proyectos que, por su naturaleza, no pueden ser atendidos con recursos municipales. Formular, de manera conjunta con los técnicos, el programa operativo anualizado del municipio. Conclusiones Se trasluce un débil sentido de unidad y compromiso social en muchas de las comunidades de nuestro país. Este hecho se ha identificado en el desarrollo del Programa Nacional de Microcuencas debido al continuo trato con los habitantes que se localizan en las comunidades participantes. El comportamiento social observado en el rango de tiempo (cinco años) de operación, muestran a una sociedad que privilegia los intereses personales a los de grupo. Este comportamiento se interrumpe cuando se integra a los sectores sociales en los análisis de los problemas específicos por sector, de manera que se induce un dialogo permanente que beneficia a todos los habitantes. Esta estructura de planeación participativa culmina con la formulación de propuestas, emanadas de procesos incluyentes, a partir del conocimiento actual de su entorno, el respeto a su relación con el medio ambiente y el reconocimiento de sus potencialidades. El ejercicio democrático, poco creíble por las sociedades involucradas, no ha sido fácil. Luchar contra costumbres antidemocráticas

8 institucionales para disciplinarse al mandato de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable ha sido una tarea poco sencilla que requiere de un trabajo continuo y participativo de las sociedades. A pesar de las nuevas estrategias para fortalecer la participación de las sociedades aun permanecen los síntomas y actitudes de un marcado paternalismo, donde los habitantes, de manera disfrazada, solicitan lo que consideran obligación del gobierno. A partir de estas consideraciones y aprovechando el marco jurídico que ofrece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el municipio se fortalece con un esquema de gobierno social, incluyente, conciliatorio y coadyuvante de la coordinación institucional. Comprometerse con el desarrollo de las comunidades rurales, es también reconocer y renunciar al monopolio del estado en la toma de decisiones y compartir las responsabilidades, que generen nuevos paradigmas de corresponsabilidad en la administración, manejo y uso de los recursos naturales con enfoque sustentable.

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