Formulación y evaluación de proyectos de inversión pública incorporando del análisis del riesgo de desastres

Transcripción

1 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO Programa de Asistencia Técnica Formulación y evaluación de proyectos de inversión pública incorporando del análisis del riesgo de desastres Sesión presencial 1 Marco Conceptual de la Gestión del Riesgo Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón PDRS-GTZ

2 Índice A. Desarrollo sostenible B. Desarrollo y desastres C. El riesgo de desastres D. La gestión del riesgo (GdR) E. Riesgo, ambiente y cambio climático. F. La gestión del riesgo y la planificación del desarrollo. G.El análisis del riesgo (AdR)

3 Premisas básicas Los conceptos son la base de la construcción del conocimiento Los conceptos relacionados con la gestión del riesgo están en proceso de construcción Se busca facilitar el entendimiento entre los participantes del PAT Fuentes básicas: documentos y exposiciones de Allan Lavell, Omar Darío Cardona, Gustavo Wilches, GTZ, MEF, PREDECAN, etc.

4 A: Desarrollo Es la CAPACIDAD de un pueblo o nación, de identificar, discutir, concertar y solucionar los problemas y retos que se le presentan a los menores costos y riesgos sociales, económicos y ecológicos. Es la HABILIDAD de un pueblo o nación de mantener y aprovechar su riqueza cultural y natural para lograr mayor libertad personal y calidad de vida, satisfacción y convivencia social, calidad ambiental y disponibilidad de ecosistemas y recursos naturales para esta generación y las siguientes y de integrarse de manera digna y mutuamente provechosa con el mundo.

5 A. Sostenibilidad La capacidad de un sistema para mantener su producción a un nivel aproximadamente igual o mayor que su promedio histórico. Maximizar los beneficios netos del desarrollo económico, manteniendo los servicios y la calidad de los recursos naturales en el tiempo en pro de las generaciones presentes y futuras. La sostenibilidad de los ecosistemas naturales, el equilibrio dinámico entre los flujos naturales de entrada y salida, modificados por eventos externos tales como el cambio climático y los desastres.

6 A. Desarrollo Sostenible El incremento de las capacidades y las opciones de la gente mediante la formación del capital social* de manera que se satisfaga equitativamente las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras PNUD * Humano, natural, artificial, cívico institucional.

7 A. Desarrollo Sostenible - Características Dinámico: Proceso de cambio gradual y direccionado hacia el mejoramiento continuo de las condiciones de vida a través del tiempo (satisfacción de las necesidades humanas materiales y no materiales). Equidad Intergeneracional e intrageneracional: Desarrollo que satisface necesidades presentes sin comprometer las capacidades de generaciones futuras de satisfacer las propias. Enfoque sistémico: Interrelación e interdependencia de los sistemas económicos, sociales, ambientales y políticoinstitucional Adaptabilidad/flexibilidad ante los cambios Disponibilidad de recursos Capacidad de respuesta y resiliencia ante impactos negativos

8 B. Desarrollo y Desastres La aplicación de estilos o modelos de desarrollo inadecuados puede generar situaciones de riesgo... Los desastres (que son riesgos no manejados) pueden afectar el desarrollo de las áreas donde ocurren...

9 B. Los desastres Ocurrencia de daños y pérdidas en magnitud que desborda la capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y recuperarse del impacto. Es el resultado de procesos de construcción de riesgos, implica cambios y otros procesos a futuro. Impactos a nivel de la unidad social afectada (calidad de vida), la economía y finanzas de un país, el ambiente, etc. Deslizamiento en San Salvador inducido por el sismo de 2001

10 C. Riesgo de desastres - Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro, como consecuencia de la probable interacción de un peligro en una unidad social en condiciones vulnerables. Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad intervenga para evitarlo o reducirlo.

11 C. Peligros Es un evento con las siguientes características: - Probabilidad de ocurrir, en un determinado territorio, duración e intensidad o severidad. - Capacidad de producir daños físicos, económicos, ambientales. - Su origen puede ser natural, socio natural o tecnológico. Las amenazas/peligros pueden concatenarse o presentarse más de una en un territorio (multiplicidad).

12 C. Vulnerabilidad Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro Factores: - Exposición al peligro - Susceptibilidad o fragilidad a sufrir daños por el impacto de un peligro - Grado de resiliencia (asimilación o recuperación del impacto) G. WILCHES-CHAUX, 2007

13 C. Vulnerabilidad GRADO DE EXPOSICION CLASIFICACION Dentro de la zona de influencia directa Muy Alta MB MB M MA MA Terreno natural Superficie de falla Material desplazado Parcialmente en la zona de influencia directa Totalmente dentro del área de influencia indirecta Parcialmente en la zona de influencia indirecta (baja afectación) Alta Media Baja MA A B Fuera de la zona de influencia directa e indirecta Muy Baja MB MB MB MB B Terreno natural Superficie de falla Material desplazado MB M MB CLASIFICACION DE LAS VIVIENDAS Viviendas de cartón y material reciclaje. No hay cimentación Viviendas de esterilla de guadua y zinc o mampostería no confinada. No hay cimentación Viviendas de ladrillo y estructura de amarre. Cimentación con zapatas aisladas CLASIFICACION Muy Alta Alta Media Vivienda en ladrillo y pórticos de concreto. Cimentación con zapatas amarradas. Baja Vivienda con muros de concreto en primer piso, y ladrillo y pórticos de concreto en los demás pisos. Cimentación adecuada. Muy baja

14 C. Vulnerabilidad RESILIENCIA: Capacidad de la araña para volver a tejer la telaraña después de un balonazo G. WILCHES-CHAUX, 2004 RESISTENCIA: Capacidad de la telaraña para absorber sin traumatismos los efectos de un balonazo G. WILCHES-CHAUX, 2004

15 C. Vulnerabilidad La vulnerabilidad se construye socialmente, resultado de procesos, dinámica y cambiante Villavicencio, 1938, 1978, 1997

16 C. Riesgo de desastres: construcción social - El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general. La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad. Los peligros antrópicos y socionaturales son producto de la sociedad misma. Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que la sociedad se expone a ellos. El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos.

17 D. Gestión del Riesgo Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar la generación de riesgos, reducir los existentes o a minimizar sus potenciales efectos. Es integral, transversal, sistémica, descentralizada, participativa. Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al sector privado, la sociedad civil. Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reducción de la pobreza, la protección del ambiente. Será exitosa en la medida que forme parte de la gestión del desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.

18 D. PROCESOS MACRO DE INTERVENCION DEL RIESGO Y LOS DESASTRES Identificar los problemas Construir soluciones 1 2 Identificar los diversos tipos de eventos peligrosos, sean éstos de origen natural, antropogénicos o mixtos, que puedan afectar al territorio; Evaluarlos y monitorearlos Identificar los conglomerados humanos, infraestructuras socioeconómicas, medio ambiente y/o proyectos de desarrollo, que por su vulnerabilidad (exposición, fragilidad, resiliencia) puedan ser impactados y afectados por eventos peligrosos; Evaluarlos y monitorearlos 3 Determinar las zonas de riesgo donde coinciden conglomerados humanos, infraestructuras socioeconómicas, medio ambiente y/o proyectos de desarrollo vulnerables a eventos peligrosos, con las amenazas de que dichos eventos sucedan y generen daños y pérdidas en las comunidades y el territorio Tomar medidas preventivas para evitar que se generen o incrementen las causas o factores que originan los riesgos, y los posibles impactos de eventos peligrosos en las comunidades y el territorio; Mitigar los riesgos identificados y preparar y capacitar a la comunidad para afrontar los desastres con una respuesta eficaz y de recuperación efectiva; Atender y dar respuesta a los efectos de los desastres cuando éstos ocurran Rehabilitar y reconstruir (o reconvertir) las zonas afectadas I. I. PREVENIR LOS DESASTRES II. MITIGAR RIESGOS Y PREPARARSE PARA EL DESASTRE III. ATENDER DESASTRES Y RECUPERAR ZONAS AFECTADAS GESTION PROSPECTIVA GESTION CORRECTIVA GESTION REACTIVA Fuente: PREDECAN TODO EL TERRITORIO ZONAS DE RIESGO ZONAS DE DESASTRE

19 D: Medidas para la reducción de riesgos La reducción del riesgo puede lograrse, entre otros: Controlando o revirtiendo los grados de exposición de la sociedad. Evitando que recursos naturales se transformen en peligros por vía de los procesos de degradación del ambiente o a través de la recuperación ambiental. Limitando la exposición de la sociedad a los fenómenos físicos por medio de estructuras de retención de estos (diques, terrazas, muros etc.). Aumentando la resiliencia de los sistemas productivos de la sociedad frente a los fenómenos físicos o asegurando su adaptación a las condiciones ambientales existentes. Reduciendo la vulnerabilidad de la sociedad en sus diferentes dimensiones. Evitando, en general, el riesgo futuro controlando normativamente su desarrollo

20 D. Gestión del Riesgo Prospectiva - La gestión prospectiva se desarrolla en función del riesgo aún no existente. - Medidas para evitar que se generen nuevos factores de vulnerabilidad. - Medidas para no generar peligros o exacerbar otros. - Implica un enfoque prospectivo (prognosis), analizar el riesgo a futuro para intervenir sobre los factores que podrían generar vulnerabilidad o amenazas/peligros. - Son parte de los procesos de planificación del desarrollo. Se incluye en regulaciones, planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, etc. Gestión prospectiva: hacer correctamente las cosas

21 D. Gestión del Riesgo Prospectiva La planificación del uso y ocupación de territorio; Reglamentación / códigos de la construcción; Manejo sostenible de los recursos naturales y de cuencas; Creación de estructuras de organización social; Sensibilización y capacitación.

22 D. Gestión del Riesgo Correctiva - Son medidas para reducir la vulnerabilidad existente - Son intervenciones estructurales y no estructurales sobre los procesos o causas que explican la vulnerabilidad existente, - La gestión correctiva se traduce en proyectos de inversión en la mayor parte de los casos.

23 CUADRO#1a AMENAZAS COMPLEJAS O CONCATENADAS AMENAZA SÍSMICA TERREMOTOS Y REPLICAS FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA DESLIZAMIENTOS FACTORES DE VULNERABILIDAD EDIFICACIONES EN ZONAS NO APTAS PARA CONSTRUIR, AÚN CON ESTRUCTURA SISMORRESISTENTE EDIFICACIONES EN ZONA DE APTITUD MEDIA, ACEPTABLE CON RESTRICCIONES O ACEPTABLE, PERO QUE NO CUMPLEN CON LAS NORMAS DE CONSTRUCCIÓN SISMORRESISTENTE EDIFICACIONES SOBRE RELLENOS ANTRÓPICOS EDIFICACIONES EN PENDIENTES O A DISTANCIAS DE LOS QUIEBRES DE PENDIENTES, INFERIORES A LAS ESTABLECIDAS EN LAS NORMAS (10 m) EDIFICACIONES EN ZONAS INUNDABLES REDES DEFECTUOSAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO REDES EXTERNAS E INSTALACIONES DOMICILIARIAS DEFECTUOSAS DE GAS Y ELECTRICIDAD MEDIDAS PARA REDUCIR EL RIESGO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y OTRAS NORMAS SOBRE USO DEL SUELO ESTUDIOS DE MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA NORMAS NACIONALES Y LOCALES SOBRE SISMORRESISTENCIA SISTEMA MPAL DE AREAS PROTEGIDAS DECISIÓN POLÍTICA EN LAS AUTORIDADES RESPONSABLES Y CONTROLES ADECUADOS VEEDURÍAS CIUDADANAS CONCIENCIA Y RESPONSABILIDAD GREMIAL Y PROFESIONAL DEMOCRATIZACION DE SUELOS APTOS Y TÉCNICAS DE CONSTRUCCIÓN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y TÉCNICO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS RENOVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE REDES VEEDURÍAS CIUDADANAS INUNDACIONES ALMACENAMIENTO INADECUADO DE SUSTANCIAS INFLAMABLES O PELIGROSAS SEGURIDAD INDUSTRIAL / CONTROLES INCENDIOS Y OTROS ACCIDENTES INDUSTRIALES AGUDIZACION DE ENFERMEDADES PRESENTES EN EL MEDIO O APARICIÓN DE NUEVAS ENFERMEDADES SAQUEOS Y OTRAS ALTERACIONES DEL ORDEN PÚBLICO MIGRACIONES MASIVAS HACIA LA ZONA DE DESASTRE AUSENCIA DE CONDUCTAS DE CONVIVENCIA CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL AFECTACIÓN DIRECTA DE LAS AUTORIDADES COMO CONSECUENCIA DEL DESASTRE Y/O FALTA DE COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONAL BAJO CUBRIMIENTO DE VACUNACIÓN SANEAMIENTO AMBIENTAL DEFICIENTE DEBILIDAD INSTITUCIONES DE SALUD INSUFICIENCIA DE RECURSOS PARA ABSORBER INCREMENTO POBLACIONAL EDUCACIÓN PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN TODOS LOS NIVELES FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN TÉRMINOS ESTRUCTURALES / FÍSICOS, PROCEDIMENTALES Y DE COORDINACIÓN VACUNACIÓN PREVENTIVA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONES DE SALUD CAPACITACIÓN PROMOTORAS DE SALUD ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD FORTALECIMIENTO DE LOS VÍNCULOS ENTRE INSTITUCIONES Y COMUNIDAD SANEAMIENTO AMBIENTAL PLAN ESTRATÉGICO PARA GESTIÓN DEL RIESGO DE ARMENIA FOREC / ACODAL / BOSQUE DE NIEBLA (ARMENIA, 2001) Consultor: G. WILCHES-CH

24 E. Riesgos y Ambiente Inadecuado manejo del ambiente puede desencadenar amenazas/peligros Gustavo Wilches-Chaux Las amenazas/peligros pueden afectar el ambiente

25 E. Riesgos y Ambiente Inadecuado manejo del ambiente genera peligros Deforestación, sobre explotación de pasturas influye en retención de suelos. Inundaciones. Tecnologías inapropiadas en uso de recursos (agua, suelos). Abandono de tecnologías ancestrales Los peligros naturales pueden afectar el ambiente Avalanchas, deslizamientos, inundaciones, sequías podrían afectar flora, fauna y cuerpos de agua Sismo podría desestabilizar depósitos de relaves mineros y generar contaminación de suelos y aguas

26 E. Riesgos y Cambio climático Crece el nivel del mar, pérdida de áreas costeras, erosiones, etc. Se descongelan los glaciares, menor disponibilidad de agua a futuro Aumento de eventos climáticos extremos (lluvias intensas, sequías); Cambio de regimenes de lluvias y tiempos secos; Aumento de temperatura, cambios en los hábitat; Se extienden los insectos malignos, las enfermedades y plagas.

27 F. Análisis del Riesgo Es una metodología para identificar y evaluar probables daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro/amenaza sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Se basa en la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la estructura física o actividad económica que la sustenta, en relación con los peligros/amenazas a los que están o estarían expuestas. Es una herramienta que permite diseñar y evaluar alternativas de acción con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.

28 F. Análisis del Riesgo - Proceso Identificar y evaluar los probables Peligros o Amenazas dentro del ámbito del territorio analizado; articulación del conocimiento popular y ciéntifico (Escenarios de peligros) Ubicar elementos expuestos dentro del territorio, determinar condiciones de fragilidad o resistencia y analizar las causas que generan o generarían la situación de vulnerabilidad (Análisis de vulnerabilidad) Estimar objetivamente los potenciales daños y pérdidas ante un peligro determinado Diseñar y evaluar alternativas para reducir los factores de vulnerabilidad, desde lo: Correctivo Prospectivo

29 F. Análisis del Riesgo - Utilidad El AdR permite proponer intervenciones para evitar la generación de vulnerabilidad o reducir las existentes. Hace evidente el carácter sistémico del desarrollo y la interacción entre sectores y actores El AdR da seguridad a la población y sostenibilidad a las inversiones y las actividades socio-económicas. El AdR es una herramienta para sensibilizar a los actores clave para que la GdR sea una práctica cotidiana. Hace posible determinar el comportamiento futuro de la economía afectada en el futuro cercano y mediato, y adoptar así medidas correctivas en materia de políticas nacionales y territoriales. Hace factible determinar la capacidad de un Estado para enfrentar las tareas de la reconstrucción y determinar los requerimientos de apoyo y financiamiento internacional.

30 G. Planificación y GR Instrumentos Planes Territoriales Planes de desarrollo Presupuesto Participativo Inversión Pública Elementos - Conocimiento de la presión actual y futura sobre el territorio, recursos, potencialidades; restricciones en el uso y ocupación, entre éstas los riesgos de desastres. - Regulaciones para protección, ocupación, uso y transformación sostenible del territorio y sus recursos (OT, MC o RN - PN). - Políticas que orienten el desarrollo futuro de servicios e infraestructura de soporte a funciones y articulación (PM) - Regulaciones para evitar la generación de riesgos futuros. - Medidas para la reducción del riesgo de desastres. - Estrategias para la solución de conflictos. - Políticas para mejora continua de la calidad de vida - Políticas de prevención y reducción de riesgos - Estrategias para la implementación de políticas - Acciones y proyectos para reducción de riesgos - Incentivos para priorización de medidas de reducción de riesgos - Análisis del Riesgo de desastres en los proyectos - Proyectos de reducción del riesgo de desastres