PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

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1 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

2 2 CONTENIDO I. Introducción II. Antecedentes III. Metodología para la formación del Programa IV. Situación actual A. Contexto Nacional B. La Violencia contra las Mujeres en el Estado de Quintana Roo V. Marco Jurídico del Programa VI. Marco Institucional del Programa VII. Marco Conceptual CONTENIDO

3 3 VIII. Principios Rectores IX. Objetivo General X. Ejes de Acción A. Prevención B. Atención C. Sanción D. Erradicación E. Evaluación CONTENIDO

4 4 I. Introducción General Las situaciones discriminatorias que enfrenta la mayoría de las mujeres en el mundo, han puesto de manifiesto las limitaciones que afectan el goce y ejercicio pleno de sus derechos humanos y que les impide mejorar las condiciones en que viven. Los primeros instrumentos específicos de derechos humanos destinados a las mujeres, fueron adoptados a mediados del siglo pasado y giraron en torno a la nacionalidad y al reconocimiento de derechos civiles y políticos. Así, en 1946 la Organización de las Naciones Unidas creó la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, cuya función ha sido presentar sugerencias, informes y recomendaciones para proponer caminos para su desarrollo y atender los problemas urgentes de la posguerra. El avance de los derechos de la mujer, entre 1949 y 1967, se aprecia en la adopción de la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer (1952), la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada (1957), la Convención sobre el Consentimiento al Matrimonio, la Edad Mínima para el Matrimonio y el Registro de Matrimonios (1962). Posteriormente, los sistemas internacionales de derechos humanos han identificado en la discriminación y la violencia, los dos ejes temáticos principales para desarrollar una protección específica hacia las mujeres. Por ello, Naciones Unidas en 1979 adopta la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), la cual es considerada como la Carta de los Derechos Humanos de las Mujeres, ya que es el primer instrumento internacional vinculante para los Estados Parte, que impone la obligación de tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra las mujeres, no sólo en el ámbito INTRODUCCIÓN GENERAL

5 5 público, sino también en la esfera privada; es decir, tanto en esferas institucionales como en el de las relaciones domésticas o familiares. En la Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos, celebrada en Viena del 14 al 25 de junio de 1993, se reconoció en forma expresa que los Derechos Humanos de las Mujeres forman parte inalienable, integrante e indivisible de los Derechos Humanos Universales; y en consecuencia se estableció como objetivo prioritario de la comunidad internacional la plena participación, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo. Por su parte, el Sistema Interamericano adopta en 1994, la Convención para la Prevención, Erradicación y Sanción de la Violencia Contra la Mujer (Convención de Belém do Pará). Esta Convención establece que la violencia contra la mujer puede ser física, sexual o sicológica y ocurrir tanto en el ámbito público como en la esfera privada. Por ello, obliga al Estado a incluir en su legislación interna normas penales, civiles, administrativas y de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. El Estado Mexicano ratificó la CEDAW el 23 de marzo de 1981 y la Convención de Belém do Pará el 12 de noviembre de 1998, por ello, de acuerdo con lo establecido por el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ambas Convenciones son ley Suprema de toda la Unión. Bajo esa lógica, señalaremos algunas de las resoluciones más relevantes que han emitido tanto el Comité de Derechos Humanos de la ONU, como el Comité CEDAW, los cuales son mecanismos de supervisión de ambas Convenciones. INTRODUCCIÓN GENERAL

6 6 En la Observación General N 18 del Comité de Derechos Humanos sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, relativa a la no discriminación (1989), se establece que la no discriminación, junto con la igualdad ante la ley y la igual protección de la ley sin ninguna discriminación, constituye el principio básico y general relativo a la protección de los derechos humanos, por lo que es obligación de cada Estado Parte respetar y garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio los derechos reconocidos en el Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole; origen nacional o social; posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. La Observación General Nº 28 del Comité de Derechos Humanos sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (marzo 2000), señala que los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstáculos que se interponen en el goce de los derechos previstos en el Pacto, en condiciones de igualdad; dar instrucción a la población y a los funcionarios del Estado en materia de derechos humanos y ajustar la legislación interna según las obligaciones adquiridas. También recomiendan a los Estados adoptar todas las medidas necesarias, incluida la prohibición de la discriminación por razones de sexo, para poner término a los actos discriminatorios que obstaculicen el pleno disfrute de los derechos, tanto en el sector público como en el privado. La Resolución de la Comisión de Derechos Humanos 2003/45 sobre la eliminación de la violencia contra la mujer reafirma que la discriminación sexista es contraria a la Carta de las Naciones Unidas, a la Declaración Universal de Derechos Humanos, a la Convención CEDAW y a otros instrumentos internacionales de derechos humanos; y que su eliminación es parte integrante de los esfuerzos por eliminar la violencia contra la mujer. INTRODUCCIÓN GENERAL

7 7 La Recomendación General N 19 del Comité CEDAW sobre la violencia contra la mujer (abril 2001) establece que la violencia contra la mujer es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre, señala que la definición de discriminación prevista en el artículo 1 de la Convención CEDAW, incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que infligen daños o sufrimientos de índole física, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción y otras formas de privación de libertad. La violencia contra la mujer puede contravenir disposiciones de la Convención, sin tener en cuenta si hablan expresamente de violencia. Acorde a lo anterior, nuestro País muestra un significativo avance en materia legislativa derivado precisamente de estas Convenciones, sin embargo, la realidad nos muestra que a las mujeres les queda todavía un largo camino que recorrer para situarse en posición de igualdad en relación con los hombres en cuanto al disfrute de los derechos que les corresponden como ciudadanas. De acuerdo con la ONU, uno de los principales obstáculos para que las mujeres logren la igualdad real y efectiva, es la persistencia de los roles de género que las sitúan en una posición jerárquica de inferioridad a los varones. Cabe destacar, que Naciones Unidas ha señalado que el Estado desempeña un papel crucial en la construcción y el mantenimiento de los roles de género y las relaciones de poder, y afirma que la inacción del Estado permite que subsistan leyes y políticas discriminatorias en contra de las mujeres, lo cual debilita sus derechos humanos y las desempoderan. Además, dicha inacción también funciona como aprobación de la subordinación de las mujeres, lo que sirve de sostén a la violencia y como aprobación a la violencia misma. Finalmente, la impunidad por los actos de violencia contra la mujer alienta la continuación de la violencia y refuerza la subordinación de las mujeres. INTRODUCCIÓN GENERAL

8 II. Antecedentes INTRODUCCIÓN GENERAL

9 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVINIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 9 Nacionales En 1974 se consagró el principio fundamental de igualdad jurídica entre el hombre y la mujer en la Constitución Política de los Estados Unidos. A partir de ahí se han impulsado diversas reformas legislativa en pro de la igualdad jurídica del hombre y la mujer, pero no fue sino hasta 1996 que se instrumentó el primer Programa que abordara, de manera específica el problema de la violencia contra las mujeres: Programa Nacional de la Mujer (PRONAM) , en el se trazaron los primeros elementos sustantivos de las acciones y políticas de género. Definió nueve objetivos para mejorar la condición y posición de las mujeres frente a las oportunidades educativas, la atención de la salud, la pobreza, el trabajo, la violencia, la protección, la imagen de las mujeres y promoción de sus derechos humanos. En 1998, se crea la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER) como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación y responsable de la instrumentación del PRONAM, sus labores se centraron en la divulgación y la legitimación de las demandas de género contenidas en el Programa. En materia de violencia de género, la CONMUJER instrumentó el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar (PRONAVI), cuyo objetivo general consistió en instituir un sistema integral, interdisciplinario, interinstitucional y concertado que trabajara con la sociedad civil organizada, y mediante el cual se lograra la eliminación de la violencia intrafamiliar con el uso de herramientas que permitieran la detección y el registro de los casos en que se dieran, la atención de las personas involucradas en ella, la prevención en todos los niveles, así como el seguimiento y la evaluación de las acciones emprendidas. Desafortunadamente, el PRONAVI solo opero durante un año, tiempo insuficiente para el logro de sus objetivos. ANTECEDENTES

10 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVINIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 10 En 1999 se aprobó la Norma Oficial Mexicana sobre Violencia intrafamiliar (NOM-190- SSA1-1999), cuya aplicación corresponde a la Secretaría de Salud. Esta norma es de observancia obligatoria para todos los prestadores de servicios del Sistema Nacional de Salud, y establece los criterios que deberán seguir en la atención médica a personas que sufran violencia intrafamiliar, además establece el registro de información sobre las víctimas en el sistema de salud, de tal suerte que las personas afectadas tengan la posibilidad de contar con antecedentes legales para ingresar al Sistema Judicial en busca de una sanción para el generador de violencia. En el año 2002, el INMUJERES elabora el Programa Nacional por una Vida sin Violencia, se enfoca en una primera etapa al círculo de la violencia más directa por la compleja red de afectos, dependencias y lealtades que se tejen en torno al núcleo social básico: la violencia familiar. En una segunda etapa, a partir del año 2005, este Programa amplia su atención de la violencia en la familia, para extenderla hacia la violencia de género. ANTECEDENTES

11 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVINIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 11 Estatales El Gobierno del Estado en 1996, inicia las labores del Programa Estatal de la Mujer y el día 23 de Febrero de 1997, se inauguran las oficinas del Programa en la Ciudad de Quintana Roo y se pone en marcha la primera Delegación en la Ciudad de Cancún, cabecera del Municipio Benito Juárez. Ambas oficinas iniciaron sus operaciones con recursos otorgados por el Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Administración, hoy día la Oficialía Mayor de Gobierno. A efecto de trabajar de manera coordinada, a favor de la Mujer Quintanarroense, con las Dependencias y Entidades de los 3 órdenes de Gobierno en el Estado, fue instalado en el seno del COPLADE, el día 25 de Agosto de 1997, el Subcomité Especial de la Mujer. El día 15 de Mayo de 1998, se publica en el Diario Oficial del Estado el Decreto número 124, mediante el cual nace el Instituto Quintanarroense de la Mujer. El día 15 de Junio de 1998 se decreta el Programa Estatal de la Mujer y el día 8 de Julio se instala el primer Consejo Directivo. Conforme a su Decreto de Creación, el Instituto dio inicio con 8 Coordinaciones: Técnica, Administración, Capacitación para el Trabajo, Educación, Fomento Productivo, Jurídica, Salud y Seguimiento y Evaluación; que actualmente continúan con sus labores bajo el titulo de direcciones del instituto. ANTECEDENTES

12 III. Metodología para la formación del Programa

13 13 El proceso de elaboración del Programa Estatal Integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, se desarrollo en cinco etapas: Etapa de Diseño del Programa: Se elaboró un Documento Base del Programa, producto de recopilación bibliográfica y análisis documental respecto a la violencia de Género en el País y en concreto en el Estado de Quintana Roo; éste Documento se sometió a consideración del Equipo de Trabajo como documento de consulta para la formación del Programa. Etapa de consulta: Para efectuar la consulta a nivel estatal se realizaron 6 talleres, a los que fueron invitados diversas ONG s especializadas en el tema. En la consulta participaron aproximadamente 100 personas de las diferentes instituciones del Estado, Organizaciones No Gubernamentales que trabajan a favor de las mujeres, Presidencias Municipales, Medios de Comunicación, etc. El proceso de consulta proporcionó productos importantes como: los aportes específicos para la formación del Programa, un mayor conocimiento y sensibilización sobre la problemática de la violencia de género en el Estado, ubicación de lugares de riesgo, la disposición de apoyar en el nivel municipal la puesta en práctica posterior del Programa, y la reactivación y fortalecimiento del Equipo de Trabajo para el tema de violencia de género. METODOLOGÍA PARA LA FORMACIÓN DEL PROGRAMA

14 14 Etapa de integración e incorporación de resultados de la Consulta: En esta etapa del Programa se procesó, consolidó y analizó la información recopilada, para su incorporación en la propuesta de Programa, el resultado de esta etapa fue una primera versión completa del Programa Estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Etapa de revisión, consenso, presentación y aprobación del Programa: En esta etapa se revisó la primera versión del Programa Estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Etapa de Divulgación: Esta etapa inició con la difusión del Programa, la cual es permanente a fin de lograr la apropiación del mismo, por parte de todos los sectores involucrados en su aplicación, seguimiento, monitoreo y evaluación. METODOLOGÍA PARA LA FORMACIÓN DEL PROGRAMA

15 IV. Situación Actual METODOLOGÍA PARA LA FORMACIÓN DEL PROGRAMA

16 16 A. Contexto Nacional 1 El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), llevaron acabo en el 2003 la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2003 (ENDIREH 2003), y en el 2006 llevaron a cabo la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006 (ENDIREH), con el propósito de proporcionar información estadística que permita evidenciar las diversas formas de la violencia contra las mujeres en nuestro país. La ENDIREH 2006 fue levantada en los 32 Estados de la República Mexicana mediante la aplicación de un cuestionario cuidadosamente elaborado por personas expertas a 128 mil viviendas en los 32 Estados de la República Mexicana. Entre los principales resultados encontramos lo siguiente: A nivel Nacional un 43.2% de las mujeres sufrieron violencia por parte de su pareja a lo largo de la última relación. A nivel Nacional la Violencia Emocional se sitúa en 37.5%. A nivel Nacional la Violencia Económica se sitúa en 23.4%. A nivel Nacional la Violencia Física se sitúa en 19.2%. A nivel Nacional la violencia Sexual se sitúa en 9%. 1 Información contenida en la página de Internet del Instituto Nacional de las Mujeres. SITUACIÓN ACTUAL

17 17 A nivel Nacional la Violencia Comunitaria Sin Incidentes se sitúa en 60.3%. A nivel Nacional la Violencia Comunitaria Con Incidentes se sitúa en 39.7%. A nivel Nacional la Violencia Familiar a la Mujer, Sin Considerar al Esposo o Pareja Sin Incidentes se sitúa en 84.1%. A nivel Nacional la Violencia Familiar a la Mujer, Sin Considerar al Esposo o Pareja Con Incidentes se sitúa en 15.9%. A nivel Nacional la Violencia Patrimonial Sin Incidentes se sitúa en 94.2%. A nivel Nacional la Violencia Patrimonial Con Incidentes se sitúa en 5.8%. A nivel Nacional la Violencia en el Ámbito Escolar se sitúa en 15.6%. A nivel Nacional la Violencia en el Ámbito laboral se sitúa en 29.9%. En términos Generales, es el 67% de las mujeres de 15 años y más que han sufrido Violencia en cualquiera de los siguientes contextos: comunitaria, familiar, patrimonial, escolar, laboral y de pareja. La ENDIREH 2003 buscó generar información que permitiera conocer las diferentes facetas de la violencia hacia las mujeres, así como los diferentes factores que la originan, fue levantada en 11 Estados de la República Mexicana mediante la aplicación de un cuestionario cuidadosamente elaborado por personas expertas a 34 mil 184 mujeres SITUACIÓN ACTUAL

18 18 mayores de 15 años de edad que viven con su pareja. Entre los principales resultados encontramos lo siguiente: De las mujeres que viven con su pareja en el mismo hogar, el 44% reportó algún incidente de violencia emocional, física o sexual en los 12 meses anteriores a la encuesta. De este 44% más de la mitad padece al menos dos tipos de violencia distintos, uno de los cuales es la violencia psicológica. El 33.4% de las mujeres vivieron al menos una experiencia de violencia emocional. El 27.3% de las mujeres vivieron al menos una experiencia de violencia económica. El 9.3% de las mujeres vivieron al menos una experiencia de violencia física. El 7.8% de las mujeres vivieron al menos una experiencia de violencia sexual. SITUACIÓN ACTUAL

19 19 B. La Violencia contra las Mujeres en el Estado de Quintana Roo De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo , a pesar de varias acciones emprendidas por el gobierno y por la sociedad para frenar el fenómeno de la violencia de género, diversos factores siguen obstaculizando la efectividad de esos esfuerzos. Entre ellos se encuentran: El desconocimiento de las mujeres sobre sus derechos y la legislación destinada a preservarlos; Los obstáculos para establecer denuncias y dar seguimiento a este tipo de delitos en las instancias judiciales correspondientes, incluida la escasa capacitación del personal que las atiende; El incumplimiento de la legislación; La carencia o insuficiente desarrollo de mecanismos institucionales encargados de la prevención, asistencia directa o protección de los derechos de las víctimas potenciales o efectivas de la violencia de género, La total carencia de atención psicológica al agresor y la falta de voluntad social para hacer visibles las consecuencias, incluso las mortales, de esta violencia. SITUACIÓN ACTUAL

20 20 La lucha por erradicar la violencia contra la mujer, en todas sus formas de expresión, hace evidente la imperiosa necesidad de definir estrategias de acción que respondan de manera efectiva e integral a esta problemática. Por su parte, la ENDIREH 2006, reporta para el Estado de Quintana Roo que de las mujeres de 15 y más años de edad que actualmente se encuentran casadas o unidas, no tuvieron ningún incidente de violencia a lo largo de su relación, mientras que declararon haber padecido al menos una agresión por parte de su pareja. Esto es, que por cada 100 mujeres 60 han vivido sin violencia a lo largo de su relación y 40 de ellas sí la reportaron. De las mujeres casadas o unidas entrevistadas, las que dijeron no haber padecido ningún tipo de violencia en los últimos 12 meses suman , que en términos relativos representan 65% y aquellas que alguna vez han sido violentadas ascienden a , es decir 35 por ciento. Este indicador sitúa a Quintana Roo entre las 10 entidades con el porcentaje más bajo de violencia del país. Los datos indican que la violencia de tipo emocional es la más frecuente, tanto a lo largo de la relación como la que se ha padecido durante los últimos 12 meses y representan 81.7 y 75.9%, respectivamente. Le sigue en importancia la de tipo económico, ya que representa un porcentaje alto, a lo largo de la relación 60.9% y en el último año 57.1 por ciento. Se puede observar que en la violencia física, que considera desde golpes hasta agresiones con arma, la diferencia es amplia entre los dos periodos 53.2% en el primer caso y 32.2% el segundo, con una diferencia de 21 puntos porcentuales. Un factor que influye en esta variante es la edad de los hijos, su intervención en defensa de la madre o cuando la relación de pareja ya lleva varios años, los incidentes de violencia física tienden a disminuir por los años de convivencia. Por último, se encuentra la agresión de tipo sexual, la cual es menos representativa en términos relativos, pero no menos importante; SITUACIÓN ACTUAL

21 21 entre éstas se obtuvo que 15.2% de las mujeres dicen haber sufrido esta situación a lo largo de su relación y 13% la vivieron durante los 12 últimos meses. En cuanto a la violencia física, las mujeres que manifestaron ser agredidas por su pareja porque las han empujado o jalado el pelo son 44.5%, quienes fueron golpeadas con las manos o con algún objeto representan 32.0 por ciento. El 37.6% declararon haber recibido reclamos de cómo gastan el dinero (violencia económica). Uno de los índices de agresiones sexuales que llama la atención en el estado, y que representa 14.1%, son las que manifiestan haber sido víctimas de las exigencias de sostener relaciones con su pareja aun en contra de su voluntad. Las agresiones menos recurrentes son cuando las han amarrado y cuando les han disparado. En cuanto a casos extremos de violencia, la entidad se encuentra situada en tercer lugar en el país con 29.1% de las mujeres víctimas de violencia calificadas con el grado de severidad, sólo la superan las entidades de Guanajuato (33.1%) y Tlaxcala (29.8%); con respecto al dato nacional Quintana Roo es mayor en 2.7 puntos. En Quintana Roo los resultados de la encuesta indican que de las mujeres, 36.5% han tenido incidentes de violencia comunitaria, situación que la coloca en la posición 15 en el país y 3 puntos porcentuales por debajo de la media nacional (39.7 por ciento). La violencia hacia las mujeres en espacios comunes puede clasificarse en dos tipos: intimidación y abuso sexual. El primero se refiere a situaciones en que hicieron sentir a las mujeres miedo de sufrir un ataque o abuso sexual y a expresiones ofensivas sobre su cuerpo o de carácter sexual; el segundo tipo, abuso sexual, aun más grave, se refiere a casos en que obligaron o forzaron a las mujeres a tener relaciones sexuales o realizar actos sexuales por dinero, es decir violación o prostitución. SITUACIÓN ACTUAL

22 22 De las mujeres que en Quintana Roo reportan haber padecido violencia en espacios comunitarios, sufrieron abuso sexual y representan 37.2%, también se registran que declararon haber sufrido intimidación y significan 92.4 por ciento. En cuanto a la violencia escolar, los resultados muestran que del total de mujeres encuestadas que asisten o asistieron a la escuela, es decir, un conjunto de mujeres, 14 de cada 100 quintanarroenses declararon haber tenido algún incidente de violencia, como humillaciones, agresiones físicas, propuestas de tipo sexual a cambio de calificaciones o fueron obligadas a tener relaciones sexuales, o ser objeto de castigos por negarse a determinadas pretensiones. En el contexto nacional estas mujeres representan 16 por cada 100. En el contexto nacional el estado ocupa la posición 14, por debajo de la media nacional, según condición de violencia escolar. Las entidades con mayor porcentaje son: Oaxaca, Jalisco y Durango, y las de menor son Yucatán y Coahuila de Zaragoza. De las mujeres que registran algún incidente de violencia durante su vida escolar 58.0% declararon ser objeto de humillaciones, 39.8% indican que han sufrido agresiones físicas, 39.0% fueron ignoradas o las hicieron sentir menos por el único hecho de ser mujer y 20.7% reportaron haber padecido acoso de tipo sexual, así como haber recibido castigos por haberse negado a las pretensiones del agresor. En el ámbito laboral, De las mujeres de 15 y más años ocupadas, 33.7% indican algún tipo de violencia en sus centros de trabajo, proporción que ubica a Quintana Roo en quinto lugar, después de Querétaro, Chihuahua y Jalisco. Las mujeres alguna vez unidas son las más violentadas laboralmente. De las mujeres de Quintana Roo que reportan incidentes de violencia laboral, 75.4% declara haber padecido discriminación, y 44.4% mencionan ser víctimas de acoso SITUACIÓN ACTUAL

23 23 laboral; en el país el dato es mayor para la discriminación 79.2% y menor en cuanto al acoso laboral 41.4 por ciento. En cuanto a la discriminación laboral el mayor porcentaje lo registran quienes declararon ser víctimas de humillaciones, las denigraron, ignoraron o las hicieron sentir menos por ser mujeres 40.1%; después le siguen las que mencionan que les pidieron prueba de embarazo como requisito para entrar, 35.3%; a las que les pagaron menos y recibieron menos prestación que a un hombre que hace lo mismo 34.1%, quienes sufrieron agresiones físicas y sexuales 12.3 por ciento. SITUACIÓN ACTUAL

24 V. Marco Jurídico SITUACIÓN ACTUAL

25 25 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés) ratificada por el Estado Mexicano el 23 de marzo de La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (conocida también como la Convención de Belém do Pará), ratificada por México el 12 de noviembre de Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia y su Reglamento. 5 Ley Federal para Prevenir y Erradicar la Discriminación. 6 Ley General para la igualdad entre mujeres y hombres. 7 Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. 8 Constitución Política del Estado de Quintana Roo. 9 Ley de asistencia y prevención de la violencia familiar en el Estado de Quintana Roo. MARCO JURÍDICO

26 26 10 Ley de Acceso a las mujeres a una vida libre de violencia del Estado de Quintana Roo. 11 Ley del Instituto Quintanarroense de la Mujer. 12 Plan Estatal de Desarrollo Acuerdo por el que se crea el Instituto Estatal de la Mujer MARCO JURÍDICO

27 VI. Marco Institucional

28 PROGRAMA INTEGRAL ESTATAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 28 A. Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo , define el Desarrollo Humano Sustentable como premisa básica para el desarrollo integral del país, y se sustenta en cinco ejes de política pública, a saber: Estado de Derecho y seguridad; Economía competitiva y generadora de empleos; Igualdad de oportunidades; Sustentabilidad ambiental, y Democracia efectiva y política exterior responsable En el Eje 3, establece un apartado relativo de igualdad entre hombres y mujeres que tiene como objetivo el eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Para alcanzar este objetivo propone las siguientes Estrategias: 1. Construir políticas públicas con perspectiva de género de manera transversal en toda la Administración Pública Federal, y trabajar desde el Ejecutivo Federal, en el ámbito de sus atribuciones, para que esta transversalidad sea posible también en los gobiernos estatales y municipales. 2. Desarrollar actividades de difusión y divulgación sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminación de estereotipos establecidos en función del género. 3. Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas y asegurar su permanencia en éstas. MARCO INSTITUCIONAL

29 PROGRAMA INTEGRAL ESTATAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Promover una cultura de prevención a las enfermedades de la mujer y garantizar el acceso a servicios de calidad para la atención de las mismas. 5. Combatir la discriminación hacia las mujeres en el ámbito laboral. 6. Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante la expansión del sistema nacional de guarderías y estancias infantiles. 7. Dar especial atención a las mujeres en pobreza. 8. Estrechar los vínculos entre los programas para la erradicación de la pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminación de la mujer. 9. Promover la participación política de la mujer. B. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), Programa Institucional de la Federación que operado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social, establece la coordinación y vinculación de acciones de los gobiernos de los estados, específicamente de las instancias estatales de la mujer, para elaborar propuestas de políticas públicas y/o legislativas que generen mejores condiciones de vida MARCO INSTITUCIONAL

30 PROGRAMA INTEGRAL ESTATAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 30 para las mujeres, contribuyan a superar la discriminación de que son objeto por su condición de género y promoverá acciones positivas de prevención, mitigación y erradicación de la violencia contra las mujeres. C. Plan Estatal de Desarrollo En ese contexto el Plan Estatal de Desarrollo , establece en su tema IV. Desarrollo Social Incluyente, el apartado IV.7. Equidad de Género, el siguiente objetivo estratégico: Promover el desarrollo integral de las niñas y mujeres de Quintana Roo, mediante la creación, modificación, aplicación y seguimiento de políticas públicas con perspectiva de género, en estrecha vinculación con los tres órdenes de gobierno y con la sociedad civil organizada. Para alcanzar tal objetivo propone las siguientes estrategias y líneas de acción: IV Estrategia 1 INCORPORACIÓN DE LA MUJER A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA Ampliar las alternativas ocupacionales de las mujeres, promoviendo y facilitando su acceso a las oportunidades de empleo y participación económica. IV Difusión y observancia de los derechos de las mujeres trabajadoras, mayor cobertura y mejora de los servicios de seguridad social con estancias para la atención de los hijos e hijas de las madres trabajadoras. IV Asistencia en materia de empleo, capacitación para el trabajo y autoempleo a las mujeres jefas de familia y mujeres en situación de mayor vulnerabilidad y promoción de redes de mujeres microempresarias. MARCO INSTITUCIONAL

31 PROGRAMA INTEGRAL ESTATAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 31 IV Estrategia 2 AMPLIACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES DE EDUCACION PARA LA MUJER Contribuir a garantizar el acceso y permanencia de las mujeres en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. IV Consolidación de la perspectiva de género en los modelos pedagógicos, con programas educativos de prevención de la violencia de género y desarrollo de programas educativos alternativos de reinserción al sistema educativo, especialmente de las adolescentes madres o embarazadas. IV Estrategia 3 MAYOR PROTECCIÓN Y ASISTENCIA EN SALUD PARA LA MUJER. Promover acciones que contribuyan a asegurar el acceso equitativo de niñas y mujeres a programas de salud integral. IV Ampliación de la cobertura de atención médica integral a las mujeres en el área rural, fortalecimiento de los programas de atención médica prenatal y de asistencia médica durante el parto y de atención y prevención a la salud integral de mujeres de la tercera edad y discapacitadas. IV Divulgación sobre los derechos sexuales y de reproducción, prevención del embarazo en adolescentes, acceso de las mujeres que habitan en zonas rurales a la planificación familiar y prevención de enfermedades de la mujer en edad reproductiva. MARCO INSTITUCIONAL

32 PROGRAMA INTEGRAL ESTATAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 32 IV Estrategia 4 MAYOR ACCESO DE LAS MUJERES A LA CULTURA Favorecer el pleno ejercicio de los derechos sociales, a través de acciones que contribuyan a asegurar el acceso equitativo de niñas y mujeres a los espacios culturales. IV Participación colegiada de la mujer en programas culturales, difusión de las expresiones culturales y artísticas de las mujeres y creación de secciones con la temática de género en los espacios culturales. IV Estrategia 5 COMBATE A LA POBREZA Y MARGINACIÓN DE LA MUJER Poner en marcha planes y programas, que consideren de manera prioritaria a las mujeres como público meta en acciones de combate a la pobreza. IV Incorporación de la mujer a planes, programas y acciones de combate a la pobreza con participación de organismos de los sectores privado, social y académico. IV Estrategia 6 SEGURIDAD JURÍDICA PARA LA MUJER Preparar a los servidores públicos para la mejor atención de la problemática de las mujeres derivada de la violencia intrafamiliar y de género. IV Combate a todo tipo de violencia contra la mujer, con penas severas a los agresores y participación activa de las mujeres en el conocimiento de sus derechos con una cultura cívica de denuncia. IV Capacitación a los servidores públicos de la procuración de justicia, las corporaciones de policía y el sistema penitenciario en la atención de víctimas y victimarios MARCO INSTITUCIONAL

33 PROGRAMA INTEGRAL ESTATAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 33 de la violencia de género y difusión de investigaciones sobre la violencia familiar y violencia de género para el diseño y operación de programas preventivos. IV Habilitación de refugios para la atención de mujeres víctimas de violencia. IV Estrategia 7 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LAS DECISIONES PÚBLICAS Favorecer la organización social, comunitaria y ciudadana de la mujer, con acciones que fortalezcan el ejercicio de sus derechos políticos y su representación en la toma de decisiones. IV Participación activa de las mujeres en la identificación y análisis de problemas sociales específicos de su género y en la toma de decisiones públicas. MARCO INSTITUCIONAL

34 VII. Marco Conceptual

35 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 35 Para la adecuada aplicación del Programa Estatal Integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, a continuación se definen algunos conceptos que se emplearan a lo largo de este documento. DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Refiere a los derechos que son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales contenidos en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención sobre los Derechos de la Niñez, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem Do Pará) y demás instrumentos internacionales en la materia. PERSPECTIVA DE GÉNERO Es una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los varones. Se propone eliminar las causas de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los varones tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones MARCO CONCEPTUAL

36 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 36 EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situación de opresión, desigualdad, discriminación, explotación o exclusión a un estadio de conciencia, autodeterminación y autonomía, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrático que emana del goce pleno de sus derechos y libertades. VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público. MODALIDADES DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO La violencia familiar es todo acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, moral, patrimonial, económica o sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo generador tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relación de hecho. La violencia laboral o docente es aquella que se ejerce por las personas que tienen un vínculo laboral, docente o análogo con la receptora, independientemente de la relación MARCO CONCEPTUAL

37 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 37 jerárquica, consistente en un acto o una omisión en abuso de poder que daña la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la receptora, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento dañino o en una serie de eventos cuya suma produce el daño. También incluye el acoso o el hostigamiento sexual. También constituye violencia laboral la negativa ilegal a contratar a la receptora, a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado; las amenazas; la intimidación; las humillaciones; la explotación o todo tipo de discriminación en el ámbito laboral por condición de género. Asimismo, constituyen violencia docente aquellas conductas que dañen la autoestima de las alumnas con actos de discriminación por su sexo, edad, condición social, académica, limitaciones o características físicas, en su caso, que les inflijan maestras o maestros. La violencia en la comunidad son aquellos actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigración, discriminación, marginación o exclusión en el ámbito público. La violencia institucional son aquellos actos u omisiones de las y los servidores públicos del Estado o de los municipios que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres así como su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. La violencia feminicida es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar a la impunidad tanto social como del Estado y probablemente culminar en homicidio, así como en otras formas de muerte violenta de mujeres. MARCO CONCEPTUAL

38 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 38 TIPOS DE VIOLENCIA La violencia psicológica.- Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluación, marginación, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la receptora a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio. La violencia física.- Es cualquier acto que inflige daño no accidental, usando la fuerza física o algún tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas. La violencia patrimonial.- Es cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la receptora. Se manifiesta en la transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la receptora. La violencia económica.- Es toda acción u omisión del generador que afecta la supervivencia económica de la receptora Se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral. La violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la receptora y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una MARCO CONCEPTUAL

39 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 39 expresión de abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto. La violencia moral.- Se reputa como tal todo acto u omisión encaminados a la vejación, escarnio y mofa de la receptora que se sienta afectada en su calidad humana y en su moral como persona, cuya finalidad esencial sea exponerla al desprecio de los demás y le impida el buen desarrollo a la integración social. GENERADOR Quien realice cualesquiera de los actos u omisiones considerados por la Ley como violencia de género. RECEPTORA Las mujeres que viven cualquier clase de violencia en los ámbitos familiar, escolar, comunitario, laboral e institucional. ESTADO DE RIESGO La característica de género, que implica la probabilidad de un ataque social, sexual, delictivo individual o colectivo, a partir de la construcción social de desigualdad y discriminación, que genera miedo, intimidación, incertidumbre o ansiedad ante un evento impredecible de violencia; MARCO CONCEPTUAL

40 PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 40 ESTADO DE INDEFENSIÓN La imposibilidad aprendida o adquirida de defensa de las mujeres para responder o repelar cualquier tipo de violencia que se ejerza sobre ellas, como consecuencia de la desesperanza aprendida y condicionamiento social; TOLERANCIA DE LA VIOLENCIA: La acción o inacción permisiva de la sociedad o de las instituciones que favorecen la existencia o permanencia de la violencia, incrementando la prevalencia de la discriminación y violencia de género; MARCO CONCEPTUAL

41 VIII. Principios Rectores

42 42 Son principios rectores que garantizan el acceso de las mujeres al derecho a una vida libre de violencia generando un medio ambiente adecuado que permita el desarrollo y bienestar de las mujeres: La no discriminación; La autodeterminación y libertad de las mujeres; La igualdad sustantiva entre mujeres y hombres; El respeto a la dignidad de las mujeres; El pluralismo social y la multiculturalidad de las mujeres, y La perspectiva de género que permite incorporar a la mujer como sujeto social. PRINCIPIOS RECTORES

43 IX. Objetivo General

44 44 El objetivo central de este programa es: Alcanzar la igualdad real y el respeto a la dignidad humana y los derechos fundamentales de las mujeres de Quintana Roo, garantizando el ejercicio del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Para ello será necesaria la coordinación entre todos los recursos y agentes que intervienen en la atención a la violencia de género, fomentar el desarrollo de redes y espacios de encuentro que permitan intercambiar la experiencia acumulada en este terreno. OBJETIVO GENERAL

45 X. Ejes de Acción

46 46 A. EJE DE PREVENCIÓN Objetivo General La prevención es un eje fundamental que establece el conjunto de medidas focalizadas en la persona y la comunidad para generar cambios conductuales y de relaciones sociales respecto a los diferentes tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, consecuentemente toda acción preventiva deberá constar de los tres niveles preventivos, a saber: Primario: Anticipar y evitar la aparición de la violencia; Secundario: Detección temprana de Casos y eventos violentos, y Terciario: Disminución del número de víctimas de la violencia e implementación de acciones disuasivas, que desalienten la violencia. Estos tres niveles requieren de estrategias informativas, formativas y de sensibilización dirigidas a toda la población, a efecto de cambiar las actitudes y cuestionar los estereotipos existentes en la sociedad, y a la vez fomenten el empoderamiento político, social y económico de las mujeres para superar su posición subordinada en la sociedad. EJE DE PREVENCIÓN

47 47 Objetivos Específicos 1. Fomentar la transformación de los modelos socioculturales de conducta de mujeres y varones, con la finalidad de exponer la violencia contra la mujer y transmitir el mensaje que es inaceptable. 2. Difundir los derechos humanos de las mujeres, a efecto de elevar el nivel de conciencia de las mujeres quintanarroenses acerca de sus derechos y de los recursos y servicios públicos y privados que se encuentran a su disposición. 3. Fomentar la participación de todos los niveles de la sociedad, en la prevención de la violencia contra la mujer, comprometiendo a los hombres en esta lucha. 4. Promover y realizar investigaciones y diagnósticos estadísticos con perspectiva de género sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las mujeres en el Estado. 5. Divulgar en el ámbito social y comunitario los diferentes tipos de violencia de género que existen; el conocimiento que se tiene sobre los aspectos visibles de su incidencia en nuestra sociedad; la gravedad del fenómeno y sus consecuencias individuales y sociales. 6. Capacitar de forma psicojurídica transversal a los servidores públicos del Estado y sus Municipios sobre esquemas de detección de factores de riesgo de la violencia contra la mujer. EJE DE PREVENCIÓN

48 48 A.1. Ámbito Familiar Estrategia 1.- Difundir entre la población la información referente a la naturaleza, gravedad y magnitud que representa el problema de la violencia familiar en el Estado de Quintana Roo. Líneas de Acción 1. Publicar trimestral las cifras registradas sobre los aspectos visibles de la violencia familiar: denuncias, número de mujeres ingresadas a Refugios, procedimientos y sentencias judiciales, a través de los medios de comunicación social y los servicios públicos y comunitarios. 2. Realizar campañas permanentes en los medios de comunicación social destinadas a difundir el concepto de violencia familiar, sus diferentes tipos, los efectos sobre las mujeres que la sufren, así como las formas de prevenirla. 3. Editar materiales que de manera clara y concisa informen a las mujeres con discapacidad visual y auditiva, y a las mujeres indígenas el concepto de violencia familiar, sus diferentes tipos, sus efectos y las formas de prevenirla. 4. Realizar de talleres dirigidos a la población, particularmente, a niñas y adolescentes, en materia de identificación y reconocimiento de todos los tipos de violencia que se presentan en el ámbito familiar, con el fin de facilitar su detección precoz. EJE DE PREVENCIÓN

49 49 5. Celebrar convenios con Organizaciones No Gubernamentales y representantes del sector privado para que participen activamente en visibilización de la violencia familiar y sus consecuencias individuales y colectivas. Metas Emprender una campaña anual que considere las diferencias culturales, generacionales, de idioma, educación y género en el diseño de contenidos y la estrategia comunicacional, para prevenir la violencia familiar. Editar materiales monográficos y coeducativos sobre los diferentes tipos de violencia familiar, utilizando soportes que resulten fácilmente asequibles y comprensibles para toda la población. Realizar 100 Convenios con las ONG s y sector privado para visibilizar la violencia familiar en el Estado. Indicadores Número de campañas realizadas. Número de materiales monográficos editados y distribuidos. Porcentaje de Convenios suscritos con las ONG s y sector privado. EJE DE PREVENCIÓN

50 50 Responsables En el marco del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, las actividades de esta línea de acción serán coordinadas por la Secretaria Ejecutiva del Sistema, con la participación activa de las Secretarias de Planeación y Desarrollo Regional, de Educación y del DIF. Estrategia 2.- Promover entre la población general actitudes de rechazo social hacia la violencia familiar Líneas de Acción 1. Realizar campañas que transmitan el mensaje que la tolerancia frente a la violencia familiar es inaceptable y que la complicidad es un factor preponderante en la reproducción de este fenómeno. 2. Realizar estudios sobre el grado de tolerancia de la sociedad quintanarroense frente a la violencia familiar. 3. Realizar campañas destinadas a visibilizar la doble imagen, social y familiar, de los hombres que ejercen violencia familiar. 4. Realizar Talleres dirigidos a la población, en especial, a los jóvenes para contrarrestar prejuicios, costumbres y todo tipo de creencias y prácticas que toleran, legitiman o promueven la violencia familiar. EJE DE PREVENCIÓN

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