NOTAS GENERALES SOBRE EL EMPLEO IRREGULAR. 1. Empleo irregular: definición a efectos de estas notas

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1 1 NOTAS GENERALES SOBRE EL EMPLEO IRREGULAR Fundación Ortega y Gasset, Noviembre 2010 SEMINARIO DE EMPLEO Felipe Sáez (UAM) 1. Empleo irregular: definición a efectos de estas notas Empleo de personas que no figuran en alta en seguridad social (SS), bien porque no están declaradas como tales o porque lo están de forma incompleta en relación al tiempo realmente trabajado. 2. Actividades y tipos de empleo implicados 2.1. Actividades y colectivos Actividades no delictivas ni sumergidas de empresas y autónomos, con situaciones de empleo irregular Actividades económicas no delictivas pero sumergidas Actividades económicas delictivas Perceptores de prestaciones por desempleo que realmente trabajan 2.2. Distinción oficial entre diversos tipos de empleo irregular Trabajo no declarado (empleo irregular o trabajo negro) Fraude en SS (trabajo gris), por declaraciones incorrectas o incompletas a SS 3. Importancia cuantitativa del empleo irregular Fuentes: Estimaciones diversas sitúan su peso en un recorrido que oscila entre 15-25% antes del comienzo de la crisis. 4. Efectos generados por la presencia de empleo irregular Inestabilidad laboral y falta de garantía de derechos para los trabajadores irregulares Posibilidad de combinar la percepción de prestaciones por desempleo o subsidios sociales con alargamientos en el proceso de búsqueda de oportunidades laborales o con la ausencia efectiva de aceptación de ofertas de empleo (riesgo moral) Creación de situaciones de competencia desleal, al suponer una reducción importante de costes laborales a los empleadores (empresas o autónomos) que utilizan trabajadores irregulares. La alternativa de emplear trabajadores regulares supone incrementar un 38% aproximadamente el coste salarial; lo que, sumado a

2 2 partidas tales como gratificaciones estipuladas, absentismo, ausencia de IRPF descontado en el salario en mano, etc., puede llegar a superar el 55% de incremento respecto al coste de utilización de trabajadores irregulares. Limita la utilización de contratos implícitos (carrera profesional ) Limita la utilización de salarios de eficiencia Reducción en el nivel de calidad y garantía de los bienes y servicios producidos por empresas con la colaboración de trabajadores irregulares Favorece la aparición y mantenimiento de bolsas de fraude fiscal con la correspondiente pérdida de ingresos para el sector público. Cuadro 1. Estructura de costes laborales Tipo de coste Composición Peso en España (en %) Directos (salariales) Salarios 58 Indirectos (no salariales) *Cuotas de seguridad social *Cuota de formación profesional *Absentismo *Primas y gratificaciones Total 100 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Encuesta anual de coste laboral, Encuesta de estructura salarial y Encuesta de salarios en la industria y los servicios, del INE Elementos del modelo de regulación laboral que pueden favorecer la presencia e intensidad de fenómenos de irregularidad laboral y otros factores: a) Restricciones en la normativa (legislación y convenios) a la graduación del ajuste interno del empleo relacionados con Horas extras y ordenación de horas Aplicación de incentivos o desincentivos a la permanencia en la empresa, Ajustes de jornada y días trabajados (reducción de jornada y suspensión de empleo) b) Grado de flexibilidad interna en la gestión de RRHH en respuesta a cambios en la situación de la empresa (tecnologías incorporadas, productos elaborados, mercado exterior, etc. Reasignación del personal a nuevas tareas o nuevos puestos de trabajo Organización del trabajo (turnos, equipos ) Régimen de remuneración previsto en el convenio colectivo de referencia y comportamiento de la productividad Condiciones de trabajo previstas en el convenio colectivo de referencia c) Grado de protección al empleo en su relación con la flexibilidad externa: Coste de despido, judicialización en despidos individuales, procedimiento administrativo en despidos colectivos, incertidumbre.

3 3 d) Otros factores relacionados con tramitaciones administrativas 6. Propensión a la presencia de empleo irregular Cuadro 2. Indicador de intensidad del empleo irregular por actividades (2007) ACTIVIDADES ECONOMICAS Hogares (personal domestico) Construcción Actividades agrarias Textil, cuero y calzado Hostelería MEDIA. Reparaciones Vigilancia y seguridad industrias manufactureras Comercio minorista Industrias de agroalimentación Inmobiliaria y otros servicios a empresas Resto alimentación Otras actividades sociales y de y servicios Productos metálicos Transportes y comunicaciones Comercio mayorista Educación y sanidad privadas Intermediación financiera y seguros Fuente: Elaboración propia en base a diversas fuentes de estimación INDICE Media = Tipología de empleo irregular y de actuaciones según la Inspección de trabajo y seguridad social (MTI): A) Distinción en dos clases de empleo irregular Trabajo no declarado (empleo irregular o trabajo negro) Fraude en SS o trabajo gris, por declaraciones incorrectas o incompletas a SS B) Empresas y autónomos (trabajo no declarado): B.1. Trabajo no declarado por la empresa o el autónomo relacionado con: No tener afiliados o en alta a trabajadores en la SS que trabajen para ellos Mantenimiento de trabajadores extranjeros sin autorización para trabajar Estar en situación de insolvencia pero con actividad efectiva Falta de inscripción de las empresas en SS Encuadramiento incorrecto de trabajadores por cuenta propia de trabajadores por cuenta ajena (falsamente autónomos) B.2. Trabajo declarado Cotizar parcialmente por trabajadores, respecto al tiempo real trabajado

4 4 Cotización a la SS por bases de cotización inferiores a las reales Actividad laboral encubierta (falsos becarios ) C) Perceptores de prestaciones por desempleo que realmente trabajan D) Planes de inspección Mejora de los sistemas de captación de información: uso compartido de bases de datos AEAT, Tesorería SS e ITSS Acciones conjuntas de control Otros aspectos contemplados por la Ley 35/2010 de 17 de Septiembre (DA 16ª) 8. Comportamiento del empleo irregular en la crisis Cuadro 3. Estadísticas basadas en actuaciones de inspección laboral Año Nº actuaciones Importe sanciones (Millones Euros) Trabajadores afectados Población ocupada nacional (Media anual en millones) Proporción entre Nº afectados y empleo nacional Incremento del peso relativo de afectados ,4 2,2 % Base = ,3 3,4 % ,9 2,5 % (T1) ,5 2,6 % 118 Fuente: Dirección General de la Inspección de Trabajo y SS, Temas relacionados con cambios recientes en la normativa laboral: Cómo afectará la reciente reforma laboral sobre el tamaño del empleo irregular?. Qué papel pueden jugar las PMT en el control del empleo irregular? i) PAMT: Potenciar la escala de acciones formativas (en torno a una media actual del 8-10% del conjunto de desempleados) y cambio del contenido de la formación impartida referida a los colectivos con menor probabilidad de colocación (formación que contemple varios módulos profesionales transversales que potencien su empleabilidad). A mayor versatilidad, mayor apertura de oportunidades de empleo y menor presencia indirecta de empleo irregular.. ii) Acentuar mecanismos para reducir el rechazo sistemático de ofertas de empleo por perceptores de prestaciones, estimulándose así la búsqueda activa de empleo y una menor dependencia respecto al empleo irregular. iii) Redefinir el equilibrio en la prestación por desempleo entre cuantía, modulación de la cobertura económica según el tiempo transcurrido y

5 5 requisitos para el perceptor (Aumentar el coste de oportunidad, con vistas a reducir la coexistencia con empleos irregulares). 10. Coordinación de fuentes oficiales de información y modelización econométrica de las mismas. Conveniencia de seguir avanzando en materia de explotación de la información administrativa disponible: a tres niveles en materia de inspección laboral: i) Cruces de información Inspección laboral/tesorería SS/AEAT ii) Constatación empírica del elevado potencial de los modelos econométricos de previsión y de actuación de cara a la optimización de los recursos humanos y físicos, en la consecución de objetivos contra el empleo irregular. Cuadro 4. Estimulación de la búsqueda y aceptación de ofertas de empleo: probabilidades de colocación de desempleados según hayan participado o no en acciones formativas. Variables Desagregación Participantes (1) No Participantes (2) Probabilidad relativa (1) : (2) x 100 Total Total 86,2 71,9 119,8 Sexo Hombre 87,1 72,1 120,8 Mujer 85,3 71,8 118,9 Edad ,6 74,1 116, ,4 84,5 109, ,0 82,2 110, ,8 76,6 114, ,2 71,0 118, ,2 65,2 123, ,2 38,8 149,9 Estudios Primarios 83,5 67,8 123,1 Secundarios obligatorios 87,0 72,8 119,6 Secundarios no obligatorios 85,8 72,2 118,9 Terciaria 85,9 72,9 117,9 Nacionalidad Extranjero 87,1 75,4 115,4 Español 86,1 70,9 121,4 Ocupación 1 Directivos 78,1 56,6 138,0 2 Científicos e intelectuales 85,0 71,8 118,5 3 Técnicos y profesionales apoyo 85,3 70,1 121,7 4 Administrativos 84,3 70,0 120,6 5 Trabajadores servicios 87,7 75,3 116,5 6 Trabajadores agricultura y pesca 87,3 74,0 118,0 7 Artesanos y trabaj. industria/ construcc. 88,5 73,4 120,6 8 Operadores y montadores 87,6 71,2 123,2 9 Trabajadores no cualificados 86,9 71,9 120,8 Individuo de referencia: Hombre, de 16 a 19 años, estudios de primera etapa de secundaria, extranjero, y con una ocupación demandada de técnico/profesional de apoyo. Fuente: Estimaciones propias a partir de datos de registros administrativos. Los datos de ocupaciones aparecen a nivel de 2 dígitos de la CNO del INE:

6 6 Cuadro 5. Cuadro 4. Estimulación de la búsqueda y aceptación de ofertas de empleo: probabilidades de correspondencia ocupacional referidas a desempleados participantes o no en acciones formativas (Modelo Logit *) Variables Desagregación Participantes No Participantes Total Total 15,9 22,5 Sexo Hombre 13,6 20,0 Mujer 18,0 24,9 Edad ,6 23, ,7 21, ,0 20, ,9 20, ,9 23, ,2 27, ,0 28,9 Estudios Primaria 20,3 27,4 Secund.1ª etapa 16,9 23,6 Secund.2ª etapa 14,4 20,0 Terciaria 15,3 20,5 Nacionalidad Extranjero 18,6 25,2 Español 15,6 21,7 Ocupación 1 Directivos 5,9 8,1 2 Científicos e intelectuales 15,7 20,8 3 Técnicos y profesionales apoyo 14,8 19,9 4 Administrativos 10,8 14,1 5 Trabajadores servicios 28,5 35,6 6 Trabajadores agricultura y pesca 8,9 12,3 7 Artesanos y trabaj. industria/ construcción 14,4 21,3 8 Operadores y montadores 13,1 19,5 9 Trabajadores no cualificados 16,4 22,3 (*) La variable endógena a explicar es una variable binaria que toma el valor 1 cuando coincide la ocupación demandada por el demandante de empleo y valor cero en caso contrario. Individuo de referencia: Hombre, de 16 a 19 años, estudios de primera etapa de secundaria, extranjero y con una ocupación demandada correspondiente a Técnico/profesional de apoyo. Fuente: Estimaciones propias a partir de registros administrativos. Los datos de ocupaciones aparecen a nivel de 2 dígitos de la CNO del INE: