Conectando América del Sur: Movilidad fluvial y sistemas de navegación fluvial

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1 Edición No 327, número 11 de 2013 Conectndo Améric del Sur: Movilidd fluvil y sistems de nvegción fluvil 1. Los ríos y l movilidd Los ríos nturlmente nvegbles deben formr prte y ser insertdos en el sistem logístico y multimodl de trnsporte de un pís, como poyo l desrrollo socil, humno y económico. Los impctos mbientles del desrrollo de quel sistem no son desprecibles, pero su mgnitud y ls posibiliddes de mitigción de ls eventules intervenciones físics son más controlbles y costos mucho más rzonbles que ls que resultn de otrs lterntivs de trnsporte, en prticulr el modo crretero. Entre todos los modos de trnsporte, el fluvil se revel como el más comptible con los ptrones de uso del suelo, distribución de poblción, ofert y demnd de l producción locl, distncis recorrer, disponibilidd ctul de los medios de trnsporte y l frgilidd de los ecosistems predominntes, de grn riquez biológic. Los ríos nvegbles de Améric del Sur (Solimões, Ucyli y Npo, entre otros), como en muy pocos otros csos del mundo, formn prte de mner estrech de l cultur locl, l ocupción, l movilidd y l preocupción mbientl. Crcterístics importntes de ls zons de riber son: El objetivo del presente boletín FAL es destcr l importnci de los ríos dentro el sistem de trnsporte de Améric del Sur. El plntemiento de l temátic de movilidd fluvil y l formulción de polítics no solmente es importnte pr el desrrollo del trnsporte fluvil sino tmbién por su impcto socil y económico, especilmente en regiones donde l provisión de infrestructur terrestre se dificult debido l propi geogrfí. En ests regiones, los gobiernos deben reconocer que los ríos nvegbles, como únics vís de trsldo, sustituyen ls crreters, y por tl motivo deben recibir un trtmiento y tención igulitri ls crreters. El utor del documento es Gordon Wilmsmeier, Oficil de Asuntos Económicos de l Unidd de Servicios de Infrestructur. Pr myores ntecedentes contctr Ls opiniones expresds en este documento son de exclusiv responsbilidd del utor y pueden no coincidir con ls de l Orgnizción. Pág. 1

2 Producción de bienes y servicios diversificdos y diferencibles, poydos en los recursos nturles regionles; Culturs y grupos étnicos únicos; Existe un fuerte condición de estcionlidd en los productos y servicios; L mner de producción es extensiv, incluyendo grndes éres pr ls cules los ríos son vís de trnsporte de quells producciones. En tl sentido, el mnejo sostenible de los ríos, esturios y lguns requiere plnemiento y control, certificciones de clidd, mnejo de fciliddes y servicios (infrestructur, embrcciones, niveles de gu etc.), sistems de informción decudos y un logístic especil bsd en sistems de trnsporte y lmcenmiento. En consecuenci, tiene sentido nlizr l búsqued de nichos de mercdo con mejores márgenes, que pudiern gregr incentivos de precios y mejores práctics de producción y mnejo, más llá de l innovción y l especificidd de l ofert mzónic. Tl futuro desedo de l cden económic será más sustentble mientrs más se poye en l prticipción y el involucrmiento de los ciuddnos, sí como en ls condiciones interncionles del desrrollo sustentble, tnto desde el punto de vist del cmbio climático como de l conservción de l biodiversidd, tomndo en cuent l condición de ciuddnos emisores de polución como en l de usurios consumidores de recursos nturles. Los tráficos de corto lcnce que se poyn en un myor complementriedd endógen de ls cuencs, precen tener un mpli potencilidd. Se trt de tráficos de los que hy pocos y escsos registros, o que directmente no existen. Ejemplos de estos tráficos son los que se relizn en ls áres fronterizs, donde el ptrón predominnte es el informl, como ocurre tmbién en los comercios de cort distnci lo lrgo de ls extenss redes de vís nvegbles mzónics y costers. Ls implicciones de estos tráficos son, demás, de un grn potencilidd, y que tienen l posibilidd de poner en mrch cdens de producción y comercio cundo los servicios de trnsporte son inicidos, o mplidos, en los ríos. En un horizonte de tiempo previsible, y ntes de que los proyectos regionles de mejors en l nvegción fluvil mduren hci un cobertur interoceánic, l complementriedd económic y l identidd culturl son los cmpos de cción más promisorios y concretos del desrrollo de ls cuencs, que son importntes psos hci el estblecimiento de hidrovís con tods sus funciones y requerimientos en el futuro. En el cso de los flujos de productos extr regionles que utilizn el sistem fluvil mzónico o del Prguy y Prná u otros como corredor interno e interncionl de trnsporte, demuestrn vibilidd como ptrón eficiente y seguro de operciones logístics bsds en ls vís fluviles, unque no hyn proporciondo un grn desrrollo lo lrgo de ess misms vís, sino indirectmente. Ello no rest mérito lguno l cpcidd de trnsporte que tienen ls vís fluviles de nvegción, como medios de trnsporte seguro y eficiente, sugieren l necesidd de compñr el potencil demostrdo, con plnes tendientes gregr vlor y mejorr l put de crecimiento portdo l áre de influenci. Sin embrgo, pr vnzr en el desrrollo de l movilidd fluvil en los rios nturlmente nvegbles, se debe considerr lo siguiente: 1) El potencil de crecimiento tiene como bse los negocios regionles, especilmente los tráficos de cort distnci, tnto en ls relciones económics regionles, trnsfronterizs como Pág. 2

3 en quells bsds en l complementriedd intresturio, de ls cules por lo generl no existe registro oficil, y 2) Su principl potencil de desrrollo es de crácter más cercno lo locl y lo endógeno. El desrrollo endógeno, o interno externo, de ls cuencs fluviles requiere el fortlecimiento de flujos centrdos en los polos de producción, comercio y turismo y en los centros urbnos ribereños más relevntes, se por su tmño, loclizción o función estrtégic. Se trt concretmente de flujos locles, ncionles y regionles vinculdos los recursos nturles de ests regiones y que podrín representr negocios sustentbles poydos por sistems multimodles de trnsporte, que soporten criterios de sostenibilidd, como es el cso del trnsporte fluvil. L expnsión pultin de tles flujos locles en el ámbito ncionl y regionl 1, incluyendo los trnsfronterizos, es l clve pr que se vibilice en el lrgo plzo un proceso de integrción ncionl y regionl, con el desrrollo de corredores y l instlción de hidrovís, en l región sudmericn y en los mercdos globles. El desrrollo sí plntedo, consider un proceso donde el potencil de expnsión nce desde los flujos locles, ncionles o regionles hci los extrregionles. De tl mner, es preciso considerr un mll de herrmients y proyectos, pr el desrrollo de l movilidd fluvil, que provoque l socición de todo el conjunto necesrio de fciliddes que brinde ls condiciones necesris pr propender l desrrollo. Ello implic l considerción de un serie de obrs y fciliddes de medino y menor porte, socids ls obrs myores y detectds pr el desrrollo de l movilidd fluvil, y pr ello es preciso un cmbio en l visión estrtégic del eje que, como quedó dicho nteriormente, supone poner en juego tods ls cpciddes del desrrollo. Pr inicir el proceso de desrrollo de movilidd se proponen proyectos cupunturles y cciones inmedits, cuy influenci es preponderntemente locl, pero que tmbién tienden mejorr ls condiciones de los otros niveles, l formr prte de un red de infrestructur y servicios. Los proyectos cupunturles y cciones inmedits son pequeñs y bien loclizds intervenciones con l cpcidd de gregr, en su entorno, otrs dimensiones complementris del desrrollo. Tles dimensiones incluyen el desrrollo socil y el productivo, l socición y vinculción, norms y regulciones técnics y económics, desrrollo institucionl, orgnizción jurídic, regionl e interncionl y protección del medio mbiente. Además un mll de proyectos infrestructurles cupunturles, junto con cciones complementris de desrrollo socil, mbientl, económico e institucionl como prte de un visión estrtégic comprtid y complementri, debe promover un proceso que implic un reconsiderción espcil del desrrollo (vése figur 1) de cd cuenc, y de sus flujos de bienes y servicios, en l que el desrrollo específicmente interncionl será el resultdo de l fuerz de los flujos regionles, que su vez se poyn en l competitividd y ventjs comprtivs de los excedentes de flujos subncionles y locles. 1 Regionl en este documento se refiere flujos trnsncionles. Pág. 3

4 Figur 1 Ls dimensiones de l movilidd fluvil flujoslocles nodo intermodl fluvil terrestre flujosncionles flujosregionles Fuente: Autor. Nots: círculos representn embrcderos (verde = importnci regionl dentro el pís, rojo/zul = puerto con interfz intermodl, zul = puerto con importnci locl. 2. Definiciones y conceptos relevntes EL SISTEMA DEL TRANSPORTE ACUÁTICO Pr entender el contexto de l movilidd fluvil en lo siguiente se define el sistem globl del trnsporte cuático. Tl sistem se define por un número de subsistems que son complementris y se superponen en ciertos puntos. En su totlidd el trnsporte cuático incluye todos los servicios de trnsporte mrítimo, fluvil y lcustre de psjeros y de crg con lcnce ncionl e interncionl. L figur 2 muestr l orgnizción de los subsistems del trnsporte cuático y los regímenes en los cules se pueden prestr servicios en cd uno de los subsistems. El presente trbjo se enfoc en los subsistems del trnsporte fluvil. Figur 2 Concepto sistémico del trnsporte cuático Pág. 4

5 Trnsporte cuático Trnsporte mrítimo en lt mr Trnsporte cuático cort distnci Lcustre Costero Fluvil Régimen l n c io rn te I n ) je t o b l (c n c io N l n c io rn te In ) je t o b l (c n c io N l n c io r n te In ) je t o b l (c n c i o N l n c i o rn t e I n Fuente: Autor. El sistem fluvil Prgu y Prná, prtes de los ríos Solimões y Orinoco, como tmbien ls Hidrovís de Brsil, son corredores sobre ls cules se mueven volúmenes importntes del comercio ncionl y exterior de los píses de l región. Al mismo tiempo, en un grn prte de los ríos en l región, los flujos comerciles y de psjeros de trnsporte fluvil de lcnce locl y subncionl y en prtes de ls cuencs de l región, son de un importnci mucho myor que ls correspondientes los flujos interncionles o trnsfronterizos, y tmbién son myores l percepción generl sobre l ctividd fluvil (Br, Sánchez y Wilmsmeier 2006). Ests circunstncis muestrn dos ptrones importntes pr el desrrollo futuro de l movilidd fluvil, el cul deberá ser tenido especilmente en cuent por ls utoriddes del pís. L estructur ctul represent l bse sobre l cul se desrrollrán los flujos interncionles y regionles. Pág. 5

6 DEFINICIÓN DE CABOTAJE Cbotje se define como el trnsporte comercil de crg y/o psjeros con origen y destino en un mismo pís. Etimológicmente signific nvegr de cbo en cbo y probblemente proviene del vocblo frncés «cboter», que se refiere l nvegción relizd entre cbos (o de cbo cbo), y que ést es l enfilción que tom el ptrón como siguiente punto sorter en l líne de cost durnte l nvegción hci un destino remoto. Usndo el ejemplo del corredor fluvil del Npo que conect Ecudor con su píses vecinos, un situción que se puede replicr en muchs otrs prtes de Améric del Sur, estos servicios de trnsporte en el interior de un pís solmente pueden ser prestdos por empress del propio pís y no está permitid l prestción por empress extrnjers (independiente del modo de trnsporte y equipos como buques, cmiones, etc.). A modo de ejemplo, un embrcción de bnder ecutorin puede mover crg con origen en Frncisco Orelln y destino finl en Rocfuerte. En lgunos csos y bjos cierts condiciones, existen excepciones pr fcilitr el trnsporte de crg entre definids relciones (ej. wiver), sin embrgo no existe un mrco regultorio generl nivel regionl o subregionl que fcilite l prestción de servicios de cbotje por empress extrnjers en l región. L figur 3 muestr los lcnces de los diferentes tipos de servicios de trnsporte cuático y l existenci de un ciert superposición entre los lnces de los distintos tipos. Por ejemplo, un servicio fluvil trnsncionl tmbién podrí responder l demnd ncionl generd en un rut definid. Sin embrgo l regulción ctul existente en l región no le permite responder est demnd, lo cul tmbién tiene un impcto en l vibilidd económic de los servicios de cbotje como en los del trnsporte fluvil trnsncionl. Figur 3 Alcnces de servicios de trnsporte fluvil cbotje trnsporte fluvil regionl locl ncionl trnsncionl interncionl lcnce Fuente: Autor El reconocimiento político de ls restricciones creds por los regímenes de cbotje h generdo discusiones sobre l pertur de cbotje en ciertos píses y tmbién h cuñdo el término de cbotje regionl. En estricto rigor el cbotje regionl se refiere un mrco Pág. 6

7 regultorio regionl y/o subregionl que permite que empress de un pís en l región (subregión) tmbién puedn trnsportr crg entre dos puertos de un pís en l mism región (subregión). De prosperr est ide, significrí que un empres nicrgüense con un buque de bnder pnmeñ podrí trnsportr crg entre dos puertos slvdoreños como L Unión y Acjutl. En l ctulidd esto no es posible. Sin embrgo, el concepto del cbotje regionl h sido frecuentemente ml interpretdo, rzón por l cul es primordil reinicir l discusión sobre el potencil del trnsporte fluvil trnsncionl bsdo en e un entendimiento clro del cbotje. En este sentido, prece interesnte plnter el concepto del cbotje consecutivo en el ámbito del trnsporte fluvil, el cul se define como los vijes que prestn servicios entre dos puertos ncionles y los cules siguen o preceden un vije con destino otro pís o prtir de otro pís. Los reglmentos relciondos l tripulción están en l competenci del pís en el que esté mtriculdo el buque. Vése figur 4. Figur 4. Ejemplo de cbotje consecutivo Frncisco Orelln Iquitos Ecudor Nuevo Rocfuerte Peru Fuente: Autor. Ls norms sobre el pbellón deben plicrse únicmente cundo se trnsportn efectivmente mercncís y/o psjeros durnte l prte interncionl del vije que sigue o precede l prte ncionl del mismo. En cso contrrio, los rmdores podrín evitr ls norms del pís de cogid ñdiendo un vije interncionl ficticio su tryecto de cbotje. El concepto de cbotge consecutivo unilterl y recíproco puede ser un primer pso hci un regulción común de cbotge dentro l subregión de Améric del Sur. L met deberí ser implementr un regulción de cbotje en Améric del Sur (UNASUR) bjo un concepto comprble lo de l Unión Europe (pr detlles vése Council Regultion (EEC) No 3577/92, Com/2003/595 y Com/2006/196). En donde l regulción del trnsporte cuático (mrítimo fluvil) de crg y psjeros entre dos puntos entre Améric del Sur, plicrí el principio del movimiento libre de servicios cuáticos y obligrí los píses permitir l libre operción de embrcciones con bnder de uno de los píses de Améric del Sur o por lo menos en un ámbito bilterl. Pág. 7

8 3. Servicios esenciles Es importnte destcr que dentro de los sistems fluviles de Améric del Sur existen regiones donde el trnsporte cuático (fluvil y mrítimo) es vitl pr ls comuniddes peninsulres, remots e insulres, porque el trnsporte cuático es el único modo de trnsporte que permite ccesibilidd y conectividd tles regiones. Tles circunstncis en combinción con otros fctores hn resultdo que ls fuerzs del mercdo no prevén un nivel de conectividd y ccesibilidd básico. Por tl motivo, se propone estblecer un mrco que permit definir tles circunstncis y que l mismo tiempo, permit que el sector público interveng con incentivos (sen finncieros u opertivos) que permitn estblecer un ccesibilidd mínim con un clidd de servicio definid. El trnsporte fluvil de psjeros y mercncís es de vitl importnci pr los hbitntes lo lrgo de los ríos nvegbles en ls regiones más remotos de l región, por lo que se deberi elborr norms que promuevn y desrrolln los enlces fluviles que el mercdo no cubre decudmente. Desde el punto de vist del sector público, l prestción de servicios esenciles de movilidd fluvil present un dilem. Por un ldo el sector público trt de grntizr un nivel mínimo de servicios pr un comunidd o región específic, un cundo el servicio potencilmente no se económicmente rentble y por tnto requiere un subsidio del sector público. Por el otro ldo el sector público debe segurr un proveedor que prest el servicio un nivel de costo eficiente y con un nivel de subsidio lo más bjo posible, l mismo tiempo que el operdor debe segurr que los spectos importntes de clidd se mejoren o l menos se mntengn. El objetivo de un polític de movilidd fluvil tmbién debe ser: nlizr ls condiciones que se podrín estblecer pr permitir un intervención públic tl que incentive el desrrollo de los servicios y especilmente el progreso de desrrollo regionl. El gobierno tendrá l posibilidd de restringir prcilmente ls libertdes del mercdo y l competenci medinte ls imposiciones de lo que se denominn obligciones de servicio público ls cules se definen como un obligción impuest los servicios de trnsporte cuático (especilmente el fluvil) entre dos puertos/embrcderos que sirv un región periféric o en desrrollo, o en un rut de bj densidd cundo dich rut se considere esencil pr el desrrollo económico y socil de l región y del pís. De cuerdo con ls condiciones estblecids en los reglmentos de un pís, el gobierno tiene l posibilidd de imponer obligciones de servicio público pr grntizr l suficienci de los servicios regulres de trnsporte fluvil de un cuenc o un esturio cundo los rmdores ncionles, tendiendo sus propios intereses comerciles, no proporcionn un nivel de servicio decudo o en ls misms condiciones. En culquier otro cso, debe mntenerse el mercdo libre. Al imponer obligciones de servicio público el gobierno debe limitr su intervención los requisitos esenciles en cunto todos los rmdores ncionles interesdos en prestr servicio en l rut en cuestión. Este requisito debe observrse estrictmente l decidir el contenido de ls obligciones que deben cumplirse y durnte el procedimiento dministrtivo que debe seguirse pr l selección del operdor de un servicio determindo o por el que se estblezc l cuntí y form de l compensción. Pr que se posible un estrtegi l lrgo plzo un pís deberí tener un polític de movilidd fluvil que está integrd con ls otrs polítics de trnsporte, movilidd y logístic del pís. Pág. 8

9 ESTRATEGIA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA DE MOVILIDAD FLUVIAL L estrtegi de un polític de movilidd fluvil se debe desrrollr en tres niveles. Los niveles considerdos no son dimensiones cerrds, los siguientes digrms muestrn l interconexión e intercmbio de informción entre ls diferentes dimensiones. Los spectos clves, los fctores críticos y los vlores gregdos que están descritos en cd dimensión se esper que sen los más eficientes en est estructur, poniendo énfsis en el concepto de complementriedd. Es importnte destcr l importnci de ls dimensiones locl y ncionl, en ls cules el gobierno tiene su myor ctución. L Figur 5 muestr ls dimensiones considerr en l polític, los tems clves y fctores críticos socidos, y de form generl present los vlores gregdos en cd nivel por bordr los tems clves. Figur 5 Relciones entre dimensiones, fctores clves y vlores gregdos Fuente: Autor. Los tems clves, los fctores críticos y los vlores gregdos en los niveles locl, ncionl y regionl (trnsncionl) se muestrn en ls figurs 6 9. Figur 6 Tems clves y fctores criticos nivel locl Pág. 9

10 Fuente: Autor Figur 7 Tems clves y fctores críticos nivel ncionl Tems clves Estblecer infrestructur porturi fluvil decud y de clidd Promover intermodlidd Estblecer condicionses pr generr efectos logísticos y de l red Formr y desrollr un visión ncionl de integrcion Crer nuevos oportuniddes de servicios y un mejor ccesibilidd los mercdos nivel ncionl Generr de sistems de informción integrdo Fctores críticos Estblecer un institucion unic crgo del l movilidd fluvil nivel pis con representcion en ls regiones Instlr intercmbios eficientes entre modos de trnsporte Aplicr l ley y reglmento que orden l movildd fluvil Crer fuentes y progrms de finncimiento, e incentivos pr fomentr el derollo de l movilidd fluvil (ej. Construccion de embrcciones) Crer und dilogo constructivo entre el gobierno y los ctores del sector Formlizr ctores del sector Vlores gregdos Integrcion modl, territoril y economic Fuente: Autor. Pág. 10

11 Figur 8 Tems clves y fctores críticos nivel Regionl Fuente: Autor. Finlmente, desde l reunión de ls diferentes dimensiones se crer un mtriz de cciones, proyectos y herrmients, en ls que se consideren los ámbitos nlíticos y ls cpciddes del desrrollo y que formn un mll de proyectos. Figur 9 Proyectos cupunturles e integrción con los conceptos de complementriedd y superditividd Proyectos cupunturles Grupos de proyectos cupunturles complementrios Pág. 11

12 Grupos de proyectos complementrios y superditividd Fuente: Autor. En consecuenci, l considerción de los proyectos implic sumir que existe un principio de superditividd de los beneficios esperdos de los mismos. A pesr de que los costos son ditivos los beneficios se vn potencindo entre cd proyecto y cción, y por lo tnto son muchos myores. En resumen, es preciso diseñr un mll de proyectos complementrios, pr verddermente crer ls condiciones del desrrollo y fcilitr l integrción ncionl y regionl. Sin embrgo, es necesrio reconocer los desfíos pr el desrrollo de l movilidd fluvil que se pueden resumir de l siguiente form: Cmbir el énfsis del desrrollo trvés de un infrestructur (puertos y terminles decuds l geogrfí de los ríos, lmcenes y centro de distribución escl, ccesos territoriles decudos) y servicios de movilidd decudos, en un combinción de emprendimientos grndes, medinos y pequeños; Estblecer un enfoque sistémico e integrl pr el trnsporte y logístic en el pís; Reorgnizr ls estructurs dministrtivs y refuerzo de ls cpciddes institucionles y de ls cpciddes de signción de recursos finncieros nivel ncionl; Promover l trnsición de los ríos nturlmente nvegbles hidrovís, fcilitndo l logístic y l nvegción: sistems crtográficos ctulizdos, señlizción, mntenimiento de los cnles de nvegción, que permitn l prestción de servicios regulres de trnsporte y logístic sobre uns hidrovís bsds en l infrestructurs sustentbles, con intervenciones que no cusen distorsiones sobre los cursos de gu. Ls inversiones en infrestructur de nvegción interior, tnto en l construcción como en el mntenimiento son cruciles pr bjr los costos y reducir l informlidd; Reconocer el hecho de que los ctules costos de trnsporte son ltos y fectn negtivmente l ctividd económic tnto locl, como ncionl o regionl; Estblecer y coordinr norms y el mrco regultorio ncionl, pr l utilizción de ls vís nvegbles, el uso y control de l nvegción, de ls embrcciones, y l prevención y snción de ctos ilícitos; Cpcitr l fuerz lborl en el sector; Formlizr el sector de nvegción interior y de los servicios porturios, especilmente en los niveles de pequeñ o medin ctividd; Pág. 12

13 Mejorr l seguridd en los ríos; Anlizr ls inicitivs y progrms de desrrollo por sus impctos medio mbientles, económicos y sociles, especilmente por l singulridd nturl del medio mbiente. Asegurr que ls inicitivs de desrrollo y ls mejors en l provisión de infrestructur y servicios se poyen en un bse fiscl sostenible en el tiempo, pues l irregulridd en los servicios tmbién es un fctor negtivo que fect el desrrollo. Cundo se bord l formulción de l polític públic es recomendble contr con un esquem de enuncición de problems mcro. Dentro de ls cuss que quejn l sector encontrmos como principles debiliddes: L flt de coordinción e integrción de los procesos burocráticos en lo que tienen que ver con l detección de necesiddes y l puest en mrch de ls soluciones. Este proceso se demor en muchos csos ños y por tnto, veces lo propuesto y no tiene sentido. L herenci históric de bjos presupuestos o no existentes pr l construcción de infrestructur fluvil (terminles, señlizción etc.), donde rubros como el mntenimiento de infrestructur son insuficientes pr contrrrestr el efecto del desgstepor lo que hoy en dí much de l poc infrestructur fluvil existente se encuentr en estdos lmentbles. Un bjísimo cumplimiento de norms y un escso nivel de fisclizción, quizás fruto de un limitd cpcidd técnic de los funcionrios del sector y con nul innovción tecnológic. Otr importnte debilidd es l descoordinción y dispersión entre ls diferentes instituciones encrgds de l movilidd, con escs comunicción entre ells y menor interrelción intersectoril y con otros ctores importntes. El resultdo de tods ests flencis es que hoy en dí los píses de l región tiene un escso desrrollo del sector fluvil, infrestructur escs y obsolet, inexistenci o esczez de norms y reglmentos específicos, como norms técnics concrets e institucionlidd, pr que el sector porte l pís todo lo que puede contribuir. 4. Linemientos de l polític sectoril L polític públic de movilidd y logístic, como ls otrs polítics del sector, es un herrmient de plnificción intersectoril que brind el mrco lógico y completo de ctución del sector trnsporte con un visión integrl (infrestructur y servicios) de lrgo y medino plzo hci l conformción de un Sistem Ncionl de Trnsporte, plntendo un mecánic de trbjo que en el corto plzo permit un nuevo enfoque de plnificción integrl pr el desrrollo de este sector, de form coordind con los otros sectores interrelciondos, reconociéndolo como un elemento vitl y estrtégico de poyo l desrrollo sostenible. Dicho mrco incorpor un nuev orientción conceptul enfocd l stisfcción de l movilidd de persons y bienes con énfsis locl, ncionl, regionl e interncionl, con tod l ccesibilidd, comodidd y seguridd necesri, que se puedn grntizr, trvés de infrestructur físic y servicios pr l red vil, ferroviri, fluvil, puertos y eropuertos, Pág. 13

14 rompiendo el prdigm clásico de considerr l infrestructur de form isld los servicios prestdos sobre ell, y con un enfoque sistémico e integrl. Si bien l logístic es mucho más mpli que su fcet de trsldo y movilidd, se l h incluido dentro de est formulción por l relevnci que tiene el trnsporte en su concreción. Sin un trnsporte eficiente l logístic no tiene sentido. Además, por lo menciondo y con lo existente se debe rmonizr el proceso de dptción y desrrollo del trnsporte encdendo (multimodl e intermodl) que mejore los procesos logísticos y que permit estblecer los rios en los píses de Améric del Sur como centros de intercmbio de crgs y psjeros, que tengn como origen o destino en el resto de Sudméric, dd su privilegid situción geoestrtégic dentro del continente. De tl form l Polític de Movilidd Fluvil es prte integrl y complementri de l polític de movilidd y logístic. 5. Polítics públics L polític de movilidd fluvil es l bse más mpli pr ls polítics de tráficos y trnsporte fluvil. Ls mets más importntes pr mejorr ls potenciles en el desrrollo, l trnsición y l integrción del sistem de trnsporte fluvil se presentn en: Crer estándres básicos de infrestructur (porturio y de nvegción); Estblecer un red de embrcderos y puertos; Generr ccesibilidd equittiv creción y desrrollo de un sistem de trnsporte público fluvil en ls zons periférics; Mejorr y estndrizr (crcterístics mínims que deben cumplir pr ls diferentes ctividdes) l flot, incrementndo el desempeño medio mbientl, seguridd y eficienci energétic del trnsporte fluvil; Estblecer sistems de informción, seguimiento y control que permitn tomr cciones de form oportun y pertinente; Hcer más eficiente l gestión de ls entiddes públics fin de tender oportunmente los requerimientos y necesiddes; Mejorr conectividd y fibilidd de servicios; Integrr el sistem de trnsporte fluvil con los otros sistems de trnsporte del pís; Crer nuevos mercdos y fomentr el estblecimiento de servicios e innovción en el trnsporte fluvil; Mejorr el desempeño mbientl de ls infrestructurs porturis; Introducir y mejorr seguridd (sfety nd security); Reducir el riesgo de obstáculos l nvegción; Integrción y rticulción de ls instituciones involucrds; Formr y cpcitr los ctores del sector pr lcnzr un nivel básico de competitividd del trnsporte fluvil. Pág. 14

15 POLÍTICA Y ESTRATEGIA El sector privdo debe trbjr de form eficiente y eficz, con el poyo del sector público y vicevers, bjo modelos de gestión debidmente corddos. El gobierno, como ente responsble pr supervisión y ejecución, debe tener un visión integrd y complementri pr l gestión de los ríos, blncendo ls necesiddes de todos los ctores. Ddo que l ecologí, producción grícol y extrctiv, suministro de gu, recreo y trnsporte compiten sobre el uso de los ríos nvegbles. Pr ello, el gobierno debe: crer ls regls pr l nvegción, clsificr los ríos en concordnci su nvegbilidd, registrr embrcciones, certificr y registrr operdores y tripulciones, estndrizr yuds l nvegción, implementr infrestructur, informción y servicios decudos en ríos nvegbles; implementr infrestructur, informción y servicios que poyen l trnsición de ríos nvegble definidos como futurs hidrovís; monitorer, controlr y segurr el cumplimiento de ls regls estblecids; hcer respetr zons protegids y socilmente sensibles. Pr tods ests tres el gobierno se orient en ls norms estblecids nivel interncionl y busc l complementriedd de ls norms con los píses vecinos. El gobierno tmbién segur competenci just, trvés de l definición de los derechos y obligciones de los diferentes usurios de ls vís fluviles. El gobierno requiere informción detlld pr tomr decisiones sustentds, de tl form, l recopilción y diseminción de informción es otr tre del gobierno. Est informción tmbién incluye detlles sobre l nvegbilidd de los ríos. Pr proveer est informción pr el uso del propio del gobierno y tmbién pr los ctores es necesrio contr con sistems de informción modernos como instrumentos de respldo de decisiones. El usurio está obligdo informrse sobre potenciles limitciones de nvegbilidd y los riesgos socidos l irrespeto ls norms estblecids. L movilidd fluvil en los píses de Améric del Sur es importnte en ls dimensiones socil y económic, especilmente en regiones donde l provisión de infrestructur terrestre está dificultd por l propi geogrfí. En ests regiones, los gobiernos deben reconocer que los ríos nvegbles, como únics vís de trsldo, sustituyen ls crreters, y por tl motivo recibirán un trtmiento y tención igulitri ls crreters. Pág. 15

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