Sector Agroalimentario

Transcripción

1 Sector Agroalimentario Ministerio de Agricultura y Ganadería Informe 2012 San José, Costa Rica Abril, 2013

2 Sector Agroalimentario Ministerio de Agricultura y Ganadería Informe 2012 San José, Costa Rica Abril

3 ÍNDICE I. Presentación... 4 II. Introducción... 5 III. Contexto nacional y el sector agroalimentario en cifras... 6 A. Visión general de la economía nacional... 6 B. Sector agropecuario... 7 C. Generación de empleo en el sector... 9 D. Comercio exterior Balanza comercial Exportaciones Importaciones IV. Principales logros del sector agroalimentario V. Avances en la implementación de la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense A. Competitividad B. Innovación y Desarrollo Tecnológico C. Gestión de Territorios Rurales y Agricultura Familiar D. Cambio Climático y Gestión Agroambiental E. Recursos Financieros

4 I. Presentación En mi calidad de Ministra de Agricultura y Ganadería y Rectora del Sector Agroalimentario Costarricense, me complace presentar el informe de la gestión de la institucionalidad pública agroalimentaria durante el año Las acciones realizadas tuvieron como norte, la ruta trazada en nuestra Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense , con la finalidad de contribuir al logro de las aspiraciones nacionales de esta Administración de una Costa Rica solidaria, próspera y desarrollada, segura y sostenible. Nuestra gestión se desarrolló con un profundo compromiso en la reducción de la pobreza y en cerrar las brechas entre la ciudad y el campo; en brindar oportunidades para la agricultura y el desarrollo rural basadas en la innovación, la tecnología y la ciencia, y en un compromiso con la sostenibilidad ambiental, promoviendo sistemas de producción competitivos y sostenibles. Destaco también en nuestro desempeño, el apego a los principios de transparencia y de rendición de cuentas, acordes con nuestro Estado de Derecho orientado a un quehacer institucional de mayor productividad y eficiencia, así como nuestro compromiso por los resultados. Además de rendir cuentas, presento el avance en la ejecución de nuestra Política de Estado, detallando las acciones estratégicas del sector agroalimentario e invitándolos a que continuemos juntos asumiendo esta Política como una responsabilidad compartida. Gloria Abraham Peralta Ministra Rectora Sembrando la cosecha del mañana 4

5 II. Introducción En cumplimiento con el artículo 144 de la Constitución Política, me es grato presentar a la Asamblea Legislativa los principales resultados y logros del Sector Agroalimentario durante el año Los mismos se enmarcan en la visión integral de desarrollo establecida en nuestra Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense , oficializada con el Decreto Nº MAG y declarada de interés público, en setiembre del 2011 y en el Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario Los cuales contienen a su vez las acciones establecidas en el Plan de Gobierno Chinchilla Miranda y en el Plan Nacional de Desarrollo María Teresa Obregón Zamora (PND). La ejecución de las acciones se realizaron bajo una visión compartida del sector agroalimentario y el medio rural público-privado, que facilitó la participación y el compromiso de todos los actores sociales, para el logro de los objetivos trazados en materia de competitividad; de investigación e innovación; en la gestión de los territorios rurales y agricultura familiar y en cambio climático y gestión agroambiental, así como en lo correspondiente a la gestión y alineamiento de la institucionalidad pública. El alineamiento de las diez instituciones públicas agropecuarias se realizó mediante los mecanismos de coordinación sectorial en apoyo a la rectoría y dirección del sector como son el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN) y el Comité Técnico Sectorial Agropecuario (COTECSA) en el ámbito nacional, así como el funcionamiento los ocho comités sectoriales regionales agropecuarios (CSRA) y sus comités sectoriales locales (COSELES); los cuales fueron una plataforma de articulación para la acción integral del sector. De singular importancia fue el trabajo que se realizó desde estos comités sectoriales, regionales y locales, para la ejecución de las agendas regionales sectoriales y que permitió la articulación sectorial e intersectorial y el establecimiento de alianzas estratégicas para la ejecución de proyectos y actividades para el impulso del Sector Desde estos mecanismos de coordinación, se coordinó y orientó, de forma colectiva, el impulso a la productividad y competitividad de las actividades agropecuarias mediante la prestación de los servicios institucionales de investigación, de transferencia de tecnología y de capacitación para mejorar la competitividad, sostenibilidad y equidad de las cadenas agrícolas, pecuarias, así como de la pesca y la acuicultura. El fortalecimiento de los servicios para la producción y la comercialización; el mejoramiento de infraestructura, la adaptación y mitigación al cambio climático, la producción sostenible, las buenas prácticas agrícolas fueron temas prioritarios de tales agendas regionales. El documento contiene un análisis del comportamiento del sector agropecuario, los principales logros de las acciones ejecutadas por las diez instituciones públicas que conforman este sector, bajo la Rectoría de la Ministra de Agricultura y Ganadería; así como la ejecución presupuestaria y el apoyo de la cooperación internacional técnica y financiera. 5

6 III. Contexto nacional y el sector agroalimentario en cifras A. Visión general de la economía nacional En el año 2012, el Producto Interno Bruto (PIB), a precios constantes de 1991, alcanzó la suma de 2,39 billones; las actividades económicas con mayor participación dentro del mismo fueron la industria manufacturera con un aporte del 21,3 por ciento; transporte, almacenaje y comunicación con el 16,2 por ciento; comercio, restaurantes y hoteles representó un 15 por ciento; servicios comunales, sociales aportó el 9,2 por ciento y la Agricultura, silvicultura y pesca un 8,8 por ciento; estas actividades en su conjunto representaron el 70,6 por ciento del PIB, según se observa en el Gráfico 1. Gráfico 1 Costa Rica. Participación de las actividades económicas en el PIB Agricultura, silvicul tura y pesca 8,8% Otros 29,5% Servicios comunales, sociales 9,2% Industria manufacturera 21,3% Transporte, almace naje y comunic. 16,2% Comercio, restaura ntes y hoteles 15,0% Fuente: Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria con información del Banco Central de Costa Rica. En términos de crecimiento, el PIB a precios constantes de 1991, registró un aumento en la producción del 5,1 por ciento, tasa superior a la reportada en años anteriores, en el 2011 fue del 4,4 por ciento y en el 2010 del 5,0 por ciento. Con respecto a la tasa de variación del valor agregado por actividad económica del PIB, los cinco sectores que presentaron una mayor tasa de crecimiento fueron: otros servicios prestados a empresas con un crecimiento del 9,6 por ciento; los servicios financieros y seguros con un 7,5 por ciento; la industria manufacturera con un 6,3 por ciento, transporte, almacenaje y comunicaciones con un 5,9 por ciento y el sector construcción con un 5,7 por ciento. Los restantes sectores que registraron una tasa de variación significativa (superior al 2 por ciento), fueron: extracción de minas y canteras con 5,3 por ciento, comercio restaurantes y hoteles con un 4,2 por ciento, electricidad y agua 3,8 por ciento, las actividades inmobiliarias 3,7 por ciento, la agricultura, silvicultura y pesca con una tasa de crecimiento del 3,5 por ciento y los servicios comunales, sociales y personales 2,8 por ciento. Gráfico 2. 6

7 Gráfico 2 Costa Rica. Valor y tasa de variación según rama de actividad económica, (Millones de colones constantes y porcentajes) Extracción de minas y canteras 5,3 Servicios de administración pública Electricidad y agua -0,5 3,8 Construcción Actividades Inmobiliarias Servicios financieros y seguros Otros Servicios prestados a empresas 5,7 3,7 7,5 9,6 Agricultura, silvicultura y pesca Servicios comunales, sociales y personales 3,5 2,8 Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunicaciones 4,2 5,9 Industria manufacturera 6, Fuente: Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, con información del Banco Central de Costa Rica. B. Sector agropecuario El aporte de este sector requiere ser visualizado de manera integral, así, considera no solo la agricultura primaria (agrícola, pecuario, pesca y acuicultura) sino, también, la agroindustria alcanzando un aporte de un 14 por ciento en el PIB, como sector agroalimentario. La producción primaria agropecuaria en el año 2012 aportó un 8,8 por ciento al PIB, manteniéndose en el quinto lugar y presentó un repunte en el crecimiento del orden del 3,5 por ciento con respecto al 2011, que alcanzó un 0,5 por ciento. En términos del aporte de los diferentes subsectores al valor agregado agropecuario en el año 2012, sobresale el agrícola que contribuyó con un 76,1 por ciento, seguido del pecuario con una participación del 18,6 por ciento, la madera y pesca que aportaron un 2,3 por ciento cada uno y las mejoras agrícolas con un aporte del 0,8 por ciento, según se detalla en el Gráfico 3. 7

8 Gráfico 3 Costa Rica. Participación de los subsectores enel Valor Agregado 76,1 Agropecuario. En porcentaje ,6 2,3 2,3 0,8 Agrícolas Pecuarios Madera Pesca Mejoras agrícolas Fuente: Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, con información del Banco Central de Costa Rica. En detalle, el subsector agrícola mostró una tasa de variación del orden del 4,4 por ciento, crecimiento mayor al del año anterior de 1,7 por ciento; lo cual se explica en gran medida, al dinamismo registrado en actividades como: caña de azúcar, piña, café y naranja. Por su parte, el subsector pecuario presentó una recuperación con un crecimiento del orden del 1,1 por ciento en contraste con la desaceleración del año anterior de un -1,5 por ciento. El subsector pesca y acuicultura, durante el 2012, no registró variación en su valor agregado en relación con el año anterior.gráfico 4. Agrícolas Pecuarios Mejoras agrícolas Pesca Madera Gráfico 4 Costa Rica. Desempeño de los subsectores que conforman el Valor Agregado Agropecuario. En porcentaje ,5 0,0 0,0 1,1 0,9 0,9 1,7 3,0 4,4 11,3 Variación 2012 Variación 2011 Fuente: Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, con información del Banco Central de Costa Rica. Según actividades productivas, en el subsector agrícola se registró un buen desempeño en el año 2012 respecto al 2011: Caña de azúcar. Incremento en el área de siembra del 11,3 por ciento y buenas condiciones climatológicas que favorecieron su desarrollo. 8

9 Piña. Pese a la reducción del área de siembra en 3000 ha, se realizaron mejoras en el manejo de las plantaciones que repercutieron en un aumento en la producción del orden del 9,5 por ciento. Café. La producción aumentó un 25 por ciento, pasó de t a t. Cabe señalar que para la cosecha 2012/2013, se pronostica un decrecimiento en la producción provocado por la variabilidad climática, que afectó la condición agronómica del cultivo, en algunas regiones y propició una afectación muy significativa de la roya del cafeto. Naranja. Su producción se recuperó en un 75,7 por ciento, pasó de t a t, ocasionado por un buen manejo de plantaciones y condiciones hidrometeorológicas favorables. El comportamiento dinámico de las actividades antes citadas, contrarrestó la contracción presentada en la producción de actividades como: banano, arroz y melón. En banano, su producción se contrajo en 2,3 por ciento, se produjeron t debido a factores climáticos e incremento en los costos de transporte. En arroz, la producción se redujo un 23,4 por ciento, pasó de t a t, influenciado por afectación climática y la reducción de áreas de siembra del 5 por ciento, con un área de ha, esto último como resultado de un acuerdo tomado por este subsector para ordenar la actividad y evitar los problemas de comercialización que se presentaron en años anteriores; y el melón, mantiene la pérdida de competitividad por el tipo de cambio que repercute en los costos de los insumos y del transporte interno, mantiene reducción en el área de siembra que para el 2012 fue de 10,4 por ciento (4 590 ha) y en producción de 17,9 por ciento ( t). En cuanto a las actividades del subsector pecuario, se registró un aumento de un 5 por ciento en la producción lechera que pasó de t a t en el 2012; lo cual responde a un mejoramiento en los precios, condiciones climáticas favorables, mejores prácticas productivas y tecnológicas y una mayor inversión por parte de los productores, lo que se reflejó en un incremento en los rendimientos. Esta situación minimizó la contracción de un 8,8 por ciento que presentó la producción de la ganadería de carne que pasó de una producción de t a t. No obstante, este comportamiento de la producción se contrarrestó con un incremento en los precios de un 24 por ciento, ya que el precio promedio por kilo de carne en canal fue de Dentro de las actividades productivas del subsector pesca y acuicultura se destaca la tilapia y el camarón, como aquellas que dan impulso a este subsector. La producción acuícola mostró un leve incremento de un 0,5 por ciento en el año Lo anterior, influenciado por el alto costo de la tierra en la provincia de Guanacaste y en zonas aledañas al Golfo de Nicoya que limita la instalación de nuevas empresas para estos cultivos de la tilapia y el camarón. En cuanto al cultivo de peces, específicamente trucha y tilapia, para el año 2012, se produjeron t de tilapia destinadas al mercado interno y externo. Para este mismo año la producción de trucha fue de 773 t, destinada al mercado interno y se inició la exportación de trucha entera fresca hacia los Estados Unidos de América. C. Generación de empleo en el sector El sector agropecuario como generador de empleo durante el , mantuvo el segundo lugar, y empleó a personas, no obstante se dio un decrecimiento de un 0,7 por ciento respecto al Gráfico 5. 1 A partir del año 2010 los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), no son comparables con los datos resultados publicados en la serie anterior de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), ya que se realizaron cambios metodológicos, uno de los principales cambios es que la población en edad de trabajar pasa a medirse como las personas de 15 años o más, antes se definían como la población de 12 años o más. 9

10 Gráfico 5 Costa Rica. Distribución porcentual de la población ocupada, según rama de actividad económica Otros 35% Comercio y reparación 18% Agricultura, ganad ería y pesca 13% Enseñanza 7% Actividades inmobiliarias y empresariales 9% Industria Manufacturera 11% Hogares con servicio doméstico 7% Fuente: Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, con información Instituto Nacional de Estadística y Censos. El sector registró una mejora en la contribución a la seguridad social, ya que a diciembre del 2012, la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, reportó a personas como cotizantes al régimen de enfermedad y maternidad, lo que representó un incremento de un 7,1 por ciento en relación con el mismo período del año anterior. En pesca se reportó que personas cotizaron, esto representó un crecimiento del 12 por ciento. 2. D. Comercio exterior 1. Balanza comercial La Balanza Comercial de cobertura agropecuaria 3, se mantuvo positiva con un superávit de 2 126,7 millones de dólares. De la relación exportaciones e importaciones se concluye que por cada dólar importado, se exportaron dos dólares. Cuadro 1 Costa Rica: Balanza comercial de cobertura agropecuaria Concepto (Millones de US$) Variación 2012/11 Exportaciones agropecuarias 4, , % Importaciones agropecuarias 1, , % Balanza agropecuaria 2, ,126.7 Fuente: Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, con información del Banco Central de Costa Rica 2 Datos de la Caja Costarricense del Seguro Social Trabajadores por rama de actividad económica. 3 Cobertura Agropecuaria incluye: productos agrícolas, pecuarios, pesqueros, industria alimentaria, industria agromanufacturera, química, maquinaria y equipos; según el Sistema Arancelario Centroamericano SAC. 10

11 2. Exportaciones El valor de las exportaciones de cobertura agropecuaria a diciembre del 2012 ascendió a la suma de US$ 4 317,2 millones. Este monto representó un 38,2 por ciento del valor total de exportaciones de bienes y servicios del país y mostró un crecimiento del 6,5 por ciento, en relación con el año anterior. Cuadro 2. Las actividades agrícolas y la industria agroalimentaria, fueron las de mayor aporte al valor de las exportaciones de cobertura agropecuaria, con una participación del 21,6 por ciento y del 12,4 por ciento respectivamente; en su conjunto representaron el 34 por ciento del valor total exportado. Los subsectores que presentaron un mayor crecimiento respecto al 2011 fueron el pecuario con una variación del 23,3 por ciento y la pesca con un 21,1 por ciento. La industria agroalimentaria creció un 7,7 por ciento y la agrícola un 3,5 por ciento. Cuadro 2 Costa Rica: Exportaciones nacionales y de cobertura agropecuaria según subsector (Millones de US$) Concepto Variación % Participación % 2012 Exportaciones nacionales 10, , Exportación de cobertura agropecuaria 4, , Agrícola 2, , Pecuario Pesca Industria agroalimentaria 1, , Industria agromanufacturera Industria química, maquinaria y equipos Fuente: Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, con información del Banco Central de Costa Rica En el 2012 se exportaron productos de cobertura agropecuaria, a 136 países de destino. Los Estados Unidos de América continúa como el principal mercado donde se exportaron productos por un valor de 1 476,0 millones de dólares, seguido de Holanda con exportaciones por un valor de 336,5 millones de dólares. Gráfico 6. Gráfico 6 Costa Rica. Participación de los principales países destino de las exportaciones de cobertura agropecuaria. En porcentaje Otros Panamá Bélgica Nicaragua México Reino Unido Holanda Estados Unidos - 10,0 20,0 30,0 40,0 Fuente: Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, con información del Banco Central de Costa Rica 11

12 Las principales zonas económicas hacia las cuales se dirigen las exportaciones de cobertura agropecuaria son América del Norte con un 39,1 por ciento de las exportaciones, seguido por la Unión Europea con el 29,1 por ciento, y Centroamérica con el 14,9 por ciento. Gráfico 7. El dinamismo mostrado por las exportaciones en el 2012 según zonas económicas (Gráfico 8), responde a aquellas dirigidas a la zona denominada Otras de Europa, que a pesar de tener un bajo peso relativo en las exportaciones, fue la más dinámica con un incremento del 55 por ciento en relación con el año anterior, ocasionado por un aumento en las exportaciones hacia Suiza (235 por ciento), Noruega (115 por ciento), Rusia (64 por ciento) y Ucrania (22 por ciento). Gráfico 8 Costa Rica. Dinamismo de las exportaciones de cobertura agropecuaria por zona económica. En porcentaje Resto de Asia Región Andina Unión Europea (27) América del Norte (TLCAN) Centroamérica Otros Asia Oriental Cono Sur CARICOM Asia Meridional Otros de América Otros de Europa -20,0 0,0 20,0 40,0 60,0 Fuente: SEPSA, con información del BCCR 12

13 A nivel de productos exportados, sobresalen la piña, el banano y el café, los cuales en conjunto alcanzaron durante el 2012 un valor de US$ 1 937,2 millones y representaron el 46,0 por ciento del total de las exportaciones del sector. Otros productos importantes dentro de las exportaciones son: los jarabes y concentrados, el aceite de palma, las plantas ornamentales, las salsas y preparaciones y el azúcar, que en conjunto representaron un 15,8 por ciento de las exportaciones agroalimentarias. Gráfico 9. Gráfico 9 Costa Rica. Exportaciones de cobertura agropecuaria: Participación de los principales productos Salsas y preparaciones 1,9% Plantas ornamentales 1,9% Azúcar 1,6% Otros 39,8% Aceite de palma 4,1% Jarabes y concentrados 5,8% Café oro 9,6% Banano 17,0% Piña 18,3% Fuente: SEPSA, con información del BCCR En relación con el grafico 9, la categoría de otros productos exportados contempla una amplia gama de productos donde resaltó la participación de la panadería fina, el melón, los purés de frutas, la yuca, los jugos de piña tropical y de naranja, la carne bovina, la leche y nata concentrada, así como los follajes y hojas, según se observa en el Gráfico

14 Gráfico 10 Costa Rica. Detalle de la participación de "Otros" en las exportaciones de cobertura agropecuara. En porcentaje Chayote Ñame Carne bovina fresca o refrigerada Palmito Pastas alimenticias Sandías Piñas sin cocer o cocidas Preparaciones,conservas pescado Leche y nata sin concentrar Alcohol etílico Las demás frutas tropicales Flores y capullos Las demás preparaciones para salsas Follajes, hojas y demás Leche y nata concentradas Carne de bovino Jugo de naranja Jugo de piña tropical Yuca Purés de frutas Melón Productos de panadería fina Fuente: SEPSA con información del - BCCR 0,5 1,0 1,5 2,0 Dentro de las 10 actividades agroalimentarias que mostraron mayor dinamismo en las exportaciones del 2012, destacan el jugo de piña tropical con un aumento del 84,9 por ciento y el alcohol etílico con un 70,6 por ciento. Gráfico 11. Gráfico 11 Costa Rica. Exportaciones de cobertura agropecuaria: 10 Actividades más dinámicas en el En porcentaje Piña Jarabes y concentrados Yuca Plantas ornamentales Café oro Azúcar Pescado fresco, refrigerado y filetes y demás Aceite de palma Alcohol etílico Jugo de piña tropical Fuente: SEPSA, con información del BCCR 7,4 7,9 9,8 13,2 13,2 13,9 20,4 21,1 70,6 84,9 14

15 3. Importaciones El valor de las importaciones de cobertura agropecuaria a diciembre 2012 fue de 2 190,4 millones de dólares, representó un 12,5 por ciento del valor total de importaciones de bienes y servicios del país y mostró un crecimiento de un 11,4 por ciento comparado con las del año La industria alimentaria registró un crecimiento del 22,8 por ciento con respecto al año anterior, los subsectores pecuario y pesca presentaron un incremento del 11,5 por ciento cada uno y el agrícola aumentó en un 6,9 por ciento. Los principales productos importados fueron: maíz amarillo, frijol de soya, trigo, así como agroquímicos y fertilizantes; que en su conjunto representaron un 25,8 por ciento de las importaciones del sector. Resalta la importación de las materias primas como maíz amarillo y soya las cuales son básicas para la alimentación animal. Gráfico 12. Gráfico 12 Costa Rica. Participación de los principales productos en el valor de las importaciones de cobertura agropecuaria.2012 Arroz con cáscara Atún enlatado Herbicidas Frijoles Jarabes y concentrados Abonos minerales o químicos Urea Fungicidas Trigos Frijol de soya Maíz amarillo 1,4% 1,5% 1,6% 1,8% 1,8% 2,1% 1,9% 2,4% 3,0% 7,6% 8,9% 0,0% 5,0% 10,0% Fuente: SEPSA, con información del BCCR Las importaciones provienen principalmente de América del Norte, zona que suministró productos que representaron un 47,6 por ciento del valor importado de cobertura agropecuaria, seguido por Centroamérica con un 11,8 y el Cono Sur con un 10,5 por ciento. Estados Unidos de América es el principal país de origen de las importaciones de cobertura agropecuaria de donde proviene un 36,9 por ciento de las mismas. Gráfico

16 En el dinamismo mostrado por las importaciones provenientes de las diferentes zonas económicas en el año 2012 sobresalen las procedentes de Asia Meridional (Irán, Pakistán, India) que representa un 1 por ciento de las importaciones de cobertura agropecuaria y del Cono Sur, las de Brasil y Argentina. Gráfico 14. Gráfico 14 Costa Rica. Dinamismo de las importaciones de cobertura agropecuaria por zona económica. En porcentaje CARICOM Otros de Europa Otros de América Asia Oriental Centroamérica América del Norte (TLCAN) Región Andina Resto de Asia Unión Europea (27) Otros Cono Sur Asia Meridional -90,0-40,0 10,0 60,0 110,0 160,0 210,0 Fuente: SEPSA, con información del BCCR 16

17 IV. Principales logros del sector agroalimentario El Sector Agroalimentario costarricense continuó siendo pilar fundamental de nuestra economía. La disponibilidad y uso eficiente de los recursos alimenticios constituyeron uno de los esfuerzos de nuestra gestión en beneficio de la competitividad y la seguridad alimentaria del país: Con un crecimiento del 3,5 por ciento de la producción agropecuaria primaria con respecto al 2011, el sector agroalimentario, de manera integral, aportó aproximadamente el 14 por ciento al Producto Interno Bruto. Las exportaciones del agro crecieron 6.5 por ciento. En este sector; por cada dólar importado se exportaron 2,0 dólares por lo que continuamos siendo un país exportador neto de productos agroalimentarios productos reconocidos por su alta calidad e inocuidad. Alrededor de productos de origen agroalimentario fueron exportados a 136 países de destino, lo cual generó divisas por 4 317,2 millones de dólares, cerca del 40 por ciento del valor total de las exportaciones de bienes y servicios del país, destacándose el dinamismo de los subsectores pecuarios y pesca. Para lograr un mayor acceso a los mercados y defender los intereses de los sectores agroproductivos, el MAG formó parte de los procesos de negociación. Dio empleo directo a cerca de personas, lo que la coloca como el segundo sector empleador, mejorando su contribución a la seguridad social y la salud de nuestros ciudadanos que laboran en el agro. Se avanzó en el cumplimiento de los objetivos y de las metas de nuestra Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense y que el sector demandaba desde hace más de treinta años. Esta Política establece una visión integrada del sector así como el marco para una mejor y más efectiva prestación de servicios, en beneficio de los productores agropecuarios y las familias rurales. Como un hito importante para el sector agroalimentario se logró la reforma a la Ley de Bienes Inmuebles, para incentivar, el uso de las tierras dedicadas a la producción agropecuaria. Con ello se otorga seguridad jurídica al productor nacional en el pago del impuesto de bienes inmuebles y favorece la permanencia de tierra para la producción de alimentos. Mediante agendas coordinadas con el sector privado se impulsó el mejoramiento de la competitividad agroalimentaria; por ejemplo: En café, ante el aumento significativo de la roya, que impactó al 65 por ciento del área cafetalera, se dio la intervención oportuna del MAG y el ICAFE. Se conformó una comisión de trabajo con representantes del MAG, tanto del Programa de Extensión Agropecuaria como del Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) y del ICAFE, para definir las acciones requeridas que permitieran atender la enfermedad y sus consecuencias económicas y sociales. Se elaboró un Plan de Intervención que responde de manera integral a las consecuencias de la afectación de la roya, en el sector cafetalero. Su propósito es ejecutar acciones que atiendan de forma oportuna tanto la emergencia agronómica y social que ha provocado, como el mejoramiento de la actividad cafetalera para que continúe desempeñando su papel de generador de prosperidad económica y social en el país. Este Plan de Intervención contiene las siguientes acciones específicas: Se declaró Emergencia Fitosanitaria Nacional la Epifitia y Daño Severo causado por la Roya (Decreto MAG), define la dotación de 2 mil millones de colones, aportados por el SFE y el ICAFE, para la compra y distribución de insumos que permita la recuperación y protección de plantaciones de todos los productores de café del país. Su entrega inició el pasado 22 de abril en 23 centros de distribución ubicados en las zonas cafetaleras. Estos recursos permitieron la atención de más de caficultores en todo el país. 17

18 Creación del Fideicomiso Cafetalero. Por medio de la suscripción de un Proyecto de Ley remitido a la Asamblea Legislativa, se creará un Fideicomiso Cafetalero que dispondrá de al menos 20 mil millones de colones, aportados por el Ministerio de Hacienda, para financiar las acciones siguientes: Fortalecimiento presupuestario de los programas sociales que ejecuta el IMAS para que puedan atender a las familias de los productores más pequeños que han sido afectados por la roya y que sus ingresos se reducirán significativamente por los próximos dos años; Créditos blandos para la renovación y atención de cafetales; Créditos no reembolsables; Financiamiento de capital semilla; Atención de cafetales en su primera etapa; Renovar cafetales con variedades resistentes a la roya; y Readecuación de deudas. Programa de Renovación de Cafetales y financiamiento a través del SBD. El Plan de Renovación de Cafetales que se ejecuta con fondos el Banco Nacional, apoyo del MAG y de FONECAFE y avales del SBD, se encuentra en revisión para flexibilizar sus condiciones, ya ha sido aprobada la poda como una de las actividades a financiar y se han extendido los plazos de gracia. Por su parte el SBD acordó una línea de crédito de 10 mil millones de colones, canalizados por medio de cooperativas como capital de trabajo a sus asociados. Todas estas acciones contempladas en el Plan de Intervención, diseñadas desde una perspectiva integral, permitirán la recuperación de una actividad productiva a la que se dedican más de productores costarricenses, y que contribuye significativamente al desarrollo económico y social del país, así como a las exportaciones nacionales. En pesca, se oficializó mediante Decreto N MAG el Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura, cuya ejecución implica un nuevo escenario en el manejo y ordenamiento de los recursos pesqueros y acuícolas de país. Para su cumplimiento, el sector aprobó la reorganización de las funciones estratégicas del Incopesca, de manera que se favorezca el desarrollo sostenible de sus actividades, lo cual tiene que seguir su trámite correspondiente para su implementación. Asimismo, se elaboraron dos proyectos de ley para que sean del conocimiento de la Asamblea Legislativa, que incorporan reformas sustantivas a la Ley de Pesca y Acuicultura y a la Ley de Creación del Incopesca, con el propósito de lograr una mejora cualitativa en la gestión pesquera y acuícola del país, en el contexto de la sustentabilidad constituida por el balance entre producción y conservación. También, como parte de los objetivos de fomento de la pesca responsable, se avanzó en el establecimiento de Áreas Marinas de Pesca Responsable y Planes de Ordenamiento Pesquero, abarcando cerca de 900 Km2, donde más de pescadores realizan su faena bajo prácticas y medidas de regulación y ordenamiento pesquero ambientalmente responsables. Uno de los logros de mayor impacto alcanzado fue que los Estados Unidos de América levantara el veto a las importaciones de camarón silvestre, al recibir la re-certificación por la ejecución de medidas suficientes para proteger a las tortugas marinas, mediante el uso de los dispositivos excluidores de tortugas (DETs). Destaca además la adhesión de los países de Centroamérica a la norma costarricense de prohibición del aleteo de tiburón. Para promover el desarrollo y mejora de la calidad de vida de los pescadores y acuicultores nacionales se fortaleció la inserción de los productos pesqueros y acuícolas en la dinámica de la comercialización en el mercado nacional bajo un estricto control de la inocuidad y trazabilidad del producto. Para productos sensibles como cebolla, papa y frijol, en articulación con el sector privado, se fortaleció su integración en la cadena alimentaria mediante el ordenamiento de la producción y comercialización interna, la transparencia comercial y la sanidad vegetal; esto último mediante el control e inspección de los productos importados de origen vegetal así como de las bodegas de almacenamiento y distribución de los mismos, incluidas en el registro actualizado de importadores de productos agropecuarios (Decreto N 3699-MAG). Con la participación activa de las organizaciones de productores se puso en marcha la Estrategia de Comercialización 100% Frijol de Costa Rica que permitió que aproximadamente el 23 por ciento de la producción cuente con la 18

19 garantía de un sello de trazabilidad que le otorga origen costarricense al producto. Con esta estrategia se impulsó la colocación directa del producto con empaque diferenciado frijol 100% de Costa Rica, donde se comercializaron más de kilos por un monto aproximado de 296,3 millones de colones, que generaron mayores ingresos a los pequeños productores. Además se logró concretar planes de negocios entre supermercados y seis organizaciones para la compra directa en benefició de productores. En arroz, el sector agropecuario acompaña al productor de arroz con una agenda de investigación para disponer de semilla que mejore los rendimientos de la producción de los pequeños y medianos productores, de aspectos sanitarios y de comercialización. También, en materia de aseguramiento de cosechas de arroz se logró definir, con el Instituto Nacional de Seguros, tarifas diferenciadas de acuerdo al riesgo que presentan los diferentes tipos de siembra de arroz con montos menores a los del período 2011/12 para cada zona arrocera del país. que contempla un esquema de descuentos de acuerdo con la experiencia en siniestros del asegurado, lo que hace más atractivo la utilización del seguro. Con el objetivo de disminuir los problemas de recibo y almacenamiento de cosecha, se trasladaron las plantas de proceso y almacenamiento propiedad del CNP, Planta Térraba y Planta Liberia, a organizaciones de pequeños productores de arroz, COOPROARROSUR R.L y COOPEBAGATZI respectivamente; lo que permitió a estas organizaciones el procesamiento y la comercialización directa de toda la cosecha de sus asociados En el 2012 el MAG ejecutó 1 530,0 millones de colones para el aumento de la productividad, competitividad y sostenibilidad del sector agroalimentario que benefició a productoras y productores para mejorar la producción, implementar prácticas y aplicar tecnologías sostenibles (reconocimiento de beneficios ambientales a la producción sostenible y orgánica); mejorar también su infraestructura; la comercialización; la adquisición de maquinaria y equipo; el mejoramiento de las ferias del agricultor y de otros mercados locales. Durante 2012 se mejoró y amplió la infraestructura para el manejo y uso tecnificado del recurso hídrico. Se invirtieron 1 950,2 millones de colones para el desarrollo de nueve proyectos de pequeño riego, drenaje y control de inundaciones en beneficio de más de familias en distintas zonas del país. Con el fin de proveer más agua para riego en el Distrito de Riego Arenal Tempisque se concluyó el proyecto Trasvase del Río Corobicí y ahora más de mil familias productoras cuentan con un mejor servicio para los periodos críticos de sequía ante los efectos de la variabilidad y el cambio climático. Con una inversión de 667,1 millones de colones, se construyó una represa y un canal principal, con una extensión de casi 3,7 kilómetros que permite inyectar 5 metros cúbicos de agua por segundo al Canal Oeste del DRAT. Además, se inició el proceso de apertura de la Licitación Pública Internacional para la construcción de 34 kilómetros adicionales del Canal del Sur-Red Principal, en el Distrito de Riego Arenal Tempisque, DRAT, que tendrá un costo de 15 millones de dólares y habilitará 9 mil hectáreas bajo riego. Se impulsó la inserción de los productores en el mercado nacional y se fomentó la producción con alto valor agregado y el consumo sostenible de productos agroalimentarios. La segunda edición de la Feria del Gustico Costarricense lo mejor de nuestro mundo rural, facilitó la participación de ciento ochenta empresas del ámbito rural costarricense, número que se duplicó en relación con la primera edición. Se fortaleció la capacidad empresarial de las empresas participantes y mediante ruedas de negocios se logró que el 75 por ciento establecieran contactos comerciales para comercializar productos nuevos, innovadores y tradicionales del agro. También, más de ciudadanos visitaron y disfrutaron de la exhibición, que generó ventas directas e ingresos a los pequeños productores y productoras equivalentes a 85 millones de colones. Para aprovechar oportunidades comerciales en productos con potencial, se contribuyó a la apertura y al incremento de la oferta exportable, mediante la eliminación de barreras fitosanitarias para productos como chile y tomate para Estados Unidos; y rambután, chayote, plantas ornamentales y 19

20 teca, para mercados como Chile, Ecuador, Perú y Guatemala. Es meritorio reconocer que, después de una lucha emprendida hace 22 años, se culminó con la apertura del mercado para las plantas ornamentales de Dracaena, que tenían restricción de tamaño para ingresar a los Estados Unidos. Esto se logró en julio del año pasado gracias al empeño de los productores y exportadores nacionales, acompañados por el Servicio Fitosanitario del Estado (SFE), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y en coordinación con el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (APHIS), COMEX, CATIE y la Universidad de Purdue, entre otros. En materia sanitaria, se logró la recomendación de la Comisión Científica de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), para reconocer a Costa Rica como país de riesgo controlado de encefalopatía espongiforme bovina (EBB) lo que garantiza que el consumo de carne de bovino costarricense es seguro; ello abre mercados importantes para la exportación de carne costarricense como la Unión Europea, China y Rusia. Lo anterior permite adicionalmente acceder a nuevos nichos de mercado para exportar productos y subproductos de origen animal para la industria médica. Adicionalmente se concretó la aprobación del los protocolos sanitarios y la aprobación de los requisitos para exportar leche y carne bovina a China. Para facilitar los agronegocios se lograron mejoras regulatorias en siete proceso prioritarios, contemplados en el Plan de Simplificación de Trámites que impulsa la Administración Chinchilla. Esta mejora incorporó tecnologías digitales para la gestión del Certificado Veterinario de Operación; del Registro de Medicamentos Veterinarios; del Registro de Alimentos para Animales; del Registro de Fertilizantes; del Registro de Plaguicidas, de sustancias afines y registro de coadyuvantes; del Registro de Exportadores de Plantas y Productos Vegetales; y del Permiso para la Perforación de Pozos. Objetivo importante de esta Administración es el desarrollo integral de los territorios rurales, donde el logro más relevante fue la transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en Instituto de Desarrollo Rural (INDER), logrando pasar de un modelo de asentamientos campesinos a uno que contempla la participación activa de las comunidades e instituciones en el desarrollo de sus territorios. Para fortalecer la inversión social en los territorios, las instituciones del sector agroalimentario invirtieron alrededor de millones de colones, con el propósito de lograr mayores ingresos y mejorar las condiciones de vida de los productores y habitantes de las comunidades rurales. Tales recursos fueron aportados por el MAG, el INDER así como la cooperación extranjera, particularmente del BID y de la cooperación Andaluza. Con esta inversión, más de familias aplicaron tecnologías de producción sostenible, mejoraron las prácticas sanitarias, construyeron infraestructura y dispusieron de crédito para la adquisición de tierras, incluidas mujeres productoras jefas de hogar y comunidades en asentamientos campesinos. En adaptación y mitigación de la agricultura se realizó importantes avances en el cumplimiento de la Estrategia de Cambio Climático y Agricultura, en la atracción de apoyos internacionales que contribuyan con la meta de Carbono Neutralidad y promovió un escenario favorable para el país. Como reconocimiento a un sector comprometido con el desarrollo bajo en emisiones, se participó activamente en la COP 18, de la Convención de Naciones Unidas para el Cambio Climático. En este marco, se expusieron siete experiencias público-privadas costarricenses en ejecución, como ejemplo ante el mundo de las acciones de la agricultura tropical frente al cambio climático, a saber, los aportes de la agricultura familiar mediante las fincas integrales; los avances en la producción sostenible de caña de azúcar; los esfuerzos del sector bananero para alcanzar la carbono neutralidad; la gestión de riesgo y planificación del desarrollo agrícola y rural; la gestión agroambiental en la ganadería de leche; el NAMA Café como una herramienta para el desarrollo bajo en emisiones; así como la investigación y transferencia de tecnología para pequeños productores. Con el fin de contar con un punto de referencia para establecer acciones de adaptación y mitigación al cambio climático, se establecieron métodos y procedimientos para medir los gases de efecto 20

21 invernadero en sistemas agropecuarios que contribuyen a la estrategia país de carbono neutralidad. Se concluyeron investigaciones que determinaron nuevos índices y permiten establecer opciones de mitigación, en los cultivos de banano, caña de azúcar y café. Para contribuir a la carbono neutralidad del sector lechero, se realizan estudios en 186 fincas lecheras en todo el territorio nacional, que permitirán desarrollar opciones de reducción de gases de efecto invernadero. Lo anterior bajo un esfuerzo conjunto, que involucra a diferentes subsectores, instituciones, organizaciones gremiales y actividades productivas. El Sector Agropecuario gestó el primer caso de un mercado nacional de carbono en agricultura, mediante la alianza del MAG con el Banco Nacional, que dispone de un monto total de US$ para distribuir entre aquellos productores que apliquen prácticas amigables con el ambiente, como pago a la compensación de las emisiones de gases contaminantes que esta entidad bancaria genera. También fue el primer sector de la Institucionalidad Pública en oficializar la ejecución Planes de Gestión Ambiental Institucional en cada una de las diez instituciones que lo conforma. Con estos planes se cumple con las acciones diseñadas para el desarrollo de la estrategia país de carbono neutralidad. 21

22 V. Avances en la implementación de la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense En el 2012 se alcanzaron metas contempladas en nuestra Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense Esta Política establece una visión integrada y un marco para una mejor y más efectiva prestación de servicios, en beneficio de los productores y productoras agropecuarias y las familias rurales. Incorpora las prioridades del Programa de Gobierno y los compromisos sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo María Teresa Obregón Zamora, contenidos en el Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario Se destaca dentro de la gestión, como un hito importante para el sector agroalimentario la reforma a la Ley de Bienes Inmuebles, para incentivar, el uso de las tierras dedicadas a la producción agropecuaria que otorga seguridad jurídica al productor nacional en el pago del impuesto de bienes inmuebles y favorece la permanencia de tierra para la producción de alimentos. A. Competitividad Planes de competitividad por Agrocadenas. Bajo el enfoque de planes de competitividad por agrocadenas en el nivel nacional y regional, se articuló la gestión productiva, comercial e industrial de diversas actividades agrícolas y se propició una coordinación efectiva entre el sector público y el sector privado. Café. Ante el aumento significativo de la roya en los cafetos, que impacta al 65% del área cafetalera, se dio la intervención oportuna del MAG y el ICAFE. Se conformó una comisión de trabajo con representantes del MAG, tanto del Programa de Extensión Agropecuaria como del Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) y del ICAFE, para definir las acciones requeridas que permitieran atender la enfermedad y sus consecuencias económicas y sociales. Se elaboro un Plan de Intervención que responde de manera integral las consecuencias de la afectación de la roya, en el sector cafetalero. Su propósito es ejecutar acciones que atiendan de forma oportuna tanto la emergencia agronómica y social que ha provocado, como el mejoramiento de la actividad cafetalera para que continúe desempeñando su papel de generador de prosperidad económica y social en el país. Este Plan de Intervención contiene las siguientes acciones específicas: Se declaró Emergencia Fitosanitaria Nacional la Epifitia y Daño Severo causado por la Roya (Decreto MAG), define la dotación de dos mil millones de colones, aportados por el SFE y el ICAFE, para la compra y distribución de insumos que permita la recuperación y protección de plantaciones de todos los productores de café del país. Su entrega inició el pasado 22 de abril en 23 centros de distribución ubicados en las zonas cafetaleras. Estos recursos permitieron la atención de más de caficultores en todo el país. Creación del Fideicomiso Cafetalero. Por medio de la suscripción de un Proyecto de Ley remitido a la Asamblea Legislativa, se creará un Fideicomiso Cafetalero que dispondrá de al menos 20 mil millones de colones, aportados por el Ministerio de Hacienda, para financiar las acciones siguientes: Fortalecimiento presupuestario de los programas sociales que ejecuta el IMAS para que puedan atender a las familias de los productores más pequeños que han sido afectados por la roya y que sus ingresos se reducirán significativamente por los próximos dos años; Créditos blandos para la renovación y atención de cafetales; Créditos no reembolsables; Financiamiento de capital semilla; Atención de cafetales en su primera etapa; Renovar cafetales con variedades resistentes a la roya; y Readecuación de deudas. Programa de Renovación de Cafetales y financiamiento a través del SBD. El Plan de Renovación de Cafetales que se ejecuta con fondos el Banco Nacional, apoyo del MAG y de FONECAFE y 22

23 avales del SBD, se encuentra en revisión para flexibilizar sus condiciones, ya ha sido aprobada la poda como una de las actividades a financiar y se han extendido los plazos de gracia. Por su parte el SBD acordó una línea de crédito de 10 mil millones de colones, canalizados por medio de cooperativas como capital de trabajo a sus asociados. Todas estas acciones contempladas en el Plan de Intervención, diseñadas desde una perspectiva integral, permitirán la recuperación de una actividad productiva a la que se dedican más de 52 mil productores costarricenses, y que contribuye significativamente al desarrollo económico y social del país, así como a las exportaciones nacionales. Adicionalmente, es importante resaltar que se obtuvieron dos denominaciones de origen en café, Turrialba y Orosí, inscritas en el Registro Nacional en la Región Central Oriental, que permite la integración del sector cafetalero delimitado en el origen (productores y beneficiadores); sustentarse en una Norma Técnica de Denominación de Origen a través de INTECO; la asesoría y capacitación del Ente de Certificación y Acreditación (ECA) sobre Norma de certificación 065 que identifica un producto costarricense en el mercado internacional, agregando valor Caña de azúcar. Los productores también recibieron atención especial, mediante el proyecto de reactivación cañera ejecutado por el Sistema de Banca para el Desarrollo, la Comisión de Reactivación Cañera y AGROATIRRO RL. Se giraron cerca de 500 millones de colones en beneficio de 166 productores de las zonas de Turrialba y Jiménez; destinados principalmente a la siembra de 279 hectáreas nuevas de caña y la renovación de 117 hectáreas. Cebolla, papa y porcinos. Las comisiones nacionales público-privado continuaron fortaleciendo su agenda y se constituyó la comisión nacional de porcinos. Este mecanismo permite establecer las bases para el fomento sostenible de estas actividades; como resultado del trabajo conjunto se impulsó la integración de estas actividades sensibles en la cadena alimentaria; cuya articulación permite el ordenamiento de la producción y comercialización interna. Se fortaleció el control e inspección de los productos importados de origen vegetal y de las bodegas de almacenamiento y distribución de los mismos, incluidas en el registro actualizado de importadores de productos agropecuarios (Decreto N 3699-MAG), con el fin de apoyar la transparencia comercial y la sanidad vegetal. Junto con la Policía de Control Fiscal se fortaleció la lucha contra el contrabando y la triangulación. Se cuenta en proceso de reglamentación el sello 100 % papa de origen costarricense. Frijol. Con la participación activa de las organizaciones de productores se puso en marcha la Estrategia de Comercialización 100% Frijol de Costa Rica que permitió que cerca de un 23 por ciento de la producción contara con la garantía de un sello de trazabilidad que le otorga origen geográfico costarricense al producto. Con esta estrategia de posicionamiento del frijol producido en el país se impulsó el establecimiento de nuevos mercados para la colocación directa del producto con empaque diferenciado frijol 100% de Costa Rica, donde se comercializaron más de kilogramos por un monto aproximado de 296,3 millones de colones, que generó mayores ingresos a los pequeños productores. Además se lograron concretar planes de negocios entre supermercados y seis organizaciones para la compra directa en benefició de productores. Este fortalecimiento de los canales de comercialización, favoreciendo el comercio directo del producto, propicia la generación de mayor ingreso al productor. Se destaca el trabajo de coordinación con los industriales para que adquieran mayor cantidad del grano nacional, un control más eficiente de la participación de la empresa privada en la compra de la cosecha nacional, así como, el registro de los inventarios y el seguimiento al comportamiento de la cosecha nacional. Asimismo, se integraron productores al proyecto Semillas para el Desarrollo, componente nacional del proyecto regional Reforzamiento de las políticas de producción de semilla de granos básicos en apoyo a la agricultura campesina para la seguridad alimentaria en países miembros del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). Este proyecto se ejecuta por parte de la institucionalidad pública agropecuaria y el sector académico, con recursos de cooperación técnica de la FAO, por un monto de dólares. El mismo permitió la dotación de insumos y semilla 23