NORMATIVIDAD SOBRE CAMBIO CLIMATICO EN COLOMBIA: DIAGNÓSTICO Y FUTURO

Transcripción

1 NORMATIVIDAD SOBRE CAMBIO CLIMATICO EN COLOMBIA: DIAGNÓSTICO Y FUTURO GUILLERMO TEJEIRO GUTIERREZ LL.M Abogado Macías Gómez Asociados Abogados Investigador Instituto Colombiano de Derecho Ambiental-ICDA

2 Consideraciones previas Transversalidad del fenómeno medioambiental. Medio ambiente como plataforma de las actividades humanas y objeto de regulación del derecho ambiental. El ecosistema brinda oportunidades e impone limitaciones Hechos que anteceden al derecho afectaciones generales del medio ambiente y la determinación de sus consecuencias.

3 Consideraciones previas Cambio climático como hecho Visión holística del fenómeno en relación con sus causas y consecuencias: Personas Certeza científica sobre su ocurrencia, incertidumbre sobre sus efectos (IPCC escenarios de afectación) Causantes: Personas, actividades, sectores. Consecuencias: Personas, actividades, sectores Actividades Cambio Climático antropógeno Sectores

4 Cambio climático y regulación Sector de difícil regulación en razón de: Dificultad de comprensión del fenómeno como objeto de regulación por cuanto es natural y al mismo tiempo las causas son sujeto de consecuencia Interdisciplinariedad Alta dependencia científica Carácter transfronterizo Dificultades en la implementación y diseño de sus instrumentos normativos (búsqueda de consensos, cuestiones geopolíticas, etc.) Complejidad en razón de las afectaciones que genera respecto de sus efectos -económicas, sociales, medioambientales, etc. y respecto de las entidades encargadas de su regulación.

5 Cambio climático y regulación MITIGACIÓN en razón de la causa necesidad de uso sostenible ADAPTACIÓN en razón de las consecuencias inciertas pero plausibles Labores tendientes a regular las actividades causantes del fenómeno, en particular, los sectores y actividades susceptibles de contribuir al calentamiento global Labores para hacerle frente a los efectos y consecuencias esperados como resultado del cambio de los patrones climáticos

6 Regulación sobre cambio climático en Colombia: Diagnóstico Marco normativo específico a la fecha Normas que adoptan instrumentos del derecho internacional al marco normativo colombiano. Ley 164 de Adopción Convención Marco sobre Cambio Climático Ley 629 de 200 Adopción Protocolo de Kyoto Documentos de política pública CONPES 3342 DE 2003 Venta de servicios ambientales y mitigación del cambio climático Normas que establecen un marco institucional sobre cambio climático en Colombia Decreto 291 de 2004 IDEAM Resolución 454 de 2004 Comité Técnico Intersect. C.Clim. Resolución Ministerial 340 de 2005 GMCC Resolución 0522 de 2009 Comité Técnico de Mitigación Normas sobre aprobación de proyectos MDL Resolución 0551 de 2009 Procedimiento de aprobación de proyectos MDL Memorandos de entendimiento con otros gobiernos

7 Regulación sobre cambio climático en Colombia: Diagnóstico Marco institucional Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial GMCC CTMCC Ley 99 de 1993 Sistema Nacional Ambiental SINA Adopción de instrumentos del derecho internacional ambiental CNA CONPES CIURE IDEAM INVEMAR SINCHI VON HUMBOLDT IIAP Departamentos Municipios Distritos

8 Regulación sobre cambio climático en Colombia: Diagnóstico Normatividad sectorial Energía Transporte Residuos Forestal Agricultura y Ganadería Potencial de mitigación y adaptación Potencial de mitigación y adaptación Potencial de mitigación y adaptación Potencial de mitigación y adaptación Potencial de mitigación y adaptación Uso del suelo y atención y prevención de desastres Potencial de mitigación y adaptación

9 Regulación sobre cambio climático en Colombia: Diagnóstico Si bien a la fecha existe un marco institucional encargado del tema de cambio climático, la normatividad existente es poca, mayoritariamente normas de adopción de compromisos internacionales A nivel sectorial, aún cuando ciertas políticas tienen potencial de ser leídas bajo los criterios de adaptación y/o mitigación, hay ausencia de regulación sobre el particular. En sentido amplio, no existe desarrollo sobre la política nacional de cambio climático a la espera de su definición con el nuevo CONPES

10 Regulación sobre cambio climático en Colombia: futuro La sociedad civil, las instituciones y los sectores productivos de la economía deben apropiarse del fenómeno y determinar sus estrategias de participación y económicas con el fin de adaptarse y vincularse con las oportunidades de negocio y necesidades de protección medioambiental. Abandono de la visión apocalíptica del fenómeno - Oportunidad de desarrollo Idea de país, necesidad de visión a largo plazo Necesidad de integrar los esfuerzos de las diferentes instancias hacia la concreción de los objetivos del desarrollo sostenible Visión estratégica a largo plazo que vincule, integración de nuevas tecnologías, desarrollo industrial comercial y productivo, participación financiera del sector privado, reconocimiento de las iniciativas del sector civil Abarcar su complejidad en relación con sus causas y sus consecuencias Servir como instrumento para materializar objetivos y metas tendientes al manejo del fenómeno y sus consecuencias Concepto de GLOCALIDAD

11 Conclusiones En el marco del cambio climático se materializa la posibilidad del desarrollo sostenible, a partir de la vinculación de la población civil en la consecución de un nuevo modelo de sociedad Las acciones tendientes a regular el fenómeno deben apuntar hacia la definición de una idea de país y un modelo de desarrollo que permita identificar los beneficios por adaptación y mitigación. Mitigación y adaptación no deben entrar en disputa: deben releerse en virtud de su urgencia y prudentemente recomendar acciones sobre tal fin

12 GRACIAS