Gobierno de Uruguay. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Documento de Proyecto

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1 Gobierno de Uruguay Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Documento de Proyecto URU/13/G31 Primer Informe Bienal de Actualización de Uruguay a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático Award Id: Project Id: Breve descripción: El proyecto está destinado a fortalecer institucionalmente al Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, habilitándolo para la preparación y presentación del Primer Informe Bienal de Actualización de Uruguay a la Conferencia de las Partes en la CMNUCC para el cumplimiento de sus compromisos ante la Convención. Los productos del proyecto son: 1) Revisión y actualización de las circunstancias nacionales y de los arreglos institucionales relevantes para la preparación de las comunicaciones nacionales y los informes bienales de actualización; 2) Elaboración del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 2010 y del Informe 2010; 3) Descripción y análisis de las acciones de mitigación; 4) Análisis de necesidades y capacidades financieras y de tecnologías para mitigación y apoyo recibido; 5) Apoyo al proceso de organización de los arreglos para el proceso de MRV (medición, reporte y verificación) doméstico; 6) Publicación del Primer Informe Bienal de Actualización. 1

2 Uruguay Efecto esperado del UNDAF 1 Efecto esperado del Programa de País Producto del Programa de País Producto del UNDAP 2 Asociado en la Implementación 2.2 El Estado con la participación de la sociedad civil ha diseñado e implementado planes nacionales y departamentales para la respuesta al cambio climático y la reducción y prevención del riesgo de desastres. 2. El país habrá logrado un modelo de desarrollo que contemple el cuidado del medio ambiente, el uso sustentable de los recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo para generaciones actuales y futuras. Medidas implementadas a nivel nacional y departamental para la respuesta al cambio climático en sectores clave y para la reducción del riesgo de desastres Capacidades del sector público y sociedad civil fortalecidas a nivel nacional, departamental y/o local para aplicar las políticas y estrategias de respuesta (incluyendo mitigación y adaptación) al cambio y la variabilidad climática. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente. Período del Programa de País: Presupuesto total: US$ Componente del Programa: Conservación del medio ambiente y reducción de la vulnerabilidad Identificación del Proyecto: Award Id: Project Id: PIMS: 5175 Fecha de inicio: Junio 2013 Fecha de término: Junio 2015 Fecha de PAC: 23 Abril 2013 Acuerdos de Gestión: Implementación Nacional NIM Recursos regulares FMAM (GEF): US$ Contribuciones en especie (MVOTMA): US$ Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2 Plan de Acción del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2

3 Aprobado por: Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Fecha Agencia uruguaya de Cooperación Internacional Fecha Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fecha 3

4 I. CONTEXTO 1. Análisis de la situación y problema a abordar 1. En la evaluación del país para la identificación de prioridades de cooperación Análisis Común de País, (CCA, por sus siglas en inglés) de Naciones Unidas del año 2009 se afirma que Uruguay acompaña al resto de Latinoamérica en una tendencia al aumento de la degradación ambiental y alerta sobre la situación ambiental de Uruguay en los siguientes términos: la inadecuada gestión ambiental y la degradación de los servicios reguladores que proporcionan los ecosistemas intensifican la exposición a amenazas naturales. A su vez, el cambio climático plantea un escenario de aumento del riesgo para los ecosistemas y para la población, e incrementa el binomio riesgo de desastres-pobreza. En este marco, persiste el importante desafío de dar una respuesta coordinada al cambio climático. Se debe fortalecer un marco de gobierno que permita abordar los riesgos en los sectores claves para el desarrollo del país. 2. Como resultado del CCA, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF, por sus siglas en inglés) incorporó un área de Sostenibilidad medioambiental, cuyos efectos directos incluye la adaptación y mitigación del cambio climático. En este marco se inserta el trabajo de PNUD en apoyo al Gobierno de Uruguay para fortalecer las capacidades de respuesta al cambio climático y en el cumplimiento de los compromisos internacionales. El apoyo a la elaboración del Informe Bienal de Actualización (BUR) es la continuación de una línea de apoyo de PNUD al país, continuando con el apoyo del PNUD brindado a los proyectos de comunicaciones nacionales. El BUR permite al gobierno de Uruguay profundizar las acciones en líneas estratégicas para el país, y ser uno de los primeros países en la aplicación de este instrumento. 3. La República Oriental del Uruguay ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) por Ley Nº , del 22 de julio de 1994 y el Protocolo de Kioto por Ley Nº , del 23 de noviembre de En virtud del Art. 19 de la Ley Nº , del 28 de noviembre de 2000, relativa a la Protección General del Ambiente, que reglamenta el Art. 47 de la Constitución de la República, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento, Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) es la autoridad nacional competente para la instrumentación y aplicación de la CMNUCC y del Protocolo de Kioto, debiendo establecer las medidas de mitigación y de adaptación al Cambio Climático, reglamentar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y coordinar los cometidos y funciones de otras entidades públicas y privadas que tengan relación con estas materias. 5. Con la finalidad de facilitar la aplicación de dicha Convención, el MVOTMA creó la Unidad de Cambio Climático (UCC) por Resolución Ministerial Nº 505/94 de 1994 en el ámbito de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) y desde 4

5 entonces a la fecha ha tenido entre sus cometidos facilitar la aplicación de la Convención en el país. 6. Dicha Unidad ha tenido además, la responsabilidad de facilitar la implementación de la Convención y preparar las Comunicaciones Nacionales de Uruguay ante la CMNUCC. Para ello ha contado con la asistencia del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a través de tres proyectos de Fortalecimiento Institucional ejecutados por el MVOTMA, siendo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la agencia de implementación. 7. Uruguay presentó su Comunicación Nacional Inicial a la Conferencia de la Partes en la CMNUCC en 1997, su Segunda Comunicación Nacional en mayo de 2004 y su Tercera Comunicación Nacional en noviembre de Actualmente se encuentra desarrollando la Cuarta Comunicación Nacional con la asistencia financiera del FMAM y PNUD como agencia de implementación. Como resultado del nuevo contexto internacional, y en el marco de las decisiones y recomendaciones surgidas en las COP de Cancún y Durban el proyecto Cuarta Comunicación Nacional ha propuesto objetivos que pueden dejar al país mejor preparado para enfrentar los nuevos elementos y obligaciones, tales como las Acciones de Mitigación Nacionales (NAMAs por sus siglas en inglés), MRV, informes nacionales de inventarios, entre otras. 8. Uruguay ha realizado su actividad de apoyo para el Análisis de Necesidades y Capacidades para la Gestión Ambiental Global que ha aportado un importante panorama de las actividades del país en cumplimiento de sus obligaciones bajo la CMNUCC, la Convención sobre Desertificación (CNUD) y la Convención de la Diversidad Biológica (CDB), así como una hoja de ruta que permita incrementar las capacidades nacionales. 9. En 2009, Uruguay creó el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad (SNRCC) como un nuevo ámbito de coordinación horizontal de acciones públicas y privadas para la prevención de riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio climático y se dispuso que esté a cargo del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Para llevar adelante los objetivos del SNRCC, se creó un Grupo de Coordinación integrado por representantes de los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Defensa Nacional (MDN), Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio de Turismo y Deporte (MTD), Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y del Congreso Nacional de Intendentes. Se definió además la conformación de una Comisión Asesora ad hoc coordinada por el MVOTMA, integrada por técnicos de Ministerios, instituciones académicas, técnicas, de investigación, de organizaciones no gubernamentales ambientalistas y del sector productivo, así como expertos nacionales. 5

6 10. Una de las actividades prioritarias desde la creación del SNRCC ha sido la elaboración del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC), que fuera publicado en febrero de 2010 como el instrumento que el gobierno de Uruguay y el Congreso de Intendentes han establecido para incorporar el cambio climático a la estrategia de desarrollo sostenido del Uruguay a largo plazo. Este Plan define objetivos, principios rectores, estado de situación y líneas de acción estratégicas para enfrentar el tema del cambio climático. 11. En este nuevo contexto tanto nacional como internacional y para dar cumplimiento a las nuevas obligaciones surgidas en Cancún y Durban relacionadas a la presentación de las comunicaciones nacionales y los informes bienales de actualización, el apoyo del GEF es necesario para continuar desarrollando y consolidando la capacidad técnica e institucional existente y continuando los esfuerzos de integrar el cambio climático a nivel nacional, tanto en políticas, planes y programas. 12. El Primer Informe Bienal de Actualización de Uruguay proveerá una actualización de los elementos presentados en la Tercera Comunicación Nacional y contribuirá a los componentes definidos en la Cuarta Comunicación Nacional. 2. Estrategia 13. El objetivo de largo plazo del proyecto es impartirle continuidad al proceso de fortalecimiento de la capacidad técnica e institucional para asistir a Uruguay en la profundización de la incorporación de la temática del cambio climático en las prioridades nacionales y sectoriales de desarrollo. 14. El objetivo inmediato del proyecto es asistir a Uruguay en la preparación y presentación de su Primer Informe Bienal de Actualización a la Conferencia de las Partes en la CMNUCC para el cumplimiento de sus compromisos ante la Convención según la Dec 1/CP 16 par.60 y Dec. 2/CP 17 par. 41 y su Anexo III. Los productos del proyecto son: a. Revisión y actualización de las circunstancias nacionales y de los arreglos institucionales relevantes para la preparación de las comunicaciones nacionales y los informes bienales de actualización. b. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 2010 e informe 2010 c. Descripción en forma de tablas de las actividades de mitigación y sus efectos, incluyendo supuestos y metodologías asociadas así como el progreso en la implementación y los resultados alcanzados. d. Análisis de necesidades y capacidades financieras y de tecnologías para mitigación e. Apoyo al proceso de organización de los arreglos para el establecimiento de un sistema doméstico para la Medición, Reporte y Verificación (MRV) f. Publicación del Primer Informe Bienal de Actualización de acuerdo a las guías contenidas en el Anexo III de la Dec. 2/CP Los productos del proyecto serán alcanzados a través de una serie de actividades, entre los cuales se citan: 6

7 - Actualización de información sobre características geográficas, de población, recursos naturales, clima y economía que podrán incidir en el desarrollo de las acciones de mitigación. - Actualización de información sobre arreglos institucionales relevantes para la preparación de las Comunicaciones Nacionales y los informes bienales de actualización. - Archivo y colecta sistemática de datos de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) así como preparación del Inventario Nacional de Emisiones de GEI Actualización de factores nacionales de emisión en categorías clave (metano proveniente de fermentación entérica, óxido nitroso de suelos de uso agropecuario con ganado a pastoreo) - Apoyo al proceso de establecimiento de un Sistema Nacional de Inventarios y su inclusión en el Sistema Nacional de Información Ambiental (SISNIA) - Desarrollo e informe sobre línea de base y escenarios de mitigación hasta 2040 para abatimiento de emisiones de GEI - Colecta de datos y análisis de información relevante sobre acciones o grupos de acciones de mitigación en desarrollo. - Información en formato tablas de acciones de mitigación incluyendo nombre, tipo de acción, alcance, objetivos cuantitativos, indicadores de progreso, metodologías asociadas y supuestos, objetivos, avances en su implementación y resultados alcanzados - Colecta de datos sobre participación en mercados internacionales. - Actualización del análisis de necesidades financieras, tecnológicas y de fortalecimiento de capacidades y apoyos recibidos. - Análisis de diferentes opciones y posibilidades para la Medición, Reporte y Verificación (MRV) doméstico de acuerdo a las circunstancias nacionales y teniendo en cuenta la distinta naturaleza de las acciones de mitigación. - Apoyo al proceso de desarrollo de los arreglos institucionales nacionales para el MRV doméstico 16. El proceso de preparación de las tres Comunicaciones Nacionales presentadas a la Conferencia de las Partes de la CMNUCC, ha contribuido al fortalecimiento institucional del MVOTMA, como institución competente para la aplicación de la Convención a nivel nacional. Además de eso, y como resultado de la estrategia adoptada para la preparación de la Segunda Comunicación Nacional y Tercera Comunicación Nacional, y en el contexto de la creación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, el conocimiento a nivel nacional, la preocupación por la temática y la concientización de las diferentes actores se han incrementado, en particular desde sectores del gobierno, sectores no gubernamentales, el sector privado y la academia. 17. Basado en la experiencia de la Comunicación Nacional, se entiende que la forma más eficaz para enfrentar el cambio climático, es permitir una verdadera co-gestión de la problemática, donde todos los actores antes mencionados están implicados, en particular en relación con el diseño y la implementación de las acciones de mitigación, en el marco de la consecución de los objetivos más amplios de desarrollo sostenible. La integración de los diferentes sectores los fortalece desde el punto de 7

8 vista institucional y técnico, no se limita a un reducido grupo de expertos y tomadores de decisiones de la institución gubernamental en la que recae la responsabilidad de dar cumplimiento a las obligaciones nacionales a la Convención. 18. El MVOTMA, a través de su Unidad de Cambio Climático de la Dirección Nacional de Medio Ambiente debería desempeñar un papel de liderazgo y coordinación para el desarrollo de las acciones necesarias para la aplicación de la Convención y su comunicación formal a la comunidad internacional, actuando en coordinación con las otras partes interesadas, la integración del cambio climático en las actividades en curso a nivel nacional para el logro de resultados que se informan y comunican a través de las Comunicaciones Nacionales y los Informes bienales de actualización (BUR). 19. Los actores clave involucrados en el proyecto comprenden diferentes instituciones y organizaciones, con diferentes roles y participación siendo en su mayoría pertenecientes al sector público 20. Como fue mencionado anteriormente, el MVOTMA a través de su Unidad de Cambio Climático de la Dirección Nacional de Medio Ambiente, actuará como organismo Asociado en la Implementación (Organismo Nacional de Ejecución de acuerdo a la terminología GEF). 21. El Ministerio de Industria, Energía y Minería y el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca jugarán un papel clave en la elaboración de los inventarios nacionales de GEI, ya que son responsables de la estimación de las emisiones sectoriales respectivas de acuerdo con las directrices del IPCC y bajo la dirección y coordinación de la Unidad de Cambio Climático. Otros organismos, como el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Empresa Nacional de Energía (UTE), la Empresa Nacional del Agua (OSE) y los gobiernos departamentales ("Intendencias") tendrán un papel importante como proveedores de información para los inventarios de GEI. 22. Otros ministerios y organismos pertinentes, tales como el Ministerio de Industria, Energía y Minería, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Ministerio de Economía cumplirán un rol clave como socios estratégicos en el desarrollo de escenarios de mitigación, en los supuestos para los planes sectoriales de mitigación y en la actualización de escenarios de línea de base con los datos disponibles más recientes (escenario de referencia), así como para la identificación y preparación de las NAMAs para su inclusión en el Registro Nacional y su presentación al Registro de la CMNUCC. 23. El MVOTMA apoyará las actividades de fortalecimiento de capacidades para la identificación, preparación y ejecución de las medidas de mitigación de emisiones de GEI en sectores económicos clave. Ministerios sectoriales relevantes y organismos participarán en la creación de capacidades y en las actividades de fortalecimiento encaminadas a la identificación, preparación y ejecución de las medidas de mitigación de emisiones de GEI en sectores económicos clave. Otros órganos, como la Universidad de la República (UDELAR), la Agencia Nacional de 8

9 Investigación e Innovación (ANII), el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA), el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), entre otros, también participarán en actividades de formación, teniendo en cuenta su rol en la promoción de iniciativas de ciencia, tecnología e innovación. 24. La sociedad civil y el sector privado, participarán a través de la COTAMA, Comisión Técnica Asesora de Medio Ambiente, que ha sido el comité asesor para los proyectos de fortalecimiento institucional anteriores para la preparación de las comunicaciones nacionales presentadas, así como en el Proyecto de Auto Evaluación de las Capacidades Nacionales. Además a nivel nacional confederaciones y organizaciones de la sociedad civil también podrán participar en las actividades de fortalecimiento de capacidades. Las partes interesadas identificadas son: Asociación Nacional de ONGs, la Red Uruguaya de ONGs Ambientalistas, cámaras sectoriales como la Cámara de Industrias del Uruguay, la Asociación Rural del Uruguay, la Cámara de Comercio, y otras cámaras sectoriales y asociaciones. Estas organizaciones pueden proporcionar información importante para el gobierno en cuanto a las opciones y actividades de mitigación. 25. Por otra parte, como se indicara anteriormente, en 2009 se creó el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad (SNRCC) como un nuevo ámbito de coordinación horizontal de acciones públicas y privadas para enfrentar el cambio climático, a cargo del MVOTMA. Este nuevo ámbito ha fortalecido la coordinación interinstitucional sobre la temática de cambio climático y ha permitido profundizar la integración del cambio climático en las políticas nacionales y sectoriales a través del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático. Se considera que este ámbito contribuirá a impartir sustentabilidad al proceso de elaboración de las comunicaciones nacionales y de los informes bienales de actualización. El SNRCC estará permanentemente informado de las acciones del proyecto, lo que permitirá consultar y coordinar las acciones del proyecto con las demás instituciones gubernamentales. 26. El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (SNRCC) también juega un papel importante como un marco de consulta, en su rol de coordinador y planificador de las acciones públicas y privadas necesarias para la prevención de riesgos, mitigación y adaptación al cambio climático. Está integrado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Defensa Nacional (MDN), del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de Salud Pública (MSP), el Ministerio de Turismo y Deportes (MTD ), la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), el Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y el Congreso Nacional de Intendentes. 27. Con respecto a la perspectiva de género, las mujeres deben participar significativamente, no sólo como beneficiarias sino también en el proceso de toma de decisiones de las actividades relacionadas con el cambio climático. La comprensión de cómo los diferentes roles sociales y la situación económica de hombres y mujeres afectan y son afectados de manera diferente por el cambio climático va a mejorar las 9

10 acciones tomadas para adaptarse y mitigar el cambio climático. En este sentido, y para este proyecto específico, la actualización del capítulo circunstancias nacional de este Informe Bienal de Actualización tendrá en cuenta la dimensión de género a fin de comprender mejor cómo los roles de hombres y mujeres en las condiciones socioeconómicas de Uruguay pueden afectar la capacidad de Uruguay para mitigación y adaptación al cambio climático. 28. Las acciones de mitigación se han centrado principalmente en la reducción de las emisiones industriales de gases de efecto invernadero; pero también incluyen actividades de eficiencia energética y energías renovables en los sectores comercial y residencial. El papel de la mujer en las estrategias de mitigación del cambio climático ha recibido poca atención, ya que las acciones han sido percibidas como de naturaleza técnica o científica. Sin embargo, como el cambio climático es en parte el resultado de la conducta humana y afecta a todas las personas, las estrategias de mitigación deben tener en cuenta los patrones de género en la utilización de la energía con el fin de ser eficaces. En este sentido, el proyecto incorporará la perspectiva de género en la identificación, descripción y preparación de medidas de mitigación cuando sea pertinente. 29. En cuanto al equipo técnico a ser contratado para realizar la actividad de habilitación, el equilibrio de género será considerado. Descripción de productos y actividades del proyecto Revisión y actualización de las circunstancias nacionales y de los arreglos institucionales relevantes para la preparación de las comunicaciones nacionales y los informes bienales de actualización. 30. La información sobre las circunstancias nacionales provista por la Tercera Comunicación Nacional (TCN) será actualizada tomando en cuenta todos los nuevos estudios, proyectos e investigaciones desarrollados desde la preparación de la TCN. 31. Este resultado incluye una actualización de la caracterización del país en términos de geografía, demografía, recursos naturales, clima y educación, aspectos sociales y culturales, así como parámetros macroeconómicos, empleo, ingreso y servicios. También incluirá la caracterización de sectores específicos como agricultura, forestación, suelos, ecosistemas y biodiversidad, recursos hídricos, pesca, recursos costeros, energía, residuos, turismo, transporte y salud. En particular, será analizado cómo las circunstancias nacionales descritas pueden afectar la habilidad de Uruguay para hacer frente a la mitigación y la adaptación al cambio climático. Se le brindará especial atención a nueva información y datos relativos a los sectores que son principales contribuyentes a las emisiones de GEI. 32. También serán descriptos los objetivos nacionales de desarrollo de Uruguay, prioridades y circunstancias, incluyendo las necesidades específicas y preocupaciones que surjan de los efectos adversos del cambio climático. Asimismo, como parte de este resultado, serán actualizados y serán otros productos de este componente, la información sobre los arreglos institucionales relevantes para la 10

11 preparación de las Comunicaciones Nacionales y de los reportes bienales de actualización. 33. La descripción del nivel de apoyo recibido para permitir la preparación de estos reportes bienales de actualización será también un producto de este componente de proyecto. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 2010 e Informe Bajo la Primera Comunicación Nacional, presentada en 1997, Uruguay preparó y presentó el Inventario Nacional de emisiones de GEI por fuentes y remociones por sumideros para el año Luego de eso, Uruguay preparó los Inventarios Nacionales de GEI para los años 1994, 1998 y El Inventario de 2000 fue incluido en la Segunda Comunicación Nacional presentada en La Tercera Comunicación Nacional presentada en diciembre de 2010 incluyó el Inventario Nacional de emisiones de GEI para los años 2004, así como Estudio Comparativo para los años 1990, 1994, 1998, 2000, 2002 y El proyecto de la Cuarta Comunicación Nacional va a completar la serie de tiempo bienal hasta Se espera que el Inventario Nacional de GEI 2006, en este momento bajo elaboración, sea publicada en junio de Los Inventarios para 2004 y 2006 fueron preparados usando la metodología descrita en las Guías Revisadas de 1996 para los Inventarios Nacionales de GEI del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) y aplicando la Guía de Buenas Prácticas y Gestión de la Incertidumbre del IPCC en los Inventarios de GEI y la Guía del IPCC sobre buenas prácticas sobre Uso de la Tierra, Cambios en el Uso de la Tierra y Silvicultura (LULUCF) (2003), para darle a los Inventarios Nacionales mayor transparencia, coherencia, comparabilidad, exhaustividad y precisión. 38. Por otro lado y cuando se estimó conveniente los Inventarios de 2004 y 2006 fueron desarrollados utilizando Factores de Emisión y otros parámetros tomados de las Guías para los Inventarios Nacionales de GEI de 2006 del IPCC. Por consiguiente, el adecuado análisis de la evolución de las emisiones a lo largo del tiempo requirió re calcular las emisiones para los inventarios anteriores usando los nuevos parámetros. 39. Los Inventarios Nacionales de 2004 y 2006 incluyen la estimación de las emisiones netas que incluyen gases de invernadero directas: anhídrido carbónico (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). Además, incluyen la estimación de las emisiones indirectas de gases de efecto invernadero (precursores de ozono): óxido de nitrógeno (NOx), dióxido de azufre (SO2), monóxido de carbono (CO) y Compuestos Orgánicos Volátiles Distintos del Metano (COVDM). 40. Los sectores de la actividad nacional considerados en las Guías mencionadas más arriba, y por consiguiente en los Inventarios, incluyen Energía, Procesos Industriales, 11

12 Agricultura (incluyendo actividades de ganadería), Uso de la Tierra, Cambios en el Uso de la Tierra y Silvicultura (LULUCF) y Residuos. 41. La Unidad de Cambio Climático del MVOTMA es la oficina responsable de preparar el Inventario Nacional en Uruguay. En cumplimiento de su misión, la Unidad ha implementado un sistema de manejo de datos que cubre la recolección de toda la información y datos requeridos para este tipo de estudio. Esto es posible debido a los contactos establecidos con las agencias, organizaciones y compañías estatales y privadas relacionadas a los sectores y actividades que causan emisiones o remociones de GEI. 42. Para el Inventario Nacional de 2006, fueron establecidos nuevos arreglos institucionales, en particular con el Ministerio de Industria, Energía y Minería, y con el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Para ese Inventario, estos Ministerios sectoriales son responsables de la estimación de las respectivas emisiones del sector, de acuerdo a las Guías del IPCC y bajo la guía y coordinación de la Unidad de Cambio Climático. Con este propósito, en 2011 expertos de los Ministerios sectoriales mencionados participaron en actividades de capacitación organizadas por la Unidad de Cambio Climático y la Secretaría de la CMNUCC. 43. Los inventarios a prepararse en el marco de este Primer Reporte Bienal de Actualización, así como los inventarios anteriores, estarán bajo la responsabilidad y coordinación de la Unidad de Cambio Climático perteneciente a la Dirección Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA, en su capacidad de Punto Focal Nacional a la CMNUCC, y en estrecha coordinación con los Ministerios mencionados anteriormente. 44. Durante el tiempo que se desarrolle este proyecto se preparará el Inventario para el año 2010 para completar la serie de tiempo a ser elaborada bajo el proyecto de la Cuarta Comunicación Nacional. Además de eso, serán incorporadas al Inventario algunas mejoras clave. 45. Para los Inventarios Nacionales de 2004 y 2006, se considera que se han logrado avances, en particular considerando que para el sector agropecuario fueron desarrollados factores de emisión nacionales. El sector agropecuario contribuyó en un 80% a las emisiones nacionales de 2004 expresadas en CO2 equivalente. Debido a la importancia relativa de este sector se realizaron esfuerzos para mejorar la calidad de las estimaciones de sus emisiones. A ese respecto, en el marco de la elaboración de la Cuarta Comunicación Nacional, fue establecido bajo la coordinación de la Unidad de Cambio Climático un grupo de expertos nacionales de diversas instituciones, que desarrolló factores de emisión específicos del país para el metano generado en la fermentación entérica y para óxido nitroso en suelos agrícolas con animales en pastoreo (IPCC método Tier-2). 46. Los factores de emisión mencionados más arriba para metano de fermentación entérica y óxido nitroso de suelos agrícolas con animales en pastoreo, serán mejorados para los Inventarios que serán elaborados bajo este proyecto utilizando los resultados y reportes de investigaciones y estudios específicos que se realizan a 12

13 nivel nacional por la Universidad de la República (UdelaR) y el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA). 47. Además de lo anterior, las estimaciones de emisiones del sector transporte serán mejoradas utilizando los resultados de un estudio de consumo de energía desarrollado por el Ministerio de Energía, que permitirá caracterizar la demanda energética del sector transporte por tipo y características de vehículos para el año base 2006 y años subsiguientes. 48. Las principales actividades a ser abordadas por este componente son: Recolección de datos/ interacción con los proveedores de información (para el inventario 2010) Actualizar y fortalecer los arreglos institucionales con otras Instituciones/Ministerios para sectores específicos (Energía/LULUCF, Agricultura) Preparación de hojas de trabajo y tablas resumen, estimación y gestión de la incertidumbre Preparación de gráficas, tablas y análisis de resultados Publicación del reporte del Inventario de 2010 Preparación de tablas con información resumida sobre inventarios anteriores junto con el inventario de La Cuarta Comunicación Nacional ha propuesto como parte de sus actividades establecer un Sistema Nacional de Inventarios y su inclusión en el Sistema Nacional de Información Ambiental (SISNIA). 50. Desde este proyecto se brindará apoyo técnico a este proceso. El manual elaborado por PNUD Gestionando el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero puede ser útil de seguir para identificar recomendaciones para el diseño del Sistema Nacional de Inventarios. Descripción y análisis de acciones de Mitigación. 51. Uruguay ha adoptado una actitud responsable y proactiva en la reducción de las emisiones de GEI hacia el cumplimiento del objetivo de la Convención. En el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC) fueron propuestas medidas de mitigación para la reducción de emisiones en diversos sectores como agricultura y ganadería, transporte, energía y residuos. 52. Identificar las opciones de bajo costo para reducir la intensidad de carbono de la economía y diseñar intervenciones efectivas es una estrategia de desarrollo que el Gobierno de Uruguay ha elegido perseguir (como país agropecuario es poco probable que Uruguay reduzca sus emisiones de GEI en términos absolutos en el sector agropecuario por debajo de sus niveles actuales. Es incluso más probable que las emisiones puedan aumentar en algunos subsectores. Lo que Uruguay ha establecido como objetivo es disminuir la intensidad de las emisiones por unidad de 13

14 producto a nivel del sector, principalmente a través del aumento de la eficiencia de los sistemas productivos). El gobierno de Uruguay ha definido una política energética ambiciosa lo que incluye la planificación y el mantenimiento de infraestructura, diversificación de la matriz energética a través de la expansión de renovables entre otras medidas, y promoción de la eficiencia energética. 53. Con el objetivo de implementar acciones nacionales apropiadas de mitigación en el contexto de un desarrollo sostenible y de las prioridades nacionales de desarrollo, Uruguay, a través del proyecto de la 4ta Comunicación Nacional ha propuesto establecer un Registro Nacional de NAMAs para identificar acciones nacionales existentes o potenciales y su presentación ante el Registro de la CMNUCC. 54. Además de lo anterior, Uruguay está desarrollando actualmente un estudio con la asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para identificar los arreglos nacionales particulares necesarios para apoyar el proceso de NAMAs. 55. Se espera que este proyecto apoye todas las actividades relativas a las NAMAs que se están desarrollando bajo la Cuarta Comunicación Nacional, incluidas las mencionadas más arriba. En particular, a través de este proyecto se dará apoyo técnico a las actividades de capacitación y toma de conciencia en NAMAs y oportunidades de NAMAs en el marco de la CMNUCC, dirigido a los sectores con potencial de mitigación. 56. También se necesitará apoyo para el proceso de identificación de potencial de desarrollo de NAMAs en los diferentes sectores, a nivel territorial, como también identificar los tipos diferentes de financiamiento y co-financiamiento necesario. 57. Actualmente Uruguay está coordinando varias actividades, junto con el Ministerio de Industria, Energía y Minería, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, para la identificación de un primer grupo de NAMAs para ser presentadas al Registro internacional de la CMNUCC. A través de este proyecto también se apoyará a todo este conjunto de acciones. 58. Como parte de las actividades bajo este BUR, será elaborado un reporte conteniendo una descripción de los arreglos nacionales para permitir la implementación de NAMAs, incluyendo el establecimiento del Registro Nacional. 59. Una actividad importante de este proyecto será la recolección de datos sobre acciones de mitigación o grupos de acciones que están siendo desarrolladas en Uruguay y su análisis para proveer una descripción en el BUR en un formato tabular que incluye nombre, naturaleza de la acción, cobertura, objetivos cuantitativos, indicadores de avance, supuestos y metodologías asociados, objetivos, pasos tomados o previstos para alcanzar la acción, avances en la implementación y resultados obtenidos. La recolección de datos también será realizada sobre la participación en los mecanismos internacionales de mercado de carbono. 60. El análisis propuesto sobre mitigación se nutrirá de los resultados obtenidos en estudios previos y actuales, así como en proyectos. En particular, escenarios de línea 14

15 de base y de mitigación hasta 2040 para abatimiento de emisiones de GEI serán desarrollados con más profundidad. 61. En el presente, Uruguay está desarrollando un estudio con la asistencia técnica del Banco Mundial para identificar opciones de desarrollo bajas en carbono para los sectores energético, agropecuario, transporte y residuos. Los resultados de este estudio serán incluidos en el documento de la Cuarta Comunicación Nacional y se espera que contribuyan al proceso de identificación de las NAMAs. 62. El análisis de mitigación a ser incluido en este BUR se basará en los resultados obtenidos en el mencionado estudio de desarrollo bajo en carbono. La evaluación en mitigación va a incluir: la identificación de medidas de bajo costo para reducir la intensidad de emisiones en sectores clave seleccionados, tomando en cuenta su contribución al desarrollo sostenible y en concordancia con el PNRCC; estimación de escenarios de línea de base para las emisiones de cada sector; cuantificación del potencial reducción de emisiones para cada medida/escenario de mitigación para el horizonte de tiempo 2040; estimación de una línea de tiempo factible para la implementación de cada medida/escenario de mitigación; identificación de obstáculos y restricciones clave, y qué sería necesario para eliminarlos; cuantificación de beneficios netos (ambientales, sociales y financieros) de cada medida/escenario. Análisis de necesidades y capacidades financieras y de tecnologías para mitigación y apoyo recibido. 63. En la Segunda Comunicación Nacional Uruguay realizó una evaluación de necesidades tecnológicas basada en la metodología de Naciones Unidas. 64. Como parte de la Cuarta Comunicación Nacional, será iniciada una evaluación de necesidades tecnológicas, de acuerdo a la metodología revisada (PNUD 2010) e integrando el uso de la herramienta Evaluación de Necesidades Tecnológicas (TNA por su sigla en inglés) que contribuirá al futuro desarrollo de una completa TNA a ser conducida con la asistencia de PNUMA. 65. Como parte de este BUR y esperando contribuir a las actividades mencionadas anteriormente, se conducirá un estudio de necesidades financieras, tecnológicas y de desarrollo de capacidades y de restricciones en instituciones responsables de actividades relativas al cambio climático, a través de la recolección, síntesis y análisis de información existente, entrevistas individuales o discusiones en grupo, visitas de campo, entre otros. Apoyo al proceso de organización de los arreglos para elproceso de MRV (medición, reporte y verificación) doméstico. 66. En 2010 en Cancún, la COP, a través de la Decisión 1/CP 15, decidió que las acciones de mitigación apoyadas internacionalmente serán medidas, reportadas y verificadas domésticamente y estarán sujetas a medición, reporte y verificación 15

16 internacional, de acuerdo a las guías que serán desarrolladas bajo la Convención. Además de esto, fue decidido que las medidas de mitigación apoyadas en forma doméstica serán medidas, reportadas y verificadas domésticamente, de acuerdo a las guías generales que serán desarrolladas bajo la Convención. 67. En 2011, en Durban, la COP, a través de la Decisión 1/CP 17, solicitó al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico desarrollar guías generales para medición, reporte y verificación doméstica (MRV) de acciones nacionales apropiadas de mitigación. 68. En este contexto internacional, la Cuarta Comunicación Nacional propuso apoyar el establecimiento de un sistema doméstico de MRV para las acciones nacionales apropiadas de mitigación de acuerdo a las guías que serán desarrolladas bajo la Convención. 69. Bajo este proyecto, se conducirá una evaluación sobre las diferentes opciones y posibilidades para MRV domésticos, de acuerdo a las guías a ser desarrolladas, considerando las circunstancias nacionales y capacidades, así como tomando en cuenta la diferente naturaleza de las acciones de mitigación. 70. Además de lo anterior, se dará apoyo técnico al proceso de desarrollo de los arreglos institucionales nacionales para el MRV doméstico, como fue planeado en la Cuarta Comunicación Nacional. 71. Finalmente, se preparará un reporte describiendo el progreso en la implementación de tales arreglos institucionales. Publicación del Primer Informe Bienal de Actualización. 72. Cuando los resultados esperados 1 a 5 y sus respectivos productos se completen, el documento del Primer Reporte Bienal de Actualización será compilado de acuerdo a las guías contenidas en el Anexo II de la Decisión 2CP 17, y será presentado a la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático de acuerdo a los requerimientos y formatos establecidos por la Secretaría de la CMNUCC. 3. Monitoreo y Evaluación El monitoreo y evaluación (M&E) se hará de acuerdo con los procedimientos del PNUD y se llevará a cabo por el equipo del proyecto con la supervisión de la Oficina Local. Periódicamente, personal de apoyo será proporcionado por los equipos técnicos de adaptación de PNUD-RCU en Panamá y PNUD-GEF en Nueva York. El PNUD supervisará el progreso del proyecto regularmente de manera que se puedan identificar problemas y encontrar soluciones a tiempo para asegurar una adecuada implementación. El Marco de resultados define los indicadores de ejecución para la implementación del proyecto, así como los respectivos medios de verificación. El sistema de monitoreo y evaluación del proyecto se establecerá basado en estos 16

17 indicadores y medios de verificación. El PNUD llevará a cabo el monitoreo periódico de los avances de la ejecución a través de reuniones periódicas con el proponente del proyecto. Esto permitirá a las partes cotejar y solucionar los problemas relacionados con el proyecto de manera oportuna para asegurar la correcta ejecución de las actividades del proyecto. En cuanto a la supervisión financiera, el equipo del proyecto entregará periódicamente al PNUD estados financieros certificados, y una auditoría anual de los estados financieros relativos a la situación de los fondos, de acuerdo con los procedimientos establecidos que figuran en los manuales de programación y finanzas. La auditoría se llevará a cabo de conformidad con el reglamento financiero del PNUD y con el reglamento y las normas de auditoría que rigen para los proyectos del PNUD. Un auditor legalmente reconocido o contratado por el gobierno colombiano será quien haga esta tarea. Al inicio del proyecto Se adelantará un taller de inicio durante los primeros dos meses a partir del inicio del proyecto, con aquellos que tienen responsabilidades asignadas en la estructura organizativa del proyecto, la oficina de país del PNUD y en lo posible con asesores políticos y técnicos regionales y otros actores. El taller de inicio es crucial para construir apropiación de los resultados del proyecto y para planificar el primer plan de trabajo anual. El taller de inicio deberá abordar un número de asuntos clave incluyendo: a) Apoyar a todos los socios a comprender completamente y apropiarse del proyecto. Detallar los roles, los servicios de apoyo y responsabilidades complementarias del PNUD-CO y staff de cara al equipo del proyecto. Discutir los roles, funciones y responsabilidades dentro de las estructuras de toma de decisión del proyecto, incluyendo las líneas de reporte y comunicación, y los mecanismos de solución de conflictos. Los términos de referencia del equipo del proyecto se discutirán nuevamente según sea necesario. b) Basándose en la matriz de resultados del proyecto y las herramientas relevantes de seguimiento del GEF, finalizar el primer plan anual de trabajo. Revisar y acordar los indicadores, metas y sus medios de verificación, y revisar supuestos y riesgos. c) Proporcionar un análisis detallado de los requerimientos de reporte, monitoreo y evaluación (M&E). El plan de trabajo, cronograma y presupuesto de monitoreo y evaluación deberá ser acordado y definido. d) Discutir los procedimientos y obligaciones de reporte financiero y hacer arreglos para las auditorías anuales. e) Planear y agendar las reuniones del Comité Directivo del proyecto. Se deben clarificar los roles y responsabilidades de todas las estructuras organizacionales del proyecto y se deben programar reuniones al respecto. La primera reunión del Comité Directivo del proyecto deberá llevarse a cabo dentro de los primeros 12 meses después del taller de inicio. El taller de inicio es fundamental para apropiarse de los resultados del proyecto y plantear el plan de trabajo (PAT) del primer año. Un objetivo fundamental del Taller es 17

18 presentar las modalidades de aplicación y ejecución del proyecto, las modalidades de ejecución propuestas por los interesados del mutuo acuerdo de entendimiento, y ayudar al equipo del proyecto a comprender y apropiarse de las metas y objetivos del proyecto. Otro objetivo fundamental del taller de inicio consiste en presentar al equipo del proyecto que prestará apoyo durante su ejecución. Se preparará y compartirá con los participantes un informe del Taller de Inicio para la formalización de diversos convenios acordados durante la reunión. El plan de monitoreo y evaluación del proyecto será presentado durante el taller de inicio del proyecto y deberá documentarse en el Reporte de Inicio del proyecto después de haber adelantado un ejercicio de refinación y ajuste de indicadores, medios de verificación y la completa definición de las responsabilidades de monitoreo y evaluación del staff del proyecto. Trimestralmente El progreso alcanzado debe ser monitoreado en la Plataforma de Gerencia Basada en Resultados del PNUD. Basándose en el análisis inicial de riesgos, la matriz de riesgos debe ser regularmente actualizada en el ATLAS. Los riesgos se vuelven críticos cuando el impacto y la probabilidad son altos. Nótese que para los proyectos PNUD GEF, todos los riesgos financieros asociados con los instrumentos financieros, tales como fondos con destinación específica, esquemas de microfinanzas o capitalización de empresas de servicios financieros se clasifican automáticamente como críticos sobre la base de su naturaleza innovadora (alto impacto e incertidumbre debido a la falta de experiencia que justifica la clasificación como crítico). Basándose en información registrada en el ATLAS, un reporte del progreso del proyecto (RPP) puede generarse en el Sistema de Clasificación (Executive Snapshot) del PNUD. Otras páginas del ATLAS pueden utilizarse para monitorear los asuntos, lecciones aprendidas, etc. El uso de estas funciones es un indicador clave en la Ficha de Balance Ejecutivo (Executive Balance Scorecard) del PNUD. Semestral Cuestionarios para indicar el progreso e identificar barreras así como las necesidades de asistencia técnica serán realizados y contestados dos veces al año. Monitoreo periódico mediante visitas de campo El PNUD-CO y PNUD RCU adelantarán visitas de campo al proyecto basándose en el cronograma acordado en el Reporte de Inicio del Proyecto/Plan Anual de Trabajo, para conocer sobre el progreso del proyecto de primera mano. Otros miembros del Comité Directivo del proyecto también podrán acompañar estas visitas. Se preparará un reporte de visita de campo por las oficinas del PNUD CO y PNUD RCU y será circulado al 18

19 equipo del proyecto y los miembros del Comité Directivo no antes de un mes posterior a la visita. Aprendizaje y difusión de conocimiento Los resultados del proyecto serán difundidos dentro y fuera de la zona de intervención del proyecto a través de redes existentes de información y foros. El proyecto identificará y participará según sea relevante y apropiado, en redes científicas, políticas u otras que puedan ser beneficiosas para la implementación del proyecto mediante lecciones aprendidas. El proyecto deberá identificar, analizar y compartir las lecciones aprendidas que puedan ser beneficiosas en el diseño e implementación de proyectos similares en el futuro. Finalmente, existirá un flujo de información de doble vía entre este proyecto y otros proyectos con enfoque similar. A continuación se presenta el presupuesto del plan de M&E con el desglose de cómo las tasas de ejecución se utilizarán en la supervisión de la función de M&E. La contrapartida del PNUD al Proyecto equivalente a $ US , corresponde a los profesionales que se encargarán por parte del PNUD a apoyar este componente. M&E Plan de Trabajo y Presupuesto Tipo de actividad M&E Responsable Presupuesto en dólares de los Estados Unidos Plazos establecidos Taller de inicio (TI) Coordinador de proyecto Dos meses PNUD-CO posteriores al inicio del proyecto Reporte Inicial Equipo del proyecto PNUD-CO 12,000 Un mes después del taller de inicio (TI) Mecanismo de Coordinador de proyecto Ninguno Inicio, medio, y final de verificación de la implementación del indicadores del proyecto objetivo del proyecto Mecanismo de Coordinador de proyecto. Ninguno Informes anuales y verificación de indicadores del todos los años antes de la definición de progreso y ejecución planes de trabajo del proyecto anuales. (medido anualmente) Informes trimestrales Equipo del proyecto Ninguno Cada tres meses Informes anuales Equipo del proyecto Agencia responsable PNUD-COL A ser determinado Al final del año 19

20 Reuniones del Comité Directivo del Proyecto (CDP) Coordinador de proyecto PNUD-COL Director del proyecto A ser determinado Después del taller de iniciación y al menos una vez al año. Informe final Equipo del proyecto PNUD-COL A ser determinado Al menos un mes antes de la finalización del proyecto. Publicación de las lecciones aprendidas Equipo del proyecto A ser determinado Incluido en el Componente 5 del Proyecto. Visitas de campo Miembros del CD Representantes del Gobierno. PNUD-COL A ser determinado Por una vez durante la ejecución del Proyecto. Auditoría PNUD-COL Equipo del proyecto A ser determinado De acuerdo con las normas y regulaciones financiares del PNUD Total Costos indicativos: USD 14,353 El monitoreo y la evaluación del Proyecto se desarrollará de acuerdo con las políticas y procedimientos de Programación del PNUD, a través de los siguientes instrumentos: - Registro y monitoreo de los riesgos del Proyecto, verificando las condiciones externas que puedan afectar su implementación. (Anexo 1 - Monitoreo del Plan Anual de Trabajo (Anexo 2). El Coordinador del Proyecto elaborará un Informe Anual que será compartido con la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) en su calidad de organismo nacional de coordinación. 73. Dicho Informe podrá ser objeto, durante el cuarto trimestre del año, de una revisión anual conjunta entre el Asociado en la Implementación, la AUCI y el PNUD, con el propósito de analizar el progreso hacia la obtención de los productos, su relación con los efectos esperados, así como la revisión del Plan Anual de Trabajo para el año siguiente. 20