Política de Inclusión Social y Acceso Abierto a la Información: El Papel de las Bibliotecas Públicas en el Perú

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1 Perfil de País, Agosto de 2012 Política de Inclusión Social y Acceso Abierto a la Información: El Papel de las Bibliotecas Públicas en el Perú Las bibliotecas y el desarrollo Peru: 729 bibliotecas públicas Introducción El Perú está teniendo grandes avances en temas como transparencia, participación ciudadana e inclusión social. La Agenda Digital 2.0 ofrece un modelo para una sociedad de la información inclusiva. La cantidad de servicios disponibles a través del Gobierno Electrónico está aumentando y la Defensoría del Pueblo le da voz a los más desfavorecidos. Adicionalmente, los compromisos de Perú como parte de la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Partnership), demuestran un esfuerzo nacional por un Gobierno democrático y responsable. A pesar del progreso, aún existe una gran brecha para muchos peruanos en todo el país. Aunque exista nueva información y servicios disponibles en línea, muy pocos peruanos conocen su disponibilidad y muchos menos tienen el acceso o las habilidades para utilizarlos. Además, no cuentan con la adecuada orientación y capacitación en el uso de estas nuevas oportunidades para mejorar sus vidas y las de sus comunidades. Perú necesita instituciones locales fuertes que ayuden a las personas a adaptarse y beneficiarse Las bibliotecas pueden cumplir un papel importante en el desarrollo y la inclusión social en el Perú. Las bibliotecas modernas alrededor del mundo son recursos confiables dentro de la comunidad que tienen un papel fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo local. Contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida al proveer la oportunidad de acceder al conocimiento, a las TIC (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) y a un espacio donde los ciudadanos se involucran con el Gobierno y con su comunidad. Algunas bibliotecas en el Perú ya están dando los pasos necesarios para transformarse y su ejemplo puede ser un modelo a seguir para el país. de la sociedad de la información y del conocimiento. Más de 700 bibliotecas públicas en todo el país tienen el potencial de satisfacer esas necesidades y de ser aliados importantes y confiables a nivel comunitario para brindar acceso, información y formación.de la sociedad de la información y del conocimiento. Más de 700 bibliotecas públicas en todo el país tienen el potencial de satisfacer esas necesidades y de ser un aliado importante y confiable a nivel comunitario para brindar acceso, información y formación. Una nueva era para el Perú El Perú está en un punto de inflexión en su desarrollo. Económicamente, el país ha tenido un gran progreso en los últimos años. Según el reporte Doing Business 2012 del Banco Mundial, Perú es uno de los países que más reformas ha adelantado en América Latina. El Gobierno está haciendo un esfuerzo concertado para extender estos nuevos beneficios económicos a toda la población a través de políticas sociales e Page 1

2 iniciativas que promueven la inclusión, educación, transparencia, equidad y el gobierno abierto. Las TIC son entendidas ampliamente por el Gobierno como una herramienta legítima para incrementar el desarrollo social y el compromiso ciudadano. Muchas políticas nacionales han sido complementadas con información y herramientas que se encuentran actualmente disponibles en línea. Sin embargo, sigue existiendo una brecha en cuanto a la forma como los ciudadanos acceden a este contenido, a la información y a las oportunidades, y si tienen las habilidades para hacerlo. Es común en el Perú la creencia de que las personas sin acceso pueden satisfacer sus necesidades de información y conocimiento a través de las más de cabinas públicas o de los cibercafés con ánimo de lucro. Las cabinas son una fuente importante de acceso a la información y una parte fundamental de la infraestructura del Perú. Sin embargo, estos sitios generalmente no tienen un enfoque específico en la formación, la orientación ni el servicio comunitario necesario para aplicar las TIC a las necesidades de desarrollo. La brecha de género en relación con las TIC puede reflejar esto: mientras el 32.6% de los hombres acceden a internet en Perú, solo el 25.4% de las mujeres lo hacen. Las cabinas no suelen ser espacios agradables en los que las mujeres se sientan cómodas buscando información o solicitando ayuda. Los resultados de desarrollo requieren puntos de acceso a las TIC promovidos como espacios comunitarios abiertos a todos. Es fundamental que los ciudadanos estén empoderados para participar activamente en procesos de desarrollo de políticas públicas y que hagan buen uso de las herramientas, los contenidos y las posibilidades disponibles. El reto es evidente: cómo pueden los peruanos acceder a información y a programas del Gobierno, sin importar su ubicación, género, edad, discapacidad, origen étnico, condición socioeconómica, u otros factores demográficos que puedan ser fuente de exclusión? El papel potencial de las bibliotecas en el desarrollo Las bibliotecas han sido, por siglos, espacios respetados y confiables en las comunidades, donde se accede a la información y al conocimiento. En el Siglo XXI, las bibliotecas alrededor del mundo se están transformando para convertirse en espacios comunitarios y de conocimiento en los que se puede acceder a computadores, internet, libros electrónicos e incluso a personas. La integración con las TIC ha hecho de las bibliotecas modernas un espacio de encuentro natural para el conocimiento y el acceso a la información. En muchos lugares de América Latina y alrededor del mundo, la biblioteca es el único lugar donde las personas pueden tener acceso libre e irrestricto a la información y al conocimiento, y una conexión entre el Gobierno y sus ciudadanos. En Chile y Colombia, las bibliotecas están equipadas para convertirse en actores claves en sus comunidades. Como parte de la sociedad del conocimiento, éstas constantemente evolucionan e innovan, diseñando nuevas estrategias para llegar a las personas y para atender a sus necesidades de desarrollo: En Medellín, Colombia, organizaciones de los sectores público y privado decidieron llevar computadores e internet a las bibliotecas de la región metropolitana en el Hoy en día, Medellín y toda el región metropolitana cuenta con 61 bibliotecas que proveen acceso gratuito a las TIC a todos los ciudadanos. Las bibliotecas equipadas con TIC y con bibliotecarios formados se han convertido en centros integrales en los que la comunidad se apoya para la participación comunitaria, la formación en una gran variedad de temas y el involucramiento con la juventud. En las comunidades pobres y aisladas de Chile, las bibliotecas proveen acceso a computadores y a internet a través del programa BiblioRedes. Una red de 412 bibliotecas públicas y de 18 laboratorios de Page 2

3 formación con computadores y acceso a internet han capacitado a un cuarto de millón de chilenos en alfabetización digital. Estado actual de las bibliotecas en el Perú En Perú hay 729 bibliotecas públicas. Muchas de las bibliotecas del país están prestando sus servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad de forma innovadora, demostrando así que el concepto es válido en el Perú y que hay posibilidad de desarrollarlo: En Piura, la biblioteca pública es el punto de encuentro de los habitantes la ciudad. Los líderes de la biblioteca, el compromiso de la autoridad local y la capacidad de la biblioteca para coordinar con otras organizaciones comunitarias, sin ánimo de lucro, educativas y gubernamentales, han hecho de la biblioteca un lugar seguro y de vibrante actividad. En Callao, Lima, la biblioteca pública se maneja a través de una ONG (CEDRO Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas), que se enfoca en la información y la comunicación para la prevención del uso de las drogas y ofrece acceso a las TIC, comprometiéndose con la comunidad y sus actividades. En Cocachacra, el alcalde apoya la biblioteca y está buscando la forma de ampliar las posibilidades de acceso a la información para todos. Finalmente, la Biblioteca Nacional del Perú, a través del Sistema Nacional de Bibliotecas, promueve la iniciativa Bibliotecas para el Futuro, con dos proyectos piloto: uno en Los Aquijes y otro en La Tinguiña (Provincia de Ica). Todas estas iniciativas se complementan con el Colegio de Bibliotecólogos del Perú, la asociación oficial de bibliotecólogos del Estado. Sus miembros consideran que las bibliotecas pueden tener un papel activo en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y están trabajando para garantizar que los bibliotecólogos puedan desempeñar nuevas responsabilidades. En el Perú existe una gran cantidad de bibliotecas que ofrecen una forma costo-efectiva y escalable para que el país cumpla los objetivos de participación ciudadana. Recomendaciones Con base en la visita y el análisis de Beyond Access, estos son algunos pasos concretos que pueden apoyar y fortalecer a las bibliotecas en Perú como lugares fundamentales para el conocimiento y la información para el desarrollo: Para el Gobierno de Perú 1. Las bibliotecas deben ser reconocidas como aliados estratégicos del Gobierno para facilitar el acceso a la información por parte de todos los ciudadanos El Gobierno del Perú ya produce mucha información útil, conocimiento y servicios y cuenta con políticas públicas que resaltan y promueven la importancia de la información y el acceso abierto. El Gobierno necesita asegurar que esta información llegue a todos los peruanos sin importar su ubicación o condiciones demográficas. Las bibliotecas públicas son una solución costoeficiente para este reto. La Agenda Digital del Perú y el plan de acción de Gobierno Abierto deben incorporar a las bibliotecas públicas como aliados claves para el cumplimiento de sus objetivos y deben asegurarse que los ciudadanos puedan utilizar las herramientas y los equipos de forma productiva. Esto podría hacerse mediante el apoyo a la formación en alfabetización digital e informacional, que promueve la apropiación de las TIC, y apoyando la Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas, impulsada por la Biblioteca Nacional del Perú que tienen como objetivo asegurar la mejor calidad del acceso a la cultura, información y conocimiento. 2. Los compromisos de información para todos deben coincidir con los compromisos hacia las instituciones que pueden apoyar esto: Page 3

4 La inversión en bibliotecas públicas complementaría el fuerte compromiso y progreso del Gobierno hacia la construcción de una sociedad de la información y el conocimiento, que vaya más allá del acceso a proveer capacidades y que les permitan a los ciudadanos aprovechar el gran compromiso del Gobierno hacia los servicios ciudadanos. Existen diferentes fuentes de financiamiento en el Perú que a través de acciones coordinadas y compromisos adecuados pueden contribuir a la modernización de las bibliotecas. Las bibliotecas podrían ser un elemento valioso para la estrategia de descentralización del Gobierno, ya que se encuentran en todo el país y tienen el potencial de ser el enlace con los ciudadanos. El canon de regalías de la minería debería abrirse a la posibilidad de financiar bibliotecas y el presupuesto participativo debería permitirles a las comunidades pensar en soluciones a problemas relacionados con el acceso a las TIC a través de inversiones en el mejoramiento de las bibliotecas. Los gobiernos locales deberían ser invitados a apoyar y a financiar las bibliotecas como una solución del siglo XXI a las barreras del acceso a la información. 3. El cargo de bibliotecólogo o bibliotecario debe ser reconocido como valioso y permanente: A nivel local, las políticas deben ser adaptadas para asegurar que la inversión en habilidades no se pierda cuando llegan nuevas administraciones locales. Los nuevos egresados de Bibliotecología deben ver las bibliotecas como opciones válidas de desarrollo profesional, donde se puede aprender de manera sostenible y contribuir a la sociedad con una compensación económica e incentivos adecuados. Para la comunidad de bibliotecas del Perú 1. La formación en necesidades modernas de información debe estar disponible para los bibliotecólogos y bibliotecarios: Los libros y servicios de referencia siempre serán fundamentales para las bibliotecas públicas, sin embargo, no pueden ser los únicos servicios en una biblioteca moderna. El personal de la biblioteca debe ser capaz de crear alianzas, identificar las necesidades de su comunidad y facilitar su participación, convirtiéndose en infomediarios que cuenten con las habilidades y el conocimiento para orientar a los ciudadanos en el uso de la información para mejorar sus vidas. A los bibliotecólogos y bibliotecarios se les debe ofrecer capacitación continua, redes para compartir experiencias y motivación constante para ser líderes. Perú ya cuenta con dos programas de educación superior en bibliotecología que pueden ser apoyados para responder a este nuevo papel del personal de las bibliotecas. 2. El proyecto piloto de Bibliotecas para el Futuro debe ser expandido y promovido: La Biblioteca Nacional del Perú, está trabajando con las autoridades locales para desarrollar y apoyar un modelo de biblioteca pública moderna y relevante en Perú. El éxito de estas alianzas puede convertirse en un caso para mostrar en todo Perú, por eso es importante que las comunidades de todo el país sean testigos y aprendan de esta oportunidad. La visibilidad del proyecto piloto es fundamental para poder lograrlo y debe ser una prioridad. Este documento se basa principalmente en una visita de Beyond Access al Perú en marzo de 2012, en el que se visitaron bibliotecas y se realizaron entrevistas con actores claves de los sectores público, privado y la sociedad civil. También se complementa con otros estudios e información y los aprendizajes de experiencias exitosas de bibliotecas alrededor del mundo. Page 4

5 Resumen Las bibliotecas en el Perú pueden convertirse en puntos de acceso de la comunidad orientados al desarrollo. Existen las bibliotecas y la información, el compromiso del Gobierno con la sociedad de la información y el acceso abierto, una sociedad civil y un sector privado fuertes, y además, los ciudadanos, quienes tienen una gran necesidad de ser incluidos en la sociedad del conocimiento y la información. Lo que falta es el vínculo entre todos estos programas e iniciativas. Las bibliotecas modernas son ese vínculo. Las bibliotecas públicas del Perú pueden convertirse en el lugar que los ciudadanos requieren para acceder a la información y el conocimiento que necesitan, y un espacio en el que el Gobierno se apoya para conectar a los ciudadanos. Este documento se basa principalmente en una visita de Beyond Access al Perú en marzo de 2012, en el que se visitaron bibliotecas y se realizaron entrevistas con actores claves de los sectores público, privado y la sociedad civil. También se complementa con otros estudios e información y los aprendizajes de experiencias exitosas de bibliotecas alrededor del mundo. Referencias 1. Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. (2011). Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: La Agenda Digital 2.0. <http:// 2. World Bank Group. (2012). Doing Business in Peru. <http://www.doingbusiness.org/~/media/fpdkm/doing%20business documents/profiles/country/per.pdf> 3. Bossio, J. F., and Sotomayor, K. (2008). Public access to information & ICTs: Peru Phase II Report. Seattle: Technology & Social Change Group (formerly the Center for Information & Society), University of Washington. edu/rgomez/projects/landscape/country-reports/peru/report_peru.pdf 4. Bill & Melinda Gates Foundation. (2011). BiblioRedes: Helping People in Rural Chile Get Online. <http://www. gatesfoundation.org/topics/pages/biblioredesglobal-libraries-internet-access-chile-video.aspx> Sobre Beyond Access Beyond Access es una iniciativa de IREX, EIFL, IFLA, Makaia, Civic Regeneration, TASCHA, la Fundación Riecken, y READ Global con el apoyo de la Page 5

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