Plan Trienal VI SJR Colombia

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2 SJR COLOMBIA PLAN TRIENAL VI ( ) SJR COLOMBIA Servicio Jesuita a Refugiados Colombia, 2013 JOHN JAIRO MONTOYA S.J Director Nacional Servicio Jesuita a Refugiados Colombia ANGELICA LÓPEZ GRANADA Subdirectora Nacional Servicio Jesuita a Refugiados Colombia Equipo Editorial: Área de Incidencia Nacional Equipo Magdalena Medio Equipo Norte de Santander Equipo Soacha Equipo Valle del Cauca Equipo de Comunicaciones: PAOLA ANDREA CÓRDOBA MALDONADO Diseño y edición final: ANDRÉS MAURICIO JARAMILLO OCAMPO Impresión: FERNANDO IDINAEL RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ Publicista Todos los derechos reservados SJR Colombia. www. s j r c o l. c o m

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4 PLAN TRIENAL VI ( ) PRESENTACIÓN Con satisfacción presentamos el Plan Trienal VI que orientará al Servicio Jesuita a Refugiados - Colombia en el acompañamiento a la población víctima del desplazamiento forzado y vulnerable en los años 2013 a La construcción de este Plan ha sido un esfuerzo colectivo en el que participaron la mayoría de asesoras-es, personas vinculadas a la administración, voluntarias-os y pasantes del SJR en Este refleja la larga trayectoria del SJR en el cumplimiento de su misión de acompañar, servir y defender a víctimas del desplazamiento forzado y refugio tanto en Colombia como otros países donde el SJR Internacional hace presencia. En el podremos encontrar la visión a futuro de nuestro trabajo en el que las víctimas, ante todo como seres humanos, están en el centro de nuestros proyectos. El Plan Trienal VI ha sido construido en un contexto histórico determinante para nuestra vida social y política. De un lado, el Gobierno colombiano y las guerrillas de las Farc han decidido dar inicio a un proceso de negociación que podría terminar en un acuerdo de paz y así dar fin al largo conflicto armado que ha cobrado miles de víctimas, ha frenado de manera significativa nuestro desarrollo social y económico, y ha permeado profundamente nuestras estructuras políticas y nuestra cultura. Y de otra parte, la expedición de la Ley 1448/2011 de aplicarse de manera efectiva- es un buen intento de saldar la deuda pendiente que nuestra sociedad tiene con las víctimas del conflicto armado. Este ejercicio implica ir más allá de hacer posibles sus derechos a la verdad, justicia, reparación integral y garantía de no repetición. Requiere poner todo nuestro esfuerzo por el logro de la reconciliación de los colombianos dentro de un espectro amplio de la búsqueda de la Justicia como valor. Es igualmente importante que el Estado facilite a las vícti-

5 mas espacios en los que puedan expresarse y participar en la construcción de planes de reparación integral, sobre todo en el nivel local. Estos dos aspectos del contexto colombiano al momento de la construcción de este Plan Trienal, nos han obligado a introducir líneas de acción nuevas que permitan al SJR responder de manera eficaz a las necesidades de las víctimas del desplazamiento forzado en Colombia. Sin perder el carácter de organización humanitaria, el SJR Colombia como obra de la Compañía de Jesús y de la Iglesia Católica, quiere aportar de manera decidida a la reconciliación de los colombianos, especialmente de las víctimas del desplazamiento forzado que han sido puestas en situación de sufrimiento y han vivido pérdidas humanas y materiales incalculables. Quisiéramos ejercer plenamente su ciudadanía. Contamos también con el Área de Incidencia desde lo local para visibilizar la situación de las víctimas del desplazamiento forzado y contribuir al establecimiento de políticas públicas que les incluyan en programas de desarrollo y reparación. Sobre todo, contamos con un excelente equipo humano y multidisciplinario, decidido a acompañar con mucha valentía las víctimas en medio de contextos difíciles. Gracias a este equipo, el Plan Trienal VI podrá ser puesto en marcha para el mejor provecho de las personas que a diario acompañamos. Extendemos un agradecimiento especial a la agencia de cooperación ALBOAN de la Compañía de Jesús que financió el ejercicio de construcción de este Plan Trienal y a la señora Yolanda Castillo, quien nos acompañó en este proceso. que el Área de Prevención para la Transformación de Conflictos con enfoque de Reconciliación ayude a las víctimas a sanarse interiormente para continuar construyendo su país en una perspectiva renovadora. Desde el Área de Integración Local, acompañamos a las víctimas a superar condiciones de pobreza y a encontrar espacios de participación política para que puedan John J Montoya R SJ Director Nacional SJR Colombia Febrero de 2013

6 INDICE I.PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 1.QUIENES SOMOS: 2.OBJETIVOS FUNDAMENTALES 3.MISIÓN 4.VISIÓN 5.VALORES INSTITUCIONALES 6.MODELO DE SOCIEDAD A LA QUE APUNTAMOS CON NUESTRAS ACCIONES - CONTEXTO EN EL QUE CUMPLIMOS NUESTRA MISIÓN Patrones del desplazamiento forzado en las regiones donde el SJR hace presencia Situación política y legal 7.ÁREAS ESTRATÉGICAS Y TRANSVERSALES DE INTERVENCIÓN 8.DEFINICIÓN DE LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN -Áreas Estratégicas ACCIÓN HUMANITARIA INTEGRACIÓN LOCAL Y BÚSQUEDA DE SOLUCIONES DURADERAS PREVENCIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN DE DINÁMICAS VIOLENTAS -Áreas Transversales INCIDENCIA POLÍTICA Y PÚBLICA

7 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMUNICACIONES 9.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS II.GLOSARIO -ACCIÓN HUMANITARIA -PREVENCIÓN -INTEGRACIÓN LOCAL -INCIDENCIA -FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL -COMUNICACIONES III.MAPAS DONDE HACE PRESENCIA EL SJR COLOMBIA (PTVI) MAPA DE EQUIPOS REGIONALES Y NACIONAL Equipo de Acción Humanitaria Integracion Local y Prevención SOACHA Equipo de Acción Humanitaria Integracion Local y Prevención MAGDALENA MEDIO Equipo de Acción Humanitaria Integracion Local y Prevención CUCUTA Equipo de Acción Humanitaria Integracion Local y Prevención VALLE DEL CAUCA Prevención en Equipos Regionales RED SJR COLEGIOS 36

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9 I.PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SUPUESTOS DEL SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS - COLOMBIA 1. QUIENES SOMOS: 2. OBJETIVOS FUNDAMENTALES El Servicio Jesuita a Refugiados (SJR) es una organización humanitaria de carácter internacional, fundada en 1980 por el padre Pedro Arrupe SJ, por aquella época, Superior General de los jesuitas, como una respuesta humanitaria y de solidaridad cristiana de la Iglesia Católica y la Compañía de Jesús a las víctimas del refugio y desplazamiento forzado en países afectados por conflicto externo e interno. Desde la apertura de la Delegación del SJR en Colombia, en el año 1995, el SJR acompaña, sirve y defiende a las víctimas del desplazamiento forzado o en riesgo de sufrirlo en la defensa de sus derechos. Igualmente genera y acompaña procesos de reconstrucción de sus proyectos de vida en el ámbito individual, familiar, comunitario-societal e institucional en armonía con su entorno natural. El SJR Colombia se caracteriza por estar donde otros no están, donde existe la mayor necesidad y donde se puede lograr el bien más universal, brindando un acompañamiento directo y comprometido a personas, familias y comunidades desde el respeto y el reconocimiento de su propia autonomía. El SJR en Colombia está conformado por un equipo de personas capacitadas en diversas disciplinas humanistas y técnicas que trabajan con sentido crítico, creativo, comprometido y flexible, que cuentan con capacidad de discernimiento y análisis del contexto donde hacen su intervención. OBJETIVO 1. Acompañar procesos personales, familiares y comunitarios de la población víctima del desplazamiento forzado, población vulnerable y sus líderes, en la construcción de proyectos de vida que fortalezcan su tejido social, partiendo desde lo local, como el nivel desde donde queremos intervenir para el acceso a sus derechos y la reparación integral. OBJETIVO 2. Contribuir al ejercicio de la ciudadanía de la población víctima del desplazamiento forzado, población vulnerable y sus líderes comunitarios para que participen activamente, como agentes de cambio en las transformaciones sociales, incidiendo en políticas locales de acceso a derechos y reparación integral. OBJETIVO 3. Incidir en el diseño e implementación de las políticas públicas para que atiendan y garanticen el goce efectivo de derechos de la población víctima del desplazamiento forzado y población vulnerable a las dinámicas del conflicto armado y visibilizar su situación en espacios locales, nacionales e internacionales. 9

10 3. MISIÓN Acompañar, servir y defender a las víctimas del desplazamiento forzado y población vulnerable, en la búsqueda del ejercicio pleno de sus derechos y contribuir a la transformación de las dinámicas de la violencia, en procesos orientados hacia la justicia y la construcción del tejido social. 4. VISIÓN En el año 2018 el SJR Colombia, en articulación con otros actores sociales e institucionales, ha contribuido a mejorar las condiciones de vida y el reconocimiento de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado y vulnerable, cooperando en la construcción de un modelo de sociedad más justa, incluyente, sostenible y reconciliada. Para ello cuenta con una cultura organizacional consolidada y eficiente que le permite identificar y sistematizar sus buenas prácticas y aprendizajes. 5. VALORES DEL SJR COLOMBIA Con la convicción de que la solidaridad, la escucha atenta y respetuosa a las personas víctimas del desplazamiento forzado o en riesgo de ser vinculadas a dinámicas de violencia, sustenta el quehacer del Servicio Jesuita a Refugiados (SJR) en Colombia, actuamos con responsabilidad, hospitalidad y creatividad hacia la construcción de una sociedad justa, donde se viva y se celebre el respeto a la dignidad, la diferencia, la diversidad y la autonomía. Por tanto, los valores que orientan al SJR son: Creatividad: Desde el discernimiento de nuestra acción, buscamos proponer soluciones adecuadas a las problemáticas de los contextos que acompañamos en forma nueva, dinámica y alternativa. en situaciones límite, desarraigo y vulnerabilidad, acogiendo sus necesidades y aspiraciones profundas. Justicia: Trabajamos para construir relaciones humanas enmarcadas en prácticas reivindicativas e incluyentes que disminuyan las brechas sociales existentes. Respeto a la dignidad, la diferencia, la diversidad y la autonomía: Reconocemos, valoramos y entendemos las cualidades y diferencias entre las personas que acompañamos y las que forman parte de nuestro equipo de trabajo. Responsabilidad: Estamos comprometidos con el ejercicio ético del acompañamiento social y reconocemos la ciudadanía como base para la construcción del estado. Servicio: Estamos dispuestos y comprometidos, de forma permanente, ante las necesidades de las personas y comunidades que acompañamos. Solidaridad: Inspirados en la fe y el amor, nos sentimos responsables mutuos del destino de las personas víctimas del desplazamiento forzado, sin distinción étnica, cultural, de credos u orientación sexual. 6. MODELO DE SOCIEDAD A LA QUE APUNTAMOS CON NUESTRAS ACCIONES Con la convicción de que el amor, la solidaridad y el respeto por el prójimo sustenta la misión del SJR Colombia, actuamos para la construcción de una sociedad justa, participativa, incluyente, sostenible y reconciliada que materialice los principios del Estado Social de Derecho. 10 Escucha atenta y respetuosa: Creemos en el milagro del diálogo y en el valor de la palabra como herramientas que dignifican a las personas vulneradas. Hospitalidad: Optamos por caminar al lado de quienes están en la frontera de lo humano,

11 CONTEXTO EN EL QUE CUMPLIMOS NUESTRA MISIÓN Patrones del desplazamiento forzado en las regiones donde el SJR hace presencia El alto número de víctimas desplazamiento forzado continúa constituyéndose en Colombia como una de las principales violaciones a los derechos humanos. En cifras de la Unidad de Atención y Reparación Integral a Víctimas (Unidad de Víctimas), equivale a decir que, del universo total de víctimas, aproximadamente el 80% de ellas son desplazadas 1. Otros hechos victimizantes como homicidios, amenazas, masacres, desapariciones forzadas, confinamiento territorial, violencia basada en género, afectaciones por minas antipersona (MAP) y municiones sin explotar (MUSE), reclutamiento y vinculación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes al conflicto armado y despojo de tierras son frecuentemente concomitantes con el desplazamiento forzado. En las zonas donde el SJR tiene equipos de campo, se presentan los dos tipos de desplazamientos internos más comunes en Colombia en razón de la violencia: masivos y gota a gota. Estos coinciden con una fuerte presencia de grupos neo paramilitares en zonas urbanas, ejército, grupos guerrilleros en zonas rurales y multinacionales con intereses económicos sobre zonas de explotación minera y megaproyectos. En el Valle del Cauca y Norte de Santander se han registrado el mayor número de desplazamientos masivos, seguidos, por lo general, de una fuerte confrontación entre actores armados. En Buenaventura, la confrontación entre Urabeños y los Rastrojos ha generado en 2012 ocho desplazamientos masivos (solo en el mes de octubre personas se desplazaron al interior del distrito). En el caso de Norte de Santander la mayoría de los desplazamientos masivos han ocurrido a causa de la confrontación armada entre grupos guerrilleros y la fuerza pública en la región del Catatumbo. En la región del Magdalena Medio, a pesar de no ha- 1 Datos entregados por la Unidad de Atención y Reparación Integral a Víctimas a la Mesa de Seguimiento al Registro Único de Víctimas, reuniones del 15 de noviembre de 2012 y 24 de octubre de ber registrado un número elevado de desplazamientos masivos en relación a los años anteriores, se produjo un volumen alto de desplazamientos gota a gota atribuidos a neo paramilitares, tanto en zonas rurales como urbanas. Según información del Observatorio de Paz Integral se registraron 3 desplazamientos forzados masivos 2, y el SJR atendió 70 familias desplazadas provenientes principalmente de Antioquia, Bolívar, Santander, Santander del Norte y Magdalena. Mientras que en Soacha se registró un caso de desplazamiento masivo y alto número de casos de desplazamiento intra-urbano y situaciones de emergencia prolongada. Según reportan los datos de la oficina del SJR en esta población, en enero de 2012 fueron desplazadas 64 personas del barrio altos de la Florida (Comuna VI) en un evento masivo, se atendieron 524 casos a la puerta, y 13 víctimas desplazadas en situación de discapacidad. Las agencias de las Naciones Unidas OCHA y ACNUR, mediante reportes de la Sala de Situación Humanitaria, registraron un incremento sustancial de desplazamientos masivos entre enero junio de 2012 en los departamentos del Norte de Santander, Putumayo, Chocó y Cundinamarca, siendo más de personas desplazadas en eventos masivos 3. En el marco de este contexto, la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) informó que en el 2012 se presentaron 130 desplazamientos masivos, es decir un incremento del 83% con respecto al año 2011 y el 100% con relación al El Registro Único de Víctimas (RUV) (actual fuente oficial del gobierno) a octubre de 2012, ha reconocido a un total de hechos victimizantes, dentro de los cuales casos corresponden a desplazamientos forzados, seguidos de casos de homicidio, amenazas y 2 Fuente: Base de datos de violencia política, OPI, Boletín No. 93Diciembre de2012, 3 OCHA, Boletín Humanitaria 6 Colombia, de junio de 2012, disponible en Colombia_-_Boletin_Humanitario_-_Junio_2012.pdf 4 Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES, Boletín de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Número 79, Bogotá, Quito, Marzo de 2012, disponible en: CODHES_Informa_79_Desplazamiento_creciente_y_crisis_humanitaria_invisibilizada_Marzo_2012.pdf?view=1 11

12 12 desaparición forzada. El menor número de casos registrado lo representa el reclutamiento de NNAJ con tan solo 69 casos 5. Adicionalmente, el registro indica que en el caso de desplazamiento forzado casos registrados ocurrieron en el año En relación con casos de desplazamiento masivo, la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (Unidad de Víctimas) solo ha recibido 146 declaraciones, la mayoría de las cuales aún no han sido valoradas 6. Sin embargo, es importante anotar el importante sub-registro de la Unidad de Víctimas, por la falta reconocimiento de desplazamientos intraurbanos y por el fuerte rezago en el proceso de verificación de la declaración. Situación política y legal En relación con la Ley de Víctimas, se han presentado varias dificultades en el proceso de transición del SNAI- PD al SNARIV, las que han afectado sustancialmente la asistencia y atención humanitaria tanto a casos nuevos de desplazamiento forzado como situaciones de emergencia prolongadas. Con frecuencia los funcionarios públicos encargados de dar aplicación a los instrumentos legales de atención a las víctimas del desplazamiento, confunden la atención humanitaria con la reparación. El sistema de Registro Único de Víctimas no está cumpliendo con los términos de registro de nuevos casos. No hay suficiente articulación entre la Unidad de Víctimas y los entes territoriales. Hay dificultad en el proceso de adopción de los Planes de Acción Territorial (PAT) que deben ser ajustados a los PIU actualizados. Falta claridad sobre los procesos de macrofocalización y microfocalización para la selección de territorios para la restitución de tierras. Hay amenazas y problemas de seguridad para las personas que están solicitando y/o adelantando procesos de restitución de tierras. Los anteriores sólo para mencionar algunos de los problemas más frecuentes en la aplicabilidad de la Ley de Víctimas. Merece la pena destacarse que los espacios de participación creados por la Ley de Víctimas que remplazaron los creados por la Ley 387 de 1997, mediante los cuales se busca que las víctimas hagan parte de la creación e implementación de la política pública de asistencia y reparación, particularmente las Mesas de Participación 5 Supra n.1. 6 Ibid. de Víctimas y los Comités de Justicia Transicional no han cumplido con la función para la que fueron creadas. De un lado los funcionarios públicos no tienen conocimiento de su rol en estos espacios y mucho menos de cuáles son los mecanismos de funcionamiento de estas instancias de participación de las víctimas y las organizaciones que les acompañan. De otro lado, las víctimas no tienen información suficiente para participar en los mismos, lo cual hace difícil la satisfacción de los derechos de las víctimas del desplazamiento. Al momento de la elaboración de este Plan Trienal, las FARC-EP y el Gobierno del presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, se encuentran en negociaciones en La Habana (Cuba). Estas negociaciones han sido recibidas de diversa manera por los distintos sectores del país. El SJR Colombia ve con mucha esperanza estas negociaciones, las que podrían finalizar con la firma de un acuerdo de paz. Sin duda, el imaginario de una sociedad sin conflicto armado interno implica avizorar la disminución significativa del número de víctimas de desplazamiento forzado por la violencia. Sin embargo, dada la complejidad del conflicto colombiano, es un reto para el Estado y la sociedad civil, trabajar arduamente para la superación de las causas estructurales de la violencia, entre las que se encuentran, la pobreza, la alta cifra de desigualdad social, la concentración de tierras, los limitados espacios ciudadanos para la toma de decisiones en políticas públicas y la ausencia del Estado con bienes y servicios, entre otras. Se requiere que el Estado en algún momento focalice su política de paz en la satisfacción de los derechos de las víctimas. En un proceso de paz, obviamente los victimarios son actores fundamentales para sellarla, pero los derechos de las víctimas han de ocupar un lugar privilegiado al momento de elaborar el contenido de los acuerdos de paz y, por supuesto, en la fase del post-conflicto. Esto significa que la decisión política del Estado de hacer la paz implica crear mecanismos tanto legales como institucionales para hacer efectivos los derechos de las víctimas. Y en este ejercicio debe escucharse la voz de las víctimas, lo que hasta este momento no ha sucedido. En este contexto, el reto del SJR Colombia durante el ejercicio del PT VI es acompañar a las víctimas del desplazamiento forzado en lograr espacios de participación

13 aún en la precariedad de los espacios públicos de decisión de políticas de reconocimiento de derechos, especialmente de aquellos en que se definen programas de reparación integral. Buscar su visibilización e integración a su territorio y comunidades con el fin de lograr cierto grado de interlocución con diversos sectores sociales y el Estado para que puedan progresivamente alcanzar niveles de ejercicio pleno de ciudadanía. 7. ÁREAS ESTRATÉGICAS Y TRANSVERSALES DE INTERVENCIÓN Áreas Estratégicas: Acción Humanitaria, Integración Local y Búsqueda de Soluciones Duraderas y Prevención para la Transformación de Dinámicas Violentas. Áreas Transversales: Incidencia Política y Pública, Fortalecimiento Institucional y Comunicaciones. ACCIÓN HUMANITARIA PREVENCIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN DE DINÁMICAS VIOLENTAS INTEGRACIÓN LOCAL Y BÚSQUEDA DE SOLUCIONES DURADERAS Acompañamiento en la exigibilidad de derechos con perspectiva de género y diferencial. Promoción de una cultura de DDHH y responsabilidad social. Fortalecimiento a la organización comunitaria y fomento de capacidades para la participación equitativa de hombres y mujeres. ÁREAS ESTRATÉGICAS Atención humanitaria de Urgencia y Emergencia con enfoque diferencial. Acompañamiento psicosocial y seguimiento personalizado. Acompañamiento a casos de emergencia prolongada. Apoyo a la elaboración de planes de contingencia comunitarios e institucionales. Transformación pacífica de los conflictos. Acompañamiento para la permanencia en el territorio de comunidades en riesgo. Acompañamiento para el ejercicio de la ciudadanía. Promoción de nuevas relaciones en clave de reconciliación. Gestión e implementación de Proyectos productivos que incluyan la participación de las mujeres. Promoción de economías alternativas. Fortalecimiento de capacidades comunitarias para la incidencia. Apoyo en el acceso a educación para el fortalecimiento de capacidades. Promoción de la No vinculación de NNAJ al conflicto armado. Mejoramiento de la condiciones de habitabilidad. Promoción de la No vinculación de NNAJ 7 al conflicto armado. Apoyo en el acceso a educación para el fortalecimiento de capacidades. Memoria para la reconciliación. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta del Estado. Acceso a programas de reparación integral con enfoque diferencial. 7 NNAJ: Niños, niñas, adolecentes y jóvenes 13

14 ÁREAS TRANSVERSALES INCIDENCIA POLÍTICA Y PÚBLICA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMUNICACIONES Enfoque desde lo local y regional. Participación y articulación en redes y/o escenarios de coordinación interinstitucional internos (de la Compañía de Jesús) y externos. Sensibilización y visibilización de la situación de la población acompañada, con enfoque diferencial y de acuerdo a sus necesidades e intereses específicos. Análisis permanente de la realidad. Facilitación de canales para la formación permanente del personal. Recaudación y gestión de fondos para el sostenimiento institucional. Gestión del conocimiento: Sistematización de experiencias y buenas prácticas Formación y experiencias en interioridad ignaciana. Gestión y formación de aspirantes al voluntariado y practicantes universitarios. Promoción del autocuidado. Establecimiento de procedimientos administrativos claros, sencillos y transparentes Participación y articulación en redes y/o escenarios comunicativos de incidencia. Comunicación Interna: Generar canales de comunicación para el intercambio de experiencia y la construcción institucional. Comunicación Externa: Sensibilizar y visibilizar la situación de la población acompañada. Comunicación en el acompañamiento: Escucha de la situación, diálogo permanente DEFINICIÓN DE LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN Áreas Estratégicas ACCIÓN HUMANITARIA Con planes de acción definidos, los equipos de Acción Humanitaria (AH) tienen la capacidad para evaluar emergencias y atender casos de desplazamientos masivos y gota a gota, según la región donde se presenten. La AH del SJR Colombia parte del hecho de que su intervención es una ayuda a la población víctima y esta será más eficaz en tanto y en cuanto se vincule al Estado, como primer obligado a dar respuesta humanitaria, y a otras organizaciones humanitarias o de la sociedad civil. En el PT VI el área de AH está orientada a gestionar la protección y seguridad de las víctimas, contribuir a la satisfacción de sus necesidades básicas, brindar acompañamiento psicosocial y suministrar información necesaria sobre rutas de atención, sistema de registro y programas de reparación integral, con un enfoque diferencial que se preocupa por las necesidades e intereses específicos de cada grupo poblacional atendido. Este acompañamiento humanitario se hace dentro del primer año después de ocurrido el hecho victimizante. La AH de nuestro acompañamiento se hace en dos momentos: * Acción Humanitaria de Urgencia (AHU): es el primer momento del desplazamiento y la ayuda se debe prestar dentro de las primeras 72 horas después de ocurrido el hecho. Las acciones más importantes que realizan son: -Gestión de protección y seguridad para las comunidades, familias o víctimas individuales, por parte de las autoridades del Estado: Ministerio Público (Defensoría del Pueblo, Personería), autoridades civiles y de policía. -Cuantificación de las víctimas por género, generación, habilidades, destrezas y roles sociales. -Identificar las necesidades básicas de las víctimas, de forma diferencial y gestionar su provisión con el Estado y otras organizaciones sociales.

15 *Acción Humanitaria de Emergencia (AHE): es un segundo momento de la emergencia e incluye las siguientes acciones: -Mantener las condiciones de seguridad de las víctimas. -Contribuir a que se suministre una dieta alimenticia adecuada a las costumbres de las víctimas y sus necesidades de nutrición, con atención específica hacia mujeres gestantes y lactantes, NNAJ y adultos mayores. -Iniciar los procesos de identificación de las pérdidas y sus correspondientes procesos de reparación psicosocial. -Gestionar la escolarización de los NNAJ y programas de ocupación de tiempo libre. -Velar por una adecuada atención de salud. -Suministrar información necesaria para el acceso a la ayuda humanitaria por parte del Estado. -Orientación en rutas de reparación y satisfacción de derechos de las víctimas. Las víctimas en situación de emergencia prolongada, es decir, aquellas que después de un año de ocurrido el hecho victimizante no han recibido atención humanitaria y están en alto riesgo de ser re-victimizadas, podrán recibir atención humanitaria de emergencia de acuerdo a unos criterios claros establecidos. Los equipos de AH evaluarán las necesidades específicas y diferenciales de estas víctimas y procurarán que el acompañamiento y las ayudas otorgadas sirvan para que sus derechos sean satisfechos por el Estado y avancen en la superación de su condición de víctimas. INTEGRACIÓN LOCAL Y BÚSQUEDA DE SOLUCIONES DURADERAS En el marco del Plan Trienal VI ( ) del Servicio Jesuita a Refugiados Colombia, el área de Integración Local y Búsqueda de Soluciones Duraderas asume el acompañamiento institucional a las personas y familias en situación de desplazamiento, que optan por restablecer los lazos sociales, económicos y culturales en el territorio receptor con el fin de superar su condición de víctimas. En este caso el SJR busca apoyar los procesos de fortalecimiento de capacidades, la participación y el diálogo constructivo junto con las comunidades receptoras, a fin de lograr el acceso y goce efectivo de sus derechos. La integración local para el SJR supone un trabajo en doble vía: 1) el fortalecimiento de las capacidades individuales, familiares y comunitarias de la población en situación de desplazamiento y, 2) la promoción de escenarios de diálogo con las comunidades receptoras, dando especial relevancia al rescate de la memoria colectiva como punto de encuentro para la construcción de un visión compartida. Esta línea de acción también incluye la dimensión política en cuanto exigencia al Estado del cumplimiento de todas las medidas de protección, financiamiento y participación que prevé la legislación para garantizar soluciones duraderas. La integración local, así comprendida, también puede favorecer procesos de reconciliación, entendida ésta como un proceso a través del cual una sociedad se mueve de un pasado dividido a un futuro compartido 1. La integración local se refiere en primer término a una de las tres soluciones duraderas reconocidas internacionalmente para refugiados y desplazados, a saber: retorno voluntario, reasentamiento e integración local 2. La integración local da a refugiados y desplazados la oportunidad de ver sus derechos protegidos, participar plenamente en la vida económica y social de la sociedad de acogida y disfrutar de unas condiciones de vida básicas 3. En el contexto colombiano la integración local presume que las familias en condición de desplazamiento permanecerán en el territorio receptor 4, encontrando allí soluciones para su situación. En este sentido, el acompañamiento debe contemplar medidas como: 1 Bloomfield (2003), p UNHCR. Local Integration. Global Consultations on International protection.ec/gc/02/6. 25 April MAGRIÑÁ SJ, Luis, La integración local, un derecho. En: Revista Servir, No. 39, 2006, pg Aunque en la mayoría de los casos los territorios receptores de población víctima de desplazamiento forzado corresponden a zonas marginales de las ciudades, una condición para la adecuada reintegración local será contar con condiciones vitales mínimas. 15

16 16 i) Aportar en el fortalecimiento de la infraestructura socioeconómica local, ii) Identificar opciones de generar ingresos y estimular la participación de la población víctima de desplazamiento, iii) Promover el desarrollo comunitario y, iv) Cooperar con otros actores para desarrollar una asistencia coordinada. En consecuencia, la reintegración local debe ser de carácter personal, social, cultural, económico y político que garantice la reunificación familiar y la creación de espacios de diálogo y decisión que posibiliten el encuentro de las víctimas del desplazamiento con los diversos actores locales y regionales con el fin de fortalecer mecanismos de participación en la vida económica, política y cultural de su territorio 5. PREVENCIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN DE DINÁMICAS VIOLENTAS Se enfoca en comunidades víctimas de desplazamiento, vulnerables y comunidades educativas. El SJR quiere de alguna manera contribuir al quiebre de dinámicas de violencia determinados por formas de relacionamiento agresivo presente en las familias, las comunidades y las instituciones que se expresa frecuentemente en violencia intrafamiliar, vinculación de NNAJ grupos armados ilegales, deserción escolar, violencia sexual y de genero, entre otras. Abordada desde esta perspectiva por el PT VI, esta área de acción busca aplicar herramientas formativas para preparar a las personas a abordar sanamente el conflicto y promover espacios de relación que permitan retejer en las comunidades los lazos sociales rotos, a partir de nuevos escenarios de reflexión y de aprendizaje, que garanticen la no repetición de los hechos que victimizaron a las comunidades y a sus individuos. En este marco la implementación de la propuesta se desarrollará en las regiones de trabajo del SJR Colombia (Soacha, Magdalena Medio, Valle del Cauca, Cúcuta 5 Cf. KALIN, Walter, Marco de soluciones duraderas, Informe del Representante del Secretario General sobre los derechos humanos de los desplazados internos (2007). Asamblea General de las Naciones Unidas. PDF y Red SJR Colegios), donde se cuenta con un conocimiento de las comunidades y sus dinámicas sociales, lo que permite desarrollar un trabajo más sólido en términos de aportar herramientas en diferentes ámbitos para la transformación de modelos agresión que aquejan a las comunidades. Estos modelos de agresión son la evidencia de un conjunto de estructuras que no permiten la satisfacción de las necesidades de la población (supervivencia, bienestar, identidad o libertad), las cuales son consideradas como el origen de otras violencias. En este Plan Trienal hemos considerado que la Red SJR Colegios sea parte del área de Prevención. Sin dejar de lado nuestra presencia en los Colegios de la Compañía donde la Red ha cumplido una importante función de sensibilizar a la comunidad educativa sobre la realidad del desplazamiento forzado en Colombia, en estos próximos tres años este programa tendrá el reto de llevar la Red a los colegios de Fe y Alegría. Desde este lugar, la Red enriquecerá todos los programas de Prevención dadas las circunstancias de vulnerabilidad en que se encuentran los estudiantes de estos colegios. Áreas Transversales INCIDENCIA POLÍTICA Y PÚBLICA El SJR entiende la incidencia como la capacidad de desarrollar estrategias para visibilizar la situación de la población víctima del desplazamiento forzado y vulnerable con el fin de: a). transformar prácticas sociales y políticas locales, nacionales e internacionales que favorezcan la eliminación de las causas objetivas del desplazamiento forzado y b). Obtener respuestas concretas del Estado colombiano en términos de satisfacción de los derechos de las víctimas. El punto de partida de las acciones de incidencia es desde lo local hacia lo nacional e internacional. Primero se desarrollan actividades en los equipos regionales del SJR en espacios de incidencia política, humanitarios e interinstitucionales, en los cuales se crean estrategias que dirigidas a obtener respuestas de los entes territoriales. Como parte de estos procesos locales, el SJR apoya, de diferentes formas, entidades estatales presentes en la región, organizaciones de víctimas, organizaciones

17 de la sociedad civil y organizaciones internacionales, en aras de que estos logren tomar decisiones, implementar programas y apoyar en la trasformación de prácticas sociales y políticas locales a favor de la población víctima de desplazamiento forzado. Con base en los procesos de asistencia humanitaria, prevención, integración local e incidencia local desarrollados por los equipos, estos recopilan sistematizan la información en informes de análisis de contexto que son entregados al Área de Incidencia Nacional del SJR. Estos informes son utilizados como insumo para los procesos de incidencia nacional e internacional que adelanta la organización por medio de la participación en diferentes espacios estratégicos los cuales serán efectivos para lograr respuestas de impacto en el nivel territorial. Con base en las necesidades manifestadas por los equipos regionales, la coordinación de Incidencia Nacional elabora anualmente la Estrategia de Incidencia Nacional y selecciona temas prioritarios para adelantar actividades, respecto de los cuales se elaboran informes temáticos regionales y nacionales, los cuales también son utilizados en procesos locales, nacionales e internacionales de incidencia. Para este último nuestros principales aliados son la Oficina Regional del SJR LAC y la Red Internacional de Incidencia del SJR. Mediante la Línea de Incidencia Nacional, el SJR Colombia participa de forma estratégica en espacios nacionales como la Coalición contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armados colombiano (COALICO), la Mesa de Seguimiento al Registro Único de Víctimas, la Mesa de Seguimiento al Auto 251 de la Corte Constitucional sobre niñez y otros espacios nacionales de donde se debaten procedimientos de participación, reparación y satisfacción de los derechos de las víctimas. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EEn el PT VI, esta área transversal tendrá acento en las siguientes líneas de acción: -Desarrollo e implementación de estrategias de desarrollo personal. -Diseño de una política de gestión del talento humano. -Implementación y apropiación de un sistema de información y gestión de conocimiento. -Implementación de una estrategia de recaudo de fondos nacionales y alternativos a la cooperación internacional. El desarrollo gradual de estas líneas nos ayudará a ser una organización más consolidada en el ámbito de la Acción Humanitaria a las víctimas del desplazamiento forzado. El punto de partida será el acompañamiento y apoyo al auto-cuidado de las personas vinculadas al SJR. Para esto se cuenta con la riqueza de la espiritualidad ignaciana y otras alternativas que ayuden a mantener una vida saludable tanto física como psíquicamente. Igualmente el SJR apoyará iniciativas de formación permanente de quienes hacen parte de los equipos de trabajo, para lo cual se buscará la participación solidaria de las obras educativas de la Compañía de Jesús. Después de la experiencia acumulada de 17 años de trabajo en Colombia, el SJR abordará la tarea de continuar sistematizando y divulgando experiencias exitosas en su acompañamiento a las víctimas y población vulnerable al desplazamiento. El conocimiento de estas experiencias y el uso habitual de buenas prácticas tanto temáticas como administrativas- le darán a la organización la solidez que requiere para continuar su misión. Finalmente, parte del ejercicio del fortalecimiento de la organización, indudablemente será la exploración sistemática, junto con otras obras sociales de la Compañía de Jesús, de nuevas modalidades de recaudo de fondos, poniendo especial énfasis en los de origen nacional al nivel público y privado. Este aspecto del PTVI es sin duda un reto que requiere creatividad, persistencia y unidad de cuerpo con la Compañía de Jesús. COMUNICACIONES La acción comunicativa en el Servicio Jesuita a Refugiados - Colombia busca ser un soporte al desarrollo de la misión institucional a través de la creación de canales y la generación de mensajes que visibilicen ante todo a las personas sujeto de nuestro acompañamiento en el marco de las situaciones que les ha tocado vivir, de su proceso de búsqueda de alternativas para el goce efectivo de derechos y de las acciones que como organización desarrollamos para acompañarlos en ese camino. Así, el Servicio Jesuita a Refugiados Colombia se ha 17

18 propuesto para los tres años siguientes la creación y consolidación de herramientas comunicativas que fruto de las acciones de acompañamiento en terreno, sean soporte de acciones de divulgación e incidencia a favor de la población víctima del desplazamiento forzado y vulnerable al mismo, generando a su vez sensibilidad y compromiso social hacia dicha población en la opinión pública y fortaleciendo el conocimiento y comprensión internos a los territorios de actuación, a la Provincia Jesuita y al entorno humanitario en Colombia, respecto a los contextos en los que actuamos, la labor que desarrollamos y los resultados que a raíz de ella obtenemos. 9. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Los objetivos estratégicos están numerados de acuerdo a la prioridad determinada por el equipo SJR Colombia. ÁREAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LÍNEAS DE ACCIÓN ÁREAS ESTRATÉGICAS ACCIÓN HUMANITARIA 1. Brindar atención humanitaria, asistencia legal y acompañamiento psicosocial a víctimas del desplazamiento forzado para que accedan a sus derechos e inicien un proceso de superación de su condición de victimas Acompañamiento en la exigibilidad de derechos con perspectiva de género y diferencial Formación y apoyo a la elaboración de mecanismos de exigibilidad Seguimiento a los procesos de exigibilidad de derechos Identificación y fortalecimiento de rutas y redes de apoyo institucionales, sociales y comunitarias Apoyo en la elaboración e implementación de planes de contingencia comunitarios e institucionales Acompañamiento psicosocial y seguimiento personalizado Acompañamiento a emergencias prolongadas. 18

19 INDICADORES Número de personas atendidas según: i) tipos de derechos, ii) vulnerados, iii) tipo de ayuda humanitaria entregada, iv) atención psicosocial brindada, v) mecanismos de exigibilidad instaurados según tipo de derecho, y vi) orientación en rutas de atención para la ayuda humanitaria. Número de comunidades e instituciones acompañadas con planes de contingencia formulados e implementados. Número de personas que conocen los derechos y aplican mecanismos de exigibilidad. Número de personas que han accedido a derechos por tipo de derecho Número de personas que han accedido a derechos según tipo de mecanismo instaurado. Número de personas que han logrado la atención psicosocial por parte de la unidad de salud mental de la UAV y la oferta privada. Número de comunidades acompañadas que han avanzado en planes de protección, contingencia y reparación comunitaria y colectiva de acuerdo al marco normativo (Ley 1448 de 2011, procesos de reparación colectiva, autos de la Corte constitucional de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004: 005/2009, auto 004/2009, auto 092/2009, auto 251/2009 y auto 006/2009). FUENTES DE VERIFICACIÓN 1. Fichas de registro de casos atendidos. 2. Actas de entrega de ayuda humanitaria. 3. Archivo documental de casos de asistencia legal atendidos. 4. Documentos de planes de contingencia comunitarios e institucionales. 5. Documentos de planes de protección de comunidades 6. Documentos de planes de reparación. 7. Directorio de entidades y oferta pública y privada. 8. Materiales pedagógicos acerca de las rutas de atención. 9. Registro fotográfico. 10. Sistematización fichas de atención anual por equipos. 11. Reporte y sistematización visitas domiciliarias. 19

20 ÁREAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LÍNEAS DE ACCIÓN 2. Promover capacidades para transformar relaciones hacia una cultura de paz, ejercicio de los DDHH, DV, re sponsabilidad social y no vinculación al conflicto armado, con enfoque de reconciliación, en NNAJ, población vulnerable, adultos significativos y comunidades educativas Formulación de una metodología SJR para la formación en DDHH, DV y transformación del conflicto con enfoque de reconciliación Fortalecimiento de espacios y colectivos (colegios, redes, organizaciones) de divulgación y defensa de los DDHH, DV que ayude a reducir el riesgo de vinculación de NNAJ al conflicto armado y a fomentar una cultura de paz. ÁREAS ESTRATÉGICAS PREVENCIÓN 3. Acompañar comunidades que se encuentran en situaciones de riesgo para prevenir el desplazamiento forzado, mitigar los efectos del desplazamiento, promover el ejercicio de la ciudadanía, DV y el arraigo en su territorio, con un enfoque de reconciliación Desarrollo de una metodología de acompañamiento con enfoque de reconciliación que facilite que las comunidades se comprendan como sujetos de derechos para el ejercicio de la ciudadanía y el arraigo en su territorio Fortalecimiento comunitario para la participación en espacios de interlocución y de toma de decisiones, que promuevan la defensa de los DDHH, DV y derechos de los NNAJ Construcción participativa de herramientas para sensibilizar y formar a las comunidades y centros educativos en DDHH, derechos de las víctimas y ciudadanía, con enfoque de reconciliación Elaboración e implementación de una metodología apropiada para desarrollar capacidades en NNAJ que ayude a reducir el riesgo de vinculación con actores armados. 3.5 Implementación de acciones para la prevención de la discriminación por razones de género, de la violencia basada en género y de la violencia sexual basada en género. 20

21 INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN Con base en la caracterización de la población acompañada: Número y tipo de herramientas (documentos, cartillas, vídeos, material pedagógico) que contienen la metodología SJR de acompañamiento en la promoción, con enfoque de reconciliación, de NNAJ, población vulnerable, adultos significativos y comunidades educativas, capacidades para transformar relaciones hacia una cultura de paz, DDHH, responsabilidad social y no vinculación al conflicto armado. Número y tipo de herramientas aplicadas por los asesores en su acompañamiento. Número de procesos acompañados (NNAJ y adultos significativos) que implementan las herramientas ofrecidas en la línea de Prevención y Transformación de Conflictos. Número de jornadas realizadas con colegios, redes y organizaciones fomentando una cultura de paz y de no vinculación al conflicto armado de NNAJ frente a lo programado anualmente. Un grupo de NNAJ, adultos significativos y dos colegios por región, trabajan temas de paz y no vinculación al conflicto armado a través de diferentes medios. Con base en la caracterización de la población acompañada: Número y tipo de herramientas (documentos, cartillas, vídeos, material pedagógico) que contienen la metodología SJR de acompañamiento para el fortalecimiento de las comunidades en su comprensión del ejercicio de la ciudadanía y permanencia en su territorio. Número y tipo de herramientas aplicadas por los asesores en su acompañamiento. Número de personas y comunidades que utiliza las herramientas ofrecidas para el ejercicio de la ciudadanía y arraigo en el territorio. Número de personas y comunidades que utiliza las herramientas ofrecidas para la participación en espacios de incidencia. Número de colegios que aplican la metodología con la comunidad educativa. Número de colegios que implementa las herramientas ofrecidas en los planes educativos institucionales por tipo de herramientas. Número de comunidades que integran comportamientos no discriminadores por tipo de comportamiento 1. Informes mensuales de actividades elaborados por cada equipo. 2. Caracterización de la población acompañada. 3. Campañas de promoción de los DDHH, DV. 4. Listados de participación. 5. Actas. 6. Publicaciones, audiovisuales y campañas en medios de comunicación. 7. Registro fotográfico. 8. Testimonios de población acompañada. 1. Informes mensuales de actividades elaborados por cada equipo. 2. Caracterización de la población acompañada. 3. Campañas de promoción de los DDHH, DV. 4. Listados de participación. 5. Campañas realizadas año por año. 6. Un documento de línea de base por equipo regional, que identifique riesgos para los derechos de NNAJ. 7. Listados de asistencia, fotografías y vídeos. 21

22 ÁREAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LÍNEAS DE ACCIÓN 4. Fortalecer las capacidades individuales, familiares y comunitarias para el acceso y goce efectivo de derechos, la participación comunitaria, la integración local y la recuperación de la memoria Fortalecimiento de la organización comunitaria y fomento de capacidades para la participación equitativa de hombres y mujeres en procesos de incidencia local Desarrollo de ejercicios colectivos de reconstrucción de la memoria y promoción de escenarios de diálogo constructivo para la integración local Orientación y formación sobre derechos y mecanismos de exigibilidad con enfoque de restablecimiento. ÁREAS ESTRATÉGICAS INTEGRACIÓN LOCAL 5. Promover la gestión y el desarrollo de procesos orientados a la permanencia en el territorio, la consolidación de medios de subsistencia y el acercamiento a modelos de economía alternativa Apoyo en el acceso a procesos educativos formales y no formales para el fortalecimiento de capacidades y el aprovechamiento de oportunidades, con enfoque diferencial Acompañamiento a comunidades en riesgo para la construcción de medios de vida dignos Formación, gestión e implementación de proyectos productivos y para el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, que tengan en cuenta los intereses específicos de cada género e incluyan la participación de las mujeres Formación, gestión y acompañamiento para el acceso a oportunidades económicas alternativas y a procesos de vinculación laboral, que tengan en cuenta los intereses específicos de cada género e incluyan la participación de las mujeres. 22

23 INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN Número de organizaciones comunitarias de población desplazada, juveniles, de mujeres, étnico territoriales, campesinas, acompañadas, formadas y fortalecidas. Número de acciones comunitarias para la exigibilidad de derechos Número y tipo de acciones de participación e incidencia desarrolladas por las comunidades acompañadas para la ejecución de política pública orientada al restablecimiento. Número de personas apoyadas por tipo de oportunidades educativas con enfoque de restablecimiento Número de ejercicios de reconstrucción de la memoria histórica que aportan a la generación de escenarios de reconciliación. Número escenarios de encuentro y diálogo generados con comunidades receptoras que favorecen la integración y la convivencia. Número de comunidades acompañadas que desarrollaron estrategias de permanencia en sus territorios por tipo de estrategia. Número de proyectos de mejoramiento de condiciones de habitabilidad apoyados. Número de personas acompañadas que lograron vincularse laboralmente en empleos formales, según tipo de empleo. Número y tipo de proyectos productivos con enfoque de auto sostenimiento y generación de ingresos apoyados y en funcionamiento. Número de comunidades formadas y acompañadas que acceden a oportunidades de economía alternativa. Número y tipo de alianzas establecidas con empresas para la vinculación laboral de población acompañada. 1. Listado de personas y organizaciones acompañadas. 2. Listado de matrículas realizadas, en diferentes centros educativos, por año. 3. Productos construcción de memoria por año. 4. Registro fotográfico y vídeos. 5. Evaluaciones anuales. 6. Publicaciones, testimonios, memorias. 7. Informes de proyectos, informes de evaluación anual de los equipos de campo. 1. "Publicaciones, testimonios, memorias, archivo fotográfico. 2. Informes de proyectos, informes de evaluación anual de los equipos de campo. 3. Actas de entrega de proyectos productivos, apoyos educativos, proyectos de hábitat, entre otros. 4. Actas de reuniones de alianzas establecidas. 5. Fichas de matrículas de población acompañada en programas educativos. 23